2.2. Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе

Конкурс, будучи способом приватизации государственного и муниципального имущества имеет особое значение. Оно состоит в том, что приватизации государственного или муниципального имущества по конкурсу, в отличие от аукциона более совместима с потребностями экономического развития общества, поскольку выбирается такой покупатель, который способен более эффективно использовать приобретенную собственность с учетом интересов органов государственного управления, местного самоуправления и общества в целом.¹

В соответствии с Законом о приватизации 2001 г.

Закон о приватизации 1991 г. и Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации² (далее - Временное положение) допускали проведение приватизации посредством следующих видов конкурса:

- продажа предприятий по коммерческому конкурсу;

- продажа предприятий по некоммерческому (инвестиционному конкурсу).

По составу участников могли проводится как открытые, так и закрытые конкурсы.

Камышанский В.П. Указ. соч. - С. 90. ² Российская Федерация. Президент. Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий: указ Президента Рос. Федерации от 29.01.1992 № бб (ред. от 14.07.1998) // Рос. газ. - 1992. - 20 февраля. - № 41.

93

Существенный момент в установленном Законом 1991 г. порядке приватизации имущества по конкурсу - это перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю. Победитель конкурса мог стать собственником приобретенного имущества еще до выполнения условий конкурса, так как п.

Мало того, «победитель конкурса, купив на нем имущество, т.е. став его собственником, получал возможность даже отчуждать его, распоряжаться иным образом, а государство практически не обладало достаточной правовой базой, для того чтобы защитить свои интересы, а также интересы работников приватизированных предприятий ...».¹

Закон о приватизации 1997 г. устранил этот недостаток и предусмотрел, что право собственности на государственное и муниципальное имущество, которое приватизируется на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса лишь после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта приватизации. Победитель коммерческого конкурса не вправе был до перехода к нему прав собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 21 Закона о приватизации 1997 г.).

По Закон о приватизации 1997 г. условия конкурса подразделялись на инвестиционные и социальные.

Закон о приватизации 2001 г. предусматривает, что конкурс является открытым по составу участников, но предложение о цене государственного

¹ Крапивин О.М. Комментарий Закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» / О.М. Крапивин, В.И. Власов. - М.: Фонд «Правовая культура», 1998. - С. 170.

94 или муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах. Такое предложение подается участником конкурса в день подведения итогов конкурса. Но по желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене продаваемого имущества может быть подан при подаче заявки.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение о цене государственного или муниципального имущества.

При проведении конкурса продавец в соответствии с п. 3 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества¹ (далее- Положение о проведении конкурса):

определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену приватизируемого имущества;

- определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в конкурсе, и заключает с ними договоры о задатке;

- определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов конкурса;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении конкурса;

- принимает от претендентов заявки и прилагаемые к ним документы по описям, представленным претендентами, и ведет их учет по мере поступления в журнале приема заявок; принимает предложения о цене имущества, подаваемые претендентами вместе с заявками;

- уведомляет победителя конкурса о его победе на конкурсе и заключает с ним договор купли-продажи имущества;

Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества: постановление Правительства Рос. Федерации от 12 августа 2002 г. № 584 // Собр. зак-ва РФ. - 2002. - № 33.-Ст. 3228.

95

- производит расчеты с претендентами, участниками и победителем конкурса;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах конкурса;

- осуществляет контроль за исполнением победителем конкурса условий конкурса;

- создает комиссию по контролю за выполнением условий конкурса;

- утверждает акт о выполнении победителем конкурса условий конкурса, представленный комиссией по контролю за выполнением условий конкурса;

- обеспечивает передачу имущества победителю конкурса и совершает необходимые действия, связанные с переходом к нему права собственности.

При определении начальной цены приватизируемого имущества, несмотря на правила ст. 77 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»¹ об обязательности привлечения уполномоченного органа государственного финансового контроля для составления заключения о результатах независимой оценки рыночной стоимости акций при их отчуждении из государственной собственности, «продажа государственных активов во второй половине 90-х годов осуществлялась практически без участия Счетной палаты»².

В тоже время, например, проведение Счетной палатой проверки предпродажной подготовки реализации на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями находящихся в федеральной собственности 328 036 тыс. акций ОАО «Оренбургская нефтяная акционерная компания» позволило дополнительно получить в доходы федерального бюджета 654, 25 млн. долларов США.³

¹ Собр. зак-ва РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 5.

² Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. 2-е издание, дополненное / Отв. ред. Председатель Счетной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор СВ. Степашин. - М.: Издательство Олита, 2005. - С. 94.

³ См.: Финансовый контроль. - 2002. - № 3 (6), - С. 14.

96

Практика привлечения специализированного органа для оценки приватизируемого предприятия используется в системах правового регулирования приватизации других государствах. Так, в Бельгии, в таком качестве выступает Комиссия по оценке государственной собственности. Она определяет стоимость предприятий после получения отчетов аудиторов, а также консультаций с Министерством финансов, а также в некоторых случаях по проведении предварительных переговоров с инвесторами.¹

В соответствии с подп. «а» п. 3 Положения о проведении конкурса продавец при проведении конкурса определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену приватизируемого имущества.

Однако, как следует из п. 2 Постановления Правительства РФ о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, данное агентство осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральными законами «Об акционерных обществах».

Таким образом, складывается ситуация, когда контролеры и контролируемые входят в систему исполнительной власти. При этом сам контроль приобретает внутренний характер. В ситуации, когда процесс приватизации оказался выведенным из под контроля органов

¹ См.: Privatization- A Legal Perspective. A Supplement to Euromoney Bank Register. -1996.-P. 1-6.

97 законодательной (представительной) власти такое решение, представляется, не будет способствовать созданию эффективной системы государственного контроля приватизации. Поэтому предлагается наделить полномочиями государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральными законами «Об акционерных обществах» Счетную палату Российской Федерации. Соответственно данные полномочия изъять из компетенции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, изложив абз. 4 п. 2 Постановления Правительства от 27.11.2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» в следующей редакции: «осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также полномочия собственника имущества должника -федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства».

Высказанные предложения справедливы и для случаев приватизации государственного или муниципального имущества на аукционе. Поэтому в подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 (ред. от 04.11.2005 г.) «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положение об организации продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», также необходимо внести изменения изложив его в следующей редакции: «а) определяет на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а в случаях установленных законом, заключения государственного финансового контрольного органа, начальную цену продаваемого на аукционе имущества (далее именуется - начальная цена продажи), а также величину повышения начальной цены ("шаг аукциона") при подаче предложений о цене имущества в открытой форме;».

98

Как и при проведении аукциона, для участия в конкурсе претендент вносит задаток на счет продавца в размере и сроки, указанные в информационном сообщении, на основании договора о задатке заключенного с продавцом.

Решение продавца о признании претендентов участниками конкурса или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе оформляется протоколом об итогах приема заявок и определении участников конкурса. После подписания протокола приема заявок продавец принимает предложения о цене имущества от участников конкурса. Предложения, содержащие цену ниже начальной цены, не рассматриваются.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Это правило отличает конкурс, предусмотренный Законом о приватизации 2001 г. от конкурса установленного п. 4 ст. 447 ГК РФ. Предусмотренный ГК РФ конкурс, представляет собой одну из форм проведения торгов, где лицом, выигравшим торги, признается тот участник, который по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложил лучшие условия. Согласно же ст. 20 Закона о приватизации 2001 г., регламентирующей приватизацию имущества по конкурсу, выполнение условий конкурса является только условием признания победителем конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, а победителем признается тот покупатель, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за имущество.¹

Решение продавца об определении победителя конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, составляемым в двух экземплярах.

¹ См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» / А.Н. Борисов, СР. Гладких, А.П. Любимова, С.С. Щербинин / Под ред. к.ю.н. В.А. Вайпана. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.-С. 141.

99 Указанный протокол утверждается продавцом в день подведения итогов конкурса.

Подписанный продавцом протокол об итогах конкурса является документом, удостоверяющим право победителя конкурса на заключение договора купли-продажи имущества.

По результатам конкурса между продавцом и победителем конкурса заключается договор купли-продажи имущества.

Закон о приватизации 2001 г. содержит требование, которое имеет отношение не только к договору купли-продажи заключаемого по итогам конкурса, но и аукциона. Таковыми являются:

сведения о сторонах договора; наименование государственного или муниципального имущества; место его нахождения; состав и цена государственного или муниципального имущества; количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость; порядок и срок передачи государственного или муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем;

порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество;

сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты;

иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Однако специфика конкурса, состоящая в обязательности его условий для победителя накладывает отпечаток на содержание договора купли-продажи.

100

По этой причине договор купли-продажи государственного или муниципального имущества должен также содержать: условия конкурса, формы и сроки их выполнения; порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса; порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения таких условий и объема их выполнения, в размере цены государственного или муниципального имущества; иные определяемые по соглашению сторон условия.

Закон о приватизации 2001 г. предусматривает следующие условия конкурса:

- сохранение определенного числа рабочих мест;

- переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

- ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

- проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Законодатель предусмотрел, что условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.

Установленный Законом о приватизации 2001 г. перечень условий конкурса является исчерпывающим.

Условия приватизации государственного или муниципального имущества по конкурсу являются, таким образом, отличительным признаком

101 данного способа приватизации и подчеркивают его своеобразие. Вместе с тем именно с этой составляющей конкурса связано наибольшее число проблемных вопросов возникающих в ходе приватизации. Условия конкурса сами по себе не есть самоцель. Их установление и последовательная реализация предопределены особенностями имущества отчуждаемого в частную собственность, необходимостью его сохранения, использования по назначению и др. Правильный выбор в деле нормативного закрепления и регламентации условий конкурса способен оказать решающее воздействие на результаты приватизации как отдельных предприятий, так и на состояние соответствующей отрасли хозяйства в целом. В этой связи следует отметить, что результаты приватизации оборонно-промышленного комплекса (далее — ОПК) сказались негативно на мобилизационной подготовке экономике.¹ По информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, администрации при разработке региональных мобилизационных планов сталкиваются с рядом серьезных проблем. В частности, перепрофилирование производства на большинстве приватизированных предприятий бывшего ОПК, сокращение производственных мощностей, утрата технологий привели к тому, что размещение мобилизационных заданий в полном объеме и номенклатуре практически стало невозможно.²

По этой причине предлагается внести изменения в абз. 4 п. 21 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г., изложив его в следующей редакции: «ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения оборонно-промышленных объектов, объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования».

Представляется также, что законодатель поспешил, не включив в перечень условий конкурса предусмотренный Законом о приватизации 2001

¹ Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. 2-е издание, дополненное / Отв. ред. Председатель Счетной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор СВ. Степашин. - М: Издательство Олита, 2005. - С. 131.

² См.: Там же. - С. 132.

102 г. условие о реализации победителем конкурса мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан.

В настоящее время, когда история распорядилась так, что наша экологическая среда приходит в состояние нарастающей нестабильности, «отношение человек-природа по своей значимости начинает перекрывать наши экономические заботы, политические хлопоты и теоретические словопрения»¹. Поэтому экология должна стать первой парадигмой политики, главной определяющей экономических усилий, предметом первостепенного внимания идеологов и теоретиков. Есть индийская пословица, которая гласит: «Когда Вы убьете последнего зверя и отравите последний ручей, тогда Вы поймете, что деньгами питаться нельзя»². Мудрое изречение.

Учитывая вышеизложенное, предлагается дополнить п. 21 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г. условием о реализации мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан.

Закон о приватизации 1997 г. в отличие от Закона о приватизации 2001 г. предусматривал, что при продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе инвестиционные условия могут предусматривать осуществление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства. Эти положения также не нашли отражение в действующем приватизационном законодательстве.

Не включение законодателем названных требований в число возможных условий конкурса по Закону о приватизации 2001 г. может быть объяснено печальным опытом исполнения победителями конкурсов его условий, когда несоблюдение подобных требований в прошлом было обычной практикой для победителей конкурса. Одна из причин этого состоит в том, что содержание планов приватизации большинства предприятий носило характер

¹ Философия: Учебное пособие для высших учебных заведений (Издание четвертое). - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - С. 543.

² Там же. - С. 544.

103 пожеланий и мало общего имело с действительным положением дел, отсутствовал нормативно закрепленный надлежащих механизм контроля за их соблюдением, что позволяло обладателям контрольных пакетов акций приватизированных предприятий не выполнять без особых последствий принятые на себя инвестиционные обязательства.

Идея о включении в перечень условий конкурса требований о модернизации предприятия, расширению производства, или* если допустимо, реструктуризации, представляется правильной и нуждается в поддержке. Исключение Законом о приватизации 2001 г. таких требований из числа условий конкурса неоправданно по следующим основаниям.

В современных условиях все более актуальными становятся вопросы корпоративного управления, рационализации использования и повышения эффективности управления государственной собственностью и реструктурирования приватизированных предприятий.¹ Особую значимость приобретают вопросы реформирования, трансформации как приватизированных, так и приватизируемых предприятий. В связи с этим повышенное внимание следует уделять особенностям размещения и работы предприятия, их особой государственной значимости, экономическому обоснованию их преобразований. Поэтому на первое место выходят так называемые «ключевые процессы» приватизируемого предприятия.

Под ключевыми процессами в теории менеджмента понимается «важнейшие виды деятельности, направленные на внутренние потребности фирмы, маркетинговые исследования и прикладные разработки, закупку сырья и материалов и продажу продукции, послепродажное обслуживание клиентов». В литературе уже обращалось внимание на особое значение

См.: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. 2-е издание, дополненное / Отв. ред. Председатель Счетной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор СВ. Степашин. - М.: Издательство Олита, 2005. - С. 154.

² Пивоваров С.Э. Постприватизационное развитие предприятий, комплексов, отраслей / С.Э. Пивоваров. - СПб.: Питер, 2004. - С. 97.

104 ключевых процессов предприятия. Именно ключевые процессы предприятия выступают объектом его преобразований, трансформации.

Ряд ученых выделяет следующие модели трансформации:

- реструктуризация как модель, связанную с радикальным изменением организационных структур и структур управления фирмы;

- переориентацию как модель радикальной смены приоритетов;

- реинжиниринг как изменения, связанные не столько с внешними проявлениями, сколько с внутренней перестройкой и формированием новых бизнес-процессов;

- регенерацию как процесс полной перестройки фирмы, охватывающий все аспекты ее функционирования.³

Представляется, что в целях повышения эффективности приватизируемых предприятий условия конкурса могут предусматривать одно или несколько из изложенных выше моделей преобразования ключевых процессов предприятия.

Реализация этих моделей может осуществляться в соответствии со стратегическим планом (программой) развития предприятия, который мог бы разрабатываться, в частности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики (сферах управления) с подробным обоснованием его целесообразности. Контроль за реализацией подобной программы может осуществляться по общей схеме контроля за соблюдением условий конкурса установленной Законом о приватизации 2001 г. и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

«Такая программа, - пишет профессор С.Э. Пивоваров, - должна быть прежде всего комплексной .., строиться последовательно и поэтапно,

¹ Hammer М, Reengineering the Corporation / М. Hammer, J Champey. - London: Nicholas Brealey Publishing, 1993.

² Ascary A. Reengineering and organizational change: lessons from a comparative of company experiences / A Ascary, V. Rock., S. Dutta II European Management Journal. - 1995. -Vol.l3.-No.l.

³ Пивоваров С.Э. Указ. соч. - С. 98.

105 предусматривая очередность решения задач в соответствии с логикой процессов, их важностью и необходимостью жизнеобеспечения»¹. Кроме того, важнейшие процессы управления должны рассматриваться поблочно с четким определением задач и их решения, которые должны быть взаимосвязаны общей концепцией и конечной целью. Логическая структура плана может включать следующие разделы: «Цели»; «Маркетинг»; «Производственно-техническое развитие»; «Менеджмент»; «Анализ

■а

финансового состояния»; «Финансовый прогноз».

Разумеется, разработка такого плана требует немалых усилий, в том числе привлечение ученых вузов, специалистов НИИ. Однако именно такой подход призван обеспечить серьезную предприватизационную подготовку предприятия, а его реализация победителем конкурса - повышение эффективности в деятельности приватизированного предприятия.

Данный подход целесообразно использовать, прежде всего, к наиболее важным, уникальным производственным комплексам, состоящим в различного рода хозяйственных, технологических связях с другими предприятиями. Такое решение обеспечит индивидуальный подход к приватизации предприятий выпускающих уникальную продукцию. Игнорирование тщательной проработки вопросов стратегического развития приватизируемых предприятий порождает весьма серьезные, а порой необратимые негативные последствия. Так, в результате поспешной, необоснованной приватизации в 1993 году уникального Калининградского янтарного комбината были разрушены его хозяйственные связи, система управления комбинатом, начались и продолжаются массовые хищения, в настоящее время комбинат является банкротом.⁴

Пивоваров С.Э. Указ. соч. - С. 107.

² Там же.

³ Там же.-С. 111-115.

⁴См.: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. 2-е издание, дополненное / Отв. ред. Председатель Счетной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор СВ. Степашин. -М.: Издательство Олита, 2005. - С. 148.

106

Таким образом, ключевой характеристикой конкурса является обременение его победителя.

Вместе с тем, следует отличать обременения, которые составляют содержание условий конкурса предусмотренных п. 21 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г. от тех обременении, которые могут устанавливаться в соответствии со ст. 31 Закона о приватизации 2001 г.

В соответствии сп. 1 ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Таким ограничениями могут быть:

- обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально- бытового назначения;

- обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения;

- иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.

Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного

государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:

обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;

107

обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков;

обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.

Решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации.

Несмотря на то, что в некоторых нормах ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. говорится об ограничениях прав на приватизируемое имущество и последствиях нарушения таких ограничений в отношении собственника приватизированного имущества, представляется, что правила ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. должны распространятся и на покупателей государственного или муниципального имущества, которые еще не стали его собственниками, но с которыми заключены договоры купли-продажи приватизируемого имущества. Речь идет, в частности, о приобретении государственного или муниципального имущества по конкурсу, когда между признание участника конкурса его победителем, заключением договора купли-продажи с одной стороны и приобретением права собственности на него победителем конкурса с другой стороны может пройти до одного года. Поэтому, буквальное толкование п.п. 3, 5, 6, 8 ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. и на этом основании изъятие из под действия ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. победителя конкурса, а также срока, в течение которого

108 победитель конкурса не является его собственником, не отвечает целям установления подобных ограничений, а именно, обеспечение публичного интереса посредством установления особого режима осуществление прав в отношении приобретенного в порядке приватизации государственного и муниципального имущества. Такой правовой режим обусловлен именно особенностями имущества, его техническими характеристиками, назначением, спецификой производства и технологическими связями и в наименьшей степени зависит от того стал ли покупатель имущества его собственником или же, как в случае с приобретением по конкурсу, действует как победитель конкурса и сторона договора купли-продажи.

Поэтому наиболее соответствующим смыслу ст. 31 Закона о приватизации 2001 г., думается, является словоупотребление «покупатель государственного или муниципального имущества», «покупатель», а не «собственник».

Указанные ограничения прав сохраняются при всех сделках с этим имуществом, вплоть до их отмены (прекращения публичного сервитута).

Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества. Последнее обстоятельство отличает рассматриваемые ограничения от обременении, составляющих содержание условий конкурса, так как последние могут устанавливаться на срок не более года.

Вместе с тем остается открытым вопрос о том, кто осуществляет контроль за соблюдением установленных в соответствии с со ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. ограничений. Если применительно к условиям конкурса такой контроль осуществляет специально создаваемой для этих целей комиссией, то в отношении случаев предусмотренных ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. таких указаний нет. Но, несмотря на это, п. 6 ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. предписал, что в случае нарушения

109 собственником имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного сервитута, на основании решения суда:

указанное лицо может быть обязано исполнить в натуре условия обременения, в том числе публичного сервитута;

с указанного лица могут быть взысканы убытки, причиненные нарушением условий обременения, в том числе публичного сервитута, в доход государства или муниципального образования, а при отсутствии последнего - в доход субъекта Российской Федерации.

Представляется, что контроль за соблюдением установленных в соответствии со ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. ограничений, а также правом на реализацию предусмотренных п. 6 ст. 31 Закона о приватизации 2001 г. способов защиты должны обладать уполномоченные органы исполнительной власти, которые осуществляют функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. На федеральном уровне таковым выступает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое в соответствии с п. 6.9. Положения о нем может обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

Вместе с тем, сам механизм контроля нуждается в проработке, как с точки зрения субъекта контроля, так и порядка его осуществления.

Этот вопрос имеет чрезвычайно важное значение, так как обременения прав покупателя либо собственника по своему содержанию могут мало чем отличаться от обременении, составляющих условия конкурса, однако в отличие от последних четко не ограничены во времени. Кроме того, для их

по разработки, обоснования и введения не установлен такой жесткий порядок, как для условий конкурса. Не определен также, как отмечалось, порядок контроля их соблюдения обязанными лицами в связи с чем не исключены злоупотребления как со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, так и приобретателей государственного или муниципального имущества.

Решающее значение для приобретения победителем конкурса права собственности на приватизируемый объект имеет исполнение им условий конкурса.

Исполнение условий конкурса контролируется продавцом в соответствии с заключенным с победителем конкурса договором купли -продажи имущества. Для обеспечения эффективного контроля исполнения условий конкурса продавец обязан:

- вести учет договоров купли - продажи имущества, заключенных по результатам конкурса;

- осуществлять учет обязательств победителей конкурса, определенных договорами купли - продажи имущества, и контроль их исполнения;

принимать от победителей конкурса отчетные документы, подтверждающие выполнение условий конкурса;

- проводить проверки документов, представляемых победителями конкурса в подтверждение выполнения условий конкурса, а также проверки фактического исполнения условий конкурса в. месте расположения проверяемых объектов;

принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором купли - продажи имущества меры воздействия, направленные на устранение нарушений и обеспечение выполнения условий конкурса.

Периодичность и форма представления отчетных документов победителем конкурса определяются договором купли - продажи имущества с учетом того, что документы представляются не чаще одного раза в квартал.

Ill

В течение 10 рабочих дней с даты истечения срока выполнения условий конкурса победитель конкурса направляет продавцу сводный (итоговый) отчет о выполнении им условий конкурса в целом с приложением всех необходимых документов.

В течение 2 месяцев со дня получения сводного (итогового) отчета о выполнении условий конкурса продавец обязан осуществить проверку фактического исполнения условий конкурса на основании представленного победителем конкурса сводного (итогового) отчета.

Указанная проверка проводится специально созданной продавцом для этих целей комиссией по контролю за выполнением условий конкурса. Комиссия по контролю за выполнением условий конкурса осуществляет проверку выполнения условий конкурса в целом.

По результатам рассмотрения сводного (итогового) отчета о выполнении условий конкурса комиссия по контролю за выполнением условий конкурса составляет акт о выполнении победителем конкурса условий конкурса. Обязательства победителя конкурса по выполнению условий считаются исполненными в полном объеме с момента утверждения продавцом подписанного комиссией указанного акта.

Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса.