Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных является одной из задач уголовно-исполнительного законодательства. Выделение этой задачи обусловлено тем, что без их нормальной реализации невозможно достижение исправления осужденных - первоочередной цели уголовно-исполнительного законодательства.

Учитывая условия изоляции, в исправительных учреждениях (ИУ) имеет место наиболее сложный механизм реализации прав, свобод и законных интересов осужденных, который может работать только в случае надлежащей правовой защиты осужденных. Между тем недостаточный уровень обеспечения правовой защиты, как и в целом правового положения осужденных к лишению свободы, отмечается практически всеми государственными и иными органами на федеральном и региональном уровнях, а количество нарушений прав первых остается по-прежнему значительным.

В 2013 году в центральный аппарат ФСИН России поступило 32586 (в 2012 г. - 31712) обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в которых содержалось 41882 вопроса, в том числе через Интернетприемную официального сайта ФСИН России - 8709 (в 2012 г. - 5514), портал государственных и муниципальных услуг - 140 (119), межведомственный электронный документооборот - 3420 (1983). Ежегодно до нескольких десятков тысяч обращений от осужденных и лиц, содержащихся под стражей, поступает и в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ.

Возможности осужденных по обеспечению своей правовой защиты излишне ограничены. Не способствует ее эффективной реализации и наличие отдельных ограничений права на получение юридической помощи, предоставляемой адвокатами. На практике обеспечение правовой защиты осужденных обычно сводится к оказанию ему именно юридической помощи. Как правило, это происходит по инициативе самого осужденного, тогда как со стороны государства в лице правоохранительных органов, это находит, далеко, не всегда свое должное понимание, о чем свидетельствуют материалы судебной практики, анализ которых представлен в диссертационном исследовании.

Сложности в реализации прав, свобод и законных интересов осужденных и обеспечении иных, законодательно закрепленных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, влекут распространение неформальных взаимоотношений между осужденными и администрациями ИУ и приводят к совершению новых преступлений и других правонарушений.

В этом случае состояние правовой защиты является важнейшей гарантией защиты прав и свобод осужденных к лишению свободы и индикатором эффективной деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС), что должно соответствующим образом отражаться на организации исполнения этого уголовного наказания и его обеспечения со стороны государственных и иных органов.

Однако уголовно-исполнительное и иное законодательство РФ недостаточно закрепляет вопросы правовой защиты осужденных, хотя международные стандарты ориентируют отечественного законодателя на четкое закрепление и эффективную реализацию прав осужденных, связанных с обеспечением правовой помощи.

Обеспечение правовой защиты осужденных должно рассматриваться в качестве неотъемлемой составной части уголовно-исполнительной политики. Оно должно иметь комплексный характер и быть соответствующим образом закреплено в нормативных правовых актах. Между тем, в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, внедрение современных технологий защиты в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания лишь кратко упомянуто в разделе, посвященном социальной, психологической, воспитательной и образовательной работе с осужденными.

Вышесказанное свидетельствует о наличии теоретических, правовых, организационных и иных проблем, имеющих теоретико-практическое значение, в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы, что и определяет актуальность данного исследования. Актуальной представляется и разработка новых концептуальных подходов к реализации различных форм контроля (надзора), направленных на обеспечение должного правового положения осужденных к лишению свободы.

Степень научной разработанности темы исследования. Многоаспектная проблематика обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы традиционно интересует многих специалистов.

В дореволюционный период отдельные вопросы в этой области затрагивали Ю.В. Александровский, Д.А. Дриль, В.А. Линовский, Н.Д. Сергиевский, И.Я. Фойницкий, М.Н. Ядринцев и др.

Впоследствии вопросы обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы изучались специалистами в области пенологии, судебной, прокурорской и правоохранительной деятельности и других юридических наук.

В послесоветский период появились диссертационные исследования, в которых затрагивались отдельные аспекты данной проблематики: А.Я. Гришко (1982), Г.Ю. Федосеева (1994), Т.Ф. Минязева (2001), М.С. Шайхуллин (2003), С.А. Борсученко (2004), А.Е. Косолапов (2006),С.К. Акимов (2006), С.М. Зубарев (2006), В.В. Федоров (2006), Е.К. Панасенко (2007), М.В. Щербакова (2007), А.В. Мусалева (2009), А.Л. Сергеев (2009), И.Р. Керефов (2012) и др.

При исследовании правовых гарантий защиты в рамках общего правового положения личности автор опирался на работы таких специалистов, как М.В. Баглай, Н.В. Витрук, А.Б. Венгеров, А.Я. Гришко, ЛД. Воеводин, Е.И Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, В.А. Патюлин, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев и др.; особенностей специального правового положения осужденных к лишению свободы -

Ю.М. Антонян, Б.С. Волков, И.М. Гальперин, П.С. Дагель, С.И. Дементьев, А.Н. Игнатов, И.И. Карпец, Ю.А. Кашуба, Ю.А. Красиков, Р.С. Маковик, И.М. Мацкевич, А.С. Михлин, С.В. Познышев, П.Г. Пономарев, А.Л. Ременсон,

A. А. Рябинин, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, Б.С. Утевский, В.А. Уткин, И.В. Шмаров, О.В. Филимонов, В.Е. Южанин,

B. Е. Эминов и т.д.; судебного контроля за деятельностью учреждений УИС - В.А. Азаров, Б.Б. Булатов, Л.М. Володина, О.В. Волколуп, Л.А. Воскобитова, А.П. Гуськова, В.Н. Галузо, М.Х. Гильдибаев, И.А. Давыдова,В.П.

A. В. Бриллиантов, О.В. Воронин, О.Б. Лысягин, В.Т. Михайлов, В.В. Невский, А.П. Сафонов, Ф.Р. Сундуров, И.А. Тарханов, В.Д. Финько; контроля со стороны уполномоченного по правам человека в учреждениях УИС - В.В. Бойцова, Н.А. Волков, Е.В. Пчелкина, Е.А. Селиверстова, А.А. Семенов и т.д.; общественного контроля за соблюдением прав осужденных - А.С. Александров, Н.С. Артемьев, Г.Л. Головешкин, А.Б. Ендин, С.М. Зубарев, А.Е. Наташев, А.П. Скиба, С.Н. Смирнов и др.; обращений осужденных - Л.В. Бакулина, О.Б. Борисова, С.И. Зельдов, Н.А. Филиппов и т.д.; вопросов в области правовой защиты осужденных на стадии исполнения приговора - В.Д. Адаменко, А.В. Беседин, А.Д. Бойков, М.М. Выдря,

B. Г. Даев, Т.Н. Добровольская, Л.Д. Кокорев, В.М. Корнуков, А.А. Крымов, A.M. Ларин, П.А. Лупинская, Р.Д. Рахунов, И.В. Пастухов, И.Л. Петрухин, М.С. Строгович, Д.В. Тулянский, А.Л. Цыпкин, Л.А. Шабалина и пр.; юридической помощи осужденным - О.А. Акимова, Н.М. Г олик, А.И. Васильев, О.А. Коп- тяева, В.В. Левченко, А.И. Мацегорин и др.

Между тем на уровне докторской диссертации специально данная комплексная проблематика в последние годы фактически не изучалась. Сказанное касается как теоретических вопросов (определения объема и содержания «обеспечения правовой защиты осужденных» как самостоятельной научной категории, ее места в категориально-понятийном аппарате современной юридической науки), так и практических вопросов (разрешения правовых коллизий между материальными и процессуальными нормами, анализа контрольно-надзорной деятельности государственных и общественных институтов в данной сфере, определения специфики адвокатской деятельности по оказанию правовой помощи осужденным к лишению свободы и др.).

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Предметом исследования является правовое регулирование и правоприменительная практика в сфере обеспечения правовой защиты осужденных к уголовным наказаниям в виде лишения свободы в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в комплексном научном анализе теоретических и организационно-прикладных аспектов обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы и разработке на его основе единой концепции данной разновидности правозащитной деятельности.

Для достижения данной цели решены следующие задачи:

- исследованы современные проблемы обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы;

- определены основные направления развития теоретико-прикладных аспектов обеспечения правовой защиты осужденных;

- сформулированы определения правовой защиты осужденных и ее обеспечения;

- разграничено право осужденных в сфере правовой защиты от их других прав;

- проанализированы различные формы контроля (надзора) и обоснована необходимость их взаимосвязанного применения для обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы;

- предложены меры по повышению эффективности судебного контроля за деятельностью учреждений УИС;

- обоснована необходимость совершенствования пенитенциарного надзора за соблюдением законности в ИУ;

- определен предмет ведомственного контроля, контроля со стороны Уполномоченного по правам человека и общественного контроля;

- предложен ряд организационно-правовых мер по усилению ведомственного контроля, контроля со стороны Уполномоченного по правам человека и общественного контроля в области обеспечения прав осужденных;

- сформулирован ряд правовых мер по совершенствованию уголовноисполнительного и иного законодательства в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы;

- разработан механизм обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Методологическая основа и методика исследования. Методологическая основа исследования представлена общенаучным диалектическим методом познания общественных явлений, методами анализа и синтеза. Метод исторического анализа использовался при исследовании развития отдельных аспектов обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы. Формально-юридический - при толковании нормативных правовых актов, затрагивающих исследуемую проблематику. Сравнительно-правовой метод - при изучении правового регулирования обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы в отечественном и зарубежном законодательстве, а также на международном уровне. Лингвистический - при исследовании отдельных положений законодательства с целью выяснения значения некоторых понятий и категорий. Системно-структурный анализ - в ходе анализа взаимосвязи различных форм контроля (надзора) за деятельностью ИУ и правового положения осужденных к лишению свободы с эффективностью обеспечения их правовой защиты.

Получение эмпирического материала и работа с ним осуществлялись с помощью методов анкетирования, статистического метода и анализа документов. Применялись также методы индукции, дедукции, анализа, синтеза и другие методы, направленные на выявление и решение различных проблем в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты различных уровней: международные правовые акты; Конституция РФ; современное и ранее действовавшее уголовно-исполнительное, уголовнопроцессуальное и иное отечественное законодательство, в том числе ведомственные нормативные акты; законодательство ряда зарубежных государств.

Теоретическая основа исследования. При формировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ученых в области теории уголовно-исполнительного, уголовного, конституционного, уголовно-процессуального и иных отраслей права, криминологии, общей теории права, психологии, социологии и других наук, а также на данные социологических исследований, материалы средств массовой информации, служебные документы и методические материалы теоретикоприкладного характера, материалы научно-практических конференций и иных научных мероприятий.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена статистическими данными о деятельности УИС, судебных органов, органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и иных государственных и негосударственных органов, их служебными материалами, информацией, опубликованной в научной литературе и периодической печати за 2007- 2014 годы.

Изучены 1340 жалоб и иных обращений осужденных в органы УИС, суда, прокуратуры и иные государственные и негосударственные органы, а также материалы судебной практики (в том числе решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), прокурорского надзора, ведомственного контроля и иных форм контроля (надзора) за деятельностью ИУ, а также 850 личных дел осужденных к лишению свободы.

Проанкетировано 1750 осужденных к лишению свободы, а также 1540 сотрудников УИС, судебных органов, органов прокуратуры и иных государственных и негосударственных органов в десяти субъектах Российской Федерации (Воронежская область, Липецкая область, Московская область, Пермская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область).

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автор осуществил одно из первых междисциплинарных исследований комплекса теоретических, правовых, организационных и иных вопросов в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы на монографическом уровне с учетом современной уголовной и уголовно-исполнительной политики.

В работе проблема обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы рассматривается через содержание правового положения самих осужденных, а также взаимосвязанного осуществления различных форм контроля (надзора) за деятельностью учреждений УИС, автором уточнены содержание и объем базовых категорий и понятий института правовой защиты осужденных, определено их место в категориально-понятийном аппарате юридической науки, разработан единый методологический подход к разрешению правовых коллизий между материальными и процессуальными нормами в сфере правовой защиты осужденных к лишению свободы, а также получен обширный массив новых социологических данных, позволяющих выявить реальную картину в сфере обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы. Системный подход позволил разработать комплекс организационно-правовых мер по повышению эффективности обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Критерию научной новизны отвечают авторские определения обеспечения правовой защиты как межотраслевой категории, правовой защиты осужденных как разновидности гарантий их специального правового статуса, рассматриваемых с позиций триады (общее - особенное - специальное), понимание указанных гарантий в общем, особенном и специальном значении, разработанная классификация гарантий защиты прав осужденных к лишению свободы с учетом их материальной и процессуальной сущности, предложенное разграничение прав осужденных в сфере правовой защиты от их других прав, меры по повышению эффективности судебного контроля, прокурорского надзора, ведомственного и общественного контроля, а также контроля со стороны Уполномоченного по правам человека, направленные на улучшение обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы, а также по совершенствованию уголовно-исполнительного и иного законодательства в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обеспечение правовой защиты осужденных к лишению свободы - деятельность органов государственной власти, общественных организаций, регулируемая на межотраслевом уровне, направленная на восстановление и отстаивание прав, свобод и законных интересов осужденных, в том числе посредством применяемых во взаимосвязи друг с другом различных форм контроля (надзора): президентский контроль; конституционный контроль; судебный контроль; парламентский контроль; прокурорский надзор; административный контроль; ведомственный контроль; контроль уполномоченного по правам человека; общественный контроль.

2. Правовую защиту осужденных следует понимать как разновидность гарантий их специального правового статуса, чем и определяется место данного понятия в категориальном аппарате юридической науки. Гарантии правовой защиты осужденных предлагается рассматривать с позиций триады: общее - особенное - специальное. Под гарантиями правой защиты в общем значении следует понимать структурный элемент правового статуса осужденного, представляющий собой деятельность органов и должностных лиц государства, общественных объединений граждан, самого осужденного по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в процессе реализации прав, а также устранению каких-либо препятствий в сфере удовлетворения законных интересов. В аспектах особенного под гарантиями охраны понимается деятельность по предупреждению каких-либо правонарушений и устранению препятствий в сфере удовлетворения законных интересов, тогда как под гарантиями защиты - деятельность по пресечению правонарушений и устранению их последствий. Конкретизация этого понятия в аспектах специального сводится к самостоятельной деятельности осужденного и его представителя (защитника) на стадии исполнения наказания, направленной на достижение желаемого ими результата. В целом, под обеспечением правовой защиты осужденных к лишению свободы понимается деятельность органов государственной власти, общественных объединений граждан, а также самого осужденного, направленная на достижение желаемого для осужденного результата, отстаивание нарушенных прав, свобод и законных интересов. Специфика правовой защиты осужденных, позволяющая характеризовать ее как самостоятельный межотраслевой институт, проявляет себя в особенностях правового статуса, указанной категории лиц, а именно, в их правах и интересах, преломляемых через цели уголовного наказания.

3. С учетом деления правовых норм на материальные и процессуальные, предлагается следующая классификация гарантий защиты прав осужденных к лишению свободы: I. Материальные гарантии: 1) судебный контроль и 2) несудебные формы контрольно-надзорных гарантий: а) парламентский контроль; б) прокурорский надзор; в) президентский контроль; г) административный контроль; д) ведомственный контроль; е) контроль уполномоченного по правам человека; ж) общественный контроль; II. Процессуальные: 1) право осужденных на обращения (гарантия самозащиты), 2) гарантия процессуальной защиты на стадии исполнения наказания, 3) право на получение квалифицированной юридической помощи.

4. По результатам исследования материалов судебной практики, были получены следующие выводы: а) содержание актов Конституционного Суда в данной сфере имеет явно правозащитный характер, что в большинстве случаев выражается в устранении различных ограничений правовой защиты, в частности препятствующих осужденному получать юридическую помощь; б) акты Верховного Суда РФ являются в этой связи более разнообразными как по своей направленности, так и по содержанию, их анализ не позволяет утверждать однозначно правозащитную направленность в отношении осужденных, большинство этих актов связано с конкретизацией режима исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Сказанное заставляет констатировать особую роль конституционного контроля в сфере защиты осужденных к лишению свободы, имеющую принципиальное значение в обеспечении правовой защиты.

5. Судебный контроль на стадии исполнения наказания - комплексная деятельность суда и других участников уголовного судопроизводства, преследующая своей целью защиту прав осужденных при исполнении приговора. Для повышения эффективности исполнения приговора необходима профессиональная специализация судей, на которых будет возлагаться решение данных вопросов. При этом в анализируемой сфере пенитенциарный судья должен рассматривать следующие вопросы: 1) жалобы осужденных, подаваемые в соответствии со ст. 20 УИК РФ; 2) о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания до рассмотрения вопроса о замене назначенного наказания; 3) о признании и порядке исполнения приговора суда иностранного государства в отношении гражданина РФ, передаваемого в РФ для отбывания наказания. Предлагается также изменить название ст. 396 УПК РФ и озаглавить ее «Суды, разрешающие вопросы, в стадии исполнения приговора и иных процессуальных решений», изложив в новой редакции, предусматривающей строгое разграничение решения вопросов на данной стадии по подсудности.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы - подотрасль прокурорского надзора, имеющая своим предметом надзор за соблюдением прав осужденного, законностью нахождения осужденных в местах лишения свободы, соблюдением порядка и условий содержания, законностью производства оперативно-розыскных мероприятий, предварительного расследования, осуществляемых в исправительных учреждениях, а также решений, принимаемых администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, судом при разрешении вопросов, возникающих на стадии исполнения наказания. В целях совершенствования данной разновидности прокурорского надзора предлагается следующее: а) в структуре Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» ввести специальную главу «Надзор за законностью исполнительного производства по уголовным делам», где определить предмет надзора и основные полномочия прокурора в данной сфере; б) внести изменения в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, с целью четкой констатации полномочий прокурора на всех стадиях уголовного процесса; г) дополнить ст. 392 УПК РФ самостоятельным п. 3, возлагающим на прокурора обязанность по надзору за надлежащим исполнением приговора, определения и постановления суда.

7. В целях совершенствования ведомственного контроля представляется необходимым конкретизировать предмет контроля Минюста России в рассматриваемой области. Главное направление этой деятельности должно сводиться к контролю за соблюдением и исполнением нормативно-правовых актов всех уровней в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Именно эти задачи прямо вытекают из функций данного министерства в соответствии с профильным Указом Президента РФ. В этой связи целесообразно дополнить ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», самостоятельной ч. 3, возлагающей на Министерство юстиции РФ осуществление ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Подобное полномочие необходимо добавить и в раздел II Положения о Министерстве юстиции РФ. Кроме того, в целях совершенствования механизма ведомственного контроля за соблюдением прав осужденных, представляется необходимым повысить роль помощников начальников территориальных органов ФСИН России в сфере контроля за соблюдением прав человека. Для этого целесообразно вывести их из подчинения начальников территориальных органов ФСИН России и подчинить непосредственно центральному аппарату Министерства юстиции РФ, а также расширить объем их правомочий, в частности, наделить правом вносить обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения прав человека.

8. Действующий Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» фактически не содержит специальных норм, регулирующих деятельность Уполномоченного по защите лиц, находящихся в местах принудительного содержания, между тем, именно это направление деятельности Уполномоченного должно восприниматься в качестве приоритетного. С целью повышения его эффективности представляется целесообразным в указанном Законе посвятить данной деятельности Уполномоченного самостоятельную главу, определив в ней предмет контроля, его формы, объем контрольных полномочий, порядок посещения мест лишения свободы. Помимо этого, необходимо конкретизировать ст. 17 в части перечня субъектов, обладающих правом подачи жалобы (ее формы и сроков) в службу Уполномоченного, и ст. 16 в части упрощения процедуры рассмотрения жалоб осужденных (текст новой редакции указанных статей прилагается). Представляется также, что УИК РФ должен содержать отдельную статью, посвященную контролю Уполномоченного за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, а именно, вменяющую осуществление данного контроля как обязанность.

9. Важнейшей гарантией обеспечения правовой защиты осужденных является общественный контроль. Анализ действующего законодательства позволяет выявить следующие недостатки правового регулирования данного института: а) довольно сложный порядок формирования наблюдательных комиссий, причем процедурные пробелы этого формирования превращает комиссию в зависимый орган от Общественной палаты; б) нуждается в корректировке положение, обязывающее членов общественной наблюдательной комиссии заранее предупреждать администрацию контролируемого учреждения о своем визите; в) является недопустимым отсылочный способ изложения ст. 16 Федерального закона от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", позволяющий определять порядок осуществления контроля подзаконными актами исполнительной власти, однако, действующее здесь «Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» от 28 ноября 2008 г., само по себе, возражений не вызывает, и как вариант решения данной проблемы можно предложить включение данного положения в текст Закона. Считаем также необходимым рекомендовать увеличение срока полномочий члена комиссии с трех до пяти лет. Представляется, что за трехгодичный срок члены комиссии не успевают в достаточной мере понять специфику деятельности исправительных учреждений.

10. Анализ норм уголовно-исполнительного права, регламентирующих право осужденного на обращения, выявил ряд противоречий с конституционными принципами его реализации, отраженными в ст. 33 Конституции РФ, на основании чего были сформулированы следующие предложения по внесению изменений в уголовно-исполнительное законодательство: 1) необходимо предусмотреть возможность как индивидуальных, так и коллективных обращений, а также прямо обозначить ходатайство в качестве разновидности обращений осужденного, для чего внести изменения в ч. 4 ст. 12 УИК РФ (текст новой редакции прилагается); 2) нуждаются в дополнительной конкретизации сроки как рассмотрения обращений осужденных, так и сроки исполнения принятых по ним решений, в связи с чем предлагается внесение соответствующих изменений в ч. 6 ст. 15 УИК РФ (текст новой редакции прилагается); 3) необходимо дополнительно регламентировать возможность осужденного реализовать свое право на обращение в форме телефонных переговоров в аспектах недопустимости отказа на основании режима исполнения наказания и обеспечения конфиденциальности, в этой связи предлагается внесение изменений в ч. 2 ст. 15, ч. 3, ч. 5 ст. 92 УИК РФ, а также в п. 67, раздела XIII и п. 86 раздела XV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

11. Толкование ч. 8 ст. 12 УИК РФ, п. 9 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ч. 4 ст. 399 УПК РФ приводит к выводу, что в отличие от более ранних стадий процесса, на стадии исполнения наказания законодатель, в основном, сводит всю правозащитную деятельность исключительно к оказанию юридической помощи, исходя лишь из представительной функции адвоката. Последнее обосновывается тем, что на стадии исполнения наказания формально уже нет стороны обвинения, следовательно, нет необходимости в состязательности сторон. В то же время, реально существующая судебная практика говорит скорее об обратном. Многие вопросы, касающиеся исполнения обвинительного приговора, выходят за рамки «чисто технических» и де-факто продолжают нести в себе волевые аспекты стороны обвинения. Отсюда следует, что и на стадии исполнения наказания сохраняется публичный интерес государства и частный интерес личности. Поэтому, если исходить из того, что сущность правозащитной функции сводится к противостоянию возможного произвола со стороны государства, то функция эта полностью сохраняет себя и на стадии исполнения наказания. Исходя из этого, защита прав и интересов осужденных на стадии исполнения наказания определяется нами как совокупность юридических действий самого осужденного и его адвоката, направленных на достижение желаемого для осужденного результата, отстаивание нарушенных или могущих быть нарушенными его прав и законных интересов.

12. Право осужденных к лишению свободы на квалифицированную юридическую помощь определяется нами как возможность получения каждым осужденным в местах исполнения уголовного наказания своевременной юридической помощи от лиц, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой, в целях защиты и содействия в реализации прав, интересов и свобод осужденного. Специфика процессуальных аспектов оказания юридической помощи осужденным к лишению свободы должна восприниматься не как наличие законно установленных ограничений, связанных с изоляцией осужденного от общества, а как необходимость установления дополнительных механизмов, направленных на преодоление объективно неизбежных ограничений, связанных с режимом данного вида наказания. С целью приведения действующего уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с требованиями международного права представляется необходимым ввести в раздел четвертый УИК РФ самостоятельную статью «Правовая помощь осужденным к уголовным наказаниям в виде лишения свободы».

13. Сравнительный анализ международных пенитенциарных стандартов и уголовно-исполнительного законодательства РФ приводит к выводу об отсутствии в последнем должного разграничения между правами заключенного в сфере защиты и его правами в сфере поддержания социальных связей с внешним миром. Принимая во внимание принципиально различную природу данных прав, предлагается структурно отразить это в действующем УИК РФ посредством введения в раздел четвертый новой главы «Обеспечение правовой защиты осужденных к лишению свободы».

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в диссертации сформулированы теоретико-правовые и организационные основы обеспечения защиты осужденных к лишению свободы с использованием комплексного подхода к изучаемой проблематике. Положения диссертации направлены на теоретическое осмысление обеспечения правовой защиты осужденных как одного из основных перспективных направлений уголовноисполнительной политики.

Теоретическое значение имеет рассмотрение обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы как самостоятельного правового института, межотраслевая природа которого не исключает его качественного своеобразия и требует разработки самостоятельной методологии своего изучения. В работе конкретизирован объем и содержание ряда понятий: «обеспечение правовой защиты осужденных к лишению свободы», «гарантии обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы», «механизм правовой защиты осужденных к лишению свободы». Определено место указанных понятий в категориальном аппарате современной юридической науки.

Полученные автором результаты также дополняют научные знания, касающиеся современных проблем обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы, правового положения осужденных, организационноправовых аспектов осуществления контроля (надзора) за деятельностью учреждений УИС, разграничения прав осужденных в сфере правовой защиты от их других прав, мер по повышению эффективности судебного контроля, ведомственного контроля, контроля со стороны Уполномоченного по правам человека, общественного контроля, пенитенциарного надзора в деятельности учреждений УИС, направлений совершенствования уголовноисполнительного и иного законодательства в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем положения имеют прикладное значение и направлены на совершенствование механизма обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Полученные результаты в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы, касающиеся их правового положения и организационно-правовых аспектов осуществления контроля (надзора) за деятельностью учреждений УИС, могут быть применены на практике государственными и негосударственными органами, обеспечивающими законность в деятельности учреждений УИС и реализацию прав и законных интересов осужденных, в правозащитной деятельности, использованы в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при реализации положе- ний Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, а также при разработке разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам исполнения наказаний, федеральных и региональных программ обеспечения прав осужденных к лишению свободы.

Положения диссертации могут способствовать принятию конкретных нормативно-правовых актов, направленных на улучшение обеспечения правового положения осужденных (автором предложены конкретные изменения в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» по вопросам обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы»).

На авторские выводы можно опираться при проведении научноисследовательских работ по данной проблематике, подготовке учебных и методических материалов по дисциплинам «Уголовно-исполнительное право», «Адвокатура», «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор», а также в ходе переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов в образовательных учреждениях, в том числе Минюста и ФСИН России.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована кафедрой уголовно-исполнительного права и кафедрой управления и организации деятельности УИС Академии ФСИН России.

Результаты исследования докладывались на 11 научно-практических конференциях и других научных мероприятиях различного уровня, проходивших в г. Москве (2007, 2009, 2013 гг.), г. Ростове-на-Дону (2014 гг.), г. Рязани (2011, 2012, 2013, 2014 гг.), в том числе 4-х - международного уровня (Международная научно-практическая конференция, г. Рязань, 22-23 ноября 2012 г., Международный научно-теоретический семинар, г. Рязань, 19 апреля 2013 г., Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление», г. Рязань, 5-6 декабря 2013 г., Международная научнопрактическая конференция, г. Рязань, ноябрь 2014 г.).

Основные выводы и рекомендации изложены в 48 публикациях общим объемом 101,5 п. л.: 4 монографиях, 40 научных статьях, в том числе 22 - в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России, а также 4 учебных пособиях.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс образовательных учреждений высшего профессионального образования (Академия ФСИН России, Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Донской юридический институт, Московский государственный областной социально-гуманитарный институт), в практическую деятельность УФСИН России по Воронежской, Тверской, Тульской областям, а также в практическую, научную и учебную деятельность Адвокатской палаты Московской области.

Авторские предложения учтены при реализации Программы обеспечения прав человека в учреждениях УФСИН России по Тульской области (на период 2013-2016 г.г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих в общей сложности 17 параграфов, заключения, списка литературы и трех приложений.