§ 2. Управленческие решения и планирование в уголовно-исполнительных инспекциях

Деятельность УИИ предполагает подготовку и-принятие.управленче­ских решений и организацию их исполнения. В процессе деятельности любой руководитель принимает множество разнообразных управленческих реше­ний, что обусловлено постоянным возникновением проблем.

В процессе функционирования системы уголовно-исполнительных ин­спекций постоянно испытывают различные внутренние и внешние воздейст­вия, на которые необходимо соответствующим образом реагировать. Поэто­му в теории и практике управления принятие управленческих решений часто определяется как реакция субъекта управления на оказываемые воздействия^{[34] [35].}

Среди внешних воздействий различают управляющие и возмущающие воздействия. К управляющим относятся воздействия вышестоящих субъек­тов управления, например, приказ вышестоящего руководителя. К возму­щающим относятся другие, помимо управленческих, воздействия. Они могут иметь различный характер — быть единовременными, одноактными или для­щимися (изменение количественных и качественных параметров совокупно­сти осужденных, состоящих на учете в УИИ в данный момент; численности населения на территории дислокации уголовно-исполнительной инспекции; развитие средств транспорта; постепенное осложнение оперативной обста­новки и т. д.). Эти изменения в подавляющем большинстве случаев носят объективный характер и не зависят от воли сотрудников.

. 82

При выработке управленческих решений следует исходить из необхо­димости организации управленческой деятельности в соответствии с опреде­ленными объективными законами. Это положение обязывает сотрудников управленческого аппарата тщательно изучать и знать действие таких законо­мерностей.

Управленческие решения, принимаемые в УИИ, обладают общими признаками.

1. Наличие управленческой цели.

2. Последствия их принятия и реализации.

3. Разделение труда. В управлении, реализуемом в такой сложной орга­низации, как УИИ, существует разделение труда: руководители принимают решения, а исполнители их реализуют.

4. Профессионализм. В управленческой деятельности принятие реше­ний требует профессиональной подготовки. Только сотрудник, обладающий определенными профессиональными знаниями и навыками, в состоянии са­мостоятельно принимать эффективные управленческие решения.

5. Субъективный характер решения, поскольку оно формулируется и принимается людьми. Поэтому качество решения предопределяется прежде всего тем, в какой мере оно учитывает объективно существующие законо­мерности и связи в обществе.

Субъективный характер решений обусловлен знаниями, опытом, квали­фикацией работников, подготавливающих и принимающих решения, умением ориентироваться в разнообразных управленческих ситуациях и правильно оце­нивать складывающееся положение дел в уголовно-исполнительной сфере дея­тельности УИИ. Это может привести к предвзятости, перестраховке, подмене

* См.: Организация управления в УИС. Т. 1. С. 407. '

действующих целей мнимыми, стремление избежать ответственности и соот­ветственно принятию неконкретных, непоследовательных и половинчатых ре­шений. Чтобы избежать этого, принятие управленческих решений должно ос­новываться на объективных закономерностях управленческой деятельности, объективных факторах подготовки и принятия решений. '

6. Директивный, властный характер управленческого решения. Оно обязательно для тех, кому адресовано. Исполнение решения гарантируется различными мерами, в том числе мерами принуждения.

7. Управленческие решения принимаются единолично или коллегиаль­но, однако во всех случаях ответственность несет руководитель, его подпи­савший (официально провозгласивший от своего имени).

8. Управленческое решение устанавливает обязательные правила пове­дения, регулирует существующие управленческие отношения в широком

смысле этого слова.

9. Субъект управления обязан выбрать оптимальный вариант решения.

10. Управленческие решения принимаются субъектами управления в пределах своей компетенции.

11. Управленческое решение принимается в установленном порядке, по определенной процедуре. Процедура принятия решений, особенно в сложных ситуациях, регламентируется соответствующими нормативными актами.

Виды управленческих решений в УИИ могут быть классифицированы по ряду критериев: по уровню управления; кругу разрешаемых вопросов; юриди­ческим свойствам; сроку действия; наименованию; форме выражения; целена­правленности и др. В зависимости от круга (объема) разрешаемых вопросов их разделяют на общие и частные; комплексные и отраслевые. По масштабности - общие и частные; значению: директивные и оперативно-распорядительные; месту в управленческом цикле — основные и дополнительные; направленности к объектам — внешние и внутренние; степени обязательности - императивные и рекомендательные. По юридическим свойствам управленческие решения под-

разделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные. По сроку дейст­вия управленческие решения делятся на оперативные (текущие), среднесрочные и долгосрочные. По этому же критерию решения подразделяются на оператив­ные, тактические и стратегические. По методам разработки выделяют — типо­вые (стандартные, аналогичные), нетипичные (оригинальные); по содержанию - политические, административные, экономические, организационные, техно­логические и др.; по механизму действия — прямого (непосредственного) дейст­вия, рамочные (отсылочного характера); по характеру воздействия - стимули­рующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретитель­ные и др.; по степени открытости - общего пользования, служебного пользова­ния, секретные, совершенно секретные.

- недостаточный уровень знаний основ управления, психологии управ­ления и др. (20 %);

- увеличение объема выполняемых функций (46,7 %);

- изменение законодательства РФ (26,7 %);

- трудности в финансировании и ресурсном обеспечении (80 %);

- недостаточное научное и информационное обеспечение деятельности (33,3 %);

- низкий уровень взаимодействия с иными правоохранительными ор­ганами и ведомствами (46,7 %).

В исследованных нами УИИ разработаны целевые программы на 3-5 лет, предусматривающие развитие подразделений УИИ.

Цели программы:

1) создание условий для эффективного исполнения приговоров судов уголовно-исполнительными инспекциями;

2) осуществление надлежащего контроля и проведение профилактиче­ской работы с осужденными без лишения свободы; *

3) сокращение рецидивной преступности среди осужденных к наказа­ниям без лишения свободы; . . .

4) обеспечение полной трудовой занятости осужденных, состоящих на учете инспекций исправительных работ;

5) укрепление и дальнейшее развитие связей с областными и районны­ми центрами занятости населения.

Основные задачи программы:

1) оказание материально-технической поддержки уголовно-исполни­тельным инспекциям; '

2) создание нормативных условий для осужденных без лишения свобо­ды;

3) обеспечение транспортно-техническими средствами для контроля за осужденными без лишения свободы;

4) трудоустройство осужденных, состоящих на учете в уголовно­исполнительных инспекциях;

5) привлечение районных и городских администраций для содействия в

обеспечении фронта работы осужденным к исправительным работам и в тру­доустройстве других категорий осужденных.

Программа предусматривает осуществление следующих основных ме­роприятий:

1) оснащение автотранспортом и другими техническими средствами, а также оборудованием для подразделений, ремонта помещений;

2) проведение совместных мероприятий УИН Минюста России с обла­стным и районными центрами занятости населения по обеспечению трудовой занятости лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы;

3) определение перечня предприятий для обязательного трудоустрой­ства лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и решение вопро­сов трудоиспользования осужденных к обязательным работам;

86 .

4) обеспечение содействия в трудоустройстве лиц, осужденных к нака­заниям без лишения свободы, со стороны районных и городских админист­раций. ,

■ Реализация Программы позволит преодолеть сложный период в разви­тии уголовно-исполнительных инспекций, повысить уровень трудовой заня­тости лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и сократить ре­цидивную преступность.

Будут созданы условия для своевременного и качественного исполне­ния приговоров судов в отношении лиц, осужденных к наказаниям без лише­ния свободы, для обеспечения постоянного контроля со стороны сотрудни­ков уголовно-исполнительных инспекций за осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Будет образована основанная на достижениях современной техники система контроля за осужденными, своевременного их розыска, позволяю­щая в полной мере исполнять и предупреждать рецидивную преступность.

В практике уголовно-исполнительных инспекций широко применяются решения, подготовленные и принятые в виде различного рода графиков. Они могут иметь вспомогательное значение, приниматься в качестве приложения к письменным решениям либо иметь самостоятельное значение (график де­журства).

К управленческим решениям в УИИ предъявляются следующие требо­вания: научная обоснованность решений, законность, профессиональная под­готовленность субъекта управления, конкретность, своевременность, непро­тиворечивость (отсутствие внутренних противоречий в его содержании, а также противоречий ранее принятым решениям и решениям вышестоящих органов и руководителей), логичность, доступность для быстрого и правиль­ного восприятия теми, кому оно адресуется, учет всех требований, предъяв­ляемых к работе с информацией (достоверность, полнота, своевременность, непрерывность, систематичность, оптимальный уровень размещения и опре­деляемая организационная форма выражения и т.

исследования по изучению проблем организации управления уголовно­исполнительными инспекциями мы выяснили, что в настоящее время руко­водство данными подразделениями осуществляют лица в основном предпен­сионного возраста; 40-44 года - 40 % опрошенных начальников ОРУИН и 45-49 лет - 13,3 %. 60 % респондентов имеют высшее юридическое образо­вание. Средний стаж службы в УИС - 14,5 лет, средний стаж службы в зани­маемой должности — 4,5 года. Однако, если сравнить средний стаж службы личного состава инспекций, то он больше и составляет 7 лет 8 месяцев. Ис­следования, проводимые в ходе проекта «Альтернативы тюремному заклю­чению в Российской Федерации», свидетельствуют о низкой подготовленно­сти персонала инспекций, о его медленной переориентации в условиях по­стоянно изменяющегося законодательства. И это при том, что для сотрудни­ков уголовно-исполнительных инспекций организовывались курсы перепод­готовки и повышения квалификации. Среди начальников отделов по руко во- детву УИИ такие курсы миновали 100 % опрошенных. В этой связи не может быть речи о принятии качественных и действенных управленческих реше­ний. На должности руководителей таких подразделений назначаются пре­имущественно сотрудники, проработавшие основной срок службы в местах лишения свободы и без специальной подготовки достаточно медленно пере­ориентирующиеся на специфику исполнения наказаний без изоляции челове­ка от общества (приложение 1).

Субъекты управления осуществляют организацию исполнения собст­венных решений и организацию исполнения решений вышестоящих субъек­тов управления.

В отличие от деятельности по подготовке и принятию управленческих решений, которая носит умственный характер, реализация исполнения этих решений выступает в основном как материальная деятельность.

Для исполнения принятого управленческого решения по организации совместной деятельности необходимо прежде всего образовать систему соот­ветствующих органов, которые будут решать общую задачу (естественно, ес­ли она не была образована ранее). Такая система формируется в ходе реа­лизации следующей стадии процесса организации взаимодействия.

Таким образом, руководство ОРУИИ осуществляют лица предпенсионно­го возраста, работающие в должности менее 5 лет, переведенные на работу в ос­новном из мест лишения свободы. В связи с такой характеристикой руководства невозможно ждать от них принятия эффективных, действенных управленческих решений, а следовательно, и качественной работы личного состава инспекций. Видна необходимость продвижения на руководящие должности молодых пер­спективных сотрудников, знающих работу УИИ, специально подготавливаемых для данных'учреждений ведомственными учебными заведениями, либо обяза­тельная переподготовка действующих лиц начальствующего состава.

Эффективность управленческой деятельности в УИИ во многом зависит от планирования, в процессе которого намечаются перспективные и ближайшие цели и задачи уголовно-исполнительных инспекций, пути и средства их реше­ния, определяются первоочередные меры по реализации требований улучшения организации, стиля и методов работы, использованию научного потенциала, со­вершенствованию системы управления, повышению эффективности контроля и проверки фактического исполнения, объединению усилий отделов и служб структурных подразделений для выполнения поставленных задач.

Планирование охватывает практически все стороны функционирования уголовно-исполнительных инспекций¹. Оно предполагает оценку выполне­ния предыдущих решений и принятия нового, вытекающего из них. Необхо­димым условием нормального функционирования уголовно-исполнительных инспекций служит обоснованное планирование. .

Изучение практики показывает, то в организации планирования дея­тельности уголовно-исполнительных инспекций имеются существенные издержки как на этапе разработки планов, так и при реализации принятых планов. В директивных документах, выступлениях руководителей Мин­юста России указывается на необходимость в максимально короткие сро-

¹ См.: Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций. С. 206,

ки восполнить имеющиеся в планировании пробелы. Это относится и к разработке методики планирования, и к его организации. Следует обра­тить внимание на такие упущения в планировании, как недостаточная степень обоснованности, актуальности и конкретности отдельных планов и плановых, заданий; слабость организационного и информационно­аналитического обеспечения планирования; большое количество планов, которые часто не состыковываются, а нередко даже противоречат друг другу. Необходима полная согласованность и четкое определение проце­дуры планирования. Для этого следует устранить существующие изъяны и в нормативно-правовом обеспечении планирования.

Сущность планирования состоит в определении на основе достижений науки и практики, прогноза, анализа оперативной обстановки, имеющихся сил и средств, предыдущих результатов деятельности УИИ основных направлений и конкретных задач на планируемый период, а также комплекса мероприятий, выполнение которых должно обеспечить осуществление стоящих задач.

Планирование представляет собой процесс фиксации системы целей и средств, предусматривающий определенное желаемое изменение объекта в конкретных условиях его деятельности^[36]. Это сознательный акт субъекта управления, который, опираясь на имеющуюся в его распоряжении: инфор­мацию, выбирает цели и задачи, пути, способы и средства их достижения. Решение этих вопросов включает:

- анализ общего состояния и итогов деятельности УИИ в данный мо­мент;

- прогнозирование будущего изменения явлений и процессов, оказы­вающих воздействие на деятельность УИИ;

- установление для сотрудников конкретных задач различной степени важности, которые могут быть выполнены в установленные сроки;

- точное определение ресурсов, сил, средств, с помощью которых эти задачи будут реализовываться;

90 *

- установление способов контроля за ходом выполнения плана^[37].

Подготовка и принятие плана состоят из четырех последовательных эта­пов; осознание (обнаружение) главных проблем, формулирование на их основе и исходя из имеющихся ресурсов частных задач; сбор, систематизация и анализ исходной информации; конструирование плана, то есть определение вариантов решения проблем, их оценка и выбор наилучшего и оформление его в тексты или графический документ; подготовка плана - его одобрение путем официаль­ного утверждения разработанного документа субъектом управления. После ут­верждения руководителем план приобретает силу обязательного для исполне­ния акта управления.

Подготовка и принятие плана непосредственно связаны с организацией его исполнения, где может происходить определенная корректировка целей, задач, перераспределение ресурсов с учетом изменений условий функциони­рования систем^[38].

Разрабатываемые планы должны отвечать определенным требованиям^[39].

Научность, которая достигается всесторонним и полным использова­нием последних достижений науки, техники и передовой практики управле­ния, сбором достоверной и полной информации о системе управления, в том числе о собственных силах и средствах, об эффективности управляющих воздействий; объективным, всесторонним изучением и анализом необходи­мой информации, позволяющими оценить возможности органа и определить главные направления планируемой деятельности; научным предвидением (прогнозированием).

Однако изучение деятельности УИИ показывает, что в действительно­сти этот принцип не всегда реализуется, что объясняется пробелами в орга­низации информационно-аналитической работы, отсутствием необходимого ресурсного и методического обеспечения деятельности УИИ, отсутствием

научного прогнозирования. 80 % опрошенных нами сотрудников ОРУИИ не удовлетворены уровнем информационно-аналитической работы. Что касает­ся направлений, по которым целесообразно проводить информационно­аналитическую работу, то абсолютное большинство опрошенных указали следующие:

; • - способы, методы и результаты сотрудничества ОРУИИ, правоохрани-

і тельных органов, средств массовой информации, органов местного само­

управления, родственников осужденных, руководителей организаций и пред­

приятии, на которых работают осужденные;

- состояние исполнения наказаний.

; К сожалению, ни один из респондентов не предложил нового направ­

ления, по которому следовало бы проводить информационно-аналитическую

. ф -

работу. .

Законность предполагает, что определяемые планом цели и средства их достижения должны полностью соответствовать требованиям законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность УИИ.

Системность выражается в сочетании текущего, перспективного, специ­ального планирования. Проявлением¹ содержания принципа системности пла­нирования является его комплексность^ иногда их объединяют в один принцип.

• ■

Он заключается в том, что из множества сложных вопросов, которые необходимо решить, в план включаются наиболее важные, требующие ком­плексного использования сил и средств.. Такой подход позволяет избежать распыления сил, обеспечивает благоприятные условия для координации дея­тельности сотрудников.

Непрерывность означает, что планирование как управленческая функ­ция осуществляется непрерывно, на всех этапах деятельности УИИ.

Принцип непрерывности планирования предусматривает оказание по­стоянного воспитательного воздействия на осужденных, поскольку измене­ние мировоззрения личности возможно лишь при его многократном повторе­нии, но с использованием обновленных форм.

Актуальность предполагает своевременность, важность планируемых мероприятий. При разработке плана невозможно предусмотреть абсолютно все, с чем можно столкнуться в будущем. От глубиньї аналитической работы и соответствующего определения задач во многом зависит действенность плана, его организующее влияние на работу УИИ.

План должен содержать не только перечень мероприятий, но и систему организационных мер, направленных на решение этих задач.. Иначе говоря, ценность плана зависит от того, насколько правильно и своевременно в нем поставлены актуальные вопросы предупреждения совершения 'преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекци­ях. Это еще один довод в пользу необходимости обучения сотрудников уго­ловно-исполнительных инспекций основам организации планирования вос­питательной работы с осужденными указанной категории.

Преемственность обеспечивает соответствие, согласованность с ранее принятыми и неотмененными решениями (планами).

Реальность планирования обеспечивается путем определения опти­мального объема работы, всестороннего учета резерва времени, сил и средств, возможных изменений оперативной обстановки. *

Нереальность планируемых мероприятий отрицательно сказывается на деятельности УИИ. Нереальный план становится и своеобразным психологи­ческим барьером, который мешает непосредственным исполнителям эффек­тивно и целеустремленно организовывать свою работу.

Конкретность достигается максимальной четкостью формулировок, не допускающей двусмысленного толкования содержания плана. К сожалению, формулировки, включаемые в планы как работы УИИ в целом, так и ОРУИИ, неконкретны.

Конкретность выражается также во включении в план всех вопросов, которые необходимо решить. Мы разделяем точку зрения Е. Старое ь ця к а, что упущение при планировании какой-либо группы вопросов создает опас­ность того, что в первую очередь будут реализовываться задачи, которые хо­тя и менее важны, но зато конкретно сформулированы в плане деятельности административного органа^[40]. В этой связи обучение сотрудников уголовно­исполнительных инспекций методике планирования воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекци­ях, поможет во многом избежать указанных недостатков.

Своевременность принятия и реализация планов имеет большое значе­ние : в организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Не­своевременный план теряет свою актуальность, что отрицательно сказывает­ся на работе УИИ^[41].

Стабильность плана достигается тщательно проведенным анализом оперативной обстановки, изучением возможностей УИИ, выдвижением обоснованных задач на планируемый период. Это позволяет обеспечить реа­лизацию ■ данного принципа, предвидеть возможные изменения и заранее предусмотреть необходимые меры реагирования. Начальник ОРУИИ еже­дневно присутствует на оперативных совещаниях при кураторе службы, где докладывает оперативную обстановку. Кроме того, куратор службы совмест­но с руководством отдела регулярно выезжает в УИИ, где проводятся рабо­чие встречи с начальниками ОВД, главами районов, председателями судов и прокурорами.

Эффективность, напряженность плана предполагают достаточную насыщенность мероприятиями, требующими для его осуществления значи­тельных затрат времени, материальных и трудовых ресурсов. Изучение пла­нов работы УИИ и ОРУИИ показывает, что этот принцип не всегда реализу­ется. 50 % изученных нами планов не содержат мероприятий, вносящих оп­ределенную напряженность в работу сотрудников. В качестве примеров можно привести такие формулировки, как «Подготовить и провести совеща­ние с личным составом УИИ по итогам работу УИИ за квартал», «Заслушать инспекторов УИИ, имеющих низкий показатель в работе, на оперативных со-

вещаниях ОРУИИ», «Провести занятия по служебной подготовке с личным составом инспекций».

Значение планирования заключается в том, что оно: '

..1) придает, деятельности УИИ целенаправленный:характер. Определе­

ние'и конкретизация целей деятельности на предстоящий период дает воз­можность сосредоточить основное внимание и усилия, на наиболее важных текущих и перспективных проблемах; .

2) способствует своевременности разрешения наиболее актуальных за­дач, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их исполнения;

3) помогает определить пути, формы, методы и средства достижения

поставленной цели; '

4) создает условия для наиболее эффективного (полного и в то же время экономного) использования ресурсов, сил и средств, для своевременного ма­неврирования ими и тем самым для достижения наилучших результатов в дея­тельности при возможно меньших затратах труда и материальных ресурсов;

5) положительно влияет на совершенствование стиля работы уголовно­

исполнительных инспекций, органов управления ими, обеспечивает равно­мерное распределение работы во времени и между отдельными сотрудника­ми на весь планируемый период, повышая тем самым ритмичность функцио­нирования УИИ; '

6) хорошо организованное планирование повышает ответственность каждого работника за выполнение порученных заданий;

7) обеспечивает организацию внутреннего и внешнего взаимодействия: различных органов и учреждений, их структурных подразделений, создает необходимые условия и возможность координации их усилий;

8) облегчает изучение, обобщение положительного опыта работы УИИ, а также организацию учета, контроля и проверки исполнения;

9) способствует внедрению в практику последних достижений органи­зационной, управленческой науки и практики, создает благоприятные воз-

: можности для научной организации управления, эффективной организации

і работы по прогнозированию систем и процессов управления;

10) способствует наиболее рациональному использованию рабочего t времени; . •

• 11) повышает уровень управления, создает благоприятную психологи-

вескую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач^[42]. .

В настоящее время нормативные акты Министерства юстиции России- ской Федерации четко определяют порядок разработки; планов, их виды, структуру плана, основные требования, предъявляемые к нему, организацию контроля за выполнением.

Изучение практики показывает, что при планировании однотипной рабо­ты не всегда придерживаются единой структуры. В результате значительно ос­ложняется работа по его составлению, сравнительная оценка результатов вы­полнения плана, у исполнителей нет ясного представления о конечной цели плана, отсутствует действенный контроль за осуществлением намеченных ме­роприятий.

Структура специального и других планов формируется исходя из его назначения и направленности^[43]. .

При необходимости и по поручению вышестоящего органа могут раз­рабатываться дополнения к ранее утвержденным планам. Внесение дополие-

, ний осуществляется в таком же порядке, как и при подготовке проекта плана.

Подготовленный проект плана согласовывается с заинтересованными службами с оформлением листа визирования. После внесения:изменений и дополнений проект выносится на рассмотрение и утверждение..

При планировании работы необходимо особое внимание обращать на тесную связь всех мероприятий и тщательную расстановку личного состава,

предоставление возможно большего времени исполнителям на выполнение мероприятий, при этом не отодвигать сроки их осуществления на завершаю­щий этап расчетного времени.

Обязательными реквизитами любого плана являются наименование до­кумента, отметки о месте и времени его составления и утверждения, подписи лиц, составивших и утвердивших план.

Часто в деятельности УИИ используется графическая форма плана, в которой предусмотрены: порядковый номер планируемого мероприятия, на­именование и содержание планируемых мероприятий, основание для испол­нения мероприятия, исполнители, ответственные за выполнение, сроки ис­полнения мероприятий, отметки об исполнении.

Исследованием выявлено, что все сотрудники уголовно-исполнительных инспекций планируют свою деятельность. Для работы они используют следую­щие планы:

- ежедневные - 66 %;

- ежемесячные - 29,6 %;

- квартальные — 66 %.

Многие респонденты ведут несколько видов планов работы. 78 % оп­рошенных планируют свое рабочее время в течение недели либо в ежеднев­никах, либо в рабочих тетрадях.

Руководители отделов ведут также несколько видов планов:

1) перспективные —93,3 %;

2) текущие - 66,7 %;

3) специальные - 60 %;

4) личные -33,3 %.

В плане необходимо предусматривать меры по организации взаимо­действия с органами местного самоуправления, внутренних дел, службы за­нятости населения, прокуратуры, судами, финансовыми и налоговыми орга­нами, военными комиссариатами, организациями, в которых работают осуж­денные, состоящие на учете в УИИ, и общественными объединениями. Ме-

роприятия должны иметь ясную, четкую формулировку и быть реально вы­полнимыми. План составляется на каждый квартал с установлением кон­кретных сроков и ответственных исполнителей и должен состоять из вводной части, основных организационных мероприятий, а также разделов по отдель­ным направлениям деятельности.

Вводная і часть должна содержать оценку работы УИИ за предшест­вующий период, результаты в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, недостатки и упущения в организации деятельности.

Раздел основных организационных мероприятий предусматривает ком­плекс мер по улучшению работы УИИ, по устранению причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений. Здесь необходимо отразить недостатки, вскрытые в процессе анализа работы либо выявленные в ходе проверок прокуратуры или отдела (отделения) по руково­дству УИИ территориального органа УИС.

С учетом сложившейся обстановки дел в этот раздел могут включаться мероприятия: •

- по анализу причин роста рецидивной преступности среди осужден­ных, динамики замены исправительных работ на лишение свободы, отме­ны условного осуждения или отсрочки отбывания.наказания, ухудшения состояния работы УИИ, низкого охвата трудом осужденных к исправи­тельным работам и несвоевременного поступления удержаний из их зара­ботной платы;

- анализу практики судов по применению наказаний без изоляции от общества, обращению к исполнению приговоров, рассмотрению представ­лений УИИ по вопросам отбывания наказаний осужденными; .

- обобщению и подготовке докладных записок (рапортов) по работе подразделений милиции общественной безопасности и криминальной мили­ции по контролю за поведением осужденных, исполнением обязанностей и соблюдением запретов, предупреждению правонарушений, исполнению по­становлений о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову или на регист-

рацию без уважительных причин, оперативному прикрытию и розыску осуж­денных;

- подготовке информационно-аналитических, отчетных и других мате­риалов для руководства территориального органа УИС, правоохранительных органов, органов службы занятости и местного самоуправления с по­становкой вопросов, требующих решения, и предложениями по улучшению работы;

-подготовке материалов к совместным совещаниям с органом внут­ренних дел по вопросам контроля за поведением осужденных и служебным занятиям с сотрудниками милиции;

- проведению совместно с органом внутренних дел специальных опе­раций и рейдов по проверке поведения и образа жизни осужденных и выяв­лению лиц, скрывшихся с места жительства;

- осуществлению первоначальных мероприятий по розыску осужден­ных, подготовке в орган внутренних дел материалов о лицах, местонахожде­ние которых не установлено;

- совершенствованию воспитательной работы с осужденными к испра­вительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- проведению совещаний и занятий с работниками кадровых и бухгал­терских аппаратов организаций по разъяснению их обязанностей в части ис­полнения требований законодательства;

- проверке организаций, в которых работают осужденные, и подготовке представлений в адрес администрации и прокуратуру о выявленных наруше­ниях законодательства;

- проведению мероприятий по погашению дебиторской задолженности по удержаниям из заработной платы осужденных к исправительным работам;

- подготовке материалов по вопросам исполнения наказаний без изоля­

ции от общества для выступления в средствах массовой информации и тру­довых коллективах; ■

, - подготовке материалов в суд и прокуратуру по амнистии осужденных;

- работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан и осужденных;

- другим организационным вопросам деятельности УИИ.

В разделы по направлениям деятельности УИИ могут входить следу­; ющие мероприятия:

• а) по исполнению наказания в виде исправительных работ:

- проведение индивидуальных и коллективных бесед с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания наказания;

- решение вопросов трудоустройства осужденных через органы службы . занятости;

- проведение проверок осужденных по месту работы и жительства;

- подготовка постановлений о приводе лиц, не являющихся по вызову

* или на регистрацию;

- применение к осужденным мер поощрения и взыскания (подготовка материалов на условно-досрочное освобождение, вынесение предупрежде-

; ний, установление, сокращение, продление обязанностей и запретов);

- проверка организаций по вопросам правильности и своевременности производства и перечисления удержаний из заработной платы осужденных, контроля за поведением осужденных на производстве и проведения с ними

і • '

воспитательной работы;

- решение вопросов об увольнении осужденных с работы по собствен­ному желанию, предоставлении им ежегодного отпуска и снижении размера удержаний из заработной платы;

б) по контролю за поведением условно осужденных:

- проведение бесед с осужденными по разъяснению их правового по­ложения, ответственности за нарушение общественного порядка, невыполне-

’ ние требований суда и совершение нового преступления;

- проверка осужденных по учетам органов внутренних дел на предмет выявления нарушений общественного порядка и совершения новых преступлений;

- регистрация условно осужденных, проведение профилактических бе­

сед с ними и их родственниками, а также с лицами, которые могут оказывать существенное влияние на поведение подучетных; ■

- контроль за поведением осужденных и выполнением ими возложен­ных судом обязанностей. Взаимодействие по этим вопросам с органом внут-

• ренних дел, администрацией организаций, учебных и. медицинских учрежде­ний;

- применение мер поощрения и взыскания (подготовка материалов в суд об отмене обязанностей, дополнении либо возложении других, отмене условного осуждения и снятии судимости, продлении испытательного срока И Др.);

в) по исполнению наказания в виде лишения права занимать опреде-

• ленные должности или заниматься определенной деятельностью?

- проведение разъяснительных бесед с осужденными о порядке и усло­виях отбывания наказания, последствиях неисполнения требований пригово­ров судов;

- вопросы взаимодействия с подразделениями ГИБДД, паспортно­

визовой службой и участковыми инспекторами милиции по учету и кон­тролю за осужденными (сверки, проверки, обмен соответствующей ин­формацией); .

- проведение воспитательной работы с осужденными; .

- проверки исполнения требований приговоров администрацией орга­низаций, где работают осужденные, и органами, правомочными аннулиро­вать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осу­жденным. Подготовка и направление в их адрес представлений о выявленных нарушениях;

- принятие мер, предусмотренных законодательством, к осужденным и должностным лицам, не выполняющим судебные решения;

г) по контролю за поведением осужденных женщин с отсрочкой отбы­вания наказания:

■ 101

- контроль за прибытием осужденных женщин из исправительных уч­реждений;

- проведение бесед по разъяснению условий отсрочки, последствий их невыполнения, ответственности за нарушение общественного порядка, тру­довой дисциплины, совершение нового преступления, уклонение от воспита­ния ребенка и ухода за ним;

- проверка по учетам органов внутренних дел с целью выявления на­рушений общественного порядка и новых преступлений;

- контроль за поведением осужденных, отношением к труду и выпол­нением обязанностей по воспитанию детей, Взаимодействие по этим вопро­сам с органами внутренних дел, администрациями организаций, органами опеки и попечительства;

- проведение профилактических бесед с осужденными, допустившими: нарушения условий отсрочки отбывания наказания, применение мер воздей­ствия;

- подготовка материалов в суд об освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким либо направлении осужденной в исправитель­ное учреждение;

д) работа с личным составом УИИ:

- проведение совещаний и занятий по служебной подготовке и воспи­тательной работы с личным составом УИИ;

- подготовка материалов о поощрении (наказании) сотрудников;

- участие в работе по комплектованию УИИ, •

- разработка функциональных обязанностей сотрудников;

- другие организационно-кадровые вопросы.

План работы УИИ утверждается начальником- отдела (отделения) по руководству УИИ территориального органа УИС не позднее чем за 5 дней до начала планируемого периода. Утвержденные планы доводятся до ис­полнителей в трехдневный срок под роспись.

На практике мы сталкиваемся с такими вещами, когда планы не отве­чают необходимым для работы рассматриваемых подразделений требовани­ям; являются неконкретными; не дают возможности давать точную инфор­мацию по оговариваемым мероприятиям.

Ведение планирования в уголовно-исполнительных инспекциях осуще­ствлялось до 1 января 2004 г. по примерному плану (приложение 2). В прин­ципе все проводимые мероприятия сходны между собой, и имеют различия только по отношению к условиям исполнения того или иного вида наказания. И это ведение планов повторялось из квартала в квартал. С 1 января 2004 г. разработан новый план работы УИИ. В отличие от старого он предусматри­вает конкретизацию мероприятий. Например, подготовить материалы для вынесения предупреждений осужденным; подготовить постановления о при­воде осужденных и направить в ГРОВД для исполнения; подготовить и на­править представления в суд о замене исправительных работ лишением сво­боды осужденным и условно-досрочном освобождении осужденных. Однако, как показывает анализ, и здесь стал проявляться старый порядок ведения планирования деятельности инспекций. Из квартала в квартал планы предос­тавляются одинаковые, несмотря на разъяснение к планированию о конкре­тизации каждого пункта плана.

Таким образом, планирование следует вести исходя из необходимости или потребности сотрудников инспекций в проведении того или иного меро­приятия, которое они сами считают необходимым указать.

На основе плана работы УИН, ежеквартального плана ОРУИИ строится деятельность отдела. План работы отдела на квартал предусматривает ввод­ную часть, где содержатся сведения о штатной численности уголовно­исполнительных инспекций, правовая основа их деятельности,, указываются данные о количестве осужденных, состоящих на учете в уголовно­исполнительных инспекциях, а также о количестве осужденных, снятых с учета в предыдущем квартале в связи с отбытием наказания, истечением и с- пытательного срока, в связи с освобождением или заменой на более мягкий

вид наказания, по окончании отсрочки отбывания наказания; в связи с услов­но-досрочным освобождением или отменой условного осуждения и снятием судимости; в связи с заменой исправительных, работ на лишение свободы, отменой условного осуждения или отсрочки отбывания наказания, направле­нием в места лишения свободы по окончании отсрочки отбывания наказания; в связи с осуждением за новое преступление.

Основные мероприятия предусматривают подготовку и направление в ФСИН, ЦФО при ФСИН, ЦНТИ НИИ УИС отчетных сведений о деятельно­сти УИИ, анализ итогов работы за предыдущий квартал, изучение и анализ причин и условий, способствующих: совершению осужденными повторных преступлений; подготовка и направление информации в прокуратуру о со­стоянии и причинах роста рецидивной преступности.

В разделе «Мероприятия по исполнению наказания в виде исправи­тельных работ» предусматривается анализ данных о движении численности осужденных, привлечении их к труду и удержаниях из зарплаты; проведение проверок деятельности УИИ областей по исполнению приговоров судов в отношении осужденных к наказаниям без лишения свободы.

В разделе «Мероприятия по работе с личным составом» предусматри­вается оказание практической помощи сотрудникам: УИИ, работающим в должности менее года; отчет инспекторов УИИ, имеющих низкий показатель в работе на оперативных совещаниях ОРУИИ; проведение занятий по слу­жебной подготовке; составление плана на следующий квартал.

Изучение такого рода планов показывает, что из квартала в квартал по­вторяется вводная часть, изменяются только статистические данные. Форму­лировки, содержащиеся в основной части, неконкретные. Так,, пункт плана «Осуществить подготовку материалов для опубликования в газетах, выступ­лений по местному радио, телевидению» вызывает много вопросов: какой конкретно направленности материалы планируется публиковать, в каких га­зетах, кто планирует выступать по радио и телевидению. Что касается сроков исполнения указанных планов, то нередко встречаются, например, такие

формулировки, как «в течение квартала», которые не вносят определенную напряженность в режим работы исполнителей. В результате они откладыва­ют исполнение пункта плана на последние дни.

На наш взгляд, план работы должен состоять из трех разделов: в пер­вом - содержатся сведения о количестве осужденных по видам наказаний, с

• которыми работали в отчетном периоде сотрудники УИИ; по работе с родст­

венниками подучетных лиц; по работе с предприятиями, где работают осуж­денные; данные по взысканию дебиторской задолженности; во втором — ви­ды отчетных материалов для представления в ОРУИИ, прокуратуру, суд, ОВД и другие учреждения, с которыми взаимодействуют уголовно­исполнительные инспекции; в третьем - предполагаемые мероприятия по ис­полнению приговоров судов Российской Федерации по исполнению наказа­

* ний, не связанных с лишением свободы. •

Большое значение в деятельности УИИ имеет личное планирование, ко­

торое позволяет рационально распределять и расходовать рабочее время.

Одна из ошибок, допускаемых сотрудниками, инспекций при личном

планировании, - отсутствие резерва времени. Он необходим из-за того, что невозможно заранее предусмотреть и включить в личный план все задачи, которые могут возникнуть перед сотрудником. •

Основной показатель планомерности работы сотрудников уголовно­исполнительных инспекций - своевременное выполнение ими своих функ­циональных обязанностей. Еще Г. Фрон отмечал, что личный план, с одной стороны, служит результатом вдумчивого изучения и реализации конкретных функциональных обязанностей сотрудника, а с другой - средством, с помо­щью которого он всю свою деятельность в сфере управления делает обозри­мой и контролируемой¹.

Осуществление личного планирования сотрудником инспекции предусматривает предварительное распределение намеченных для вы­полнения в определенное время работ. Сотрудник определяет содержание

’См.: Фрон Г. Рационально управлять. М.: Экономика, 1972. С. 101.

и объем работы, которую ему предстоит выполнить, свою роль в осуще­ствлении воспитательного воздействия на осужденных и решении других задач, стоящих перед уголовно-исполнительной инспекцией, и в соот­ветствии с этим намечает свои конкретные действия, тщательно проду-

; мывает последовательность и сроки их реализации. К сожалению, прак-

W тика показывает, что некоторые сотрудники относятся к личному плани­

' рованию упрощенно. Оно способствует четкому и своевременному вы--

полнению функциональных обязанностей, плановых заданий, различных поручений и указаний руководителей, позволяет рационально использо-

. вать рабочее время, устранять неравномерные нагрузки, обеспечивает

ритмичность трудового процесса и рациональное распределение очеред­ности выполнения работ, улучшает самоконтроль и контроль за исполне­нием сотрудником своих обязанностей, облегчает учет проделанной ра­боты и анализ ее результатов, вносит в стиль работы систему.

Практика показывает, что большая часть сотрудников при организации воспитательной работы с указанной категорией лиц действует стихийно, ре­шает одномоментно возникающие проблемы. Это существенно снижает ее качество. Анализ результатов исследования позволяет утверждать, что со­трудников никто не обучает планированию воспитательной работы с поду­

* четными лицами. В связи с этим мы предлагаем внести существенные кор­

рективы в подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотруд­ников инспекций, а образовательным учреждениям - соответствующие изме­нения в программы обучения.

Изложенное позволяет сделать следующие вывбды:

1. Планирование в уголовно-исполнительных инспекциях не отвечает

современным требованиям. В связи с этим нами предлагается план меро­приятий по деятельности сотрудников УИИ, разработанный с учетом осо­бенности работы данных подразделений, который должен состоять из трех разделов: в первом - содержатся сведения о количестве осужденных по ви­дам наказаний, с которыми работали в отчетном периоде сотрудники УИИ;

по работе с родственниками подучетных лиц; по работе с предприятиями, где работают осужденные; данные по взысканию дебиторской задолженности; во втором - виды отчетных материалов для предоставления в ОРУИИ, прокура­ТУРУ» суд, ОВД и другие учреждения, с которыми взаимодействуют у гол о в­

_: но-исполнительные инспекции; в третьем - предполагаемые мероприятия по

• исполнению приговоров судов Российской Федерации по исполнению нака­заний, не связанных с лишением свободы.

2. Руководство ОРУИИ, по данным анкетирования, осуществляют лица предпенсионного возраста, работающие в должности менее 5 лет, переведен­

: ные на работу в основном из мест лишения свободы. В связи с этим они не

. всегда принимают эффективные, действенные управленческие решения, что, сказывается на качестве работы сотрудников инспекций. Существует необ-

• ходимость подготовки и продвижения на руководящие должности молодых перспективных сотрудников, знающих работу УИИ, специально обучаемых для данных учреждений ведомственными учебными заведениями. Кроме то­го, нужна обязательная переподготовка действующих лиц начальствующего состава.

Наиболее эффективными путями являются:

- улучшение материально-технической базы;

- совершенство нормативно-правовой базы;

- обучение и переподготовка;

- контроль над подчиненными;

- социальная защищенность; .

- подбор кадров.