Приложение 5 Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осуяеденными без изоляции от общества (опыт работы отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Волгоградской области)
На учете 43 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), функционирующих на территории Волгоградской области, в 2000 году состояло 23 302 осужденных без изоляции от общества. Среднесписочная численность составила 1 1 266 осужденных.
Нагрузка на одного инспектора по области продолжает значительно превышать нормативный показатель.С целью снятия напряженности в осуществлении контроля за поведением осужденных и снижения уровня повторной преступности необходимо взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с территориальными органами внутренних дел. На данном этапе это является одним из главных направлений в деятельности отдела по руководству УИИ;.
Существующий порядок взаимодействия определяется приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403 и решением коллегии УВД Волгоградской области от 14 апреля 1997 г. № 3/3-КУ «О взаимодействии, уголовно-исполнительных инспекций с участковыми инспекторами милиции по предупреждению правонарушений со стороны осужденных без изоляции от общества». В связи с выводом 1 июля 1999 года уголовно-исполнительных инспекций из состава территориальных органов внутренних дел, для предотвращения возможных попыток отдельных руководителей горрайорганов внутренних дел снять с себя вопросы обеспечения исполнения наказаний без изоляции от общества, по инициативе отдела по руководству уголовноисполнительными. инспекциями начальниками УИН и УВД Волгоградской области был подготовлен и утвержден Комплексный план взаимодействия ОВД и УИИ по эффективному обеспечению контроля за поведением осужденных и предотвращению правонарушений с их стороны на 1999-2000 годы в свете требований совместного приказа МВД России и Минюста России от
28 мая 1999 г. № 393/179. Действие указанного Комплексного плана распространяется совместным решением ГУВД и УИН области и на 2001 год.
На основании этого документа руководством отдела ежеквартально анализируется деятельность ОВД и УИИ в плане профилактической работы с осужденными, направленной на недопустимость совершения ими правонарушений и повторных преступлений.
Руководителям ОВД со сложной оперативной обстановкой, где в инспекциях уровень повторной преступности превышает среднеобластной показатель, направляются указания с конкретными предложениями по улучшению работы. В эти подразделения выезжают сотрудники отдела для установления причин и условий создавшейся обстановки. Результаты выездов рассматриваются на оперативных совещаниях в отделе. О причинах допущенных упущений и о принятых мерах к виновным направляется информация во все подразделения. О недостатках взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций со службами у частко- вых инспекторов милиции территориальных ОВД ежемесячно информируется МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области. Раз в квартал, а при необходимости и чаще, отдел проводит совместные совещания с МОБ ГУВД области, на которых анализируется состояние работы по профилактике повторной преступности среди осужденных.В целях проверки выполнения Комплексного плана и оказания практической помощи на местах сотрудники отдела в соответствии с планом командировок выезжают в территориальные органы внутренних дел. Так, в 2000 году осуществлено 72 выезда в подразделения, из них 44 - плановых, 8 - внеплановых, связанных с осложнением оперативной обстановки, и 20 - по проверке осужденных, состоящих на централизованном учете в отделе. Как показали результаты проведенных проверок, в большинстве уголовноисполнительных инспекций работа по организации взаимодействия находится на должном уровне. Профилактическая работа с осужденными проводится сотрудниками инспекций в тесном контакте с участковыми инспекторами милиции территориальных органов внутренних дел. Вопросы взаимодействия инспекций с подразделениями РОВД рассматриваются на служебных совещаниях при начальниках МОБ ОВД, на которых заслушиваются участковые инспектора милиции и сотрудники других служб о проведенных профилактических мероприятиях с осужденными по месту их жительства. Уголовно-исполнительными инспекциями ежемесячно направляются в МОБ РОВД списки лиц, поставленных на учет, а также рапорты-задания для контроля за выполнением осужденными обязанностей, возложенных на них приговорами судов.
При проведении рейдов и спецопераций, в ходе которых задействован личный состав различных служб ОВД, сотрудники УИИ готовят и направляют в штаб РОВД списки подопечных, подлежащих проверке по месту жительства, а также сами принимают участие в этих операциях.Решающую роль в укреплении материально-технической оснащенности инспекций сыграло постановление областной Думы от 22 апреля 1999 г. №7/158, утвердившее целевую Программу развития подразделений • по исполнению наказаний без изоляции от общества, которая на 2000 год пролонгирована с учетом нужд и потребностей УИИ. В соответствии с Комплексным планом отделом подготовлен и начальником УВД области утвержден план закрепления служебных кабинетов территориальных ОВД области за уголовно-исполнительными инспекциями. Следует отметить, что по данному вопросу в ряде ГОРОВД возникали сложности, но они решались руководством отдела в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом сложившейся обстановки. Были в основном преодолены трудности и в обеспечении сотрудников УИИ средствами связи, мебелью. Решены вопросы отправления почтовой- корреспонденции через секретариаты ОВД. Не решенные в 2000 году вопросы Комплексного плана будут реализованы в 2001 году.
При выездах в командировки работники отдела уделяют внимание вопросам использования сотрудников инспекций не по назначению. Для выявления подобных фактов в отделе закреплен инспектор, который периодически заслушивается на оперативных совещаниях. В начале 2000 года в ГУВД области было направлено сообщение о ряде случаев использования персона-
ла УИИ не по назначению. Данная информация была рассмотрена штабом ГУВД, и во все ГОРОВД направлено указание с требованием строго запретить привлечение сотрудников УИИ к выполнению задач, не связанных с их должностными обязанностями. При отсутствии работников инспекций в связи с отпуском, болезнью или по другим причинам начальникам ГОРОВД высылается об этом информация с предложением: временного замещения их другими сотрудниками и направления в наш адрес выписки из приказа об их назначении на период отсутствия штатного работника УИИ.
Копия Комплексного плана направлена, в прокуратуру Волгоградской области, сотрудники прокуратуры руководствуются им при проверках деятельности уголовно-исполнительных инспекций. В частности,, с помощью Комплексного плана они решают проблемы взаимодействия УИИ другими службами ОВД, в том числе и по вопросам временного замещения сотрудников инспекций на период их отсутствия в УИИ, предотвращения повторной преступности среди осужденных, осуществления контроля за ними со стороны участковых инспекторов милиции.
В уголовно-исполнительной инспекции № 23 Котельниковского района накоплен положительный опыт работы по контролю за осужденными. Инспекция дислоцируется в сельском районе. Разброс населенных пунктов и удаленность их от районного центра создают объективные трудности при осуществлении контроля за поведением осужденных без изоляции от общества по месту их жительства. В связи с этим по предложению начальника этой УИИ РОВД был подготовлен приказ, согласно которому за младшим начальствующим составом (по месту жительства сотрудников) закреплены конкретные осужденные без изоляции от общества, состоящие на учете в инспекции. Результаты проверок на местах рапортом докладываются начальнику РОВД, затем эти документы с соответствующей резолюцией руководителя райотдела направляются в инспекцию для приобщения к личным делам осужденных. Периодически заслушивается личный состав ОВД по результатам профилактической работы с осужденными. При совершении подопечным по-
вторного преступления сотрудник, который за ним закреплен, наряду с инспекцией несет персональную ответственность, если не принял должных мер по контролю за его поведением. Эти мероприятия позволили улучшить качество накопительного материала личных дел осужденных, злостно нарушающих порядок условий отбывания наказания, и тем самым способствовать более качественной подготовке материалов в суд для решения вопроса о направлении в места лишения свободы.
Наряду с положительными примерами в некоторых ОВД взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с участковыми'инспекторами милиции осуществляется не на должном уровне.
Это существенно сказывается на качестве накопительного материала в личных делах осужденных и, как следствие, на невозможности применения упреждающих профилактических мер воздействия к нарушителям порядка и условий отбывания наказания (введение ограничений, возложение обязанностей, продление испытательного срока, замена наказаний на лишение свободы). Результатом этого является сохранение в данных подразделениях высокого уровня повторной преступности.Чтобы предотвратить в дальнейшем подобные рецидивы, в отделе были разработаны и направлены во все подразделения методические рекомендации по проведению служебных расследований фактов совершения осужденными повторных преступлений. В отделе осуществляется строгий учет и обобщение заключений по результатам проверок, периодически проводится их анализ, в ходе которого исследуются обстоятельства совершения повторного преступления, выявляются причины и условия, способствующие этому, устанавливаются виновные лица и порядок принятия к ним мер дисциплинарного и иного воздействия.
В отделе приказом начальника УИН от 19 апреля 2000 г. № 168 создана картотека централизованного учета лиц,. неоднократно судимых, а также осужденных за преступления, получившие большой общественный резонанс. На основании указанного приказа отделом разработаны и направлены во все
подразделения методические рекомендации по осуществлению централизованного учета. При выезде в инспекции сотрудники отдела лично проводят проверки по месту жительства подопечных этой категории, а также осуществляют контроль за проведением профилактических мероприятий участковыми инспекторами милиции. Информация о недостатках в их деятельности обобщается и ежеквартально направляется в МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области, а также рассматривается в ходе совместных совещаний отдела с МОБ ГУВД области. Периодически в службу криминальной милиции ГУВД г. Волгограда направляются списки лиц, осужденных за умышленные преступления, в том, числе осужденных по приговорам иногородних судов, для пополнения справочных картотек, а также для контроля за проведением профилактических мероприятий с ними подразделениями уголовного розыска. В отделе ответственным за исполнение приказа назначен сотрудник, который ведет персональный учет осужденных и отслеживает регулярность проведения профилактических мероприятий. Ход выполнения приказа не реже одного раза в квартал рассматривается на служебных совещаниях в отделе.
Изложенный комплекс совместных мер оказал в истекшем году существенное влияние на снижение числа; повторных преступлений, совершенных осужденными без изоляции от общества. По итогам 2000 года уровень преступности составил 0,9 %, что ниже этого показателя по России.
Работа по совершенствованию и углублению взаимодействия с органами внутренних дел по предупреждению преступности будет продолжена.
Начальник отдела по руководству
уголовно-исполнительными инспекциям В. Новиков