<<
>>

Приложение 5 Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осуяеденными без изоляции от общества (опыт работы отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Волгоградской области)

На учете 43 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), функциони­рующих на территории Волгоградской области, в 2000 году состояло 23 302 осужденных без изоляции от общества. Среднесписочная численность соста­вила 1 1 266 осужденных.

Нагрузка на одного инспектора по области продол­жает значительно превышать нормативный показатель.

С целью снятия напряженности в осуществлении контроля за поведени­ем осужденных и снижения уровня повторной преступности необходимо взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с территориальными органами внутренних дел. На данном этапе это является одним из главных направлений в деятельности отдела по руководству УИИ;.

Существующий порядок взаимодействия определяется приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403 и решением коллегии УВД Волгоградской области от 14 апреля 1997 г. № 3/3-КУ «О взаимодействии, уголовно-ис­полнительных инспекций с участковыми инспекторами милиции по преду­преждению правонарушений со стороны осужденных без изоляции от обще­ства». В связи с выводом 1 июля 1999 года уголовно-исполнительных ин­спекций из состава территориальных органов внутренних дел, для предот­вращения возможных попыток отдельных руководителей горрайорганов внутренних дел снять с себя вопросы обеспечения исполнения наказаний без изоляции от общества, по инициативе отдела по руководству уголовно­исполнительными. инспекциями начальниками УИН и УВД Волгоградской области был подготовлен и утвержден Комплексный план взаимодействия ОВД и УИИ по эффективному обеспечению контроля за поведением осуж­денных и предотвращению правонарушений с их стороны на 1999-2000 годы в свете требований совместного приказа МВД России и Минюста России от

28 мая 1999 г. № 393/179. Действие указанного Комплексного плана распрос­траняется совместным решением ГУВД и УИН области и на 2001 год.

На основании этого документа руководством отдела ежеквартально анализируется деятельность ОВД и УИИ в плане профилактической работы с осужденными, направленной на недопустимость совершения ими пра­вонарушений и повторных преступлений.

Руководителям ОВД со сложной оперативной обстановкой, где в инспекциях уровень повторной преступно­сти превышает среднеобластной показатель, направляются указания с кон­кретными предложениями по улучшению работы. В эти подразделения вы­езжают сотрудники отдела для установления причин и условий создавшейся обстановки. Результаты выездов рассматриваются на оперативных совеща­ниях в отделе. О причинах допущенных упущений и о принятых мерах к ви­новным направляется информация во все подразделения. О недостатках взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций со службами у частко- вых инспекторов милиции территориальных ОВД ежемесячно инфор­мируется МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области. Раз в квартал, а при не­обходимости и чаще, отдел проводит совместные совещания с МОБ ГУВД области, на которых анализируется состояние работы по профилактике по­вторной преступности среди осужденных.

В целях проверки выполнения Комплексного плана и оказания практи­ческой помощи на местах сотрудники отдела в соответствии с планом коман­дировок выезжают в территориальные органы внутренних дел. Так, в 2000 году осуществлено 72 выезда в подразделения, из них 44 - плановых, 8 - вне­плановых, связанных с осложнением оперативной обстановки, и 20 - по про­верке осужденных, состоящих на централизованном учете в отделе. Как по­казали результаты проведенных проверок, в большинстве уголовно­исполнительных инспекций работа по организации взаимодействия на­ходится на должном уровне. Профилактическая работа с осужденными про­водится сотрудниками инспекций в тесном контакте с участковыми инспек­торами милиции территориальных органов внутренних дел. Вопросы взаи­модействия инспекций с подразделениями РОВД рассматриваются на слу­жебных совещаниях при начальниках МОБ ОВД, на которых заслушиваются участковые инспектора милиции и сотрудники других служб о проведенных профилактических мероприятиях с осужденными по месту их жительства. Уголовно-исполнительными инспекциями ежемесячно направляются в МОБ РОВД списки лиц, поставленных на учет, а также рапорты-задания для кон­троля за выполнением осужденными обязанностей, возложенных на них при­говорами судов.

При проведении рейдов и спецопераций, в ходе которых за­действован личный состав различных служб ОВД, сотрудники УИИ готовят и направляют в штаб РОВД списки подопечных, подлежащих проверке по месту жительства, а также сами принимают участие в этих операциях.

Решающую роль в укреплении материально-технической оснащенности инспекций сыграло постановление областной Думы от 22 апреля 1999 г. №7/158, утвердившее целевую Программу развития подразделений • по ис­полнению наказаний без изоляции от общества, которая на 2000 год пролон­гирована с учетом нужд и потребностей УИИ. В соответствии с Комплекс­ным планом отделом подготовлен и начальником УВД области утвержден план закрепления служебных кабинетов территориальных ОВД области за уголовно-исполнительными инспекциями. Следует отметить, что по данному вопросу в ряде ГОРОВД возникали сложности, но они решались руковод­ством отдела в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом сложив­шейся обстановки. Были в основном преодолены трудности и в обеспечении сотрудников УИИ средствами связи, мебелью. Решены вопросы отправления почтовой- корреспонденции через секретариаты ОВД. Не решенные в 2000 году вопросы Комплексного плана будут реализованы в 2001 году.

При выездах в командировки работники отдела уделяют внимание во­просам использования сотрудников инспекций не по назначению. Для выяв­ления подобных фактов в отделе закреплен инспектор, который периодиче­ски заслушивается на оперативных совещаниях. В начале 2000 года в ГУВД области было направлено сообщение о ряде случаев использования персона-

ла УИИ не по назначению. Данная информация была рассмотрена штабом ГУВД, и во все ГОРОВД направлено указание с требованием строго запре­тить привлечение сотрудников УИИ к выполнению задач, не связанных с их должностными обязанностями. При отсутствии работников инспекций в свя­зи с отпуском, болезнью или по другим причинам начальникам ГОРОВД вы­сылается об этом информация с предложением: временного замещения их другими сотрудниками и направления в наш адрес выписки из приказа об их назначении на период отсутствия штатного работника УИИ.

Копия Комплексного плана направлена, в прокуратуру Волгоградской области, сотрудники прокуратуры руководствуются им при проверках дея­тельности уголовно-исполнительных инспекций. В частности,, с помощью Комплексного плана они решают проблемы взаимодействия УИИ другими службами ОВД, в том числе и по вопросам временного замещения сотрудни­ков инспекций на период их отсутствия в УИИ, предотвращения повторной преступности среди осужденных, осуществления контроля за ними со сторо­ны участковых инспекторов милиции.

В уголовно-исполнительной инспекции № 23 Котельниковского района накоплен положительный опыт работы по контролю за осужденными. Ин­спекция дислоцируется в сельском районе. Разброс населенных пунктов и удаленность их от районного центра создают объективные трудности при осуществлении контроля за поведением осужденных без изоляции от обще­ства по месту их жительства. В связи с этим по предложению начальника этой УИИ РОВД был подготовлен приказ, согласно которому за младшим начальствующим составом (по месту жительства сотрудников) закреплены конкретные осужденные без изоляции от общества, состоящие на учете в ин­спекции. Результаты проверок на местах рапортом докладываются начальни­ку РОВД, затем эти документы с соответствующей резолюцией руководителя райотдела направляются в инспекцию для приобщения к личным делам осу­жденных. Периодически заслушивается личный состав ОВД по результатам профилактической работы с осужденными. При совершении подопечным по-

вторного преступления сотрудник, который за ним закреплен, наряду с ин­спекцией несет персональную ответственность, если не принял должных мер по контролю за его поведением. Эти мероприятия позволили улучшить каче­ство накопительного материала личных дел осужденных, злостно нарушаю­щих порядок условий отбывания наказания, и тем самым способствовать бо­лее качественной подготовке материалов в суд для решения вопроса о на­правлении в места лишения свободы.

Наряду с положительными примерами в некоторых ОВД взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с участковыми'инспекторами милиции осуществляется не на должном уровне.

Это существенно сказывается на ка­честве накопительного материала в личных делах осужденных и, как след­ствие, на невозможности применения упреждающих профилактических мер воздействия к нарушителям порядка и условий отбывания наказания (введе­ние ограничений, возложение обязанностей, продление испытательного сро­ка, замена наказаний на лишение свободы). Результатом этого является со­хранение в данных подразделениях высокого уровня повторной пре­ступности.

Чтобы предотвратить в дальнейшем подобные рецидивы, в отделе были разработаны и направлены во все подразделения методические рекомендации по проведению служебных расследований фактов совершения осужденными повторных преступлений. В отделе осуществляется строгий учет и обобще­ние заключений по результатам проверок, периодически проводится их ана­лиз, в ходе которого исследуются обстоятельства совершения повторного преступления, выявляются причины и условия, способствующие этому, уста­навливаются виновные лица и порядок принятия к ним мер дисциплинарного и иного воздействия.

В отделе приказом начальника УИН от 19 апреля 2000 г. № 168 создана картотека централизованного учета лиц,. неоднократно судимых, а также осужденных за преступления, получившие большой общественный резонанс. На основании указанного приказа отделом разработаны и направлены во все

подразделения методические рекомендации по осуществлению централизо­ванного учета. При выезде в инспекции сотрудники отдела лично проводят проверки по месту жительства подопечных этой категории, а также осущест­вляют контроль за проведением профилактических мероприятий уча­стковыми инспекторами милиции. Информация о недостатках в их деятель­ности обобщается и ежеквартально направляется в МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области, а также рассматривается в ходе совместных совещаний отде­ла с МОБ ГУВД области. Периодически в службу криминальной милиции ГУВД г. Волгограда направляются списки лиц, осужденных за умышленные преступления, в том, числе осужденных по приговорам иногородних судов, для пополнения справочных картотек, а также для контроля за проведением профилактических мероприятий с ними подразделениями уголовного розы­ска. В отделе ответственным за исполнение приказа назначен сотрудник, ко­торый ведет персональный учет осужденных и отслеживает регулярность проведения профилактических мероприятий. Ход выполнения приказа не реже одного раза в квартал рассматривается на служебных совещаниях в от­деле.

Изложенный комплекс совместных мер оказал в истекшем году сущест­венное влияние на снижение числа; повторных преступлений, совершенных осужденными без изоляции от общества. По итогам 2000 года уровень преступ­ности составил 0,9 %, что ниже этого показателя по России.

Работа по совершенствованию и углублению взаимодействия с органами внутренних дел по предупреждению преступности будет продолжена.

Начальник отдела по руководству

уголовно-исполнительными инспекциям В. Новиков

<< | >>
Источник: СЫСОЕВ Михаил Владимирович. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань - 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме Приложение 5 Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осуяеденными без изоляции от общества (опыт работы отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Волгоградской области):

  1. Приложение 5 Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осуяеденными без изоляции от общества (опыт работы отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Волгоградской области)
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -