§ 1. Общая характеристика обращений осужденных

Право на обращение в теории конституционного права определяется как «изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина»^[409], что в полной мере нашло свое отражение в Федеральном законе от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»^[410].

Обращения граждан представляют собой одну из форм их участия в управлении и решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником полезной информации при решении вопросов государственного и социальнокультурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращения является одним из действенных способов устранения возможных нарушений законности, средством предотвращения нарушений.

Все эти общие положения конституционного права граждан на обращения в полной мере работают и в отношении осужденных к лишению свободы, что, однако, не исключает их определенной специфики.

В теории уголовно-исполнительного права основным элементом содержания субъективного права осужденных к лишению свободы считается не юридическая возможность собственных действий, а возможность требовать соответствующего поведения от других лиц, то есть от администрации исправительного учреждения, поскольку без их положительных действий осужденные не могут осуществить свое право. Только после совершения каких-либо действий представителями администрации осужденные к лишению свободы имеют возможность на определенное поведение^[411].

В сфере уголовно-исполнительных отношений право на обращения реализуется по инициативе осужденного, позволяет ему быстро реагировать на любой недостаток, нарушение, затрагивающее его интересы, требовать восстановления нарушенного права. Право осужденного на обращения побуждает администрацию исправительного учреждения осуществлять права и интересы осужденных без нарушений^[412].

Пользование правом на обращение со стороны осужденного основывается на его собственной инициативе. Так, субъект отбывания наказания вырабатывает собственную линию поведения при реализации субъективных прав и законных интересов, в силу чего обладает свойством, именуемым в теории права «правовая активность»^[413]. В юридическом плане правовая активность представляет собой деятельность субъекта в правовом регулировании на стадии реализации права, не обладающего государственно-властными полномочиями^[414]. Посредством обращений осужденный направляет свои действия от категории «возможность» к категории «действительность», за счет чего и происходит движение от общего состояния субъективного права к обладанию и пользованию тем или иным благом в реальности.

Таким образом, осужденный, будучи специальным субъектом права, не может быть пассивным получателем определенных благ, лежащих в основе его субъективных прав, так как от него требуется правовая активность в течение всего периода процесса реализации права на обращения. В связи с этим у противостоящего субъекта возникают конкретные обязанности тогда, когда оба участника контактируют по поводу реализации права. Чем активнее осужденный пользуется данным правом, тем больше обязанностей появляется у администрации учреждений и органов, исполняющих наказания^[415].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что осужденных на обращения - это закрепленное в нормах уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных актах право подавать индивидуальные либо коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы и юридическая обязанность администрации исправительных учреждений и иных государственных органов или должностных лиц рассматривать и разрешать поступившие обращения.

Следует отметить, что на обращения имеет достаточно сложное содержание. Его основными составляющими закон называет - право на предложение, право на заявление, право на ходатайство и право на жалобу. В связи с этим возникает необходимость четкого разграничения понятий «предложение», «заявление», «ходатайство» и «жалоба».

Терминология юридических понятий имеет важное практическое значение. Отождествление различных понятий приводит к неправильному толкованию и практическому применению правовых норм. Четкость в определении юридических терминов делает правовой акт доступным и ясным для понимания широких слоев населения, не сведущих в юридических тонкостях. Поэтому недопустимо употребление многозначимых понятий без четкого разграничения и определения каждого из них.

Обратимся к толковому словарю русского языка С.И. Ожегова. В нем указанные выше понятия раскрываются лишь в общих чертах: предложение - высказываемая идея, соображение; заявление - официальное сообщение в устной или письменной форме;

жалоба - официальное заявление с просьбой об устранении какого- нибудь непорядка, неисправности;

ходатайство - официальная просьба^[416].

В юридической энциклопедии значение этих понятий раскрывается более подробно.

Предложение - такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан. Подача предложения направлена на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества^[417].

В целом, под предложениями в юридической литературе принято понимать обращения, которые не связаны с конкретным нарушением субъективных прав и направлены на улучшение и совершенствование различных сфер деятельности государства^[418].

Цель предложения - обратить внимание на несовершенство регулирования той или иной области общественных отношений. При этом, предложения могут касаться самых различных вопросов: укрепления правопорядка и законности, улучшения удовлетворения материальных и духовных запросов граждан, предупреждения злоупотреблений и т.д.

В отличие от жалобы, предметом предложения может быть общественный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо политического или иного события^[419].

Ранее в юридической литературе советского периода под предложениями понимались обращения, которые не связаны с конкретными нарушениями субъективных прав, а направлены на улучшение и совершенствование народно-хозяйственной, социально-культурной и административнополитической деятельности государства^[420]. Подобный подход к толкованию данного понятия сохраняется и в настоящее время.

В действующем Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества^[421].

Что же касается уголовно-исполнительной сферы, большинство ученых отмечает, что предложения осужденных к лишению свободы обычно выражают обращения по поводу изменения действующего законодательства, нормативно-правовых актов, а также практики деятельности исправительных учреждений^[422].

В.В. Левченко отмечает, что под предложением осужденных следует понимать предусмотренные исправительно-трудовым законодательством письменные или устные обращения лиц, лишенных свободы, в государственные органы и общественные организации, не связанные с нарушением их субъективных прав и законных интересов, а направленные на совершенствование различных сфер деятельности исправительно-трудовых учреждений, а также других государственных органов, учреждений и общественных организации^[423].

В.В. Мальков указывает на то, что специфическая особенность предложений проявляется в том, что они не связаны с конкретным нарушением субъективных прав, а направлены на улучшение и совершенствование народнохозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности государства^[424].

И то и другое определение, по нашему мнению, являются верными.

С нашей точки зрения, под предложением осужденного к лишению свободы следует понимать предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством и другими нормативно-правовыми актами письменное или устное обращение, направленное в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам, не связанное с нарушением их субъективных прав и законных интересов, а содержащее рекомендации по совершенствованию функционирования различных сфер государственных органов, учреждений и организаций, а также деятельности уголовноисполнительной системы и исправительных учреждений.

Следующий вид обращений - заявления. Предметом рассмотрения заявлений является осуществление через государственные органы, общественные организации или должностных лиц предоставленных гражданам определенных прав.

Заявления граждан, также как и предложения, не связаны с нарушениями их прав и законных интересов. Подача гражданином заявления, его рассмотрение предполагают обычную, текущую, не связанную с разбором нарушений деятельность органов государства и общественных организаций по обслуживанию граждан, удовлетворению их законных требований^[425].

Осужденные подают заявления с просьбой о предоставлении им краткосрочных или длительных свиданий, выезда за пределы исправительного учреждения, телефонные переговоры и т.п.

При отрицательном решении или игнорировании вопросов, возникающих у осужденных, фактически единственным способом защитить свои права является жалоба.

В этой связи необходимо уяснить, что в заявлении нет указания на нарушение закона. Если же в обращении содержится информация об отступлении от закона, о волоките и т.п., то в таком обращении наряду с заявлением имеется жалоба. Именно этими различиями в содержании обращений объясняется, что предложения и заявления должны подаваться в государственные органы, учреждения, предприятия и организации или должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится решение данного вопроса.

Существует несколько определений данного понятия.

Так, в российской юридической энциклопедии заявление - это официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, направленное на реализацию прав и интересов заявителей или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций^[427].

Согласно определению В.И. Ремнева, заявление - это обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса в порядке обычной, нормальной деятельности органов государства или общественной организации^[428].

В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данный термин раскрывается как просьба гражданина содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В.В. Левченко, специально исследовавший проблему обращений осужденных к лишению свободы, под заявлением осужденного понимает предусмотренное исправительно-трудовым законодательством письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную организацию и к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением субъективных прав и интересов заявителя, а направленное на реализацию предоставленных ему прав, либо сигнализирующее о нарушениях нормальной деятельности исправительно-трудового учреждения, а также нарушениях социалистической законности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы осужденного^[429].

Таким образом, в соответствии с наиболее распространенной точкой зрения заявление представляет собой акт реализации права, которым обладает лицо, подающее такое обращение, не связанный с непосредственным нарушением его прав.

Существует несколько подходов к классификации заявлений.

В.И. Ремнев делит заявления на следующие разновидности: а) заявления, связанные с осуществлением предоставленных населению прав; б) заявления-обращения, сигнализирующие о нарушениях нормальной деятельности государственных органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, общественных организаций^[430].

Классификация заявления, как обращения гражданина, у В.В. Малькова следующая: а) заявление в соответствующий государственный орган с какой- либо просьбой (личного или общественного характера), не связанной с нарушением субъективных прав и интересов заявителя; б) заявление соответствующему государственному органу о каких-либо нарушениях нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций, не касающихся непосредственно конкретных прав и интересов гражданина, а затрагивающих интересы широкого круга лиц или государства, то есть носящие общественный характер; в) заявления соответствующим органам о злоупотреблениях, незаконных действиях или иных нарушениях законности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы заявителя^[431].

М.С. Шайхуллин считает, что позиция В.В. Малькова представляется неприемлемой в отношении осужденных к лишению свободы. По его мнению, «осужденные о нарушениях своих прав и законных интересов направляют обращения в виде жалобы и в виде заявления, а все перечисленные виды заявлений не содержат в себе нарушений субъективных прав и интересов заявителя, как субъекта данных правоотношений»^[432].

По нашему мнению, с точкой зрения М.С. Шайхуллина нельзя согласиться, т.к. заявление не должно содержать в себе сведений о нарушении субъективных прав и интересов заявителя, в противном случае это обращение должно быть расценено как жалоба.

С нашей точки зрения, под заявлением осужденных к лишению свободы следует понимать предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством и ведомственными нормативными актами письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную организацию или к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением его субъективных прав и законных интересов, а направленные на реализацию законно предоставленных ему прав либо сигнализирующее о нарушении нормальной деятельности исправительного учреждения, а также нарушениях законности должностными лицами, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы осужденного.

Исходя из толкования дефиниции «заявление» в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нам предоставляется возможным данный вид обращений разделить на следующие подвиды:

1) письменное или устное заявление в государственный орган, общественную организацию и к должностному лицу по вопросам, не связанным с нарушением субъективных прав и законных интересов гражданина;

2) письменное или устное заявление, в котором сообщается о нарушении законов и иных нормативно-правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

3) критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Следующий вид обращений - жалоба. Здесь так же существует множество определений.

А.П. Любимов определяет жалобу как «официальное заявление по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействиями) органа или должностного лица либо юридического или физического лица прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействиями)»^[433].

По мнению М.Г. Добровольского, «жалобу следует понимать как заявление, указывающее на незаконное или неправильное действие какого-либо должностного лица или учреждения»^[434].

Следует не согласиться с вышеперечисленными определениями, поскольку они, как нам представляется, неверно отражают сущность жалобы как самостоятельного вида обращения, а именно, жалоба не может быть заявлением.

Следует, однако, отметить, что приведенные выше определения являются скорее исключением и в уголовно-исполнительном праве большинством авторов жалоба осужденного трактуется одинаково^[435].

Так, по мнению М.С. Шайхулина, жалобы - это обращения осужденных, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов осужденных^[436].

По мнению В.В. Левченко «жалоба - предусмотренное исправительнотрудовым законодательством письменное или устное обращение осужденного в государственный орган, общественную организацию и к должностному лицу в связи с предполагаемым или действительным нарушением его субъективных прав и законных интересов»^[437].

Мы полностью солидарны с последним определением, но, учитывая, что оно основано на исправительно-трудовом законодательстве РСФСР, считаем необходимым внести в его содержание некоторые коррективы. А именно: жалоба осужденного к лишению свободы - это предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством, ведомственными нормативными актами письменное или устное обращение осужденного к органу государственной власти, общественную организацию или к должностному лицу, уполномоченным на его прием, рассмотрение и разрешение, по поводу предполагаемого или действительного нарушения его субъективных прав и законных интересов либо ущемлением свобод администрацией исправительного учреждения с требованием о его устранении.

М.С. Шайхуллин доказывает, что законодательство советского периода, а именно, ст. 36 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 года, определяя содержание права на обращения осужденных, правильно ставило на первое место жалобы, потом по степени актуальности заявления и, наконец, письма осужденных^[438].

Следует согласиться с его точкой зрения и признать, что такая структурная расстановка более приемлема и на нынешнем этапе. Как показали исследования, проведенные С.Ш. Кенджаевым, среди источников информации о недостатках в работе государственных и общественных организаций, нарушениях прав и законных интересов граждан, злоупотреблениях должностных лиц обращения граждан, особенно с жалобами, занимают доминирующее положение. Число правонарушений, выявляемых с их помощью, значительно больше, чем выявляемых органами внутри- и вневедомственного контроля, органами прокуратуры, вместе взятых^[439].

В.В. Левченко отмечает, что данное обстоятельство особенно актуально в условиях деятельности исправительных учреждений^[440]. Действительно, как показали исследования в области обращений осужденных к лишению свободы, ценность жалоб осужденных заключается в том, что они позволяют изучать групповое сознание осужденных и их индивидуальные проявления. Мотивы написания жалоб могут быть самыми разнообразными. Однако в любом случае обобщенные данные о содержании информации являются весьма полезным материалом для практики исполнения наказания^[441], а, соответственно, предупреждения неправомерных и беззаконных действий администрации исправительных учреждений в отношении осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы^[442].

Поэтому мы и разделяем позицию большинства авторов, которые обоснованно придают главенствующее значение жалобам граждан в силу специфики этого обращения^[443].

Таким образом, жалоба, в отличие от других обращений, подается в случае нарушения каких-либо прав и законных интересов граждан, установленных и закрепленных законодательством или вытекающих из общих принципов законности. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении нарушенных прав и интересов.

Следующим видом обращений являются ходатайства. Применительно к осужденным к лишению свободы это сравнительно молодой вид обращений, поскольку уголовно-исполнительное законодательство закрепило его наравне с предложениями, заявлениями и жалобами лишь в декабре 2003 года^[444]. До этого момента норма уголовно-исполнительного законодательства об обращениях осужденных такой вид обращений не включала. Объяснялось это многими учеными тем, что ходатайство не является самостоятельным видом обращений, а только лишь подвидом либо заявления, либо жалобы^[445].

С этимологической точки зрения, ходатайство происходит от «ходатай» - заступник, старатель, проситель за кого-либо^[446].

В юридической энциклопедии ходатайство - это официальная просьба или представление лица, адресованное государственным органам или вышестоящей общественной организации о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих^[447].

Анализируя эти два понятия, можно сделать вывод, что ходатайство нельзя отнести ни к какому другому виду обращений. В этой связи правовая природа ходатайства, как обращения граждан, почти не разработана в юридической литературе. И хотя российское законодательство, в целом, предусматривает такой вид обращения (например, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации включает в себя главу «Ходатайства») в содержание Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»^[448], а также в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей»^[449] данное понятие не вошло, что по нашему мнению является ошибочным.

Право граждан на обращение с ходатайством является самостоятельным и расценивается, как равнозначное с другими видами обращений граждан в системе исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Осужденные к лишению свободы вправе обращаться с ходатайством о предоставлении им возможности использовать то или иное право в различные органы - в прокуратуру, суд, главам субъектов РФ, другим должностным лицам. В частности, право на условно-досрочное освобождение, на освобождение от наказания в связи с болезнью, помилование и др.

Из социологических исследований А.В. Мусалевой следует, что на первые две категории ходатайств осужденных приходится 1,14%, в остальных случаях - это возбуждение ходатайства перед главой страны о помиловании^[450].

В целом, мы предлагаем следующие определение данному виду обращений: ходатайство осужденного - это предусмотренное уголовноисполнительным законодательством РФ и другими нормативными актами обращение осужденного к лишению свободы либо администрации исправительного учреждения в орган прокуратуры, суд, к другим должностным лицам, правомочным рассматривать обращения, главам субъектов в составе РФ в части рассмотрения ходатайства осужденных о помиловании, Президенту Российской Федерации с просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право, либо о совершении этими органами или должностными лицами действий или принятии решений, направленных на защиту прав и законных интересов осужденных, а также о признании за ними определенного статуса, предусмотренного уголовно-исполнительным законом.

В рамках данного параграфа, представляется необходимым сказать и о коллективных обращениях осужденных - петициях.

В энциклопедическом словаре понятие петиции раскрывается как коллективное обращение к органу власти с целью принятия им законодательного (или иного) решения по какому-либо вопросу или проведения общественной реформы^[451].

Петиция - это форма коллективного обращения, а право на петицию - право подавать такое обращение. Данное право принадлежит каждому гражданину, но осуществить его он может только совместно с другими гражданами, поскольку петиция реальна только тогда, когда она подписана нормативно установленным количеством граждан. Это означает, что петиция становится юридически значимой, то есть обращением, которое государственный орган или должностное лицо обязаны рассмотреть лишь после подписания его определенным минимумом граждан. В том случае, если под обращением не собрано установленное количество подписей, оно не будет являться петицией^[452].

Данная форма обращения ранее не распространялась на осужденных к лишению свободы, что противоречило ст. 33 Конституции Российской Федерации. Поэтому, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. №383 «Административный регламент ...», помимо индивидуальных, предусмотрел и коллективные обращения осужденных.

В действующем УИК РФ указанная выше правовая категория не предусмотрена. Она также не нашла своего отражения и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют отдельные вопросы деятельности ИУ и других учреждений уголовно-исполнительной системы.

На наш взгляд, данное обстоятельство приводит к противоречию между Конституцией, Федеральным законом и ведомственными нормативноправовыми актами, что в итоге приводит к неверному толкованию норм права. Поэтому УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений требуют внесения изменений и дополнений и приведения их в соответствие со ст. 33 Конституции Российской Федерации.

В этой связи нами предлагаются следующие редакции указанных изменений:

1) часть 4 статьи 12 УИК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Осужденные имеют право обращаться с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями, ходатайствами и к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека»;

2) часть 1 статьи 15 УИК РФ в следующей редакции: «Осужденные могут направлять индивидуальные и коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы»;

3) подпункт 7 пункта 11 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующий право осужденных на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, после слова «обращаться» дополнить словами: «с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами...», далее по тексту;

4) главу XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений дополнить пунктом 67 следующего содержания: «Осужденным предоставляется право на обращение с коллективными предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами в письменной форме».

Исходя из того, что коллективное обращение может быть подано в форме предложения, заявления и жалобы, в теоретическом плане можно выделить следующие разновидности петиций:

1. Петиция-жалоба. Здесь следует сказать, что не всякая коллективная жалоба является петицией. Необходимо, чтобы нарушения прав осужденных носили систематический характер и требовали именно законодательного вмешательства государственного органа. Цель петиции-жалобы - восстановление нормального состояния нарушенных отношений. Для обычной коллективной жалобы количество подписей не регламентировано, в то время как для петиции-жалобы законодательно определяется необходимый минимум подписей;

2. Петиция-предложение. Представляется, что данная петиция вносится на рассмотрение государственного органа или должностного лица тогда, когда нет еще систематических нарушений прав осужденных, но такая угроза существует, и поэтому цель данного вида петиции - недопущение нарушений прав в будущем;

3. Петиция-заявление. Является официальным обращением нескольких лиц в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения и направлено на реализацию их конституционных прав и свобод. Сюда же следует отнести сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в деятельности исправительных учреждений, а так же критику деятельности указанных органов и должностных лиц;

4. Петиция-ходатайство. Это обращение осужденных к лишению свободы к администрации учреждения, в орган прокуратуры, суд, другим должностным лицам, правомочным рассматривать обращения, с просьбой о предоставлении возможности использовать то или иное право^[453].

В целом же, нам представляется возможным утверждать, что по своей сущности петиция как коллективная форма обращений подпадает под признаки самостоятельного вида обращений граждан, в том числе и осужденных к лишению свободы. Итоговое определение данного вида обращений формулируется нами следующим образом: петиции осужденных к лишению свободы - это изложенные в письменной форме обращения двух или более осужденных к должностному лицу или орган государственной власти по поводу восстановления нормального состояния нарушенных отношений в сфере исполнения наказания, а также принятию и совершенствованию законов и подзаконных актов.

Завершая параграф, представляется необходимым подытожить промежуточные результаты.

Обращения осужденных к лишению свободы - это предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативноправовыми актами индивидуальные и коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы, изложенные в письменной или устной форме.

Сущность права осужденных к лишению свободы на обращения заключается в том, что осужденный может подать обращения о нарушении его прав и законных интересов в соответствующий орган, а последний обязан их принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Содержание права осужденных к лишению свободы на обращения составляет право осужденных на предложение, заявление, ходатайство и жалобу.

Реализация права на обращения представляет собой совокупность действий осужденных в качестве управомоченных и ответных действий администрации исправительного учреждения либо иных лиц, которым адресовано обращение в качестве обязанных. Механизм реализации права на обращения - это деятельность осужденных, учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, государственных органов и общественных организаций, которая согласуется с предписаниями статей 12, 15 УИК РФ и раздела XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, по осуществлению их прав и обязанностей.