§ 1. Информационно-аналитическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях

Обязательным условием эффективного функционирования уголовно­исполнительных инспекций является надежное информационное обеспече­ние их деятельности. Применительно к нашему исследованию информация обеспечивает взаимосвязь УИН с сотрудниками инспекций, с осужденными, состоящими на учете, а также сотрудников УИИ с другими участниками процесса исполнения наказаний без лишения свободы, в частности, с родст-

венниками осужденных, трудовыми коллективами, в которых работают осу­

жденные, органами внутренних дел, общественными организациями, средст­вами массовой информации, службами занятости.

Информационно-аналитическая работа в УИИ позволяет опреде­лять и своевременно корректировать содержание их деятельности,, мак­симально использовать все имеющиеся в распоряжении уголовно­исполнительных инспекций возможности; координировать и контроли­ровать действия сотрудников инспекции, направлять их усилия на реше­ние общей цели - исправление осужденных, предупреждение соверше­ния ими преступлений.

Информационно-аналитическая работа предполагает: выявление про­блем, существующих в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, и определение необходимой информации для их решения; выбор источников информации; организацию ее сбора и обработки; анализ с выявлением зако­номерностей развития объектов анализа, способов и сроков решения воз­никших проблем; прогноз их решения; предложения по решению проблем и формирование проекта управленческого решения.

Для надежного обеспечения решения задачи информационного обеспе­чения управленческой деятельности УИИ создается собственная база инфор­мации. Она включает в себя» во-первых, совокупность всех видов информа­ции, используемой в процессе управления данной организацией, ее струк­турными подразделениями, во-вторых, соответствующим образом организо­ванные информационные связи, обеспечивающие целесообразное движение потоков информации в системе управления, в-третьих, средства и формы ор­ганизации информационного процесса.

Чтобы УИИ эффективно функционировали, необходимо устанавли­вать прямые и обратные информационные связи между всеми взаимодей­ствующими органами, учреждениями, сотрудниками, другими государст­венными и общественными организациями, их представителями. В прак­тической деятельности организация управления невозможна без постоян­ного осведомления субъекта управления-о состоянии объекта, его внут­ренних и внешних связях с окружающей средой, ходе выполнения ко­мандной, управляющей информации и полученных результатах^[28].

Увеличение объемов информационных потоков, повышение требова­ний, предъявляемых к информации, циркулирующей в УИИ, обусловили ор­ганизацию работы с ней с широким использованием современной вычисли­тельной техники, новых информационных технологий, а также совершенст­вование переработки информации.

В теории и практике социального управления информация в ее.наибо­лее общем понимании чаще всего рассматривается как сведения, передавае­мые различными способами (устным, письменным или другим), на основе которых формируется определенное знание об интересующем факте, явле­нии, процессе, событии или ситуации, встречающихся в управленческой дея­тельности. Поскольку управление есть средство решения определенного класса задач, постольку информация - это все сведения, необходимые и по­лезные для решения конкретной задачи.

Определение понятия «информация» через понятия «данные», «сведе­ния», «знания» авторы учебного пособия «Научная организация управления органами внутренних дел» представляют следующим образом: зарегистри­рованные с помощью любых носителей факты, события (независимо от того, сообщены ли они адресату, интересуют ли кого-нибудь) называются данны­ми; эти же данные, но уже соотнесенные с определенной областью их ис­пользования, будут представлять знания; в свою очередь, знания, служащие решению определенной задачи, являются информацией’.

Информация в УИИ может характеризовать: •

- состояние исполнения наказаний и организации исправительного воздействия на лиц, состоящих на учете в УИИ (их численность и класс и фи- кационную принадлежность; количество и характер совершенных правона­рушений; состояние воспитательной работы с лицами, состоящими на учете в УИИ; степень их трудовой занятости, характер производства и т.

- состояние сил и средств субъектов управления;; '

- способы, методы и результаты деятельности системы управления УИИ,

их динамику и другие признаки, отражающие степень эффективности управ­ляющих воздействий; •

- разнообразные факторы и условия (социально-правового, социально­психологического, географического, демографического, криминологическо­го, экономического и иного характера), в которых УИИ функционируют и которые влияют на состояние и развитие^{[29] [30].}

Информационно-аналитическая работа организуется поэтапно: 1) вы­бор объектов и определение цели анализа; 2) составление программы анали­тической работы; 3) разработка технологии и методики анализа; 4) составле­ние плана проведения анализа возникших проблем; 5) апробирование приме­няемой технологии и методики; 6) сбор необходимой информации; 7) анализ собранной информации, его обобщение, формулирование выводов; 8) про­верка полученных результатов на практике; 9) разработка предложений по результатам проведенной аналитической работы’.

Сотрудникам инспекций необходима в деятельности информация о се­мье осужденного, условиях воспитания, интересах в школе и дома, взаимоот­ношениях с людьми; профессиональном обучении; взаимоотношениях с суп­ругой (-ом), детьми; материальном положении семьи; преступной деятельно­сти (когда и за что судили, состав совершенного преступления, его мотивы, роль в преступлении как соучастника или лидера); психологических особен­ностях личности (направленность, жизненный опыт, темперамент, особенно­сти внимания, мышления, памяти, воображения, эмоционально-волевые каче­ства и др.); перспективах жизни. Это позволит повысить эффективность дея­тельности по предупреждению совершения преступлений осужденными, со­стоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Эту информацию сотрудники могут получить из материалов личного дела осужденного, от органов внутренних дел, прокуратуры, трудовых кол­лективов, в которых работают осужденные, из жилищных управлений по их месту жительства, от родственников и близкого окружения осужденных.

Повысить эффективность деятельности УИИ можно лишь при усло­вии создания массива необходимой информации, организации системы ее потоков и переработки. Движение информации должно исключать повто­ры, многоуровневость маршрута прохождения, а ее переработка -

¹ См.: Организация управления в УИС. Т. 1, С. 383.

осуществляться на основе современных информационных технологий*. Информационное обеспечение должно предусматривать создание локальных и распределительных сетей ЭВМ, баз данных, систем'моделирования различ­ных ситуаций, использование персональных компьютеров^{[31] [32]. К сожалению, во многих уголовно-исполнительных инспекциях нет компьютеров. Переработ­ка информации осуществляется вручную.}

В ходе работы над диссертационным; исследованием автором было проведено анкетирование начальников отделов по руководству уголовно­исполнительными инспекциями по России на предмет изучения проблем ор­ганизации управления уголовно-исполнительными инспекциями, а также уч­тены данные по опросу сотрудников инспекций.

Одним из факторов, относимых ими к недостаткам, затрудняющим ор­ганизацию деятельности УИИ, опрошенные называют слабое информацион­ное обеспечение. И как следствие этого — аналитическую работу.

По данным исследователей, качеством, объектом и полнотой получае­мой информации довольны лишь 51,8 % опрашиваемых сотрудников уголов­но-исполнительных инспекций Рязанской области^[33]. По своему уровню полу­чаемая информация нестабильна.

Сбор и обработка информации предусматривает установление наибо­лее значимых позиций, характеризующих количественную и качественную стороны результатов деятельности ее учреждений и органов. В связи с этим 100 % опрошенных сотрудников заявили о желании иметь информацию, не­обходимую для работы в комплексном порядке. 60 % из них предпочли бы получать ее в информационных бюллетенях, 29,6 % — на совещаниях в отделе по руководству уголовно-исполнительными инспекциями¹. В этом случае мнения начальников отделов не слишком разошлись с желаниями сотрудни­ков инспекций. Так, получать информацию, необходимую для работы на со­вещаниях хотели бы 86,7 % респондентов; из средств массовой информации - 26,7; из комплексно получаемой нормативной базы — 93,3; 6,7 % заявили, что

■ • необходимую информацию могут получить из «своих источников».

Информация должна достоверно отражать действительное со­стояние дел, что позволит принимать верные решения. Искажение ин­

: формации может быть осуществлено вследствие добросовестного за­

блуждения или умышленно, поэтому сотрудникам любого уровня не­обходимо уметь критически оценивать поступающие сообщения. Важ­ное значение имеет рациональное распределение информации и ее ор­

® ганизационная форма (письменная, устная, на машинных носителях,

конклюдентная и др.).

Информационное обеспечение системы управления УИИ в первую очередь осуществляется для создания необходимых условий организации ка­чественной информационно-аналитической (аналитической) работы.

Анализ позволяет получить объективное представление о деятельности УИИ. Он заключается в выявлении проблем, несоответствий между целями деятельности и ее реальными результатами, а также причин и условий, спо­собствовавших их возникновению. Результаты деятельности необходимо со­поставлять с принятыми ранее управленческими решениями.

Согласно данным других исследователей, с этой функцией в своей дея­тельности сталкиваются 100 % сотрудников УИИ. Однако в основном она применяется для работы с документами. Лишь 55,5 % респондентов отмети-

См.: Ананьева Е. О. Указ. соч.

² См.: Организация управления в УИС. С. 76.

ли, что ежемесячно они анализируют более 6 документов. 18,5 % сталкива­ются с работой над тремя, а 22,3 % - обрабатывают только один документ*.

Для указанного процесса сотрудниками инспекций отводится следую­щее количество времени:

- 1 день используют 3,7 % респондентов;

- 2 рабочих дня требуется основной массе личного состава инспекций — 66,7%;

-до 5 рабочих дней требуется 29,6 % опрошенных².

Информационно-аналитическая работа при правильной организации позволяет: определять и корректировать цели и задачи, принятие и реализа­цию управленческих решений, максимально использовать все имеющиеся возможности; координировать и контролировать действия различных УИИ, на­правлять их деятельность на достижение общей цели.

Информационно-аналитическая работа должна обеспечивать всесто­ронность, систематичность и планомерность анализа информации, репре­зентативность информации, сопоставимость сведений, комплексное при­менение различных методов анализа информации и др. По нашим данным, для улучшения качества работы рассматриваемых учреждений информа­ционно-аналитическую работу необходимо проводить по изучению со­стояния исполнения наказаний в целом и без лишения свободы в отдельно­сти; по изучению способов, методов и результатов сотрудничества ОРУИИ с правоохранительными органами, средствами массовой информации, ор­ганами местного самоуправления. Так ответили 60 % респондентов (при­ложение 1). •

В современных информационных системах выделяют следующие уров­ни³ последовательного развития систем переработки данных, что имеет чрезвы­чайно важное значение в организации информационно-аналитической работы:

1) механизация отдельных процессов обработки данных;

¹ См.: Ананьева Е.О. Указ. соч.

² См.: Там же. С. 77.

³ См.: Организация управления в УИС. Т. 1.

2) комплексная механизация обработки данных - создание последова­тельных цепочек: процедур обработки данных, связанных с отдельными функциями управления;

3) комплексная автоматизация обработки данных - объединение про­цедур обработки данных, связанных с функцией управления, различными командами и программами;

4) интенсивная автоматизированная обработка данных - объединение с помощью операционных систем всех процедур обработки данных на опре­деленном объекте;

5) автоматизация управления в замкнутой системе данного объекта;

6) автоматизация управления на данном объекте во взаимосвязи с ав­

томатизированными: системами управления (АСУ) взаимодействующих управленческих объектов. .

Выделяют следующую последовательность работ по созданию АСУ: сис­темный анализ проблем управления с выработкой технического задания на АСУ диагностика проблем управления с разработкой проекта научно-исследовательских, проектно-конструкторских и внедренческих работ -> макропроектирование с раз­работкой предварительного проекта системы -> исследование задач управления в обследуемых органах и синтез сети задач с выработкой общей модели системы управления исследование типов решений управленческих: задач. Указанный опыт может быть использован в управленческой деятельности УИИ в целях повы­шения эффективности информационно-аналитической работы и, следовательно, функционирования уголовно-исполнительных инспекций.

Изложенное в параграфе позволяет сделать вывод о том, что информаци­онно-аналитическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях поставлена довольно слабо. Инспекции не обеспечены компьютерной техникой, что при имеющейся нагрузке сотрудников резко тормозит работу по исполнению наказа­ний без лишения свободы.

Мы согласны с тем, что совершенствованию аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях могло бы способствовать совершен-

ствование организации сбора, обработки и анализа информации для даль­нейшего использования полученных в ходе анализа результатов.

В этой связи надо заблаговременно определять круг лиц и их функцио­нальные обязанности по информационно-аналитическому обеспечению кон­кретного участка деятельности. Исполнители должны знать источники получе­ния информации по вопросам, подлежащим изучению, формы ее накопления, систематизации и обобщения, требования к оформлению результатов анализа.

Привлечение к аналитическим исследованиям вузов и научно­исследовательских учреждений позволит создать дополнительный информа­ционный массив с научно обоснованными выводами о деятельности УИИ и обеспечит предупреждение совершения осужденными преступлений.

В деятельности уголовно-исполнительных инспекций надо широко ис­пользовать такие методы сбора первичной информации, как ознакомление с мнениями граждан, интервьюирование работников и.служащих государст­венных органов, предприятий, учреждений.

Необходимо использовать различные методы проведения аналитиче­ских исследований, что даст возможность опираться в выработке решений на апробированные методики сбора, обработки и анализа информации.

Чтобы обеспечить сотрудникам инспекций возможность быстрого дос­тупа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повысить надежность оперирования информацией, необходимой для предупреждения совершения преступлений осужденными, необходимо использовать автома­тизированные системы управления.

Целесообразно создать прикладные методики анализа информации. По­вышение эффективности использования результатов анализа как одного из ос­новных направлений совершенствования информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях связано с дальнейшим повышением ка­чества аналитических документов, определяемого уровнем их научной прора­ботки и практической значимостью содержащихся в ней выводов.