§2. Взаимодействие с государственными (контролирующими) органами в условиях цифровой экономики

Оперативность реагирования государства на обращения граждан и организаций является важным критерием при оценке эффективности его деятельности и реализации полномочий его органами.

Не подвергается сомнению тот факт, что вред, который причиняется работнику или работодателю в результате нарушения их прав, предусмотренных трудовым законодательством, не сопоставим со степенью общественной опасности преступлений.

Однако если работник незаконно уволен с работы или длительное время не получает заработную плату, то это неблагоприятно сказывается на материальном положении работника и членов его семьи. Массовые случаи таких нарушений могут привести к росту социальной напряженности в обществе, увеличению безработицы, и как следствие - снижению уровня правосознания населения.

Поэтому выявление, пресечение и восстановление нарушенных трудовых прав работника и работодателя являются важными задачами для органов государственной власти.

Несмотря на усиление частноправовых начал и договорного регулирования трудовых отношений в российском трудовом праве, государство продолжает играть основополагающую роль в трудовых процессах, проходящих в стране. В этом проявляется закрепленная в Конституции РФ социальная функция государства (статья 7).

Г.С. Скачкова считает, что в условиях рыночной экономики роль государства и права в регулировании отношений общественной организации труда изменилась, что привело к необходимости осуществлять защитную функцию трудового права более полно и последовательно.

В России достаточно подробно урегулированы вопросы взаимодействия работника и работодателя с государственными (контролирующими) органами по вопросам реализации трудовых прав и обязанностей, в т.ч. и в электронной форме. Данное обстоятельство в очередной раз подтверждает лейтмотив диссертационного исследования - законодатель регулирует различные средства электронного взаимодействия, осуществляемого в рамках различных правоотношений. Трудовые и непосредственно связанные с ними отношения в части электронного взаимодействия регулируются по остаточному принципу или вообще остаются неурегулированными.

Стратегия развития информационного общества в пп. «е» п.41 определяет одной из основных задач сокращение административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности вследствие использования информационных и коммуникационных технологий при проведении проверок органами

государственного и муниципального контроля (надзора) и при сборе данных официального статистического учета.

На практике государственные органы уже долгое время внедряют и совершенствуют информационную составляющую своей деятельности, повышая открытость и доступность оказываемых услуг для граждан и хозяйствующих субъектов. Данное направление также находится в фокусе внимания правительства, поскольку пп. «ж» п.41 Стратегии развития информационного общества предусмотрено создание электронной системы представления субъектами хозяйственной деятельности отчетности в органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также сохранение возможности представления документов традиционным способом.

Органы исполнительной власти специальной компетенции создают для граждан и организаций электронные сервисы и ресурсы, позволяющие удаленно, без очного присутствия заявителя, получить консультацию, подать/получить документы или решить проблему иного характера. В качестве примера можно привести Федеральную налоговую службу с обширным перечнем электронных сервисов,^[258] Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с ее услугой «ТехноКад-Экспресс»^[259] и другие.

Программным документом в области информатизации отношений между государством и предпринимателями (работодателями) является дорожная карта «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса».^[261] Согласно плану мероприятий в рамках данной «дорожной карты» меры, предусмотренные «дорожной картой», позволят упростить взаимодействие государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, что позволит повысить прозрачность и комфортность ведения бизнеса.

Результатом реализации «дорожной карты» являются, в том числе, увеличение производительности труда (за счет отказа от части непроизводственных трудовых затрат, связанных с выполнением требований регуляторов). При этом одной из приоритетных целей реализации мероприятий «дорожной карты» Правительство РФ обозначило расширение использования информационных технологий при взаимодействии государства с

предпринимателями. Анализ плана мероприятий позволяет сделать вывод, что предполагается расширение использования информационных технологий, в том числе и в рамках трудовых отношений.

Примерами таких мероприятий могут являться:

1) Создание условий для использования электронных документов в кадровом документообороте (за исключением трудовых договоров) (п.1.1 Плана) - предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации по вопросам кадрового документооборота в электронном виде (1 кв. 2015).

2) Проведение тестирования и запуска в эксплуатацию единой информационной базы для предоставления отчетности (п.11 Плана) - внедрение единой информационной базы для предоставления отчетности, сокращение количества адресов предоставления отчетности до одного - в 2017 году.

Данные Правительством поручения на сегодняшний день не выполнены, а распоряжение Правительства, которым была утверждена «дорожная карта», отменено.

Существенным аргументом в пользу расширения сферы электронного взаимодействия субъектов трудового права как инновационного механизма реализации прав и обязанностей сторонами трудового отношения является установление и разработка государством определенных механизмов взаимодействия работника и работодателя с государственными органами посредством различных электронных сервисов.

Так, в качестве одной из приоритетных задач по оптимизации процессов взаимодействия федеральной инспекции труда с работниками и работодателями в электронном виде, Правительство РФ указывает на необходимость модернизации существующих и создание новых информационных систем. Наиболее оперативный и значимый эффект в этом направлении даст создание комплекса клиентоориентированных интерактивных онлайн-сервисов для работников и работодателей, которые позволят в том числе:

- провести работодателю самостоятельно проверку соблюдения требований трудового законодательства и в случае выявления несоответствий получить рекомендации по их устранению;

- получить информацию о перечне обязательных требований трудового законодательства, действующих в отношении хозяйствующего субъекта определенной категории;

- получить шаблоны типовых документов по трудовым ситуациям, информацию о программах и мероприятиях по улучшению условий труда, информацию о рейтингах работодателей, содержащих сведения о работодателях на основе данных, полученных по результатам проверок, проведенных федеральной инспекцией труда, информацию о соблюдении требований трудового законодательства в конкретной организации;

- без посещения государственной инспекции труда задать вопрос должностному лицу федеральной инспекции труда по любой проблеме в сфере трудовых отношений;

- дать общественную оценку деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации;

- обжаловать действия (бездействие) государственных инспекторов труда.^[262]

Государственная инспекция труда активно участвует в создании и

продвижении программы «Открытая Инспекция Труда», которая принята во исполнение поручений Правительства РФ.

1) «Работа в России. Общероссийская база вакансий».^[263] В информационноаналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» бесплатно размещается информация о возможностях трудоустройства, о работодателях, испытывающих потребность в работниках, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, о гражданах, ищущих работу. Создание

Системы, ее формирование, ведение и модернизация осуществляются Федеральной службой по труду и занятости.^[264]

2) «Онлайнинспекция.рф» - многофункциональный электронный сервис, позволяющий работникам обращаться с заявлениями в государственную инспекцию по труду в электронном виде, получать необходимую информацию о своих трудовых правах и, что самое важное, защищать свои трудовые права, фактически не выходя из дома.^[265]

Данный электронный сервис без преувеличения можно назвать центральным электронным ресурсом Федеральной службы по труду и занятости, отличающимся высокой степенью интерактивности, информативности и содержащим большое количество общедоступных статистических сведений. При этом каждое новое посещение данного сайта позволяет сделать вывод, что ресурс не создан «для галочки», а находится в постоянном развитии, совершенствовании, поиске новых решений.

Так, например, чтобы снизить число нарушений, связанных с содержанием трудовых договоров, порядком их заключения и изменения, в рамках портала «Онлайнинспекция.РФ» Роструд создал сервис «Проверь трудовой договор!», который позволяет работнику самостоятельно выявлять нарушения, допущенные работодателем при оформлении трудовых отношений. Данный сервис также доступен для пользователей портала Роструда «Работа в России» (trudvsem.ru), где соискатель вакансии сможет проверить проект договора, предлагаемый ему к подписанию работодателем. Это позволит предупредить множество нарушений.^[266]

Создаваемый Рострудом сервис, как один из вариантов, может стать основой системы, обеспечивающей регистрацию соглашений между сторонами трудовых отношений в предлагаемом к созданию авторам Едином

государственном реестре фактов трудовой деятельности.

А.А. Сапфирова отмечает, что идея внедрения «горячих линий»

Федеральной инспекции труда, по которым обращаются работники (в том числе потенциальные) по вопросам нарушений их трудовых прав и интересов, заслуживает поддержки.^[267] Данные линии организованы Федеральной службой по труду и занятости и активно внедряются государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации. Об этом свидетельствуют данные опросов работников на сайте Роструда. Так, на вопрос о том, какой способ получения консультации по трудовому законодательству предпочтительнее, 43% из более чем 8000 опрошенных работников выбрали звонок на телефон «горячей линии», 17% - личный прием в Государственной инспекции труда, 16% - письменный запрос в Г осударственную инспекцию труда, 24% - форум Роструда.^[268]

Приведенные эмпирические данные свидетельствуют о том, что письменные и личные способы обращения граждан за защитой своих прав в Федеральную инспекцию по труду уступают место современным и оперативным электронным способам взаимодействия, которые активно развиваются и совершенствуются.

Эффективность от внедрения и использования на постоянной основе электронных сервисов Роструда, безусловно, нельзя назвать односторонней. Через данные инновационные составляющие своей работы государственные органы достигают решения поставленных перед ними целей и задач. Использование автоматизированных систем сокращает время обработки поступающих запросов, позволяя сосредоточить основное внимание на содержании поставленной задачи, а не на решении технических и организационных вопросов.

В качестве примера использования государством электронного ресурса для разрешения публичных задач в трудоправовой сфере можно привести сервис «Электронный инспектор» для осуществления электронных проверок соблюдения работодателями трудового законодательства на сайте Онлайнинспекция.рф. Фактически данный сервис предназначен для осуществления работодателем простейшего добровольного внутреннего трудового комплаенс контроля,^[269] тогда как для более обстоятельного самоконтроля более полную информацию планируется разместить в виде «Библиотеки трудовых ситуаций», состоящей из памяток по трудовым правам и обязанностям сотрудников.^[270] Использование данного сервиса позволит работодателю самостоятельно проводить полноценные контрольно-надзорные мероприятия вместо того, чтобы ждать прихода государственного инспектора труда.

Несмотря на тот факт, что данный сервис пока работает не в полную силу, за 2015 год «Электронный инспектор» провел 55 тысяч проверок только по первым 10 из создаваемых «проверочных листов». Были выявлены свыше 50 тысяч нарушений, устранив которые, работодатели смогли оградить себя от штрафов на сумму порядка 1,5 млрд. рублей.^[271]

Перечисленные в данном параграфе электронные сервисы направлены на обеспечение реализации прав работника как экономически более слабой стороны трудового отношения.

Создание государственными органами электронных сервисов само по себе не решение проблем работников, это лишь создание условий для более оперативного, доступного рассмотрения заявлений работников о наличии фактов нарушения их трудовых прав.

Что же касается работодателей, то их взаимодействие с государственными органами в электронной форме происходит по вопросам предоставления различных форм отчетности, т.е. исполнения публичных обязанностей.

В Пенсионный фонд РФ единую отчетность с 1 января 2015 года работодателям необходимо представлять в территориальные органы ПФР ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, в бумажном виде, а в форме электронного документа не позднее 20 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом, полугодием, девятью месяцами и календарным годом).^[272] При этом закреплено императивное правило о том, что если среднесписочная численность работников организации превышает 25 человек, а также численность работников у вновь созданных организаций (в том числе при реорганизации) превышает этот предел, необходимо сдавать отчетность в ПФР только в электронном виде с электронноцифровой подписью (ЭЦП).

Кроме того, на официальном сайте Пенсионного фонда РФ в свободном доступе размещены программы для подготовки и проверки отчетности, которые в значительной степени облегчают процесс подготовки и сдачи отчетности для плательщиков страховых взносов, а в электронном сервисе «Кабинет плательщика страховых взносов» размещены все формы документов, форматы данных, правила проверки отчетности. В Кабинете можно посмотреть реестр платежей, получить справку о состоянии расчетов, оформить платежное поручение, рассчитать страховые взносы, выписать квитанции, проверить отчетность и многое другое в

274

режиме реального времени.^[273]

Аналогичный способ формирования отчетности предоставлен работодателем Фондом социального страхования РФ на портале «Электронная отчетность», где работодатель может самостоятельно сдать расчетные ведомости по «Форме-4 ФСС» в электронном виде с использованием электронной подписи.⁵

Отдельно следует отметить, что на официальных сайтах вышеперечисленных органов меню «Электронные сервисы» располагается на главной странице, которое заметно каждому пользователю, входящему на сайт. Помимо очевидной пользы для работодателей в экономии их времени по предоставлению обязательных форм отчетности, электронное взаимодействие с государственными органами повышает авторитет этих органов в лице работодателей, создавая предпосылки к законопослушному поведению.

В заключение следует отметить, что электронизация государственными органами процессов, связанных с исполнением своих функций, является положительной тенденцией в социальной политике государства в целом и в обеспечении и защите прав граждан в частности. Российская Федерация не является новатором в данной области, а перенимает передовой опыт иностранных государств.

Однако, что является наиболее важным, нормы трудового права не закрепляют соответствующие механизмы. Так, в ТК РФ отсутствуют нормы, содержащие указание на возможность взаимодействия с государственными органами по вопросам защиты трудовых прав работников. Согласно абз. 10 ч.1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Отсутствие в основополагающем нормативно-правовом акте, регулирующем трудовые отношения, указания на возможность использования ^[274] информационно-телекоммуникационных сетей для взаимодействия с государственными органами, прежде всего, негативно влияет на информированность граждан о существующих электронных сервисах. Среднестатистический работник при наличии желания обратиться в федеральную инспекцию труда в первую очередь будет изучать текст ТК РФ, в котором отсутствует указание на наличие такого электронного сервиса, как «Онлайнинспекция.ру».

Таким образом, в целях придания обращениям работников на портале «Онлайнинспекция» статуса официальных заявлений, а также косвенного информирования населения о возможности обращения в Государственную инспекцию по труду в электронной форме, необходимо изменить норму абз. 10 ч.1 ст. 356 ТК РФ следующим образом:

«В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан, в том числе направленные в электронной форме, посредством заполнения специальных форм на сайте Онлайнинспекция.рф, о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав».