§ 3. Дифференциация международных норм обеспечения безопасности и гигиены труда работников

Цель данного параграфа состоит в рассмотрении дифференциации как явления в контексте безопасности и гигиены труда на основе конвенций Международной организации труда, а также в выявлении ее ключевых особенностей посредством исследования соответствующих актов.

Вопросы дифференциации в трудовом праве являлись предметом

-74

рассмотрения многих отечественных исследователей , но полноценного ^[76]

рассмотрения международных норм, обеспечивающих безопасность и гигиену труда, с позиции дифференциации соответствующих положений не предпринималось. Многие выявленные особенности дифференциации так или иначе коррелируют с наработанной доктриной единства и дифференциации в трудовом праве.

В процессе своего становления институт безопасности и гигиены труда видоизменяется, что проявляется в том числе в формировании и реализации норм, они становятся более точными, регламентируют не только опасные для жизни и здоровья обстоятельства, но также предусматривают ограничение тех, которые могут оказаться вредными при длительном воздействии.

Нормы, регламентирующие дифференцированный подход к регулированию безопасности и гигиены труда, были известны еще до образования Международной организации труда. Подтверждением этого является принятие в 1906 году Бернской конвенции о запрете использования белого фосфора при производстве спичек, которую впоследствии Эдвард Фелан, четвертый директор Международной организации труда, называл «стоящей у истоков МОТ» . Сущность установлений такого рода состоит прежде всего в особой опасности, которую влечет за собой работа с определенными материалами и веществами. Нередко необходимость их введения была продиктована социальными протестами, которые возникали ввиду профессиональных заболеваний и производственного травматизма, связанного с использованием тех или иных средств производства.

Одним из первых актов МОТ является Конвенция МОТ № 13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле»^[78]. Указанным документом был установлен запрет на использование свинцовых белил и сернокислого свинца, а также всяких содержащих эти красители составов для внутренней окраски зданий. Отличительной особенностью дифференциации норм в данном случае является точечное регулирование, которое предусматривает также наличие исключений из установленных запретов, что подтверждает ст. 1 Конвенции МОТ № 13. Согласно обозначенной норме в том случае, если компетентный орган власти после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся посчитает необходимым использование свинцовых белил и сернокислого свинца или содержащих эти красители составов для окраски железнодорожных станций или промышленных предприятий, предусмотренные выше запреты могут не применяться.

При анализе подобных запретов следует обратить внимание также и на отраслевую дифференциацию в рамках данного акта. Согласно ч. 1 ст. 2 Конвенции № 13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле» положения, установленные в ст. 1, не распространяются ни на художественную роспись, ни на контуровку. Конвенция предусматривает дифференциацию и по иному признаку. В частности, ч. 1 ст. 3 гласит, что мужчинам моложе 18 лет и всем женщинам, независимо от возраста, запрещается выполнять малярные работы промышленного характера с использованием свинцовых белил, сернокислого свинца или других содержащих эти красители составов. Исключением из данного положения являются случаи производственного обучения учеников маляров, если после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся компетентные органы власти приняли соответствующее решение.

Анализ Конвенции № 13 также приводит к выводу о том, что ранние акты Международной организации труда, к которым можно отнести и данную Конвенцию, не только направлены на закрепление конкретных обязательств, но и содержат в себе обязанность по созданию нормативноправового фундамента регулирования соответствующих вопросов.

При рассмотрении дифференциации в рамках функционирования института безопасности и гигиены труда представляет несомненный интерес также Конвенция МОТ № 20 «О ночной работе в хлебопекарнях» . Она предусматривает запрет на осуществление ночной работы по выпечке хлеба, кондитерских изделий и других подобных мучных продуктов. Особенностью с точки зрения проблематики охраны труда, является тот факт, что этот запрет распространяется не только на работников, но и на собственников предприятий.

Конвенция № 20 содержит в себе ряд исключений, связанных:

1) с особенностью работы предприятий — согласно ч. 3 ст. 1 положения Конвенции не применяются к оптовому производству печенья;

2) с возможностью введения исключений постоянного и временного характера, определяемых после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, компетентными органами власти страны. Согласно ст. 3 Конвенции МОТ № 20 исключения постоянного характера быть установлены для подготовительных и заключительных операций, если их необходимо выполнять за пределами ^[79] установленного рабочего времени (однако число лиц, допущенных к такой работе, должно быть строго ограничено, а привлечение лиц моложе 18 лет запрещается), для обеспечения потребностей ввиду особых условий производства в тропических странах, для обеспечения еженедельного отдыха. Исключения временного характера могут быть обусловлены выполнением чрезвычайной нагрузки или обеспечением потребностей страны;

3) с угрозой наступления или наступлением несчастного случая, выполнением срочной работы по ремонту машин и оборудования или при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Упоминавшаяся ранее Конвенция МОТ № 28 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке и разгрузке судов» продолжает раскрытие сущности дифференциации в рамках безопасности и гигиены труда работников.

Еще одним актом, иллюстрирующим суть дифференциации, можно назвать Конвенцию МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в

торговле и в учреждениях» . Как видно из ее названия, обязательства, установленные в этой Конвенции, имеют отношение к определенной сфере трудовой деятельности, одновременно с этим ст. 1 определяет и конкретизирует случаи, в которых рассматриваемая Конвенция должна быть применена. Важность Конвенции МОТ № 30 состоит и в том, что она закрепляет понятие рабочего времени: под ним понимается период, в течение которого работники находятся в распоряжении нанимателя, причем из этого периода исключается отдых, во время которого работники не находятся в распоряжении нанимателя.

Конвенция МОТ № 45 «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода»^{[80] [81] также свидетельствует о наличии дифференциации в рамках безопасности и гигиены труда и апеллирует к социальному характеру. Согласно ст. 2 ни одно лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах.}

Принятие Конвенции МОТ № 49 «О сокращении рабочего времени на

80

стеклодувных предприятиях» выглядит неоднозначным на фоне

практически одновременного принятия Конвенции МОТ № 47

о і

«О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» , по сравнению с которой первая устанавливает большую продолжительность рабочей недели — 42 часа. Вместе с тем, учитывая, что реализация нового принципа, который был введен Конвенцией МОТ № 47, требует определенного периода адаптации, следует отметить, что Конвенцией МОТ № 49 описывается конкретное обязательство. Характерной особенностью Конвенции № 49 с точки зрения данного исследования является установление нормирования для конкретной отрасли производства, что является очередным аргументом в пользу многообразия дифференциации в институте безопасности и гигиены труда.

Сущность дифференциации норм, устанавливающих условия безопасности и гигиены труда, как это неоднократно утверждалось, может быть связана не только с конкретной отраслью промышленности, но и с группой работников, объединенных по виду их деятельности. Это наглядно демонстрирует Конвенция МОТ № 55 «Об обязательствах судовладельца в случае болезни, травмы или смерти моряков». Акт устанавливает обязательства, связанные со следующими видами риска:

— болезни и травмы, происшедшие в период между датой начала работы, установленной в трудовом договоре, и датой истечения срока найма; ^{[82] [83]}

— смерть, последовавшая в те же сроки в результате болезни или травмы.

Содержание обязательств, установленных Конвенцией № 55, определяется объективной потребностью работника в помощи при наступлении какого-либо из указанных выше случаев, а с учетом специфики деятельности эта помощь, как правило, может быть предоставлена именно судовладельцем.

Конвенция МОТ № 62 «О технике безопасности в строительной промышленности» также акцентирует внимание на различном характере норм безопасности и гигиены труда. В преамбуле говорится, что соответствующие предложения о технике безопасности в рамках Конвенции применяются к работникам в строительной промышленности при работе на лесах и при использовании подъемных механизмов. Конвенция № 62 имеет определенное сходством с рассмотренной ранее Конвенцией МОТ № 28 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке и разгрузке судов». Однако, в отличие от последней, Конвенция № 62 фиксирует лишь общие принципы в области безопасности и гигиены труда, обосновывая такой подход тем, что он позволяет в значительной степени расширить список стран — потенциальных участников этой Конвенции. Корреспондирующий Конвенции МОТ № 28 подход в установлении положений по обеспечению безопасности и гигиены труда нашел свое отражение в Рекомендации МОТ № 53 «О технике безопасности в строительной промышленности», в которой были перечислены подробные требования к строительным лесам, подъемному оборудованию, а также освещались вопросы техники безопасности и оказания первой помощи.

Продолжая исследовать дифференциацию в рамках обеспечения безопасности и гигиены труда, целесообразно вновь обратиться к Конвенции МОТ № 110 «Об условиях труда на плантациях». Несмотря на ярко выраженную отраслевую специфику, определенную названием Конвенции, положения по охране труда, предусмотренные в ней, не несут в себе явной принадлежности именно к труду на плантациях. В рамках рассматриваемого акта, в частности в разделе, закрепляющем нормы о возмещении за несчастные случаи на производстве, указывается лишь на необходимость распространения законодательных положений, обеспечивающих компенсацию работникам, пострадавшим от несчастных случаев во время или вследствие работы, в равной мере на иностранных и собственных граждан. Кроме того, в рамках Конвенции МОТ № 110, в разд. 11, предусматривается ряд положений, регламентирующих деятельность инспекций труда, которые, в свою очередь, также не предусматривают какой- либо отраслевой специфики. Таким образом, несмотря на закрепление ряда норм, связанных с институтом охраны труда, не прослеживается наличия отраслевых признаков в области обеспечения безопасности и гигиены труда.

Конвенция МОТ № 115 «О защите работников от ионизирующей радиации» устанавливает правовые основы для обеспечения безопасности и гигиены труда в видах деятельности, влекущих воздействие ионизирующей радиации на работников в процессе их трудовой деятельности. Небезынтересно, что в тексте данной Конвенции используется формулировка «в свете новейших знаний». Это со всей определенностью свидетельствует о необходимости постоянного развития и пересмотра средств и методов, с помощью которых обеспечивается сохранение жизни и здоровья работников, в сторону наименьшего воздействия на последних. Например, ч. 1 ст. 3 Конвенции МОТ № 115 указывает, что в свете новейших знаний применяются все необходимые меры для обеспечения эффективной защиты работников в отношении их здоровья и безопасности труда от ионизирующей радиации. Таким образом, указанный акт не устанавливает каких-либо минимальных нормативов по обеспечению защиты работников от ионизирующей радиации, вместо этого он обязывает работодателей, с учетом уровня развития технологий, неуклонно повышать соответствующие меры по защите работников от такого воздействия. Данным документом предусматривается также дифференциация допустимых уровней облучения на основе деления на возрастные группы в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конвенции МОТ № 115:

a) 18 лет и старше;

b) моложе 18 лет.

Вместе с тем ч. 2 ст. 7 Конвенции МОТ № 115 «О защите работников от ионизирующей радиации» запрещает допуск к работе, связанной с ионизирующей радиацией, работников моложе 16 лет. Нельзя не отметить, что помимо обозначенных норм, Конвенция содержит целый комплекс обязательств по обеспечению безопасного труда работников, это, в частности, применение предупреждающих сигналов, указывающих на опасность ионизирующей радиации, проведение инструктажа о мерах предосторожности для защиты здоровья, процедуры наблюдения за работниками и рабочими местами для измерения уровня действия ионизирующей радиации и радиоактивных веществ на работников и прочее.

Конвенция МОТ № 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» также внесла свой вклад в многообразие оснований, по которым осуществляется дифференциация в сфере охраны труда: Конвенция предусматривает правовую регламентацию обеспечения безопасности и гигиены труда при работе с машинами. Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 1 данного акта машинами считаются все машины, новые и подержанные, приводимые в действие любой силой, кроме человеческой. Одновременно с этим ч. 3 ст. 1 указывает, что положения Конвенции МОТ № 119 применяются:

а) к шоссейным и рельсовым перевозочным средствам во время движения лишь постольку, поскольку эти положения относятся к безопасности оператора или операторов; ^[84]

b) подвижным сельскохозяйственным машинам лишь постольку, поскольку эти положения относятся к безопасности рабочих, занятых на работе с такими машинами.

Конвенция МОТ № 119 апеллирует к нормам страны, присоединившейся к Конвенции, как к основополагающему элементу охраны труда. В частности, согласно ч. 2 ст. 6 машины защищаются таким образом, чтобы соблюдались национальные нормы и правила техники безопасности и гигиены труда. Одновременно с этим рассматриваемый акт устанавливает обязательства также и для работников. Работодатель в соответствии с ч. 1 ст. 10 Конвенции № 119 обязан информировать работников об обеспечении машин защитными приспособлениями, а также об опасностях, сопряженных с использованием машин. Ни один работник, согласно ст. 11, не должен приступать к эксплуатации машины без наличия на месте защитных приспособлений, которыми она снабжена, а также ни одному работнику не разрешается отсоединять защитные приспособления, которыми она снабжена.

Однако рассматриваемую Конвенцию нельзя охарактеризовать как акт, направленный на регламентацию вопросов, связанных исключительно с охраной труда работников. Так, она запрещает продажу, сдачу в аренду, передачу любым иным образом, а также экспонирование машин, опасные части которых не оборудованы соответствующими защитными приспособлениями.

83

Конвенция МОТ № 136 «О защите от опасности отравления бензолом» также раскрывает сущность дифференциации в системе безопасности и гигиены труда. Данный акт следует анализировать с точки зрения порядка установления норм и их значения. Например, согласно ч. 1 ст. 4 ^[85]

использование бензола и продуктов, содержащих бензол, запрещается при некоторых работах. Часть 2 ст. 4 гласит, что указанный запрет касается как минимум использования бензола и содержащих его продуктов в качестве растворителей или разбавителей.

Таким образом, из содержания приведенных выше норм следует вывод об установлении минимальных стандартов в рамках безопасности и гигиены труда.

Выводы

Сущность дифференциации в рамках безопасности и гигиены труда, которая выявляется на основании анализа актов МОТ, определена обобщающим критерием содержания самих норм. В частности, можно предусмотреть несколько возможных подходов к определению содержания данных норм.

Нормам присуще наличие ряда ограничений и запретов, специфика которых состоит в конкретизации правового регулирования на основе дифференциации:

— специфических рисков (подразделяются на риски, связанные с использованием отдельных средств производства в работе, и риски, связанные с работой в условиях воздействия негативных факторов);

— отраслей производства;

— субъектов, в частности дифференциация по социальным группам работников (взрослые мужчины, взрослые женщины, беременные и кормящие женщины, несовершеннолетние с возможным делением на лиц моложе 16 лет и лиц моложе 18 лет), а также отдельно — собственники производства.

Характерной чертой данного исследования является формирование дифференцированного подхода к содержанию норм, что которые предусматривает сочетание безусловных установлений и запретов, предполагающих определенные исключения, как правило носящие диспозитивный характер и разрешаемые соответствующими компетентными органами государств, ратифицировавших Конвенцию.

Вместе с тем нельзя говорить об искусственном выделении каких-либо сфер деятельности, категорий работников или отраслей производства в предмет обособленного регулирования, поскольку акты, закрепляющие соответствующие нормы, являются ответом на реальные потребности в правовом регулировании, а также нередко имеют исключительные особенности, характерные для их предмета регулирования.

Можно выделить также дифференциацию по основанию содержания самой нормы. Так, норма может устанавливать:

— принципы;

— запреты, ограничения и обязательные требования;

— конкретную регламентацию условий труда;

Важным фактором, повышающим эффективность нормы и позволяющим провести оценку соответствия национального законодательства требованиям конвенций МОТ является установление конкретизированных минимальных стандартов в рамках соответствующих правовых положений.

В результате проведенного исследования предлагается классификация норм, содержащихся в актах МОТ о безопасности и гигиене труда, на положения, устанавливающие принципы, устанавливающие определенные запреты и ограничения и обязательные требования, а также на положения, содержащие конкретную регламентацию условий труда. Также отмечается, что исполнимость положений находится во взаимосвязи друг с другом и одни положения являются логичным продолжением других. Нарушение такой логической последовательности, к примеру, в случае отсутствия одного из элементов, является препятствием к исполнимости остальных положений. Особую роль в данном контексте занимают конкретизированные минимальные стандарты, являющиеся конечным детерминантом исполнимости любой нормы. Конкретная регламентация труда в системе таких норм являлась распространенным способом регулирования отношений на ранних этапах развития МОТ и впоследствии утратила свою актуальность и значимость.

Разработанные в данном параграфе основания дифференциации позволят структурировать научные знания о нормах, регламентирующих безопасность и гигиену труда работников. Они могут учитываться при составлении унифицированных документов, содержащих в себе положения ранее разработанных конвенций и рекомендаций, а кроме того, будут способствовать обнаружению наиболее актуальных сфер, требующих разработки или пересмотра в правовом регулировании. Указанные основания дифференциации должны применяться в совокупности, так как это позволит создать логичную структуру в рамках унифицированных актов и с большей эффективностью обеспечивать безопасность и гигиену труда.