Становление и закономерности развития государственных судебно-экспертных организаций в Российской Федерации

Анализ криминалистической литературы, исторических источников позволил выделить следующие этапы становления и развития государственных судебно-экспертных учреждений (организаций) в Российской Федерации.

Первый этап характеризуется созданием таких учреждений при царском дворе для облуживания функций, способствующих управлению, проведению царских судов. Первыми государственными судебно-экспертными учреждениями принято считать Аптекарский приказ и Ивановскую площадь, которые, по данным В.А. Рожановского, были созданы в 1620 г. в Москве . Следует заметить, что лица, закрепленные за Аптекарским приказом, занимались в основном лечением больных, а экспертизы проводили по особому царскому указу. И.Ф. Крылов отмечает, что еще в XVII в. были заложены правовые основы регламентации экспертной деятельности, которыми регулируется и современная судебно-экспертная деятельность:

- проведение экспертиз единолично и в составе комиссий;

- формулирование вопросов в письменном виде;

- составление письменного заключения;

- функции определения конкретного эксперта для проведения экспертизы налагались на руководителя Аптекарским приказом;

- в сложных случаях, в ситуациях неопределенности заключение эксперта признавалось обязательным доказательством^{[103] [104].}

Вторым экспертным учреждением считается Ивановская площадь, располагавшаяся в Кремле и до начала XVII в. занимавшая несколько зданий вокруг Ивановской площади. В ее функции входили разбор челобитных, объявление царских указов, а также выполнение экспертиз.

С 1733 г. проведение судебно-медицинских исследований было возложено на штадт-физиков, с 1755 г. - на лекарей медицинских контор, с 1797 г. - на врачебные управы.

В 1803 г. при Министерстве внутренних дел России был создан Медицинский совет, переведенный в 1809 г. в состав Министерства просвещения. В 1811 г.

На этот период деятельности государственных судебно-экспертных организаций мы обращаем особое внимание потому, что деятельность единого Медицинского совета при Министерстве внутренних дел России в XIX в. важна для дальнейшего развития государственных судебно-экспертных организаций на современном этапе не только в России, но и в других странах. Так, анализ деятельности и полномочий единого Медицинского совета (его функций и задач) позволяет утверждать, что созданный в XXI в. Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь во многом перенял функции именно этой государственной организации:

- производство судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, материалам проверок по заявлениям (сообщениям) о преступлениях;

- забор органов и (или) тканей у умерших доноров и осуществление иных видов медицинской деятельности в порядке, установленном законодательством;

- надзор за качеством оказания медицинской помощи организациями здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и используемых для этих целей средств и аппаратуры^[106].

Возвращаясь к анализу процесса становления и развития деятельности государственных судебно-экспертных организаций в России, заметим, что со времени образования Медицинского совета в 1803 г. и до Октябрьской революции 1917 г.

Одновременно с Медицинским советом на территории России судебномедицинские экспертизы выполнялись созданными в 1797 г. врачебными управами, которые в 1869 г. были реорганизованы во врачебные отделения губернских правлений. В их штаты были введены врачебный инспектор, его помощник и фармацевт.

В связи с увеличением оборота бумажных ассигнаций, кредитных бумаг в России увеличилось и количество их подделок. Поэтому в 1818 г. было создано учреждение, задачей которого являлось экспертное исследование и выявление фальшивых документов - Экспедиция заготовления государственных бумаг.

Еще одним государственным учреждением, производящим судебные экспертизы, было созданное в Петербурге в 1866 г. Русское техническое общество. Сотрудники шестнадцати его отделов проводили в основном экспертизы документов (без научно обоснованных методик).

Начало второго этапа развития государственных судебно-экспертных организаций в России характеризуется попыткой создания научных экспертных учреждений с привлечением к их деятельности передовых ученых того времени. Первым по-настоящему научно-криминалистическим учреждением стала судебнофотографическая лаборатория, созданная Е.Ф. Буринским. До сих пор остается не до конца выясненным вопрос: считать эту лабораторию, образованную в 1889 г. за счет личных средств Е.Ф. Буринского, государственной или негосударственной судебно-экспертной организацией. Этой судебно-фотографической лаборатории не было выделено отдельной комнаты (она располагалась в коридоре здания, где работали следователи); из-за отсутствия государственного финансирования ученый не мог приобрести такие необходимые научно-технические средства, как микрофотоаппарат, спектрограф и др. Лаборатория Е.Ф. Буринского просуществовала около трех лет, в течение которых ученым были проведено много уни

кальных экспертиз, после чего она официально прекратила свое существование .

В 1893 г. правительство России было вынуждено создать государственную судебно-фотографическую лабораторию при прокуроре Петербургской судебной палаты, деятельность которой оценивалась современниками крайне негативно. Слабый уровень квалификации сотрудников, низкий статус и отсутствие современного оборудования привели к тому, что в 1912 г. судебно-фотографическая лаборатория была ликвидирована.

И все-таки понимание актуальности создания государственного судебноэкспертного учреждения взяло верх. Поэтому по инициативе Министерства юстиции 28 июня 1912 г. Государственным Советом и Государственной Думой Российской империи был принят Закон об учреждении кабинета научно-судебной экспертизы в Санкт-Петербурге . В том же 1912 г. был образован Петербургский кабинет научно-судебной экспертизы при прокуроре Петербургской судебной палаты, который проводил многие из существовавших в то время видов судебных экспертиз: дактилоскопические, почерковедческие, химические, микроанализ веществ и др. В 1913-1914 гг. в Москве, Киеве, Одессе были созданы кабинеты научно-судебной экспертизы. Однако им выделялось недостаточно средств, поэтому оснащение техникой и оборудованием оставляло желать лучшего. Таким образом, вплоть до 1918-1919 гг. развитие государственных судебно-экспертных организаций недостаточно стимулировалось и совершенно не коррелировалось с требованиями судопроизводства и интересами граждан и государства, отсутствовала их стройная система.

Период Октябрьской революции 1917 г. и последовавшей после нее Гражданской войны характеризовался определенными трудностями в правовой и организационной регламентации деятельности судебно-экспертных учреждений. И тем не менее предпринимались попытки налаживания системы государственных судебно-экспертных организаций. Например, в первые же дни советской власти экспертные учреждения в области судебной медицины были выведены из подчи- ^{[107] [108] нения силовых ведомств и подчинены системе здравоохранения, что позволило экспертам получить определенную независимость от следственных и оперативных структур.}

Отправной точкой для начала третьего этапа развития государственных судебно-экспертных организаций послужили решения советского правительства об образовании в 1918-1919 гг. ряда государственных судебно-экспертных учреждений.

Так, после обращения профессора В.М. Бехтерева и ряда других ученых в 1918 г. на нужды создаваемого Института по изучению мозга и психической деятельности, сотрудники которого занимались не только научной деятельностью, но и проводили судебные психиатрические экспертизы, правительство выделило 40 000 руб. в золотой валюте.

В октябре 1918 г. был образован отдел судебно-медицинской экспертизы в Народном комиссариате здравоохранения РСФСР. Он стал центром контроля

и координации проводимых на территории РСФСР судебно-медицинских экс-

109

пертиз .

5 апреля 1919 г. было утверждено Положение о лабораториях судебномедицинской экспертизы, согласно которому в уездных органах здравоохранения были образованы лаборатории со штатными должностями судебно-медицинских экспертов. Несмотря на трудности, в основном экономического характера, число судебно-медицинских лабораторий к 1926 г. достигло 20. Статус центральной лаборатории в 1933 г. был повышен. Она стала называться Государственным научно-исследовательским институтом судебной экспертизы. В соответствии с Постановлением Совета народных комиссаров СССР от 4 июля 1939 г. все судебномедицинские эксперты и сотрудники приданных химических, биологических лабораторий в областях и республиках Советского Союза были объединены в Бюро судебно-медицинской экспертизы (БСМЭ), общее руководство которыми на всей территории страны осуществлял главный судебно-медицинский эксперт Министерства здравоохранения СССР.

Производство судебно-психиатрических экспертиз, имеющих и организаци- ^[109] онно-методические, и процессуальные особенности, осуществляется в психиатрических больницах. Поэтому вполне обоснованным явилось создание в 1932 г. Центрального научно-исследовательского института судебной психиатрии им.

С большим трудом после окончания Г ражданской войны восстанавливались государственные судебно-экспертные учреждения в системе Министерства юстиции. Так, к продолжавшим работу Киевскому и Одесскому кабинетам научносудебной экспертизы в 1923 г. добавился еще один - Харьковский кабинет, который возглавлял известный ученый Н.С. Бокариус. В 1925 г. кабинеты научносудебной экспертизы на территории Украинской ССР были преобразованы в институты научно-судебной экспертизы. В 1929 г. был образован Научноисследовательский институт судебной экспертизы при Народном комиссариате юстиции Белорусской ССР.

В 1935 г. была предпринята попытка создания первого научно-исследовательского судебно-экспертного учреждения в РСФСР: в Институте уголовной политики создана лаборатория научно-судебной экспертизы, вскоре переданная в состав Прокуратуры СССР, а в 1939 г. - в Институт права Академии наук СССР^[110].

Первым научным судебно-экспертным учреждением в составе Министерства юстиции РСФСР являлась Центральная криминалистическая лаборатория при Всесоюзном институте юридических наук, которая была создана в 1938 г. В следующем году была организована Ленинградская научно-исследовательская криминалистическая лаборатория судебной экспертизы.

В 1950 г. на базе учебных кабинетов криминалистики юридических институтов, занимавшихся в послевоенный период производством криминалистических экспертиз, в шести городах Российской Федерации (Саратове, Казани, Ростове, Свердловске, Новосибирске, Хабаровске) были сформированы криминалистические лаборатории. В период с 1955 по 1961 г. создаются новые криминалистические лаборатории: в 1956 г. - в Москве и Иркутске; в 1957 г. - в Воронеже и Уфе; в 1958 г. - в Горьком (Нижнем Новгороде), Барнауле, Челябинске, Перми, Махачкале; в 1959 г. - в Куйбышеве (Самаре), Грозном, Волгограде, Кемерово, Тюмени, Красноярске, Улан-Удэ; в 1961 г. - в Краснодаре, Владивостоке, Вологде. В этих лабораториях изначально проводились криминалистические экспертизы, но в связи с расширением их перечня (товароведческие, агрономические и др.) в 1959 г. научно-исследовательские лаборатории были переименованы в научноисследовательские лаборатории судебной экспертизы (НИЛСЭ). В составе некоторых из них были образованы филиалы (отделения): филиал Ленинградской НИЛСЭ в Мурманске; Московской - в Брянске и Рязани; Саратовской - в Ульяновске; Воронежской - в Липецке и Орле; Новосибирской - в Омске и Томске; Хабаровской - в Магадане. В них работали группы из 3-4 экспертов, выполнявшие срочные судебные экспертизы и оказывавшие научно-техническую помощь правоохранительным органам. С 1 октября 1962 г. на базе центральной НИЛСЭ был образован Центральный научно-исследовательский институт судебных экспертиз Министерства юстиции РСФСР. С этого же времени подразделения бухгалтерской экспертизы при Министерстве финансов РСФСР переданы в состав НИЛСЭ Министерства юстиции.

Говоря о начале функционирования государственных судебно-экспертных организаций в Российской Федерации, следует отметить, что и в других республиках Советского Союза полным ходом разворачивалась деятельность научноисследовательских лабораторий: в 1951 г. они появились в г. Алма-Ате, Ташкенте, Тбилиси, Минске, Риге, а Одесский институт судебной экспертизы был преобразован в лабораторию. На их базе были образованы научно-исследовательские институты: в 1957 г. - Алма-Атинский, в 1958 г. - Ташкентский, в 1959 г. - Минский, в 1961 г. - Бакинский и Вильнюсский. Следует отметить, что еще с 1925 г. работали Киевский и Харьковский научно-исследовательские институты судебной экспертизы Министерства юстиции Украинской ССР.

Действующими на тот период приказами Министерства юстиции были

Крылов И.Ф. Указ. соч. С. 904.

обозначены следующие основные функции лабораторий судебной экспертизы:

- производство криминалистических, автотехнических, бухгалтерских и других судебных экспертиз по уголовным или гражданским делам;

- выполнение научно-исследовательских и экспериментальных работ в целях разработки и совершенствования теоретических основ и методов экспертных исследований;

- разработка рекомендаций по предупреждению преступлений и правонарушений научно-техническими средствами и методами;

- оказание научно-технической помощи органам дознания, предварительного следствия и суду при проведении следственных и судебных действий;

- проведение учебно-методической работы с сотрудниками милиции, прокуратуры и судов в целях ознакомления с возможностями судебной экспертизы, научно-техническими средствами и методами выявления, фиксации, изъятия объектов, направляемых на экспертизу.

Интересно отметить, что во исполнение письма Министерства юстиции РСФСР от 8 августа 1959 г. № П-24 лабораториям судебной экспертизы было предписано выполнять еще одну функцию: проведение исследований по заданиям несудебных органов, так как такие исследования помогали «рассмотреть и решить ряд важных вопросов, связанных с деятельностью государственных и общественных организаций и защитой прав советских граждан»¹¹¹. Проводимые в таких случаях экспертизы назывались не судебными, а государственными, результаты их оформлялись в форме заключения эксперта без предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

С расширением функций лабораторий судебной экспертизы расширялся и перечень проводимых в них экспертиз. Так, в 1960 г. было организовано производство судебных товароведческих экспертиз в Ленинградской, Московской, Воронежской, Свердловской и Новосибирской лабораториях; судебных пожарнотехнических экспертиз - в Ленинградской, Г орьковской и Ростовской лабораториях; экспертизы по технике безопасности - в Пермской лаборатории; судебной агробиологической экспертизы - в Воронежской лаборатории. Росла штатная численность лабораторий судебных экспертиз, для работы в них приглашались специалисты разных специальностей (агрономы, биологи, химики, инженеры и др.).

С успешным решением самых разнообразных вопросов, которые ставились органами следствия на разрешение экспертов, увеличивалось и количество проведенных в НИЛСЭ судебных экспертиз: в 1959 г. было проведено 7649 экспертиз (исследовано 154 488 объектов), в 1960 г. - 15 370 (226 877 объектов), в 1961 г. - 19 893 (390 124 объекта)^[111].

Однако уже в то время признавалось, что НИЛСЭ Министерства юстиции «не могут проводить все виды экспертиз, в особенности товароведческие, агробиологические, пожарно-технические и др.» , ощущалась нехватка штатной численности судебных экспертов. Поэтому лабораториям было рекомендовано:

- приглашать внештатных экспертов из числа высококвалифицированных специалистов, работающих в различных научных, промышленных и высших учебных учреждениях;

- привлекать к проведению судебных экспертиз специалистов из числа пенсионеров, работавших ранее в должности судебных экспертов.

Практика показала, что чем необычнее объекты, представленные на экспертное исследование, и неординарнее задачи, ставящиеся перед судебным экспертом, тем больше обращений за решением задач к уникальным сведущим лицам (специалистам высшей квалификации, ведущим ученым, с которыми устанавливалось тесное научно-методическое взаимодействие).

Присутствие в названии лабораторий судебной экспертизы слов «научноисследовательская» накладывало определенные обязанности на сотрудников в научной сфере. И они их реализовывали в виде:

- обобщений материалов экспертной практики;

- разработки методических рекомендаций по вопросам назначения судебной экспертизы;

- разработки методических рекомендаций по проведению судебных экспертиз.

В 60-е годы XX в. отмечалось значительное отставание методик судебных экспертиз от достижений естественных и технических наук (наукой уже использовались методы спектрографии, молекулярной спектрометрии, хроматографии, электронной техники, радиографии и др.). Поэтому были предприняты попытки по развитию науки, обмену опытом и координации научной работы между судебно-экспертными организациями разных ведомств, по привлечению ученых научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений к разработке методик судебных экспертиз.

Проводимые в те годы обобщения судебно-следственной и экспертной практики позволили оказывать помощь в предупреждении преступлений, проводились научные и практические работы по экспертной профилактике. Так, проведенное в 1961 г. первое обобщение экспертной практики по делам о дорожнотранспортных происшествиях способствовало разработке конкретных профилактических предложений, направленных на предотвращение значительного числа преступлений данной категории.

Научные сотрудники НИЛСЭ Министерства юстиции РСФСР часто привлекались в качестве специалистов для участия в следственных действиях, оказания помощи в обнаружении, фиксации, изъятии и оформлении вещественных доказательств, фиксации места происшествия. В целях достижения положительных результатов такого участия стал разрабатываться специальный автотранспорт - подвижные криминалистические лаборатории, оснащенные необходимой криминалистической техникой.

Сотрудниками НИЛСЭ проводилась систематическая научно-методическая работа по ознакомлению сотрудников следствия, суда и прокуратуры с возможностями и достижениями судебных экспертиз.

К 1962 г. была сформирована трехзвенная система научно-

исследовательских учреждений судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, которая с некоторыми изменениями функционирует и по сей день. Первое звено составили оснащенные оборудованием лаборатории судебной экспертизы в центрах субъектов Федерации, которые выполняют много различных видов судебных экспертиз, за исключением некоторых судебных экспертиз, проведение которых сосредоточено во втором звене - межобластных лабораториях (в настоящее время они переименованы в Центры судебной экспертизы территориальных округов), в которых проводятся сложные экспертизы материалов, веществ и изделий, биологические экспертизы и др. Высшим звеном этой системы являлся Центральный научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ныне - Российский федеральный центр судебной экспертизы - РФЦСЭ), занимающийся производством повторных, наиболее сложных судебных экспертиз, научно-методической и научно-исследовательской работой. Основные его задачи в то время и сегодня: подготовка методических пособий, разработка новых приборов и аппаратуры, научных методов и методик проведения судебных экспертиз, руководство научной и экспериментальной работой периферийных лабораторий судебной экспертизы.

Относительно перспектив развития судебно-экспертных организаций Министерства юстиции А.Р. Шляхов оптимистично предположил, что все судебные экспертизы будут производиться в лабораториях судебных экспертиз при Министерстве юстиции России¹¹⁴.

Однако в связи с малочисленностью сотрудников и небольшим количеством подразделений судебной экспертизы в составе органов юстиции они не могли в полной мере обеспечить научно-экспертное сопровождение деятельности не только всего процесса судопроизводства, но и судов общей юрисдикции. Поэтому еще в 1919 г. было принято решение о создании экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел.

Принято считать, что первое учреждение судебной экспертизы в системе органов внутренних дел России было создано 1 марта 1919 г., когда решением

Коллегии НКВД РСФСР при Центророзыске были образованы кабинет судебной экспертизы, регистрационное и дактилоскопическое бюро и Уголовный музей. Заведующим кабинетом был назначен П.С. Семеновский. В 1921 г. Регистрационно-справочное бюро переименовано в справочный подотдел, в составе которого было 3 бюро: регистрационно-дактилоскопическое, научно-технической экспертизы и уголовно-статистическое. 15 июня 1922 г. Управление уголовного розыска РСФСР издало Приказ № 32, согласно которому на территории республики устанавливалась единая централизованная дактилоскопическая система регистрации и сигналетическая фотосъемка преступников. В сентябре 1922 г. в составе Научнотехнического отдела Главного управления милиции РСФСР был выделен экспертный подотдел, а в губернских отделах созданы научно-технические группы.

Учеными-криминалистами органов внутренних дел в то время проводилась большая учебно-методическая работа: в 1935-1936 гг. вышел учебник И.Н. Якимова «Криминалистика. Кн. 1. Техника и тактика расследования преступлений» и «Криминалистика. Кн. 2. Методика расследования отдельных видов преступлений», в котором большое внимание уделялось и экспертному обеспечению расследования преступлений; С.М. Потаповым была разработана методика исследования почерка и система регистрации преступников по почерку, которая до сих пор используется судебными экспертами.

Конец 30-х - первая половина 40-х годов XX в. по известным причинам не были благоприятными для развития государственных судебно-экспертных учреждений. Но после окончания Великой Отечественной войны возрастающие потребности в использовании возможностей судебной экспертизы обусловили развитие широкой сети экспертных учреждений в системе Министерства внутренних дел. В конце 1945 г. создается НИИ криминалистики Главного управления НКВД, который в 1960 г. переименован в НИИ милиции. В 60-е годы XX в. были расширены функции научно-технических отделов (НТО), работающих в составе органов Министерства охраны общественного порядка: кроме основной функции по участию в качестве специалистов в процессуальных действиях и оперативнорозыскных мероприятиях их стали наделять функциями по производству криминалистических экспертиз (в основном дактилоскопических и трасологических). Постепенно в научно-технические отделы стали оснащаться сложным оборудованием и криминалистической техникой, позволяющей проводить и другие виды судебных экспертиз (биологические, пожарно-технические, физико-химические экспертные исследования и др.).

В 1976 г. в Москве была открыта Центральная научно-исследовательская криминалистическая лаборатория (ЦНИКЛ) МВД СССР. В 1983 г. на ее базе создана лаборатория криминалистических исследований Всесоюзного научноисследовательского института МВД СССР, которая в 1990 г. была реорганизована в научно-техническое подразделение - Всесоюзный научно-криминалистический центр (ВНКЦ) МВД СССР. В 1992 г. Всесоюзный научно-криминалистический центр МВД СССР был объединен с Экспертно-криминалистическим управлением в единый Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. В настоящее время в составе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации работают более 14 тыс. сотрудников^[112], которые проводят более 30 родов судебных экспертиз с использованием современного оборудования (тонкослойной и газожидкостной хроматографии, электронной микроскопии, молекулярно-генетических комплексов и др.).

В составе Министерства обороны первое судебно-экспертное учреждение было образовано в декабре 1942 г. - Центральная патологоанатомическая лаборатория при Главном военно-санитарном управлении Красной армии СССР. Согласно Директиве начальника Генерального штаба Красной армии от 26 марта 1943 г. № Орг/6/133213 в штатах этой службы стали функционировать отделения: биологическое, криминалистическое, освидетельствования живых лиц и др. Они подчинялись Главному судебно-медицинскому эксперту Красной армии^[113].

В 1990 г. при Главном управлении государственного таможенного контроля СССР был создано первое судебно-экспертное учреждение в составе таможенных органов - Центральная таможенная лаборатория, в 2002 г. преобразованная в

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Федеральной таможенной службы РФ . Однако из-за слабого технического и кадрового обеспечения криминалистических лабораторий Управления большая часть судебных экспертиз по материалам таможни проводилась в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел.

Во всех прокуратурах союзных и автономных республик, областных и краевых прокуратурах СССР к 1941 г. были созданы кабинеты криминалистики. В 1949 г. был образован Всесоюзный научно-исследовательский институт криминалистики Прокуратуры СССР, который осуществлял методическое руководство указанными кабинетами. В нем работали известные ученые: А.И. Винберг, В.С. Митричев, В.Ф. Орлова, Б.И. Шевченко, А.А. Эйсман, Н.П. Яблоков. Кабинеты криминалистики были оснащены современной криминалистической техникой обнаружения, фиксации и изъятия вещественных доказательств, но не занимались проведением судебных экспертиз. Их основной задачей являлось внедрение достижений криминалистики и судебной экспертизы в следственную практику.

Еще одним направлением развития государственных судебно-экспертных организаций в России следует назвать криминалистические лаборатории юридических вузов, которые стали создаваться с 1930 г. в целях проведения судебных экспертиз преподавателями, студентами и сотрудниками вузов для следственных подразделений и суда.

Четвертый этап становления и развития государственных судебноэкспертных организаций связан с проведением масштабных реформ государственного, социально-экономического устройства (преобразований) всех отраслей жизнедеятельности Российской Федерации с начала 90-х годов ХХ в. К этому периоду назрела необходимость не только социально-экономических преобразований, но и совершенствования законодательного регулирования судопроизводства и правоохранительной деятельности. Это вылилось в принятие полностью пере- ^[114] работанных нормативных правовых актов, регулирующих уголовный, гражданский, арбитражный, административный процессы. В это же время Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкиным, А.И. Винбергом, Н.П. Майлис, Н.Т. Малаховской, Е.Р. Рос- синской, А.Р. Шляховым, А.А. Эйсманом и другими учеными-криминалистками проведены первые исследования по формированию общей теории судебной экспертизы, которая получила разработку на основе уже многие годы проводимой, хотя и недостаточно научно обеспеченной судебно-экспертной деятельности. Вследствие чего, она, по нашему мнению, пока не в полной мере выполняет свои функции как прикладной науки, обеспечивающей судебно-экспертную деятельность.

В 2003 г. экспертно-криминалистические управления в системе региональных органов внутренних дел были преобразованы в экспертно-криминалистические центры, в которые вошли отделенные от территориальных органов экспертнокриминалистические отделы, отделения и группы.

В структуру системы судебно-экспертных учреждений Министерства здравоохранения вошли 85 региональных бюро судебно-медицинских экспертиз, подчиняющиеся Главному судебно-медицинскому эксперту Министерства здравоохранения России (он же возглавляет Российский центр судебно-медицинской экспертизы).

Судебно-психиатрические экспертизы проводятся в психиатрических больницах. Научно-методическое обеспечение судебно-психиатрической экспертизы осуществляет Федеральный медицинский исследовательский институт психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского Министерства здравоохранения РФ.

За последние годы экспертно-криминалистическая служба Министерства обороны РФ также значительно изменилась структурно. В данном ведомстве сегодня функционируют:

- Центр судебно-медицинской и криминалистической экспертизы Министерства обороны РФ;

- Г лавный судебно-медицинский эксперт Министерства обороны РФ;

- судебно-медицинские лаборатории видов Вооруженных Сил РФ, округов,

групп войск, флотов, армий и др.

Вопросам экспертного обеспечения предварительного следствия в Вооруженных Силах РФ стало уделяться больше внимания со времени проведения контртеррористических операций на Северном Кавказе, в других «горячих точках». Так, 1 февраля 2002 г. Центральная судебно-медицинская лаборатория Министерства обороны РФ была преобразована в 111-й Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны РФ, в котором функционируют 6 отделов и генотипоскопическая лаборатория .

В Федеральной службе безопасности функционируют экспертные лаборатории, которые проводят судебные экспертизы для следственных подразделений и органов дознания данного ведомства.

В Федеральной таможенной службе в настоящее время образована экспертно-криминалистическая служба, состоящая из Центрального экспертнокриминалистического таможенного управления и таможенных экспертнокриминалистических лабораторий. При таможнях нижнего звена Службы функционируют филиалы экспертно-криминалистических лабораторий.

В составе Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ функционирует Исследовательский центр экспертизы пожаров - центральное судебно-экспертное подразделение, которому подчиняются расположенные в субъектах Федерации судебно-экспертные учреждения «Испытательные пожарные лаборатории».

После преобразований органов прокуратуры с 2011 г. в состав Следственного комитета РФ были введены кабинеты криминалистики. В последние годы в Главном управлении криминалистики Следственного комитета РФ сформировалась своя экспертно-криминалистическая служба.

С 2003 г. (год образования Г осударственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств) до 2016 г. (год упразднения комитета) в Госнаркоконтроле РФ также функционировала экспертно-криминалистическая служба, личный состав которой сейчас присоединен к Экспертно-криминалистическому ^[115]

центру МВД РФ.

Таким образом, развитие государственных судебно-экспертных организаций в России следует разделить на четыре этапа:

I этап (1620-1888) - возникновение первых государственных судебноэкспертных организаций; характеризуется возрастанием уровня научной подготовки лиц, привлекаемых для работы в качестве судебных экспертов.

II этап (1889-1917) - создание первых научных государственных судебноэкспертных организаций.

III этап (1918-1990-е годы) - создание и развитие системы государственных судебно-экспертных организаций в ведомствах.

IV этап (с начала 90-х годов XX века по настоящее время) - создание и развитие обновленной системы государственных судебно-экспертных организаций.

Из проведенного анализа становления и развития государственных судебноэкспертных организаций в Российской Федерации вытекают следующие закономерности:

- создание государственных судебно-экспертных организаций продиктовано необходимостью обеспечения судов, властных структур объяснениями сведущими людьми (экспертами) сущности исследуемых объектов (предметов, документов, живых лиц, трупов, животных, явлений, процессов) посредством использования специальных знаний;

- общая теория судебной экспертизы разработана после появления судебноэкспертной деятельности, вследствие чего она пока не в полной мере выполняет свои функции прикладной науки, обеспечивающей судебно-экспертную деятельность;

- регулирование всей деятельности государственных судебно-экспертных организаций, в том числе регулирование их структуры, штатной численности, направлений развития и задач, осуществляется государством (под контролем государства);

- увеличение перечня и количества судебных экспертиз, выполняемых государственными судебно-экспертными организациями, при активизации совместной научной деятельности с ведущими вузами страны;

- научно-методическое взаимодействие со сведущими лицами (специалистами высшей квалификации, учеными, авторитетными определенной области специальных знаний), в особенности при исследовании необычных (редко встречающихся) объектов и решении неординарных задач.

1.3.