Введение

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ определяется необ­ходимостью в правовом обеспечении пенсионной реформы, направленной на повышение уровня пенсионирования для граждан за счет использова­ния страховых принципов.

¹ Программа пенсионной реформы, утв. пост. Правительства РФ от 20 мая 1998 т.II Бюллетень Минтруда РФ. 1998. №6.

² Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 7 августа 1995 г.// Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 9.

рядок защиты пенсионных прав. Законодательство устанавливает слож­ный механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, поэтому страхователи часто нуждаются в разъяснениях.

Все это требует специального научного исследования проблемы пенсионного страхования.

ЦЕЛЬ НАСТОЯЩЕГО ИССЛЕДОВАНИЯ обосновать необходи­мость приоритетного развития и координации различных видов пенсион­ного страхования в процессе формирования смешанной пенсионной сис­темы.

В процессе работы предпринята попытка разрешить следующие частные задачи:

1) дать определение пенсионной системы и выделить ее элементы;

2) дать определение пенсионного страхования и провести его класси­фикацию,

3) выяснить соотношение пенсионного страхования с социальным и гражданско-правовым страхованием;

4) дать определение пенсионных рисков и провести их классифика­цию;

5) определить возможные способы обеспечения координации различ­ных видов пенсионного страхования;

6) определить соотношение обязательного, условно-обязательного и добровольного (дополнительного) пенсионного страхования;

7) сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования обязательного пенсионного страхования , в частности об оптимизации тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд для различ­ных категорий плательщиков, о дифференциации тарифов страховых взносов и обеспечении соотносимости (условной эквивалентности ) упла­ченных страховых взносов и предоставляемого пенсионного обеспечения;

8) обосновать необходимость создания единой пенсионной службы в качестве страховщика в системе обязательного государственного пенси­онного страхования;

9) обосновать необходимость более широкого использования услов­но-обязательного страхования в форме профессионального (отраслевого) и регионального пенсионного страхования;

10) на основе критического анализа развития добровольного пенсион­ного страхования обосновать необходимость совершенствования феде­рального законодательства об НПФ и обеспечения его оптимального со­отношения с гражданским законодательством (в частности, показать со­отношение добровольного пенсионного страхования через НПФ и страхо­вые компании);

11) сформулировать предложения по повышению уровня гарантиро-ванности прав граждан в системе условно-обязательного и добровольного дополнительного пенсионного страхования;

12) определить отраслевую принадлежность отношений по пенсионно­му страхованию;

3) сформулировать предложения по совершенствованию понятийно­го аппарата законодательства о пенсионном страховании в целях обеспе­чения его единообразия и согласованности.

В процессе работы над диссертацией были использованы дости­жения общей теории права, в частности, труды С. С. Алексеева, А. В. Мицкевича, В. С. Нерсесянца, В. Н. Протасова, С. В. Полениной и др. Изучалась литература по гражданскому праву, например, работы В. К. Райхера, В. Серебровского, Ю. К. Толстого, Ю. Б. Фогельсона, М. Я. Ши-миновой и др. Использовались работы в области трудового права, напри­мер, труды Л. Ю. Бугрова, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, и др. В ходе исследования широко использовались труды таких представителей науки права социального обеспечения, как Е. Г. Азарова, В. С. Андреев, В. А. Ачаркан, Ю. В. Васильева, И. В. Гущин; А. Д. Зайкин, М. Л. Захаров, Т. В. Иванкина, Р. И. Иванова, М. В. Лушникова, Е. Е. Мачульская, М. И. По­лупанов, Э. Г. Тучкова, В. Ш. Шайхатдинов и др. Наряду с юридической литературой изучалась также экономическая, например, работы А. А. Ни­кифоровой, М. Э. Дмитриева, В. А. Дятлова, Л. И. Рейтнера, Л. С. Ржани-цыной, В. Д. Ройка, В. В. Шахова и др. Привлекалась литература по фи­лософии, социологии, психологии, конституционному, административно­му праву.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ составляют такие явления, как пен­сионная система, пенсионное страхование, пенсионный риск, страховые

взносы, страховое обеспечение, страховой стаж, субъекты пенсионного страхования, пенсионный договор.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ. Впервые в отечествен­ной правовой науке предпринята попытка межотраслевого комплексного исследования пенсионного страхования как основного элемента пенсион­ной системы. Обосновывается необходимость развития различных форм пенсионного страхования ( обязательного, условно-обязательного и доб­ровольного), характеризующихся различной степенью участия государст­ва и его органов в осуществлении пенсионирования граждан. Доказывает­ся необходимость координации систем обязательного и дополнительного пенсионного страхования в целях сохранения приобретенных пенсионных прав и повышения уровня пенсионного обеспечения.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ Выводы, полученные в результате исследования, были использованы при разра­ботке спецкурса «Страховое дело», в процессе проведении занятий по курсам «Социальная защита населения в Российской Федерации», «Право социального обеспечения», «Трудовое право» в Омском государственном университете; при оказании юридической помощи страхователям в сис­теме государственного пенсионного страхования, Отделению Пенсионно­го фонда Российской Федерации по Омской области, а также негосудар­ственному пенсионному фонду «Гражданской поддержки».

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ Результаты исследования были использованы при разработке проекта Концепции развития негосударст­венного пенсионного страхования в Омской области.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Омского государственного университета.

Основные положения диссертации содержатся более чем в 20 опуб­ликованных работах автора. Наиболее важные результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в Ом­ском (1991, 1993, 1996, 1999), Томском (1990, 1992, 1995, 1998, 2000), Тюменском государственных университетах (1995), Институте филосо­фии и права СО РАН (1996), Уральской государственной юридической академии (1995) и Нижегородском Юридическом институте МВД России (1998).

Апробация результатов исследования проводилась диссертантом в процессе оказания юридической помощи страхователям в системе госу­дарственного пенсионного страхования (Нотариальной палате Омской области, Региональному центру по связям с общественностью и др.), а также негосударственным пенсионным фондам (НПФ «Гражданской под­держки» и др.)

МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДИССЕРТАЦИИ составили общенаучные и частно-научные методы исследования (сравнительно пра­вовой, технико-юридический, сравнительно-исторический, системного

анализа).

НОРМАТИВНОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ являются до­кументы Международной Организации Труда, Конституция РФ, феде­ральные законы и законы субъектов федерации, акты Президента, Прави­тельства РФ, федеральных министерств и иных органов исполнительной власти, акты социального партнерства, использованы также постановле­ния Конституционного Суда РФ и судебная практика.

СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, списка литературы и норматив­ных актов.