<<
>>

§1. Учебные отпуска: виды, продолжительность и основания предоставления

Среди специальных целевых отпусков первостепенное значение и наиболее развернутый спектр различных своих разновидностей имеют учебные отпуска. Особая роль названного вида отпусков определяется особенностями их сферы применения.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими учебные отпуска, являются Конвенция МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках»159, принятая Международной конференцией труда в Женеве 24.06.1974 г., и сопутствующая ей Рекомендация МОТ № 148«Об оплачиваемых учебных отпусках».

По инициативе российских профсоюзов в 2014 г. была осуществлена ратификация Российской Федерацией названной конвенции.

Конвенция провозглашает, что каждый человек имеет право на образование, и определяет положения о временном освобождении работников от работы или предоставлении им свободного времени для участия в программах образования или подготовки. Кроме того, дано определение термина «оплачиваемый учебный отпуск» - это отпуск, предоставляемый работнику для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Основной задачей Конвенции является создание государством норм, обязывающих работодателей предоставлять работникам учебные отпуска и условия для получения образования и подготовки с тем, чтобы они отвечали нуждам и целям социального, экономического, технического и культурного

159 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. П.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1727 - 1730.

характера. Необходимо отметить, что требования Трудового кодекса Российской Федерации в основном соответствуют нормам Конвенции № 140. Трудовой кодекс РФ гарантирует обучающимся работникам предоставление оплачиваемого учебного отпуска (ст. 173-177 ТК РФ).

В соответствии с положениями Конвенции №140 можно выделить три категории учебных отпусков, различающихся по функционально-целевому назначению и предоставляемых для:

- профессиональной подготовки на любом уровне;

- общего, социального или гражданского образования;

- профсоюзной учебы.

Данная дифференциация является основой для их законодательного закрепления в специальных правовых нормах, регулирующих отношения по предоставлению подобного рода отпусков.

Следуя положениям Конвенции законодательство Российской Федерации придерживается разработки нормативной правовой базы в соответствии с категориями отпусков, предусмотренных вышеназванной конвенцией. Именно таким подходом обусловлено наличие самостоятельного вида отпусков - учебных отпусков в законодательстве Российской Федерации, хотя данный термин в Трудовом кодексе РФ не закреплен. Но в соответствии с нормами ТК РФ работодатели обязаны предоставлять работникам, совмещающим работу с учебой, определенные гарантии и компенсации. К таким гарантиям относятся предоставление такого отпуска, оплата проезда к месту получения образования,

сокращенный рабочий день160.

Широкое использование термина «учебный отпуск» в комментариях, научной и учебной литературе происходит в условиях, когда в российском трудовом законодательстве он не достаточно отражен161, не закреплено его

160 См. Трудовой кодекс Российской Федерации от 20.09.2011 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3 по состоянию на 15.02 2014 г.

161 Термин "учебный отпуск" закреплен, например, в ст. 35 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № зо. Ст. 3586; 2010. № 30. Ст. 3990

понятие и не дана та классификация учебных отпусков, которая указана в Конвенции № 140 и Рекомендации № 148. Вместо термина «учебный отпуск» законодательно используется термин «дополнительный отпуск».

Так, например, согласно абз. 2 ч. 1 ст. 173.1 ТК РФ работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры- стажировки по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением среднего заработка и один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы.

В силу ч. 1 ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Профессиональное образование представляет собой вид образования, которое направлено на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.162

Следует отметить, что все гарантии и компенсации, предусмотренные ТК

РФ для лиц, совмещающих работу с получением образования, предоставляются работнику только по основному месту работы. В комментариях совершенно

162 п. 12 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

правильно указывается, что «предоставляется учебный отпуск независимо от того, когда работник начал учиться: до приема на работу в организацию или после, а также независимо от прохождения испытательного срока»163.

Учебный отпуск предназначен для участия работника, совмещающего работу с учебой, в образовательном процессе. Его нельзя перенести, продлить, разделить, получить за него компенсацию, работника нельзя отозвать из такого отпуска, он не зависит от времени предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. Основанием для его предоставления является справка-вызов из учебного заведения.

Учебный отпуск, являющийся, по сути, временем, свободным от исполнения трудовых обязанностей, имеет особое целевое назначение: он предоставляется работникам, обучающимся в определенных образовательных организациях для участия в образовательном процессе. В связи с этим применение правовых норм, устанавливающих обязанность работодателя предоставить работнику учебный отпуск, должно осуществляться во взаимосвязи с нормами, регулирующими образовательные отношения. В соответствии с законодательством об образовании к компетенции образовательной организации отнесены значительные полномочия по организации и осуществлению образовательного процесса.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, годовых календарных учебных графиков.

Учебные отпуска являются целевыми, то есть должны быть использованы работниками строго по назначению - для прохождения промежуточной или итоговой аттестации, защиты выпускной работы, подготовки к вступительным испытаниям. Поэтому неиспользование учебного отпуска работником нельзя заменять денежной компенсацией. Если работник не заявляет об отпуске, то и предоставлять его работодатель не обязан. Если же работодатель заменит

163 См. Лепехина Е.В. Учебный отпуск: особенности предоставления и налогообложения // Бухучет в строительных организациях. 2011. № 8. С. 68-75.

учебный отпуск денежной компенсацией по просьбе работника, такие действия работодателя будут расценены как нарушение трудового законодательства, и, как следствие, к нему будут применены меры административной ответственности, установленные ст.

5.27 КоАП РФ. Более того, такие затраты работодателя нельзя будет учесть для целей налогообложения прибыли (п. 1 ст. 252, п. 8 ч. 2 ст. 255 НК РФ).

В научной литературе отмечалось, что порядок предоставления учебных отпусков работникам вызывает некоторые вопросы. Это связано с тем, что ТК РФ, содержит ответы не на все положения и отдельные положения требуют толкования в совокупности с другими нормами законодательства164. Практика реализации права на учебный отпуск показывает, что в этой сфере накопилось немало проблем. Одна из проблем - незнание студентами своих прав и незнание работодателями своих обязанностей: не все из них осведомлены о порядке предоставления учебных отпусков.

Чтобы получить учебный отпуск (как с оплатой, так и неоплачиваемый), работник должен представить в организацию два документа: справку-вызов образовательной организации; заявление о предоставлении учебного отпуска. Если работник представил работодателю и справку-вызов, и заявление о предоставлении учебного отпуска, работодатель не вправе не отпустить работника в данный отпуск. Если заявление имеет недостаток — в нем не определены даты начала и окончания срока учебного отпуска, работодатель должен исходить из сроков и дат, указанных в справке-вызове. Если в заявлении указан укороченный срок учебного отпуска — работодатель должен исходить из сроков и дат, указанных в заявлении. При этом данные сроки не должны выходить за период, установленный в справке-вызове.

С указанного в заявлении (или в справке-вызове) срока работник на законных основаниях может не выходить на работу. При этом отсутствие на работе не будет признаваться прогулом. Ведь согласно подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81

164 См. Аникеева О.Е. Совмещение работы и учебы: некоторые вопросы трудового и налогового права // Налоги и финансовое право. 2011. № 10. С. 120-135.

ТК РФ под прогулом понимается отсутствие работника на рабочем месте в течение определенного времени без уважительных причин.

Сдача экзаменов, сессия в учебном заведении является уважительной причиной отсутствия на работе.

Развивая положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказы Министерства образования и науки РФ, можно классифицировать образовательные программы следующим образом:

1) по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 года № 1015);

2) по образовательным программам среднего профессионального образования (Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 года

№ 464);

3) по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (Приказ Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2013 года № 1367);

4) по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (Приказ Министерства образования и науки РФ от 19 ноября 2013 года № 1259);

5) основным программам профессионального обучения (Приказ Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2013 года № 292);

6) по дополнительным профессиональным программам (Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 года № 499).

Федеральные законы об образовании дополняются законами и иными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, следует предложить следующую классификацию учебных отпусков.

I. Для работников, обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.165 Общее образование является первоначальной ступенью образования в Российской Федерации.

Аналогично профессиональному, общее образование реализуется по уровням166.

Трудовым Кодексом РФ при совмещении работы с получением основного общего и среднего общего образования, так же, как и при получении высшего и среднего профессионального образования, предусмотрено предоставление дополнительного отпуска (учебного отпуска).

Как уже отмечалось выше, данные дополнительные отпуска, гарантируются российским трудовым законодательством только работникам, получающим профессиональное образование в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, независимо от их организационно-правовой формы.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, работодатель предоставляет отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации:

1) по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней;

165 п. 11 Ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

166 п. 3 Ст. 10 Федерального закона от 29Л2.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

2) по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня167.

Учебный отпуск работникам, совмещающим работу с освоением не имеющих государственной аккредитации образовательных программ основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, может устанавливаться коллективным либо трудовым договором168.

II. Для работников, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, отпуск предоставляется для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;

III. Для работников, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам спеииалитета, программам магистратуры.

На основании положений ТК РФ можно провести следующую классификацию учебных отпусков, в зависимости от срока обучения и целей, для которых предоставляется отпуск:

1. Обучающимся на 1-м и 2-м курсах по заочной, очно-заочной формам обучения предоставляются оплачиваемые отпуска в образовательных организациях высшего образования - длительностью по 40 календарных дней. Если освоение образовательных программ высшего образования производится в сокращенные сроки, то продолжительность этого отпуска на 2-м курсе составляет 50 календарных дней.169

167 п. 1 Ст. 176 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года№ 197-ФЗ (ред. от02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

168 п. 3 Ст. 176 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

169 пп. 1 п. 1 Ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ

(ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

2. Обучающимся на 3-м и последующих курсах предоставляются оплачиваемые отпуска в образовательных организациях высшего образования – 50 календарных дней170.

Исходя из приведенной продолжительности учебных отпусков, предоставляемых в целях прохождения промежуточной аттестации обучающихся работников, и количества экзаменационных сессий по учебному плану, руководство образовательных учреждений самостоятельно рассчитывает длительность каждой такой аттестации (одной либо двух) в течение каждого учебного года. В зависимости от этого период предполагаемого нахождения работника в учебном отпуске сообщается работодателю деканатом учебного заведения в справке-вызове, направляемой по месту жительства работника.

3. На период прохождения государственной итоговой аттестации в образовательных учреждениях высшего образования - до четырех месяцев, а в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - до двух месяцев (в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы)171.

Работодатель обязан предоставить отпуска без сохранения заработной

платы работникам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях высшего или среднего профессионального образования и совмещающим обучение с работой:

а) для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году в образовательных организациях высшего образования и 10 календарных дней в учебном году в образовательных организациях среднего профессионального образования.

б) в образовательных организациях высшего образования для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один

170 пп. 1 п. 1 Ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ

(ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

171 пп. 2 п. 1 Ст. 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197- ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

месяц и в образовательных организациях среднего профессионального образования для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев.

Наравне с работниками, являющимися студентами, законодатель устанавливает правовые гарантии и работникам - слушателям подготовительных отделений и поступающим в высшие учебные заведения.

А именно, отпуск без сохранения заработной платы допущенным к вступительным испытаниям для поступления в образовательную организацию высшего или среднего профессионального образования - соответственно продолжительностью 15 и 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования предоставляется отпуск без сохранения заработной платы для прохождения итоговой аттестации 15 календарных дней172.

IV. Работникам, обучающимся по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Система послевузовского профессионального образования предоставляет гражданам Российской Федерации возможность повышения уровня научно- педагогической квалификации в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, ассистентуре - стажировке и докторантуре, созданных в образовательных организациях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм.

Работники, обучающимся по программам подготовки научно- педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения

172 п. 2 Ст. 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ

(ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

предоставляются ежегодные дополнительные (учебные) отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением среднего заработка. При этом к такому отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель. Так же указанные категории работников имеют право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), а также лицам, являющиеся соискателями ученой степени кандидата наук, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью три месяца с сохранением среднего заработка173. Предоставление такого вида отпуска регламентируется помимо норм ТК РФ, Постановлением Правительства РФ № 409 от 05.05.2014, устанавливающим правила предоставления отпуска лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук174.

Предоставление отпусков работникам при обучении по не имеющим государственной аккредитации программам образования, при получении второго и последующего высшего образования, а также при осуществлении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования могут быть предусмотрены коллективным договором.

V. Работникам, обучающимся по основным программам профессионального обучения.

Под профессиональным обучением подразумевается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и

173 «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3

174 «Собрание законодательства РФ», 12.05.2014, № 19, ст. 2443

формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий)175.

Профессиональное обучение не сопровождается повышением образовательного уровня. Данный вид образования направлен на освоение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами. Получение указанными лицами квалификации (разряда, класса, категории) по профессии происходит без изменения образовательного ценза176.

VI. Работникам, обучающимся по дополнительным профессиональным

программам.

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды177.

Осуществляется с помощью реализации дополнительных

профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)178.

Программы повышения квалификации направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной

175 п. 13 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

176 п. 1 Ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

177 п. 1 Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

178 п. 2 Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации179.

В свою очередь программы профессиональной переподготовки нацелены на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации180.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании181. Также дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться полностью или частично в форме стажировки182.

Повышение профессионального уровня работающих может проводиться в

следующих случаях:

1) по инициативе работника;

Каждый работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в установленном порядке183. Данное право относится к числу основных прав работника и гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и

179 п. 4 Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

180 п. 5 Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

181 п. 11 Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

182 п. 12 Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

183 Ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств184.

2) по инициативе работодателя;

Работодатель, определяя необходимость подготовки работников и дополнительного профессионального образования учитывает потребности производства, а также свои финансовые, технические и организационные возможности. При этом условия и порядок проведения данного обучения определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором185.

3) предусмотрено законодательством.

Работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности186.

Так, например, обязанность медицинской организации обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников закреплена в пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме этого, повышать квалификацию должны:

- сотрудники органов внутренних дел187;

- государственные гражданские служащие188;

- педагогические работники189

184 п. 2 Ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012 г., № 53 (ч. 1), ст. 7598;

185 ч. 2 Ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

186 ч. 4 Ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3;

187 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации»

188 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

189 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

- сотрудники полиции190;

- водители и другие работники автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения191 и др.

Можно различать следующие группы работников, совмещающих работу с обучением:

1) работники, дополнительно заключившие с работодателем ученический договор на обучение непосредственно в организации без отрыва от работы (реализуемое в форме ученичества);

2) работники, направленные работодателем для получения общего (основного или среднего), среднего профессионального или высшего образования в образовательных организациях и дополнительно заключившие с ним договор на обучение;

3) работники, направленные работодателем для профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в образовательные или иные организации с отрывом от производства;

4) работники, самостоятельно обучающиеся в образовательных организациях высшего, среднего профессионального образования, а также в общеобразовательных организациях.

Указанные работники являются участниками (субъектами) различных видов правоотношений.

Можно привести примеры коллективных договоров, положения которых касаются подготовки и дополнительного профессионального образования работников, а также предоставления в связи с этим дополнительного отпуска.

Например, п. 3.2.14 Коллективного договора ОАО «Российские железные дороги» на 2014-2016 годы закреплена обязанность работодателя предоставлять

190 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции»

191 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

работнику, прошедшему по направлению Компании профессиональную подготовку или обучение, работу, соответствующую полученной специальности, квалификации.

В Разделе 4. перечислены обязательства работодателя на основе законодательства Российской Федерации, в том числе сфере профессиональной подготовки работников:

«4.3.1. в целях удовлетворения потребностей Компании в Работниках соответствующей профессиональной квалификации Работодатель проводит на базе высших и средних профессиональных учебных заведений, учебных центров, дорожных технических школ и производственных подразделений Компании профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации Работников.

Порядок организации и проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов Компании определяется Положением о дополнительном профессиональном образовании руководителей и специалистов ОАО «РЖД».

Подготовка, переподготовка, обучение второй профессии, а также повышение квалификации рабочих осуществляются в соответствии с Положением о профессиональном обучении рабочих кадров ОАО «РЖД»;

проводить курсовое, индивидуальное, бригадное и другие формы профессионального обучения на производстве в целях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации Работников;

организовывать и проводить техническую учебу в филиалах и других структурных подразделениях Компании в соответствии с требованиями стандарта ОАО «РЖД» «Организация технической учебы работников ОАО «РЖД». Общие положения.»».

Коллективным договором ООО «Северсталь - Промсервис» на 2014-2015 годы аналогичным образом зафиксирована обязанность работодателя проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

А положения раздела 7 «Социальные льготы и гарантии» дублируют Трудовой Кодекс РФ и только в части предоставления отпуска без сохранения заработной платы при получении высшего профессионального образования:

«7.25. Предоставлять по заявлению работника отпуск без сохранения оплаты:

- работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;

- работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов 15 календарных дней;

- работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц».

Что касается третьей категории учебных отпусков, предусмотренных положениями Конвенции МОТ № 140, - отпусков для профсоюзной учебы, то следует отметить, что право профсоюзов на участие на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образовании заключается:

- в возможности создавать образовательные организации и научные организации;

- в праве осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза.192

192 Ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996 г., № 3, ст. 148;

При этом профсоюзы не ограничиваются при осуществлении подготовки и дополнительном профессиональном образовании только своими кадрами – штатными работниками, а осуществляют профсоюзное обучение членов профсоюза.

Для этих целей соответствующие лица могут быть направлены как в созданные профсоюзами, так и в иные образовательные и научные организации.

В соответствии со ст. 1 ратифицированной Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями193.

Представителям работников предоставляются на предприятии

соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.194

В число таких возможностей входит предоставление необходимого свободного времени для участия в профсоюзных собраниях, учебных курсах, семинарах, конгрессах и конференциях.195

193 Конвенции № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» / http://www.ilo.org

194 Ст. 2 Конвенции № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (заключена в г. Женеве 23.06.1971 г.) // «Собрание законодательства РФ», 19.12.2011 г., № 51, ст. 7449;

195 п. 11 параграфа 4 Рекомендации № 143 Международной организации труда «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (Принята в г. Женеве 23.06.1971 г. на 56-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. T. П,- Женева: Международное бюро труда, 1991 г. С. 1675 - 1678;

Российское законодательство устанавливает гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы.

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы.196

Возвращаясь к классификации учебных отпусков на основании положений

Конвенции МОТ №140, различающихся по функционально-целевому назначению и предоставляемых для 1) профессиональной подготовки на любом уровне; 2) общего, социального или гражданского образования; 3) профсоюзной учебы, можно сделать вывод о том, что в трудовом законодательстве Российской Федерации представлены все перечисленные виды отпусков: для первой категории представлены гарантии и компенсации отпусков для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно- педагогических кадров в аспирантуре, основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам; для второй категории - для обучения по основным общеобразовательным программам - образовательным программам основного общего и среднего общего образования; для третьей категории - дополнительным профессиональным программам.

Таким образом, рассмотрев систему учебных отпусков в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что закрепление в законодательстве

196 п. 5 Ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996 г., № 3, ст. 148;

данного вида отпусков является одной из важнейших социальных гарантий реализации права на образование гражданами Российской Федерации. Кроме того, содержащиеся в Трудовом кодексе и иных законодательных актах нормы обеспечивают гражданам возможности для сочетания исполнения трудовых обязанностей и повышения квалификации. Такое положение соответствует обоюдным интересам работников и работодателей.

Однако в российское трудовое законодательство целесообразно внести изменения и дополнения с учетом Конвенции МОТ № 140 и Рекомендации МОТ

№ 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках». Вместо термина «дополнительный отпуск», используемый в настоящее время для обозначения таких отпусков, указать «учебный отпуск» и закрепить его основные виды, содержащиеся в этих актах и предоставляемые для: 1) профессиональной подготовки на любом уровне;

2) общего, социального или гражданского образования; 3) профсоюзной учебы.

<< | >>
Источник: ПОСТНИКОВ НИКИТА АЛЕКСАНДРОВИЧ. ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОТПУСКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме §1. Учебные отпуска: виды, продолжительность и основания предоставления:

  1. Время отдыха в сельском хозяйстве
  2. Вопросы для самоподготовки:
  3. §4. Административное право Франции
  4. §6. Административное право Федеративной Республики Германии.
  5. Оглавление
  6. Введение
  7. § 1. Понятие, значение и правовая природа отпусков
  8. § 2. Правовые источники регламентации отпусков
  9. § 3. Критерии и основания классификации отпусков
  10. § 2. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска: виды, случаи и условия предоставления
  11. § 3. Ежегодные отпуска для дополнительного отдыха без сохранения заработной платы
  12. §1. Учебные отпуска: виды, продолжительность и основания предоставления
  13. § 2. Длительные и творческие отпуска
  14. § 3. Отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком
  15. Заключение
  16. § 3.2. Особенности установления заработной платы в организациях частной системы здравоохранения
  17. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  18. БИБЛИОГРАФИЯ
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -