§ 4. Уголовная ответственность за нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) по законодательству зарубежных стран

Институт охраны объектов культурного наследия в общемировом масштабе существовал задолго до его формирования в Российском государстве. В связи с этим целесообразно провести сравнительный анализ норм права зарубежных стран, направленных на защиту от уничтожения или повреждения памятников истории и культуры, культурных ценностей.

Остановимся подробнее на подходах к охране объектов культурного наследия в романо-германской правовой семье.

Республики правовые акты, направленные на защиту культурного наследия страны. Законодательство Италии не содержит определения «памятник истории и культуры; объекты культурного наследия». Оно использует понятие «историческое достояние». Согласно тексту Декрета № 490, «историческим, художественным, археологическим, архивным и библиотечным достоянием являются: движимое и недвижимое имущество, представляющее художественный, исторический, археологический или антропологический интерес; недвижимость, которая в силу своего отношения к истории приобретает исключительно важный интерес; коллекции или серии объектов, которые представляют особый

художественный или исторический интерес; архивные библиотечные ценности»^[68].

Изложенное свидетельствует, что использование терминологического словосочетания «историческое, культурное и археологическое достояние» более приемлемо, чем «памятники истории и культуры», которое используется в отечественном законодательстве. Более емкое по своему содержанию, оно подчеркивает историко-культурную значимость, эпохальную преемственность и материальную ценность объекта, безраздельно принадлежащего многонациональному народу. Отнесение объекта к достоянию государства, согласно ст. 2 Декрета № 490, определяется историческим, художественным, археологическим интересом. Им не могут быть объекты материального мира, с момента создания которых не прошло 50 лет. Декретом № 490 введены схожие по содержанию и используемые в российском законодательстве понятия - незаконное пользование, незаконные работы, незаконное отчуждение объектов исторического достояния^[69]. Исходя из текста Декрета № 490, уголовной ответственности подлежат лица, которые произвели работы по перестройке, переделке и реставрации исторических зданий и сооружений, в результате которых произошло их разрушение или порча. Правовые нормы Декрета № 490 вводят уголовную ответственность за совершение указанных действий, в результате которых произошло уничтожение или повреждение отдельных элементов исторических зданий и сооружений, их декора, внутреннего и внешнего убранства (фрески, мозаики, барельефы, элементы внешнего и внутреннего декора и т.п.), то есть историко-культурных ценностей, находящихся в неразрывной связи с объектом охраны. Кроме этого, Декрет № 490 предусматривает возможность наступления уголовной ответственности за производство работ на объекте, который является национальным достоянием, без соответствующего государственного разрешения.

Законодательный Декрет № 490 в соответствии со ст. 72 Конституции Итальянской Республики не противоречит Уголовному кодексу страны, а наравне с ним является источником национального уголовного права^[70].

В Уголовном кодексе Итальянской Республики имеется статья, предусматривающая уголовную ответственность за совершение

преступлений в отношении историко-культурного наследия страны.

археологического достояния. В соответствии со ст. 733 Уголовного кодекса Итальянской Республики ответственности подлежат лица, не имеющие

отношения к объекту уголовно-правовой охраны^{[71] [72].}

В Уголовном кодексе Федеративной Республики Г ермания содержится раздел ХХУП: «Повреждение имущества», в который включен § 305 «Повреждение предметов общественного достояния». В соответствии с ним виновное лицо несет уголовную ответственность за противоправное повреждение или разрушение предметов (объектов), служащих для отправления культа в религиозной общине, официально зарегистрированной на территории Г ермании, а также вещи, предназначенной для официального проведения обрядового действия, или захоронения; природных либо общественных памятников; предметов искусства, в том числе декоративноприкладного, хранящихся в публичных собраниях, а также публично выставленных; предметов, которые служат нуждам магистратов, либо предназначенных для украшения мест общественного пользования. Законодательство, регулирующее охрану немецкого историко-культурного наследия, относится к совместному ведению Федерации и отдельных земель. Органы исполнительной власти федеральных земель решают вопросы отнесения объектов к культурному наследию. При этом единый Общегерманский федеральный реестр национальных культурных ценностей,

72

состоит из совокупности реестров отдельных германских земель .

В уголовном законодательстве Королевства Испании есть специальный раздел, предусматривающий ответственность за преступления, связанные с культурными ценностями государства (Раздел XVI Уголовного кодекса Королевства Испании «О преступлениях, связанных с управлением территориями и защитой исторического наследия и окружающей среды»^[73]).

Аналогичный подход к возможности привлечения к уголовной ответственности должностного лица принят и в уголовном законодательстве Франции^[75]. Так, ст. 322-2 Уголовного кодекса Французской Республики предусматривает уголовную ответственность государственного лица, лица, наделенного функциями публичной службы, приносящего общественную пользу, которому вверено имущество, представляющее культурную ценность, за его сохранение и использование^[76].

Полагаем, что позитивный опыт уголовного законодательства Испании и Франции должен быть учтен в отечественном праве. Так, в качестве квалифицирующего признака преступления, предусмотренного ст. 243¹ УК РФ, может быть признано его совершение должностным лицом с использованием служебного положения.

О необходимости дополнения статьи УК РФ, предусматривающей ответственность за совершение преступления в отношении объектов культурного наследия, нормой, предполагающей возможность привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, высказывались Л.Р.

предложения авторов были высказаны до внесения Федеральным законом от 23.07.2013 № 245-ФЗ изменений в УК РФ. Вероятность совершения должностным лицом преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ, с появлением ст. 243¹ представляется нам крайне низкой. Связано это со спецификой регулируемых нормами УК РФ правоотношений, а также наличием специального субъекта в составе преступления, предусмотренного ст. 243¹ УК РФ. Подробнее на обсуждении данного вопроса мы остановимся во второй главе диссертационного исследования.

Вопрос охраны культурного наследия довольно полно освещен в законодательстве Португальской Республики. Указ Короля от 20.08.1721, принятый по инициативе Королевской академии истории, предписывал принять все меры к сохранению различных исторических и культурных памятников государства (в настоящее время Указ является действующим). Современное законодательство Португалии охраняет памятники истории и культуры на уровне Конституции государства. Так, ст. 9 Конституции гласит: «Основная задача Г осударства - защита и повышение ценности культурного наследия португальского народа...»^[80]. В качестве неотъемлемых прав Конституция Португалии закрепила право народа на культурное наследие.

Дальнейшее развитие Португальское законодательство в указанной сфере получило в Законе от 21.09.2001 № 107 «Об охране и учете культурного наследия». Закон достаточно объемный и содержит 115 статей, разделенных на 12 глав. Так, несоблюдение мер по сохранению предметов, а также частей зданий и сооружений, обнаруженных в ходе археологических раскопок, наказывается тюремным заключением сроком до 3 лет или штрафом в размере 360 дневных ставок^[81].

К странам романо-германской правовой системы также относится большинство республик бывшего СССР. По нашему мнению, более детального рассмотрения требует законодательство, предусматривающее уголовно-правовую охрану культурного наследия в Республике Беларусь. Так, ст. 344 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает наступление уголовной ответственности за «умышленное разрушение, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. В качестве предмета преступного посягательства часть первая анализируемой статьи указывает памятники истории и культуры, находящиеся под охраной государства, и предметы, документы, имеющие историческую или культурную ценность. Вторая часть статьи предусматривает ответственность за повторное совершение преступлений, совершение преступления в составе группы лиц и в отношении особо ценных и уникальных предметов истории и культуры, либо в особо крупном размере»^[82]. Ст. 345 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает уголовную ответственность за разрушение, уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей по неосторожности. Первая часть статьи предусматривает уголовную ответственность за указанные действия, совершенные в «крупном размере». Вторая часть предусматривает уголовную ответственность за совершение преступления в «особо крупном размере», либо деяние, совершенное в отношении памятника истории и культуры, представляющего особую ценность. При этом понятия «крупный» и «особо крупный размер» в статьях кодекса не раскрываются. Их трактовка дается в примечании к разделу Х «Преступления против общественной безопасности и здоровья населения». Под «крупным» понимается размер ущерба в двести пятьдесят раз и более превышающий минимальный размер оплаты труда. Под «особо крупным» - размер ущерба в тысячу и более раз превышающий минимальный размер оплаты труда^[83].

Перейдем к рассмотрению законодательства, регулирующего охрану объектов культурного наследия в англо-саксонской правовой системе на примере Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии. В Великобритании нет единого законодательного акта, регулирующего государственную охрану и современное использованию объектов культурного наследия. Положения об охране памятников истории и культуры содержатся в отдельных законодательных актах. Среди них: «Закон о пустующих церквах и иных культовых сооружениях» 1969 г.; «Закон о правах местных органов управления в отношении исторических зданий» 1962 г.; «Закон о Национальном тресте» 1971 г.; «Закон о памятниках на полях сражений» 1972 г.; «Закон о благоустройстве городских и сельских районов» 1974 г. Особого внимания заслуживает закон «О памятниках старины и археологических зонах» 1979 г., в котором раскрываются понятия «памятники» и «памятники старины». Памятниками старины признаются объекты, включенные в государственные списки охраны, а также другие памятники, которые, по мнению Государственного секретаря, представляют общественный интерес по причине их исторической, архитектурной, традиционной, художественной или археологической ценности. В законе памятники и памятники старины рассматриваются в неразрывной связи с окружающими их объектами, которые также находятся под охраной государства. Так, земельный участок под памятником, объекты инфраструктуры, состоящие в неразрывной связи с ним (дороги, коммуникации и т.п.) являются составляющими объекта охраны. Умышленное разрушение, порча охраняемого законом объекта архитектуры влечет за собой уголовную ответственность в виде штрафа до 1000 фунтов и (или) лишения свободы на срок до двух лет (ст. 28). Лицо, виновное в совершении преступления, если оно без соответствующего разрешения или в нарушение его условий санкционирует, заставляет или осуществляет работы, ведущие к повреждению или разрушению принятого на государственную охрану памятника, либо его конструктивной части, путем перестройки, переделки; проведении затопительных работ; организации свалок на территории памятника, подлежит наказанию в виде штрафа до 1000 фунтов стерлингов. В соответствии с «Законом о планировании городского и сельского строительства» 1947 г. предусматриваются условия для внесения памятника в список охраняемых^[84]. Для этого, имеющее историческое и культурное значение строение, сооружение должно рассматриваться не как изолированный объект, а как часть ландшафта, той сложившейся обстановки, в которой оно исторически возникло или с которой было связано. Опыт законотворческой деятельности Великобритании интересен с позиции определения и правовой защиты территории объекта культурного наследия, к которой отнесены не только участок земли, на котором расположен памятник, но и часть окружающего его исторического ландшафта, элементы инфраструктуры.

Таким образом, анализируя зарубежный опыт по охране культурных и исторических ценностей, можно сделать вывод, что специальные нормы права, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение требований охраны и (или) использования (проведение строительных, реставрационных работ и т.п.), содержатся в законодательстве Великобритании, Португалии, Испании и Италии. Значимость указанных норм для существования института правовой охраны культурных и исторических ценностей сложно переоценить. Они являются специальным механизмом, призванным сохранить и приумножить культурное достояние государств.