§ 3. Субъект лжепредпринимательства

Согласно действующей редакции ст. 173 УК обязательным при­знаком объективной стороны лжепредпринимательства является созда­ние коммерческой организации. В предыдущих главах настоящего ис­следования было показано, что создание такой организации фактически может осуществляться путем учреждения вновь создаваемой коммерче­ской структуры или путем реорганизации (слияния, присоединения, раз­деления, выделения, преобразования) существующего юридического лица.

В юридической литературе были предложены самые различные варианты устранения отмеченных недостатков в законодательном опре­делении субъекта лжепредпринимательства. Однако при их тщательном изучении оказывалось, что они не упрощают, а еще более усложняют рассматриваемую проблему. При ее решении, на наш взгляд, необходи­мо исходить из следующих положений.

В современной структуре состава преступления субъект, как из­вестно, является одним из ее элементов. Такая структура в отечествен­ном уголовном праве уже стала общепринятой.^[174] А истоки данной клас­сификации можно найти в трудах дореволюционных ученых. Например, Н.С. Таганцев писал, что существенные признаки преступного деяния, как и всякого юридического отношения, могут быть сведены к трем группам:

1) лицо действующее — виновник преступного деяния;

2) то, на что направляется действие виновного - объект или пред­мет преступного посягательства;

3) само преступное посягательство, рассматриваемое с его внут­ренней и внешней стороны.^[175]

Лицо действующее - виновник преступного деяния, в современ­ной интерпретации именуется субъектом преступления. В действующем российском уголовном праве субъектом преступного посягательства признается вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установ­ленного уголовным законом (ст.

Общие признаки субъекта преступления обычно подразделяют на физические, возрастные и психические^[176]. Физические признаки указы­вают на лицо, которое может нести уголовную ответственность — физи­ческое лицо. Возрастные - указывают на возраст, с которого человек может быть привлечен к уголовной ответственности. Психические при­знаки отражают определенные, значимые для уголовного права психи­ческие характеристики человека, включающие интеллектуальную и во­левую компоненты.

Применительно к составу лжепредпринимательства актуальным является вопрос о специальном субъекте преступления. В науке уголов­ного права специальный состав преступления - совокупность закреп­ленных уголовно-правовыми нормами признаков, характеризующих со­держание и структуру преступлений, посягающих на специальные сфе­ры общественных отношений.^[177]

Основой, которая определяет все другие признаки специального состава, является особый характер отношений,.выступающих в качестве одного из объектов преступлений. Причинить вред такому объекту мо­жет только лицо, которое входит в систему отношений, образующих со­ответствующий объект. Определенные виды преступлений могут со­вершаться только лицами, которые наряду с общими признаками субъ-

екта преступления, перечисленными выше, обладают дополнительными признаками, указанными в УК.^[178]

Составы преступлений гл. 22 УК разнообразны по признакам субъекта преступления. В одной части составов отражены признаки спе­циального субъекта, в другой части - общего. В некоторых случаях при­знаки субъекта приходится отыскивать, исходя из объекта и объектив­ной стороны. Объект дает нам представление о той сфере деятельности, в которой совершается то или иное преступление. Если для вхождения в данную сферу деятельности необходимо наличие каких-либо специаль­ных характеристик лица (возраст, образование, статус и т.д.), можно го­ворить о наличии специального субъекта преступления, которое посяга­ет на эту область отношений.

То обстоятельство, что субъектом лжепредпринимательства по действующему УК может быть только учредитель лжеорганизации, оп­ределяет и другие характеристики субъекта данного преступления. В первую очередь возрастные. С одной стороны возраст лица, которое мо­жет нести уголовную ответственность за лжепредпринимательства, пре­допределен общими положениями закона о возрасте, с которого насту­пает уголовная ответственность (ст. 20 УК). С другой - положениями гражданского законодательства о дееспособности и, в частности, о воз­расте, с которого граждане могут создавать коммерческие организации. Само создание коммерческой организации должно быть законным, в том числе и в части возраста учредителей. _______________________

Конституция Российской Федерации (ст. 60) и ГК (ст. 21) устанав­ливают, что дееспособность граждан в полном объеме наступает с 18 лет. При этом определены случаи, когда полная дееспособность приоб­ретается и ранее 18 лет.

Во-первых, ГК РФ устанавливает, что законом может быть разре­шено вступление в брак до достижения восемнадцати лет. В этом случае гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Семей­ный кодекс в п. 2 ст. 13 определил, что при наличии уважительных при­чин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желаю­щих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Более того, та же статья устанавливает, что и до достижения возраста 16 лет лица могут вступить в брак, но порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть этим лицам, должны быть установлены законами субъектов РФ. Приоб­ретенная дееспособность сохранится и в случае, если в последующем (до достижения несовершеннолетним 18 лет) брак будет расторгнут. Однако если до достижения несовершеннолетним возраста гражданско­го совершеннолетия брак будет признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним приобретенной им полной дееспособности.

Во-вторых, согласно ст. 27 ГК эмансипация (т.е. объявление несо­вершеннолетнего полностью дееспособным) возможна, если лицо рабо­тает по трудовому договору, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эман­сипация-производится порешению-органа опеки и попечительства-- с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при от­сутствии такого согласия - по решению суда.

Федеральным законом «О производственных кооперативах»²¹⁵, ус­тановлено (ст. 7), что членами кооператива могут быть внесшие уста­новленный уставом кооператива паевой взнос граждане Российской Фе-

²¹⁵ Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперати­вах» (СЗ РФ от 13 мая 1996 г. № 20 ст. 2321) с последующими изменениями и до­полнениями.

дерации, достигшие возраста шестнадцати лет. Тем же законом установ­лено, что учреждают кооператив его участники.

Федеральными законами «О кредитных потребительских коопера­тивах граждан»^[179] и «О жилищных накопительных кооперативах»^[180] также установлено, что их членами могут быть граждане с 16-летнего возраста. Однако эти виды кооперативов, в отличие от производствен­ных, не являются коммерческими организациями. Поэтому даже если лицо будет использовать эти организационно-правовые формы в целях, указанных в ст. 173 УК, его действия нельзя квалифицировать как лже­предпринимательство.

Учреждать другие коммерческие организаций может лицо, дос­тигшее восемнадцати лет, либо признанное полностью дееспособным в порядке эмансипации или вступления в брак до достижения 18 лет.

Иностранные граждане, а также лица без гражданства тоже могут быть субъектами предпринимательской деятельности и нести уголовную ответственность по ст. 173 УК. В соответствии со ст. 2 Федерального за­кона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»^[181] граж­данская правоспособность и дееспособность иностранных граждан оп­ределяется по законодательству государства его гражданства, и в соот­ветствии с законодательством указанного государства они вправе осу­ществлять инвестиции на территории российского государства.

Создание и ликвидация коммерческих организаций с иностранными инвесторами осуществляется _в порядке и на условиях, предусмотренных для российских организаций за изъятиями, которые

могут быть установлены федеральными законами. П. 2 ст.4 этого же за­кона установлено, что изъятия ограничительного характера для ино­странных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте­ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государ­ства. Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально- экономического развития России. Виды льгот и порядок их предостав­ления устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Порядок их государственной регистрации определяется тем же Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».^[182] Гражданская правоспо­собность и дееспособность лиц без гражданства, которые постоянно проживают за пределами нашей страны, определяется в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства, и в соответствии с законами указанного государства они вправе осуществ­лять инвестиции на территории России.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства мо­гут осуществлять предпринимательскую деятельность в России, быть учредителями коммерческих организаций, если это не запрещено зако­ном государства их гражданства или государства постоянного места жи­тельства. Возраст, с которого они могут осуществлять предпринима­тельскую деятельность, установлен законом указанных государств. По УК иностранные граждане и лица без гражданства будут нести ответст­венность за данное преступление, если участвовали в учредительской деятельности на территории Российской Федерации. Ст. 11 УК устанав-

ливает, что лицо, совершившее преступление на территории России, подлежит уголовной ответственности по УК Российской Федерации.

Возможна ситуация, когда одна коммерческая организация создает другую. Решение вопроса о создании одной коммерческой организацией другой относится к компетенции ее высшего органа управления. Напри­мер, если одно акционерное общество создает другое, то этот вопрос на­ходится в компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества либо если число акционеров меньше пятидесяти человек - в компетенции общего собрания акционеров, когда устав общества преду­сматривает, что функции наблюдательного совета осуществляет общее собрание акционеров. Не исключены случаи, когда один либо несколько членов совета директоров (наблюдательного совета), или несколько чле­нов общего собрания акционеров не осведомлены об истинных целях создания другой коммерческой организации и намеренно вводятся в за­блуждение другими членами. В такой ситуации обманутые члены совета директоров, общего собрания не подлежат уголовной ответственности, несмотря на то, что проголосовали за создание организации. К уголов­ной ответственности должны быть привлечены только те лица, которые:

1) приняли решение о создании коммерческой организации, т.е. голосовали «за» создание организации;

2) осознавали истинный характер деятельности юридического ли­ца, предвидели наступление последствий от деятельности организации и, поскольку преследовали специальные цели, желали наступления по­следствий в виде крупного ущерба, т.е. действовали не под влиянием за­блуждения, «по незнанию», а виновно;

3) обладали необходимым возрастом для голосования и членства в организации (16 лет - в производственных кооперативах, 18 лет - в дру­гих коммерческих организациях, кроме случаев заключения брака и эмансипации).

Уголовную ответственность не могут нести лица, которые голосо­вали против создания организации в составе коллегиального органа управления организацией.

Некоторые смежные с лжепредпринимательством преступления отличаются от него не только признаками объективной стороны, но и по субъекту. По действующему УК субъект лжепредпринимательства, как уже отмечалось, специальный. Им является полностью дееспособное в гражданско-правовом смысле лицо, имеющее право заниматься пред­принимательской деятельностью и являющееся учредителем коммерче­ской организации. Субъектом мошенничества (ст. 159 УК), причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверие (ст. 165 УК) признается любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъектом незаконного получения кредита (ст. 176 УК) может быть как индивидуальный предприниматель, так и руководитель ком­мерческой или некоммерческой организации.

Субъектами уклонения от уплаты налогов с организаций (ст. 199 УК) являются руководитель и главный бухгалтер организации.

Исходя из анализа уголовного закона и научной литературы, по­священной лжепредпринимательству, можно сделать вывод о том, что сфера применения ст. 173 УК законодателем необоснованно заужена. Такой вывод можно обосновать следующим.

__________ 1. Субъектом лжепредпринимательства согласно действующей ре-_

дакции ст. 173 УК является учредитель коммерческой организации.

2. Иные лица, даже фактически выполняющие деяния, входящие в объективную сторону рассматриваемого преступления (например, гене­ральный директор организации), не несут ответственности за лжепред­принимательство, если они не входят в число учредителей.

3. Согласно ст. 173 УК не могут быть признаны субъектами лже­предпринимательства индивидуальные предприниматели, а также лица,

создавшие некоммерческую организацию, даже если они приобретали правовой статус субъекта предпринимательства без намерения осущест­влять предпринимательскую деятельность, с целью извлечения путем обмана имущественной выгоды или прикрытия запрещенной деятельно­сти.

Предложенная в настоящем диссертационном исследовании дефи­ниция лжепредпринимательства, в основе которой лежит не создание коммерческой организации, а использование путем обмана правового статуса субъекта предпринимательства в деятельности, не являющейся предпринимательской, причинившее крупный ущерб, дает возможность существенно расширить круг его субъектов и возможно устранить отме­ченные выше противоречия.

В предложенной конструкции состава лжепредпринимательства используется категория «субъект предпринимательства». Субъектами предпринимательства могут быть лица (физические и юридические), за­регистрированные в установленном законом порядке, т.е. приобретшие соответствующий правовой статус путем государственной регистрации в качестве предпринимателя. Факт государственной регистрации санк­ционирует возникновение полноправного субъекта права - предприни­мателя (индивидуального или коллективного). С этого момента пред­приниматель наделяется совокупностью прав и обязанностей, необхо­димых для участия в предпринимательской деятельности, и выступает в качестве .самостоятельного участника в гражданском обороте, в админи­стративных, налоговых, трудовых и иных правоотношениях.^[183]

Субъекты легальной предпринимательской деятельности и лица, имеющие намерение стать предпринимателями, могут рассчитывать не только на защиту со стороны государства, но и на получение различного рода льгот и преимуществ. Данное обстоятельство привлекает в сферу

предпринимательства лиц, которые, не имея намерения заниматься предпринимательской деятельностью, приобретают правовой статус субъекта предпринимательства с целью извлечения путем обмана какой- либо имущественной выгоды или для прикрытия запрещенной деятель­ности.

С юридической точки зрения к субъектам предпринимательства 221

относятся индивидуальные предприниматели , юридические лица и публично-правовые образования.

Индивидуальный предприниматель обладает особым правовым статусом, который расположен на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций. Индивидуальный предприниматель, как и обычный гражданин, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 24 ГК). Исключение - иму­щество, на которое по закону не может быть обращено взыскание. Пере­чень такого имущества приведен в ст. 446 ГПК (например, деньги в рас­чете 300 прожиточных минимумов на самого гражданина и каждого его иждивенца, а если иждивенец нетрудоспособен, на него приходится 600 прожиточных минимумов).

В отношении предпринимателя, как и любого гражданина, дейст­вуют правила об ограничении и лишении дееспособности, о признании безвестно отсутствующим или умершим. Его имущество переходит по наследству, в том числе вовлеченное в предпринимательскую деятель- _ ность.К предпринимательской деятельности граждан, .осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются пра­вила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являю­щихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона,

иных правовых актов или существа правоотношения.

²²¹ Предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фер­мерского) хозяйства признается также глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ст. 257 ГК).

Формальным условием для приобретения правового статуса субъ­екта индивидуальной предпринимательской деятельности является его государственная регистрация. При регистрации физического лица в ка­честве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется ряд документов,^[184] идентифицирующих личность заяви­теля (в частности, копии паспорта и свидетельства о рождении) и под­тверждающих его намерение заниматься предпринимательской деятель­ностью (подписанное заявителем заявление о государственной регист­рации в качестве индивидуального предпринимателя).

Приобретение статуса индивидуального предпринимателя физиче­ским лицом, которое не намерено осуществлять либо сомневается в том, что будет осуществлять предпринимательскую деятельность, само по себе не может служить основанием для привлечения этого лица к уго­ловной ответственности. Объективную сторону уголовной ответствен­ности составляют, с одной стороны, правила поведения, установленные уголовным законом для соответствующих субъектов в связи с выполне­нием ими их социальной роли, а с другой стороны - их фактическое по­ведение. Как верно замечено «специфика феномена ответственности за­ключается... в диалектическом единстве должного и сущего, норматив­ных требований, обращенных к лицу, и их фактического исполнения».^[185] Мысли, эмоции, чувства людей, не выраженные в актах деятельности (действиях, поступках), не являются сферой, подконтрольной законам. Не потеряли своего значения слова о том, что «законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действую­щего лица, - это не что иное, как позитивные санкции беззакония».^[186]

222

223

Сведение ответственности только к психическому состоянию правона­рушителя может привести к отождествлению этой правовой категории с вменяемостью, к обоснованию ответственности за инакомыслие.

В этой связи следует обратить внимание на положение ч. 1 ст. 23 ГК, где говорится: «Гражданин вправе (выделено мною - М.К.) зани­маться предпринимательской деятельностью без образования юридиче­ского лица с момента государственной регистрации в качестве индиви­дуального предпринимателя». Иными словами, приобретение статуса субъекта предпринимательской деятельности не означает, что лицо обя­зано осуществлять такую деятельность. А если нет обязанности, нет и ответственности за бездействие.

Особенностью многих экономических преступлений (лжепред­принимательства в том числе) является тот факт, что они совершаются в той сфере, где действуют не только физические, но и юридические лица. Более того, сейчас в лжепредпринимательстве коммерческая организа­ция как юридическое лицо является тем самым инструментом, с помо­щью которого и совершается преступления. Без него нет и самого пре­ступления. Однако в уголовном праве в отличие от иных отраслей права юридическое лицо не является субъектом, на который может быть воз­ложена ответственность за правонарушение.

В теории российского уголовного права дискутируется вопрос о целесообразности установления в уголовном законе ответственности юридических лиц.^[187] Авторы, обосновывающие ее необходимость, ука­зывают, прежде всего, на размер ущерба, причиняемого деятельностью корпораций, который во много раз превышает вред, причиняемый от­дельными физическими лицами.^[188] Высказано также мнение, что уго­

ловно-правовые санкции, адресованные корпорации, призваны сделать экономически невыгодным занятие экологически вредной производст­венной или иной незаконной деятельностью для всех работников соот­ветствующего предприятия, а не только для его хозяина и управленче­ского персонала.²²⁷

Введение в российское законодательство института уголовной от­ветственности юридических лиц потребует закрепления в законе поня­тия «преступление, совершенное юридическим лицом». Е.Ю. Антонова, исследуя данную проблему, указывает, что под преступлением, совер­шенным юридическим лицом, следует признать общественно опасное деяние, совершенное от имени или в интересах юридического лица ли­цом или лицами, которые контролируют осуществление последним его прав и обязанностей (корпоративное преступление).²²⁸ Преступление должно признаваться совершенным юридическим лицом, пишет А.С. Никифоров, если оно совершено (непосредственно или при посредниче­стве других лиц) лицом или лицами, которые контролируют осуществ­ление юридическим лицом его прав и действуют в осуществление этих

229

прав.

Следует согласиться с точкой зрения Ю.П. Кравца, что введение уголовной ответственности для юридических лиц, в первую очередь за преступления в сфере предпринимательской деятельности, положитель­но отразится на эффективности механизма уголовно-правовой охраны общественных отношений от экономических преступлений.²³⁰ Однако пока такая идея законодателем не воспринята, в теории уголовного пра-

²²⁷ См.: Наумов А.В. Предприятие на скамье подсудимых И Советская юстиция.

1992. №17-18. С.З.

²²⁸ См.: Антонова Е.Ю. Юридическое лицо как субъект преступления: опыт зару­бежных стран и перспективы применения в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Владивосток, 1998. - С. 18.

²²⁹ См.: Никифоров А. Современные тенденции развития уголовного законодатель­ства и уголовно-правовой теории // Государство и право. 1994. № 6. С. 65.

²³⁰ См.: Кравец Ю.П. Об уголовной ответственности юридических лиц за преступле­ния в сфере предпринимательской деятельности // «Журнал российского права», 2004, № 6

ва и юридической практике решение вопроса о субъектах лжепредпри­нимательства сопряжено с трудностями.

Юридические лица, как известно, имеют сложную структуру управления, включающую и коллегиальные органы. Кроме того, суще­ствуют учредители организации. Все это актуализирует проблему уста­новления лиц, совершивших преступление. К лжепредпринимательству это имеет непосредственное отношение, поскольку именно из-за слож­ности структуры управления и наличия фигуры учредителя по вопросу о субъекте данного преступления существуют серьезные расхождения среди специалистов. В некоторых составах экономических преступле­ний (например, в ст. 176, 177, 196, 197 УК) прямо указано на руководи­теля организации как субъекта преступления. На состав лжепредприни­мательства данное положение, как следует из содержания уголовного закона, не распространяется, что, на наш взгляд, ослабляет борьбу с этим преступлением.

Важность фигуры руководителя организации подчеркивается в за­конодательстве, которое направлено на регулирование экономической деятельности. Так, в ст. 69 Федерального закона «Об акционерных об­ществах»²³¹ указано, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется исполнительным органом. Это может быть единолич­ный (директор, генеральный директор), коллегиальный или совместный исполнительный орган общества (правление, дирекция). Исполнитель­ные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров, а их создание и досрочное прекращение полномочий осуществляются по решению общего собра­ния акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не, отне­сено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) обще­ства. Общее собрание акционеров, если образование исполнительных

²³¹ Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных общест­вах» (СЗ РФ от 1 января 1996 г. № 1 ст. 1) последующими изменениями и дополне­ниями.

органов не отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, вправе в любое время принять ре­шение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполни­тельного органа общества (директора, генерального директора), членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирек­ции). Общее собрание акционеров вправе в любое время принять реше­ние о досрочном прекращении полномочий управляющей организации или управляющего.

Причем если уставом общества, предусматривающим наличие од­новременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция коллегиального органа. В этом случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции). Отмечается, что по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного орга­на общества могут быть переданы по договору коммерческой организа­ции (управляющей организации) или индивидуальному предпринимате­лю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного ис­полнительного органа общества управляющей организации или управ­ляющему принимается общим собранием акционеров только по предло­жению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Исполнительный орган общества организует выполнение решений общего собрания ак­ционеров и совета директоров (наблюдательного совета) общества. Еди­ноличный исполнительный орган общества (директор, генеральный ди­ректор) без доверенности действует от имени общества, в том числе

представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, ут­верждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для ис­полнения всеми работниками общества.

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственно-

232

стью» также отдает должное значение руководителю, устанавливая в ст. 40 его полномочия. В частности, единоличный исполнительный ор­ган общества (которым может быть генеральный директор, президент и другие) вправе:

1) без доверенности действовать от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки;

2) выдавать доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издавать приказы о назначении на должности работников обще­ства, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и нала­гать дисциплинарные взыскания;

4) осуществлять иные полномочия, не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюда­тельного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Субъектами предпринимательства могут быть лица (физические и юридические), зарегистрированные в установленном законом порядке, т.е. приобретшие соответствующий правовой статус путем государст­венной регистрации в качестве предпринимателя. Факт государственной регистрации санкционирует возникновение полноправного субъекта права - предпринимателя (индивидуального или коллективного). С это­го момента предприниматель наделяется совокупностью прав и обязан­ностей, необходимых для участия в предпринимательской деятельности, и выступает в качестве самостоятельного участника в гражданском обо-

²³² Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (СЗ РФ от 16 февраля 1998 г., № 7, ст. 785) с последующими из­менениями и дополнениями.

роте, в административных, налоговых, трудовых и иных правоотноше-

233

НИЯХ.

Субъекты легальной предпринимательской деятельности и лица, имеющие намерение стать предпринимателями, могут рассчитывать не только на защиту со стороны государства, но и на получение различного рода льгот и преимуществ. Данное обстоятельство привлекает в сферу предпринимательства лиц, которые, не имея намерения заниматься предпринимательской деятельностью, приобретают правовой статус субъекта предпринимательства с целью извлечения путем обмана какой- либо имущественной выгоды.

Рассмотрим данное положение на примере субъектов малого предпринимательства, под которыми понимаются коммерческие органи­зации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не пре­вышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринима­тельства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 че­ловек;

²³³ См.: Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г.

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятель­ности - 50 человек.

Иод субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.^[189]

В мировой практике на субъекты малого предпринимательства по­сле присвоения им соответствующего статуса распространяются: меры государственной поддержки, прежде всего в виде создания для них бо­лее выгодных по сравнению с другими организациями условий налого­обложения; принятия для них на государственном уровне льготных про­грамм кредитования, формирования специальных фондов поддержки и т.д. .

Так, Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ^[190] госу­дарственная поддержка малого предпринимательства в Российской? Фе­дерации осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами, малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов ма­лого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертифи­кации их продукции; представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов мало­го предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с за­рубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации кадров для малых предприятий (ст. 6).

Так, субъекты малого предпринимательства, желающие принять участие в процедуре размещения заказов на поставку товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения торгов, участниками которых являются субъекты ма­лого предпринимательства, для подтверждения своего статуса субъекта малого предпринимательства представляют государственному заказчику (уполномоченному органу) в составе заявки следующий комплект доку­ментов:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или нотариально заверенную копию такой выписки;

- копию справки Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО) о присвоении кодов государственной статисти­ки;

- копии учредительных документов (устав, учредительный договор - если имеются);

- справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером организации, с указанием средней численности работников, включая ра­ботающих по договорам гражданско-правового характера, по совмести­тельству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений юридического лица, за последний отчетный период с приложением под­тверждающих документов (действующих на момент подачи конкурсной заявки форм статистической и налоговой отчетности);

- копию отчета о финансовых результатах за последний отчетный период с отметкой налогового органа или формы, предусмотренные уп­рощенной системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, содержащие информацию о выручке (со­вокупном доходе) от реализации продукции (услуг, работ).^[191]

На наш взгляд возникла необходимость разработки и принятия федерального закона «О статусе субъекта предпринимательской дея­тельности». Свободное развитие предпринимательской деятельности может быть достигнуто только путём предоставления гражданам равных возможностей, закрепленных на законодательном уровне. Сфера пред­принимательства не может ограничиваться рамками гражданско- правового регулирования, поскольку она включает в себя ряд важных публично-правовых отношений. В Российской Федерации уже действует ряд законов, определяющих тот или иной правовой статус. Это законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и др. В перечисленных нормативных ак­тах законодатель дает понятие субъекта права и в качестве элементов статуса выделяет права (полномочия), гарантии, обязанности, ответст­венность субъектов.

Изложенное позволяет заключить, что ответственность за лже­предпринимательство, то есть за использование статуса субъекта пред­принимательства в противоправной деятельности, могут нести:

- индивидуальный предприниматель;

- учредитель (учредители) юридического лица;

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица;

- иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмот­ренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправле­

ния.