Специально-криминологическое предупреждение криминогенного воздействия информационного пространства сети Интернет на несовершеннолетних

Проблема обеспечения безопасности в информационной среде и профилактика воздействия контента сети на несовершеннолетних не принадлежит к числу фундаментально разработанных, что делает ее одним из наиболее актуальных направлений исследования.

Пристальное внимание к рассматриваемому направлению обусловлено усугублением деструктивных процессов и ценностно-нормативной деформацией тех социальных инфраструктур, которые призваны играть роль институтов социализации и основных звеньев системы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Семья, школа, досуговые учреждения, средства массовой информации, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет все чаще превращаются в каналы дестабилизирующего воздействия на несовершеннолетних, воспитывают их в духе вседозволенности и распущенности, в том числе сексуальной, потребительства, гедонизма, деформируют их нравственно-правовое сознание, способствуют виктимизации, маргинализации и криминализации этой наиболее уязвимой группы населения.

Посредством контента (кино-, фото-, видео-, печатных материалов, игр, иллюстраций и т. д.) сети Интернет происходит популяризация и адаптация криминальных норм и ценностей, образа маргинальной среды, осуществляется скрытая, а порой и явная пропаганда потребления алкоголя, наркотических средств, психотропных и новых потенциально опасных психоактивных веществ, половой распущенности, крайних, патологических проявлений сексуальной ориентации человека, оправдание и откровенное поощрение широкого употребления ненормативной лексики и иных форм ненормативного поведения, популяризация способов подготовки, совершения и сокрытия преступлений и

иных опасных правонарушений, пропаганда культа насилия и жестокости, иных видов противоправного и девиантного поведения.

Неудовлетворительное состояние информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет влечет за собой негативные последствия для нравственно-психологического климата в среде несовершеннолетних и в обществе в целом, что связано с массовым характером подобного воздействия на сознание.

В этой связи обеспечение общепризнанных международным и отечественным законодательством прав детей на защиту от негативной информации, нарушающей их нравственное, психическое, физическое и социальное развитие, является одним из приоритетных направлений политики государства на современном этапе и должно эффективно реализоваться правоохранительными органами путем осуществления целенаправленной деятельности специальных субъектов, ориентированных на обнаружение и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и индивидуально-профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений.

Полиция всегда играла значительную роль в предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних, а в настоящих условиях данная функция приобрела особое значение. В соответствии с действующим Федеральным законом «О полиции» ^[228] на сотрудников органов внутренних дел возложены обязанности по профилактике преступлений и правонарушений по четырем ключевым направлениям:

- выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, с одновременным принятием в пределах своих полномочий мер по их устранению;

- выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы;

- участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- участие в пропаганде правовых знаний.

В России система предупреждения преступности органами внутренних дел была заложена в 60-70 гг. и имела ярко выраженную социальную направленность. Ее неоспоримые достижения и эффективность были признаны всем мировым сообществом. Однако в результате внутриведомственных правовых изменений и организационно-штатных мероприятий, проводимых в МВД в 80-90-х гг., было ликвидировано управление по делам несовершеннолетних в центральном аппарате уголовного розыска, что привело к значительной утрате оперативно - разыскных позиций в данном направлении и развалу системы оперативно - разыскной профилактики.

Основное бремя по решению задач профилактики возложено на сотрудников ПДН, для которых индивидуальная профилактическая работа является основным направлением деятельности^[229].

Значительную роль в повышении эффективности профилактической деятельности сотрудников ПДН сыграл принятый в 2007 г. приказ МВД России^[230], внесший изменения в организацию работы инспектора по делам

несовершеннолетних^[231], закрепив за образовательными организациями школьных инспекторов. Введение данной штатной единицы способствовало проведению индивидуально-профилактической работы с обучающимися, осуществлению мер по предупреждению и пресечению правонарушений и антиобщественных действий со стороны обучающихся образовательной организации либо в отношении них, проведению правовой пропаганды, а также выявлению причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершению обучающимися правонарушений и антиобщественных действий. Как показывала практика тех лет, в школах, где были введены должности школьных инспекторов, возросла выявляемость преступлений, совершенных несовершеннолетними. Практически каждое преступление, совершенное школьниками, раскрывалось самими инспекторами^[232].

Однако в 2012 г. при реформировании МВД России численность личного состава ПДН была сокращена в целом по России на 30 %, а в отдельных субъектах Российской Федерации - свыше 50 %, должность школьного инспектора упразднена. В результате рост нагрузки на инспекторский состав ПДН привел к снижению эффективности индивидуальной воспитательной работы, проводимой среди подростков, состоящих на учете.

Данное положение указывает на необходимость создания новых механизмов партнерства с участием иных институтов, в первую очередь

общественных. Положительным примером организации взаимодействия с сотрудниками ПДН является создание и функционирование на базе Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя молодежного общественного содружества «Товарищество», участники которого систематически осуществляют профилактическую работу с обучающимися общеобразовательных организаций, направленную на предупреждение деструктивного влияния контента и коммуникаций в сети Интернет. Таким образом, наиболее предпочтительным представляется создание на базе образовательных организаций системы МВД России и высших образовательных организаций юридической направленности групп из числа наиболее подготовленных обучающихся для осуществления профилактической деятельности.

Сегодня в целях совершенствования качества и обеспечения постоянного осуществления мер профилактического воздействия нормативными актами МВД России^[234]сотрудники ПДН освобождены от выполнения иных обязанностей, не связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, однако на практике положениями данного нормативного акта пренебрегают и систематически привлекают сотрудников ПДН к выполнению иных обязанностей.

Как и любое другое структурное звено органов внутренних дел, ПДН при проведении профилактических мероприятий руководствуется теми нормативными актами, которые непосредственно определяют их компетенцию и регламентируют деятельность.

по вопросам профилактики правонарушений, правовая пропаганда и т. д., однако в них нет ни одного указания на возможность и способы выявления деструктивной информации и профилактического воздействия в сети Интернет. При этом значительное число нормативных актов, имеющих отношение к различным аспектам профилактики, содержат общие, нечетко сформулированные мероприятия, что осложняет их восприятие, а неоднозначное толкование влияет на эффективность их исполнения.

Большое значение в профилактической работе имеют формы индивидуального воздействия. Их результативность определяется возможностью учитывать особенности каждого подростка, окружающую его обстановку, условия воспитания. Следует понимать, что несовершеннолетние правонарушители - это прежде всего дети, как правило, поддающиеся воспитанию, но попавшие в сложную жизненную ситуацию либо в определенную криминальную среду. Поэтому достижение сотрудниками ПДН целей индивидуальной беседы во многом зависит от возможности перестроить отношения подростка со сверстниками и минимизировать влияние контента сети Интернет, оказывающих, по мнению несовершеннолетних, наибольшее влияние на формирование противоправного поведения.

К сожалению, основной акцент проводимых сотрудниками ПДН профилактических мероприятий делается не на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а на предупреждение повторности противоправных действий. Таким образом, правоохранительные органы борются с последствиями асоциального влияния, в том числе и контента сети Интернет, на криминализацию несовершеннолетних, а не устраняют детерминанты преступности.

Функционирующая «постфактумная» профилактика имеет более или менее разработанную правовую базу и устоявшуюся практику применения.

возрасте ^[235] , считаем необходимым изменения вектора профилактической деятельности и его правового обеспечения. Специализированные субъекты должны больше внимания уделять выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Это не означает, что традиционные направления профилактики должны уйти на второй план, наоборот, они должны параллельно реализовываться, так как в борьбе с преступностью несовершеннолетних нет второстепенных задач.

Принимая во внимание специфику вовлеченности пользователей социальных сетей и специализированных сайтов в процессы коммуникации и распространения контента, считаем необходимым в группах с большим количеством участников в первую очередь проводить мероприятия в отношении наиболее активных пользователей, с небольшим количеством участников - в отношении всей группы.

При осуществлении профилактики необходимо учитывать, что не только несовершеннолетние совершают противоправные деяния, но и сами подростки становятся жертвами преступного поведения в сети Интернет.

Так, еще П. С. Дагель писал, что эффективность предупреждения антиобщественных явлений прямо зависит от результатов теоретических исследований по выявлению причин и условий, порождающих преступные действия^[236].

Выявление причин и условий, ведущих к антиобщественному поведению и совершению преступлений несовершеннолетними, должно строиться на основе систематического, углубленного анализа, планирования и четкого распределения обязанностей между субъектами профилактики и лицами, участвующими в ней.

В данном направлении определенный интерес представляют исследования уровня виктимизации и латентности преступности на основе анализа данных о преступности путем получения самоотчета от граждан. Такие исследования

проводятся уже более 30 лет^[237]в США. Так, респондентов просят указать свои собственные преступления, совершенные в течение определенного периода времени, например, предыдущего года. Как правило, рассматриваемые исследования сосредоточены на преступности несовершеннолетних, поскольку молодые люди могут сообщить о себе подобную информацию с большей готовностью, чем взрослые. В частности, проводится интервью посредством случайной выборки около 1700 молодых людей в возрасте от 11 до 17 лет. Респонденты выбираются более чем из 100 общин по всей стране и являются представителями различных социально-экономических, расовых и этнических молодежных групп. Криминологи обнаружили, что от 85 до 90 % лиц сообщают о том, что совершили преступление, которое могло бы привести к их аресту, если бы они были пойманы, либо в отношении них было совершено преступление.

Следует отметить, что при всех недостатках этих исследований вызывает интерес их масштаб, продуманность, организация и финансирование. Ведь без достоверных данных о преступности невозможно продуктивно определять меры по борьбе с ней. Данные, полученные в результате таких исследований, оцениваются на самом высоком уровне компетентными государственными органами, что впоследствии порождает реализацию ряда мер, направленных на противодействие латентной преступности и виктимизации несовершеннолетних посредством сети Интернет. Данный положительный опыт должен быть тщательным образом изучен в целях выявления возможностей его полного либо частичного использования в сфере противодействия деструктивному влиянию контента сети в нашей стране. Только точные знания о реальных масштабах преступности позволят наиболее эффективно маневрировать оперативно­профилактическими ресурсами, верно строить кадровую политику в системе правоохранительных органов^[238].

Оценка реального состояния дел в сфере безопасности несовершеннолетних

в сети Интернет должна учитываться при проведении профилактических мероприятий. При этом сотрудникам ПДН следует проводить разъяснительную работу с родителями, учителями и педагогами о необходимости защиты детей от криминогенного воздействия контента сети. Нужно акцентировать внимание родителей, учителей и т. д. на имеющихся направлениях фильтрации и технических ограничений доступа к информации и порядке обращения на сайте Роскомнадзора по поводу размещения на страницах сайтов сети Интернет противоправной информации. Для проведения такого рода профилактических бесед с несовершеннолетними, родителями, педагогами, учителями необходимо разрабатывать наглядные материалы по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних дома, в школе, а также памятки об опасностях, подстерегающих несовершеннолетних пользователей в сети Интернет, о правилах безопасного пользования интернет-ресурсами, способах защиты от криминогенной информации, распространяемой посредством сети Интернет. При отсутствии необходимого наглядного материала можно воспользоваться памяткой «Безопасный интернет - детям»^[239], размещенной на сайте Управления «К» МВД России. Представляется, что данная информация должна быть помещена в единой информационной системе учета и мониторинга образовательных достижений обучающихся образовательных организаций субъектов Российской Федерации «Школьный портал».

Выработка конкретных мер, направленных на совершенствование деятельности ПДН по выявлению информационных ресурсов, содержащих запрещенную и ограниченную для распространения среди несовершеннолетних информацию, невозможна без стратегической установки государства на оптимизацию системы профилактики, криминогенного влияния информационного пространства сети Интернет на преступность несовершеннолетних.

Система правового воспитания в России ориентирована на обеспечение целенаправленного формирования у подрастающего поколения уважения к закону, следовательно, должна способствовать включению подростков в решение государственной задачи укрепления законности, обеспечения прав человека и гражданина, создавать условия для развития у них стремления к будущей правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Подрастающее поколение необходимо знакомить не только с законами, правилами их соблюдения и грамотного применения на практике, но и с деятельностью правоохранительных и судебных органов ^[240]. В Указе Президента Российской Федерации № 761 в качестве основной проблемы в сфере детства указывается отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно^[241].

С нашей точки зрения, несовершеннолетние должны играть активную роль и быть полноценными участниками профилактики, а не рассматриваться как объекты для подготовки к жизни в обществе.

В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы профессиональной готовности сотрудников ПДН к осуществлению профилактических мероприятий в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Данное направление является серьезным пробелом в профессиональной подготовке сотрудников, специализирующихся по линии борьбы с преступностью несовершеннолетних, и их руководителей. Их подготовка (обучение) осуществляется на общих основаниях без учета ярко выраженной специфики осуществления предупредительной деятельности в сети Интернет. Так, по результатам опроса 48 % респондентов указали на частичное представление о существовании запрещенной или ограниченной к распространению среди несовершеннолетних информации, а 31,2 % о существовании запрещенной или

ограниченной к обороту информации не знают ^[242] . В значительной мере эти недостатки объясняют отсутствие или неэффективность принимаемых мер по предупреждению преступлений, совершаемых посредством сети Интернет.

Таким образом, требуется пересмотр устаревших ведомственных норм, приведение их в соответствие с федеральным законодательством и совершенствование механизмов предупреждения делинквентного поведения несовершеннолетних, продуцируемого контентом сети Интернет.

Анализируя современное состояние правоохранительной практики, многие авторы отмечают, что внедрение информационных технологий в деятельность органов внутренних дел является одним из условий повышения ее эффективности ^[243] . В целях информационного обеспечения профилактики правонарушений, ее публичности и открытости ПДН в информационно­телекоммуникационной сети Интернет должны создаваться специальные сайты. Интернет-сайт профилактического назначения должен быть простым и понятным в использовании, содержание сайта должно формироваться на основе научных разработок в области предупреждения отдельных видов преступлений, в том числе в сети Интернет, и включать в себя службу мгновенного обмена сообщениями в сети.

Особое внимание сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в ходе проведения профилактических мероприятий должны уделять вопросам предотвращения кибербуллинга, троллинга, кибергруминга, секстинга, зацепинга, руфинга и иных форм девиантного поведения. Сотрудники должны разъяснять подросткам необходимость корректного общения в сети Интернет с другими пользователями, своевременного сообщения о запугивании и травле в правоохранительные органы. Рекомендуется также разъяснять несовершеннолетним способы блокировки обидчика через модератора или администрацию сайта.

Учитывая, что из всего перечня специальных мер профилактики в Доктрине информационной безопасности ^[244]указана только оперативно-разыскная, следующее рассматриваемое направление будет связано с анализом используемых оперативно-разыскных мер в профилактике преступлений против несовершеннолетних, совершаемых посредством информационно­телекоммуникационной сети Интернет.

Еще в середине 70-х гг. прошлого века ученые, специализирующиеся в исследовании проблем в области оперативно-разыскной деятельности, рассматривая вопрос о допустимости использования сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности в профилактической работе, отмечали, что в перспективе ее роль будет только возрастать. Современное положение дел данные выводы подтверждает.

Из списка оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность ^[245] , наибольший интерес представляют деятельность подразделения уголовного розыска, по противодействию экстремизму, специальных технических мероприятий и по контролю за оборотом наркотиков. Из перечисленных субъектов только Управление «К» Бюро специальных технических мероприятий МВД России профессионально занимается борьбой с компьютерными преступлениями и пресечением противоправных действий в информационно­телекоммуникационной сети Интернет, однако они специализируются на противодействии преступлениям в сфере информационных технологий и в соответствии с инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений ^[246] не наделены полномочиями по профилактике преступлений. Из всех перечисленных субъектов, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, только в обязанности сотрудников

уголовного розыска входит предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

В отличие от сотрудников ПДН, уполномоченных осуществлять профилактику преступлений и правонарушений, сотрудники уголовного розыска не имеют право проводить оперативно-разыскные мероприятия для профилактики административных правонарушений. Исходя из смысла ст. 1, 2, 7, ч. 2 ст. 8 и ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[247] , определяющих цели, задачи, основания и условия проведения оперативно­разыскных мероприятий, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, т. е. преступление. Если же в ходе оперативно­разыскной деятельности обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то проведение оперативно-разыскных мероприятий в силу ст. 2 и ч. 4 ст. 10 должно быть прекращено^[248]. Таким образом, перечень направлений оперативно-профилактического воздействия ограничен уголовно­наказуемыми деяниями.

В соответствии с законодательством реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется в том числе путем применения специальных мер предупреждения в рамках общей и индивидуальной профилактики. Однако из буквального толкования п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует вывод о недопустимости проведения оперативно-разыскных мероприятий оперативными подразделениями органов внутренних дел в целях реализации возложенной задач по предупреждению преступлений на стадии их замысла. Согласно данному закону оперативно-разыскные мероприятия могут осуществляться при наличии сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, но не о замышляемом преступлении.

Следовательно, оперативно-профилактическая функция уголовного розыска, связанная с допреступными формами поведения отдельных граждан, не урегулирована нормами права^[249]. На наш взгляд, это обстоятельство - один из наиболее значимых недостатков закона в части оперативно-разыскной профилактики преступлений.

Необходимо также учитывать, что получение компьютерной информации проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами ^[250]или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно­разыскную деятельность, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о лицах, совершающих преступление, и признаках противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, а из этого следует, что проведение данных мероприятий возможно по преступлениям, отнесенным к категории средней тяжести, тяжких или особо тяжких.

Оперативно-разыскная профилактика в информационно­

телекоммуникационной сети является довольно новым видом правоохранительной деятельности с еще неразвитым механизмом осуществления.

Эффективное проведение оперативно-разыскных мероприятий по профилактике влияния информационного пространства сети Интернет на несовершеннолетних в сетевом пространстве невозможно без корректировки методов оперативно-разыскной деятельности. Необходимость их модернизации вызвана уникальностью сетевого пространства и спецификой совершаемых в нем правонарушений. Так, подобные преступления могут совершаться следующими нетрадиционными способами:

- удаленно (совершение преступлений, при которых вредоносное воздействие или неправомерный доступ осуществляются на информационный объект, находящийся на значительном расстоянии от преступника, или когда не имеется физической привязки к конкретному месту)^[251];

- динамически (выполнение действий с помощью мобильных устройств, при их перемещении в физическом пространстве);

- трансгранично (преступное действие выполняется в одном государстве, общественно опасные последствия наступают в другом, при этом физического пересечения преступником границ государства не происходит)^[252].

Это вызывает определенные трудности при определении самого события преступления, включающего в себя место и время его совершения. Здесь может быть несколько мест совершения преступлений, при этом располагаться они могут на разных территориях. Их границы, в свою очередь, могут находиться на значительном расстоянии друг от друга. Все это является существенной проблемой при определении возможности проведения оперативно-разыскного мероприятия на территории другого субъекта Российской Федерации, не говоря о другом государстве, так как это противоречит территориальным принципам деятельности. Неразрешенность данного вопроса стала непреодолимым препятствием, не позволившим подписать Европейскую Конвенцию по киберпреступлениям 2001 г. ^[253] по настоящее время. Рассмотрение и решение проблемы, связанной с определением компетенции субъектов оперативно­разыскной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не терпит отлагательства.

Сегодня существует большое число источников, подчеркивающих необходимость проведения профилактических мероприятий путем осуществления

оперативно-разыскной деятельности, при этом нет каких-либо значимых рекомендаций по организации и тактике ее осуществления.

Контент-анализ учебной^[254] и научной литературы позволяет констатировать, что при рассмотрении вопросов оперативно-разыскной профилактики преступлений специфика деятельности оперативных подразделений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не рассматривается, а при изучении авторами особенностей проведения оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и раскрытию рассматриваемой категории преступлений вопросы профилактики остаются за рамками исследований.

Одним из положительных примеров осуществления профилактики в интернете является создание аппаратно-программного комплекса по противодействию незаконной пропаганде и рекламе наркотиков в сети в рамках реализации Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» ^[255] . Использование системы контентной фильтрации информационных потоков в сети Интернет позволяет выявлять факты незаконной рекламы и пропаганды наркотиков. Параллельно с созданием системы выявления фактов незаконной рекламы и пропаганды наркотиков ФСКН России в сеть Интернет внедрен структурированный онлайн-сервис (консультационная служба) для оказания квалифицированной многопрофильной помощи лицам и организациям, занимающимся вопросами профилактики и лечения наркозависимости, социальной реабилитации больных наркоманией. Реализация данного проекта осуществляется в рамках развития сайта «Нет - наркотикам»^[256]. Аналогичное аппаратно-программное обеспечение необходимо разрабатывать и для реализации мер безопасности несовершеннолетних в сети Интернет.

В целях охвата большого количества подростков и молодежи новыми формами профилактической работы ФСКН России были созданы компьютерные игры, направленные на противодействие незаконному потреблению и обороту наркотических средств, аналогичные игры необходимо разработать и в рамках профилактики интернет-зависимости.

Для повышения эффективности деятельности сотрудников, осуществляющих оперативно-разыскную профилактику, на наш взгляд, необходима тщательная разработка научно-обоснованных рекомендаций по данному направлению деятельности. С аналогичными предложениями в научные и образовательные организации периодически обращается Главное управление уголовного розыска МВД России. Для решения данной проблемы необходимо, во- первых, закрепить соответствующие полномочия за соответствующими подразделениями МВД, а во-вторых, дополнить ведомственную нормативную базу приказом, регламентирующим вопросы организации и тактики профилактики, выявления, предупреждения, пресечения преступлений, одновременно регламентируя вопросы взаимодействия подразделений в части обмена информацией, подготовки и проведения совместных мероприятий и т. д.

Все это требует от подразделений органов внутренних дел поиска или выработки новых (либо адаптации имеющихся) приемов и методов деятельности по выявлению информации, деструктивно воздействующей на несовершеннолетних, и профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

При наделении соответствующими полномочиями органов внутренних дел необходимо наладить систематическое оповещение несовершеннолетних пользователей социальных сетей о способах совершения преступлений посредством сети Интернет (в том числе и новых) и вариантах защиты от них, т.е. сотрудники ПДН, уголовного розыска и отдела «К» должны не только выявлять факты распространения запрещенной информации в сети Интернет, но и активно использовать сеть для проведения профилактических мероприятий, не ограничиваясь распространением профилактической информации на

ведомственных сайтах. В данных целях необходимо проработать и решить вопрос с администраторами в первую очередь наиболее посещаемых социальных сетей, а также холдингов Яндекс, Mail.Ru Group, Google и Rambler&Co об автоматической рассылке среди пользователей рассматриваемой информации.

Кроме автоматической рассылки необходимо урегулировать вопрос о размещении на стене (в ленте) социальной сети информационного окна, при обращении к которому можно будет ознакомиться с порядком и особенностями обращения к администратору или в Роскомнадзор по вопросам нахождения в социальной сети запрещенной или ограниченной для распространения среди несовершеннолетних информации, а также по вопросам киберпреступности.

Конечной же целью профилактической деятельности в рассматриваемом направлении должно стать снижение или минимизация криминогенного воздействия контента сети на несовершеннолетних.

Таким образом, главная ответственность за предупреждение преступности в целом лежит на государстве, поэтому считаем, что эффективная реализация данного направления возможна только при четком определении обязанностей компетентных органов и должностных лиц, участвующих в профилактике влияния контента сети Интернет на преступность несовершеннолетних, а также при исключении дублирования данных функций.

Ключевой задачей МВД остается формирование действенной государственной системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений, что требует создания четко скоординированной системы организационно-правовых механизмов осуществления профилактики, условий, процедур, форм и способов их реализации, а также определения приоритетных направлений предупреждения преступлений и правонарушений.

Еще одним органом, играющим важную роль в системе профилактики правонарушений и обеспечения надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, является Прокуратура Российской Федерации.

В сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в двух направлениях:

- как орган надзора за соблюдением законов, прав и свобод граждан в деятельности органов власти, контроля, коммерческих и некоммерческих организаций;

- как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации их прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения ^[257].

Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»^[258]предусмотрено проведение систематических проверок соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Сотрудники прокуратуры должны привлекать к установленной законом ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении такой информации, а также информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий, а также пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

Приоритетным направлением в деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации должен быть надзор за исполнением законов о противодействии преступности, в том числе о ее предупреждении. При этом особое внимание необходимо обращать на исполнение законов, направленных на борьбу с преступностью несовершеннолетних, неформальными молодежными объединениями экстремистского характера, рецидивной преступностью, другими формами опасной преступной деятельности.

В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов на Прокуратуру Российской Федерации возлагаются обязанности по координации работы органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Она должна уделять первоочередное внимание совершенствованию форм координации с учетом реального состояния преступности.

Необходимо обеспечить эффективное взаимодействие с постоянно действующими координационными совещаниями в субъектах Российской Федерации, образованными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»^[259].

На координационных совещаниях - рассматривать наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью, совершенствования правоохранительной деятельности, ее правового регулирования, практики предупреждения, выявления и расследования преступлений.

Кроме этого, требуется активизировать усилия по предупреждению и пресечению преступлений, потерпевшими по которым являются дети и подростки, по искоренению условий, способствующих их вовлечению в преступную деятельность^[260].

Объем предоставленных действующим законодательством полномочий позволяет прокурорам принимать участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»^[261]Генеральный прокурор Российской Федерации вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов.

Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора Российской Федерации, доработанное или в неизменном виде, вносится в законодательный орган субъектом законодательной инициативы уже от своего имени. Распространенность приобретает практика участия прокуратуры в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Помимо этого, представляется целесообразным законодательное закрепление специализации в органах следствия и дознания по расследованию уголовных дел в отношении несовершеннолетних, их соответствующее обучение и постоянное повышение квалификации. Указанные предложения будут способствовать исполнению требований пп. 1.6, 12 и 22 Пекинских правил ^[262], согласно которым необходимо систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолетних в целях повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, включая их методы, подходы и отношение. Для выполнения своих функций наилучшим образом служащие полиции, часто или исключительно занимающиеся несовершеннолетними или предупреждением преступности несовершеннолетних, должны пройти специальный инструктаж и подготовку. Для обеспечения и поддержания необходимой профессиональной компетентности лиц, занимающихся делами несовершеннолетних, следует использовать профессиональную подготовку, обучение в процессе работы, курсы переподготовки и другие соответствующие виды обучения.

Таким образом, обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних путем реализации единой государственной политики в сфере защиты прав детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, - важнейшая задача семьи, школы, правоохранительных органов и других институтов государства, решение которой

возможно лишь при условии совместной деятельности указанных субъектов.

Эффективное обеспечение безопасности несовершеннолетних от негативного воздействия контента сети Интернет зависит не только от действий государственных и правоохранительных органов и должно достигаться превентивными мерами при поддержке всего общества.

С нашей точки зрения, для осуществления наиболее эффективной деятельности по предупреждению асоциального воздействия контента сети на несовершеннолетних необходимо разработать межведомственную программу профилактических мер в интернете с четким распределением компетенций субъектов, участвующих в реализации ее содержания, для исключения их дублирования.

В целом все вышеизложенное подтверждает необходимость проведения комплексных мер, направленных на совершенствование профилактической деятельности.

Принятые за последние годы законы и нормативные правовые акты подчеркивают приоритетность превентивных мер в борьбе с преступностью.

Криминологически значимые аспекты влияния информационного пространства сети Интернет на преступность несовершеннолетних нельзя рассматривать как отдельно стоящую проблему без изучения криминальной обстановки в стране, их взаимовлияния, причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних.

Криминологическое изучение и прогнозирование влияния информационного пространства сети Интернет на преступность несовершеннолетних, определение ее места в структуре детерминант позволит разработать и внедрить эффективные методы предупреждения преступности несовершеннолетних. При этом очевидно, что решение такой задачи силами только правоохранительных органов невозможно. Требуется деятельное участие

всех здоровых сил общества. И, конечно же, выстраивание системы профилактики невозможно без солидного научного обоснования^[263].

Специальные меры предупреждения, реализуемые правоохранительными органами путем осуществления целенаправленной деятельности специальных субъектов, ориентированных на обнаружение и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, и индивидуально-профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений, требуют поиска или выработки новых (либо адаптации имеющихся) приемов и методов выявления информации, деструктивно воздействующей на несовершеннолетних, и профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

Значительную роль в системе профилактики всегда играла полиция, причем основное бремя по решению рассматриваемых задач возложено на сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних.

В этой связи считаем необходимым изменение вектора профилактической деятельности подразделений по делам несовершеннолетних с «постфактумной» профилактики повторности противоправных действий на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Сотрудники данного подразделения должны систематически осуществлять мониторинг сети в целях выявления несовершеннолетних участников групп асоциальной направленности для проведения мероприятий по декриминализации и девиктимизации их участников. Основной акцент проводимых профилактических мероприятий в группах с большим количеством участников должен быть направлен в отношении наиболее активных пользователей, с небольшим количеством участников - в отношении всей группы. Это не означает, что традиционные направления профилактики должны уйти на второй план, наоборот, они должны параллельно реализовываться, так как в борьбе с

преступностью несовершеннолетних нет второстепенных задач. При этом законодательно должен быть определен перечень и порядок проведения мероприятий по предупреждению криминогенного влияния контента и коммуникаций в сети Интернет.

Ключевой задачей МВД остается формирование действенной государственной системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений, что диктует необходимость создания четко скоординированной системы организационно-правовых механизмов осуществления профилактики, условий, процедур, форм и способов их реализации, а также определения приоритетных направлений предупреждения преступлений и правонарушений.

Поэтому необходимо разработать систему мер, направленных на предупреждение преступлений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом требуется как минимум ведомственное наделение полномочиями в сфере профилактики подразделений по противодействию экстремизму, контролю за оборотом наркотиков, а также специальных технических мероприятий.

Для эффективного функционирования системы обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних необходимо отлаженное взаимодействие всех субъектов, в компетенцию которых входит профилактика деструктивного влияния сети Интернет. Серьезной преградой для такого взаимодействия является фрагментарность законодательной базы, регламентирующей вопросы обмена информацией между ведомствами, отсутствие совместных разработок в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, выявления правонарушений в этой области^[264].