Правовое обеспечение безопасности несовершеннолетних в сети Интернет: зарубежный и российский опыт

Правовое регулирование - «это осуществляемое при помощи системы правовых актов (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно: во- первых, в соответствии со своей социальной природой является такой разновидностью социального регулирования, которая имеет целенаправленный, организационный по своей целенаправленности, результативный характер; во- вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю права как нормативного институционного образования-регулятора»^[60]. По мнению С. А. Комарова, правовое регулирование - это одна из форм воздействия права на общественные отношения - воздействие при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации ^[61] . Процесс правового регулирования выражает деятельную сторону механизма перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений.

Многовековое становление и развитие российской правовой системы с включением в нее общепризнанных принципов и норм международного права позволило закрепить в Конституции Российской Федерации ^[62] приоритет прав и

свобод человека и гражданина, одновременно возложив обязанность на государство по признанию, соблюдению и защите данных прав и свобод.

Детство признается важным этапом жизни человека, и государство исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. В этой связи охрана детства указывается как одно из ключевых направлений государственной политики.

Глобальное вовлечение в информационное общество, растущая зависимость государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных пользователей от информационных технологий, в частности в плане предоставления насущно необходимых товаров и услуг, ведения дел и обмена информацией, указывают на необходимость обеспечения кибербезопасности^[63], в том числе и несовершеннолетних. В этих целях должна совершенствоваться правовая база, регулирующая общественные отношения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и осуществляться прогрессивная политика предупреждения преступности.

Защита несовершеннолетних от противоправных посягательств должна быть направлена на создание и поддержание социально приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности несовершеннолетних. А основной задачей государственной политики в этой сфере должно являться своевременное обнаружение криминальных угроз и принятие мер по их нейтрализации^[64].

Решение данной задачи возможно путем осуществления профилактики правонарушений, под которой понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия

на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения^[65].

В криминологии выделяют два важных направления правового регулирования предупреждения преступности.

Первое заключается в воздействии права на криминогенные факторы внешней среды, прямо либо опосредованно детерминирующие преступное поведение, с целью их устранения, т. е. носит «материальный» характер.

Второе состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан - субъектов предупреждения преступности - в установлении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий.

Правовое регулирование предупреждения преступности состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступности, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы^[66].

Сущность правового регулирования предупреждения преступлений и правонарушений состоит в следующем:

- правовые нормы стимулируют социально полезное поведение, противодействуют факторам, негативно влияющим на формирование и жизнедеятельность личности, тем самым создавая условия оптимального осуществления предупредительной деятельности;

- правовые акты определяют задачи и меры предупреждения преступности, порядок, формы и методы осуществления этой деятельности, функции различных ее субъектов, координацию взаимодействия между ними;

- законы и иные нормативные правовые акты регламентируют ответственность уполномоченных лиц за невыполнение своих обязанностей,

строгое соблюдение личных и имущественных прав, законных интересов граждан и учреждений, попадающих в сферу предупреждения преступности;

- с помощью права обеспечивается слаженность и упорядоченность предупреждения преступлений.

Предупредительная роль права представляет собой такое регулирование сфер общественной жизни, при котором существующие криминогенные факторы либо устраняются, либо их действию ставится надежный заслон. Право, разумеется, не может уничтожить экономические, социально-культурные причины и условия преступности, но оно может воздействовать на их негативные проявления: локализовать, блокировать, организовать надлежащее

противодействие отрицательным явлениям и процессам. Проведение такой работы предполагает, во-первых, совершенствование законодательства; во- вторых, точную и неукоснительную реализацию законов и иных нормативных актов, наличие безупречно действующих механизмов, обеспечивающих такую реализацию.

Правовую основу системы предупреждения правонарушений в отношении несовершеннолетних в информационно-телекоммуникационной сети Интернет составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

Активное формирование международной правовой платформы противодействия деструктивному влиянию контента и поведения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет началось в середине 90-х начале 2000 гг. Данное направление обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних является предметом правового регулирования большого числа международно-правовых актов. Трансграничный характер угроз информационной безопасности проявляется наиболее отчетливо именно в отношении несовершеннолетних, что обусловливает необходимость в

организации эффективного международного сотрудничества для противодействия эти угрозам.

Современная концепция обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет нашла отражение в международных принципах Окинавской хартии Глобального информационного общества (2000 г.)^[67], Декларации принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» (2003 г.)^[68], Плана действий Тунисского обязательства (2005 г.)^[69]. Данные документы носят декларативный характер и закрепляют на международном уровне необходимость государственного обеспечения в киберпространстве:

- доверия, безопасности и благоприятной среды, а также эффективного противодействия проблемам и угрозам, возникающим в результате использования сети Интернет;

- соблюдения прав, свобод и интересов детей как первостепенной задачи;

- расширения доступа к информационным и коммуникационным инфраструктурам и технологиям с одновременным предотвращением их ненадлежащего использования;

- свободы искать, получать, передавать и использовать информацию для создания, накопления и распространения знаний, широкого доступа и распространения информации из различных национальных и международных источников в интернете независимо от границ, обмена материалами, выражения мнения;

- формирования, развития и внедрения глобальной культуры кибербезопасности в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами.

В Европейском Союзе в конце 1990-х гг.

- принятие на национальном уровне законов по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних;

- на добровольной основе поиск и внедрение новых способов защиты несовершеннолетних и информирования пользователей;

- обеспечение безопасного использования аудиовизуальных и информационных онлайн-услуг несовершеннолетними, прежде всего путем повышения информированности родителей, преподавателей, учителей о возможностях новых услуг и способах обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних.

Рекомендации по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства от 20 декабря 2006 г. ^[71] стали следующим шагом на пути выстраивания взаимодействия между государствами - членами Европейского Союза. Эти рекомендации, так же как и предыдущие, содержат комплекс мер, направленных на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет. К таким мерам относится, например, обучение несовершеннолетних ответственному пользованию аудиовизуальными и информационными онлайн- услугами, а также меры по повышению уровня информированности родителей, учителей и воспитателей о возможностях новых технологий и обеспечению

безопасности несовершеннолетних. Помимо этого, содержащиеся в Рекомендациях меры направлены на формирование ответственности у провайдеров и производителей и стимулирование бдительности последних с возможностью уведомления о страницах, предположительно нарушающих законодательство.

С 2011 г. в странах Европейского Союза действует Декларация принципов саморегулирования в целях безопасности в интернете. Ее позицию разделяют такие крупные интернет-компании, как Google, Microsoft, Facebook, Yahoo, 27 Deutsche Telecom, Nokia, RTL Group, Samsung, Vivendi, Vodafone и др. В частности, эти компании обязуются предоставлять своим пользователям возможность по желанию настроить специальную систему фильтрации при использовании соответствующих веб-сайтов. Кроме того, компании обязуются организовать систему взаимодействия с пользователями, посредством которой последние смогут сообщать о наличии противоправного контента в интернете.

Декларация принципов саморегулирования в целях безопасности в интернете отражает спектр мер по защите детей от информации, способной нанести вред их здоровью и развитию. В первую очередь отмечается медиаобразование, развитие у детей, а также их родителей и учителей интернет- грамотности, навыков безопасного использования глобальной сети. Подчеркивается важность создания четких и понятных пользователю механизмов уведомления о противоправной информации и дальнейшего оперативного реагирования на такие уведомления. Наконец, в Декларации отражается значимость специального программного обеспечения, средств фильтрации, позволяющих блокировать доступ к нежелательной информации и надежно защищать персональные данные пользователей сети.

В 2011-2012 гг. в Европе проводилась активная работа по созданию Европейской стратегии более безопасного интернета для детей - инициативы, напрямую взаимосвязанной с рассмотренной ранее Декларацией принципов саморегулирования в целях безопасности в интернете. Ключевые положения этой

стратегии нацелены на формирование более безопасной интернет-среды для юных пользователей (в частности на разработку современных технологий безопасности, систем фильтрации информации, способной нанести вред их здоровью и развитию), поддержку и популяризацию образовательных, познавательных материалов для детей, поощрение их креативных способностей и их реализацию в онлайн-пространстве, развитие у детей и их родителей цифровой грамотности, создание четких механизмов оповещения о противоправной информации в интернете, привлечение внимания к проблеме безопасности детей в киберпространстве.

Одним из важных направлений деятельности в рамках Европейской стратегии более безопасного интернета для детей является сотрудничество международных организаций, занимающихся выявлением и устранением противоправного контента в сети Интернет. Так, в стратегии отмечается значимость коллективных действий Международной ассоциации общественных горячих линий по противоправному контенту в интернете InHope.

Вместе с тем особое место в регулировании прав ребенка принадлежит Конвенции ООН о правах ребенка, которая предусматривает необходимость принятия законодательных, административных, социальных и просветительных мер с целью защиты несовершеннолетнего от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление^[72].

Отводя ключевую роль защите фундаментальных прав человека на свободу выражения мнения, получения и распространения информации и идей без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ^[73], при разрешении коллизий, связанных с реализацией указанного права и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних от деструктивной информации, руководствуются выработанной позицией, в которой подчеркивается, что такая свобода не должна ущемлять достоинство, основные права и свободы других лиц, особенно детей.

Исключительное значение в предупреждении преступности среди несовершеннолетних имеют Эр-Риядские руководящие принципы ^[74], которые указывают на необходимость направления усилий всего общества в целом на предупреждение правонарушений, совершенных несовершеннолетними. При этом в данный процесс необходимо включать и самих несовершеннолетних, которые должны принимать активное участие в жизни общества и быть его полноценными членами. Неотъемлемой частью предупреждения преступности является законодательное обеспечение деятельности, направленной на сокращение причин совершения правонарушений и условий, способствующих этому. Залог успеха формирования криминогенно устойчивой личности - создание соответствующей системы образования, воспитания и развития ребенка.

В рамках исследуемой темы определенный интерес представляет Конвенция Совета Европы о киберпреступности, которая предусматривает необходимость внесения дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в целях сближения норм национального законодательства и внедрения эффективных методов расследования киберпреступлений. Так, в уголовный кодекс стран - членов Совета Европы предлагается включить четыре части, содержащие 10 статей. Наибольшего внимания заслуживает ст. 9 «Преступления, связанные с детской порнографией», которая предусматривает ответственность за изготовление, предложение, предоставление, распространение, передачу, получение и обладание материалами, относящимся к детской порнографии, в компьютерной системе и на носителе компьютерных данных. Российская Федерация данную Конвенцию по объективным причинам не подписала. Однако, учитывая

тревожные масштабы сексуальной эксплуатации детей и расширение использования сети Интернет как детьми, так и правонарушителями, была подписана и с отдельными оговорками ратифицирована^[75] Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия ^[76] , которая ссылается на Конвенцию о киберпреступности и содержит более расширенный перечень преступлений, а также в отличие от последней предусматривает меры по их предупреждению. К сожалению, Российская Федерация оставила за собой право не применять полностью положения Конвенции о домогательствах в отношении детей с сексуальными целями при помощи информационно-коммуникационных технологий.

Среди предупредительных мер государства, подписавшие Конвенцию, предлагают повышение уровня информированности, проведение разъяснительных кампаний, выработку достаточных знаний и способов выявления правонарушений, включение в программу школьного обучения и воспитания информации об опасности сексуальной эксплуатации и насилия и способов защиты, адаптированных к современным условиям. Особое внимание при обучении необходимо уделять ситуациям повышенной опасности, в особенности связанным с использованием новых информационных технологий.

Принятые в 2009 г. Рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы «Продвижение интернет- и онлайновых ресурсов, безопасных для

3

несовершеннолетних» ^[77] , рассматривая новые коммуникационные технологии и ресурсы социального взаимодействия в сети Интернет, констатируют необходимость формирования у детей навыков компьютерной грамотности и ограждения их от вредного сетевого контента, а также недопустимость подмены реальной жизни так называемой виртуальной реальностью, психологическое и

социальное воздействие которой еще до конца не выявлено. Вместе с этим предлагается усилить правовую ответственность провайдеров за оборот незаконного контента даже в тех случаях, когда он размещается третьими лицами или пользователями.

Вопросам обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних интернет-пользователей посвящен также ряд рекомендаций Комитета министров Совета Европы, которые предусматривают необходимость создания механизмов само- и сорегулирования отношений в интернет-пространстве, кодексов поведения, систем возраст-проверки, использования маркировки и информирования о противоправном контенте ^[78] , разработки методических материалов и средств развития и обеспечения информационной грамотности ^[79] , использования системы фильтрации, соответствующей возрасту ребенка ^[80] , стимулирования развития и использования безопасных сайтов для детей и

4 маркировки онлайн-контента в соответствии с возрастом пользователя^[81], а также защиты детей и подростков от вредного контента и поведения в социальных сетях^[82].

В сфере правового обеспечения государственной информационной политики в ряде государств принимаются законы, обеспечивающие защиту несовершеннолетних от негативного влияния как средств массовой информации, так и информационного пространства сети Интернет.

В 2000 г. в США был принят Закон о защите детей в интернете, который обязывает образовательные учреждения при предоставлении детям доступа в интернет устанавливать фильтры или блокирующее программное обеспечение. Помимо этого, примерно 41 % американских семей, где дети имеют доступ к домашнему интернету, установили домашние системы фильтрации контента^[83].

Еще одним важным законодательным актом в этой сфере является Закон о защите неприкосновенности частной жизни детей 1998 г. (Федеральный закон США). Указанный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные со сбором в сети персональной информации у детей моложе 13 лет физическими и юридическими лицами. Закон устанавливает, что для получения информации от детей необходимо разрешение родителей или опекунов. За нарушение указанного закона может взиматься штраф до одного миллиона долларов США.

В Великобритании был учрежден Фонд по наблюдению за интернетом (IWF), целью которого является минимизация распространения в сети Интернет противозаконного контента, в первую очередь непристойных изображений детей, размещенных в сети по всему миру, криминального и непристойного контента, хостинг которому предоставлен в Великобритании. С момента создания IWF удалил более 26 тыс. изображений детской порнографии с британских серверов и оказал помощь полиции в возбуждении судебных разбирательств против педофилов^[84].

Кроме того, в Великобритании был создан независимый орган классификации контента мобильной связи. Операторами мобильной связи был также разработан Кодекс саморегулирования мобильного контента, целями которого являются:

- предупреждение родителей или иных осуществляющих уход за детьми лиц, имеющих доступ к средствам одновременного обеспечения коммерческого

контента и использования мобильной связи пользователями моложе 18 лет, о возможности получения вредной для детей информации;

- обеспечение противодействия распространению противозаконного контента и противозаконных действий посредством оборудования мобильной связи для всех потребителей, включая лиц моложе 18 лет.

Для помощи родителям и лицам, несущим ответственность за воспитание детей, операторы мобильной связи разрабатывают и применяют средства препятствования, а также иные способы контроля доступа к контенту в сети Интернет с мобильных телефонов, используемых потребителями моложе 18 лет.

Система классификации мобильного контента в Великобритании включает две категории: первая соответствует контенту, подходящему для использования потребителями в возрасте 18 лет и старше (эта категория включает без ограничений предназначенную для взрослых информацию сексуального характера); вторая категория - контент, не имеющий ограничений (такой контент обычно является подходящим для всех пользователей мобильной связи).

Вопрос о возможности и эффективности регулирования интернета государством является открытым. Многие страны, исходя из своих внутриполитических и внешнеполитических задач, стремятся регулировать интернет и изменять среду пользования интернетом для своего населения. Считается, что страной, достигшей самого жесткого и успешного регулирования глобальной сети, является Китай. Стратегия Китая в области обеспечения информационной безопасности основана на веб-цензуре, включающей в себя как фильтрацию материалов, так и поощрение самоцензуры путем регулирования, управления и карательных мер. Существующую в Китае систему фильтрации называют «великая китайская веб-стена», или «великий китайский файрволл» (от английского firewall - противопожарная стена).

Государственная политика в вопросе контентной фильтрации интернета заключается в том, чтобы предоставить обществу и гражданам услугу по защите от вредного и незаконного контента. Министерство государственной безопасности Китая является главным государственным учреждением,

осуществляющим онлайн-мониторинг. К сотрудничеству в этой области привлекаются также и местные интернет-провайдеры. В 2002 г. ведущие китайские интернет-предприниматели подписали обязательство повышать самодисциплину при пользовании сетью и содействовать «устранению вредной информации из интернета». Для этого они обязаны нанимать так называемых «уборщиц», или «больших мам», которые регулярно очищают проблемные материалы, появляющиеся в чатах и на форумах.

Кроме того, власти КНР издали постановление, в соответствии с которым интернет-кафе не могут размещаться ближе 200 м от школ. Китайское руководство также выпустило инструкции для высших учебных заведений страны, предписывающие осуществлять более жесткий контроль деятельности китайских студентов в интернете.

Начиная с 1994 г. в Китае были приняты как минимум 60 различных нормативных правовых актов, напрямую связанных с функционированием сети. Нарушение законодательства влечет серьезное наказание. У провайдеров могут отобрать лицензию на предоставление услуг связи, а частные лица могут быть приговорены к смертной казни за публикацию материалов, запрещенных правительством.

Персонал интернет-кафе периодически проверяет мониторы систем, установленных в залах, и следит за тем, чем занимаются клиенты из-за их спин. На каждый монитор прикреплена записка «Интернет-кафе предупреждает клиентов: запрещается просматривать страницы с нелегальным или реакционным содержимым».

Таким образом, анализ мирового и зарубежного опыта показал существенное множество способов и моделей обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет. Однако международный характер сети не позволяет в полном объеме осуществлять контроль в пределах конкретного государства за перемещением информации и ее воздействием на несовершеннолетних пользователей, поэтому данная сфера не может регламентироваться законодательством какой-либо одной страны, а требует

подготовки международных правовых актов. Таким образом, встает вопрос о соблюдении фундаментального принципа nullum crimen sine poena, nulla poena sine lege, nullum crimen sine poena legali ^[85] , когда необходима двойная криминализация деяния: как в стране, с территории которой действовал правонарушитель, так и в государстве, где находится потерпевший^[86].

В последнее время часто упоминается система возраст-проверки в качестве возможного решения задачи защиты детей и подростков от вредного контента, однако в связи с отсутствием единого технического решения для онлайн- проверки, не позволяющей нарушать права человека и исключающей фальсификацию возраста, к сожалению, данная технология пока не реализована.

Анализ мировой практики позволяет выделить три возможных механизма само- и сорегулирования отношений в интернет-пространстве: государственный, саморегулирование (интернет-провайдерами, контент-провайдерами и пользователями) и комплексный. Из рассматриваемых вариантов регулирования информационного потребления в Российской Федерации выбор сделан в пользу третьего.

В современных российских реалиях, когда от средств массовой коммуникации в значительной степени зависит ранняя социализация личности, огромное значение приобретает противодействие криминогенному влиянию средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исходя из понимания информационной безопасности детей как защищенности от деструктивного информационно-психологического воздействия контента и вредного поведения в сети, создания информационных условий для позитивной социализации и индивидуализации личности, а также формирования позитивного мировосприятия, государственная политика в области обеспечения информационной безопасности детей должна строится на следующих принципах:

- признание детей равноправными участниками процесса формирования информационного общества в Российской Федерации;

- ответственность государства за соблюдение законных интересов детей в информационной сфере;

- необходимость формирования у детей умения ориентироваться в современной информационной среде;

- воспитание у детей навыков самостоятельного и критического мышления;

- развитие государственно-частного партнерства в целях обеспечения законных интересов детей в информационной среде;

- повышение эффективности сотрудничества представителей средств массовой информации и массовых коммуникаций и государственных органов в интересах защиты детей от информации, способной причинить вред их здоровью и развитию;

- обучение детей медиаграмотности;

- поддержка творческой деятельности детей в целях их самореализации в информационной среде;

- создание условий для формирования в информационной среде благоприятной атмосферы для детей вне зависимости от их социального положения, религиозной и этнической принадлежности;

- взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся обеспечения информационной безопасности детей;

- обеспечение широкого доступа детей к историческому и культурному наследию России через использование современных средств массовых коммуникаций;

- открытость и взаимодействие с другой информационной культурой и традициями, формирование у детей объективного представления о российской

1 культуре как неотъемлемой части мировой цивилизации .

Совместное регулирование информационной безопасности предусматривает

следующие направления реализации:

- повышение уровня медиаграмотности детей;

- формирование у детей механизмов критической оценки получаемой информации;

- разработка и внедрение социальных образовательных и просветительских программ;

- возрастная маркировка информационной продукции;

- ограничение доступа к ресурсам, содержащим противоправный контент;

- пресечение фактов незаконного распространения запрещенной к обороту информационной продукции;

- совершение механизмов блокировки сайтов в сети Интернет;

- внедрение эффективных современных технических и программных средств защиты детей от информации, причиняющей вред.

Обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних осуществляется посредством взаимоувязанных правовых, организационных, оперативно-разыскных, информационно-аналитических и иных мер, направленных на прогнозирование, обнаружение, сдерживание, предотвращение, отражение информационных угроз и ликвидацию последствий их проявления.

В Российской Федерации за два последние десятилетия был принят целый ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение национальной безопасности страны в целом и отдельных групп в частности, одними из первых были Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[87][88] и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации^[89].

Указанные нормативные акты закрепляют основные национальные

интересы в информационной сфере и сфере защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию, и предусматривают обязанность государственных органов принимать меры по ограждению подростков от национальной, классовой, социальной нетерпимости, рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, информации порнографического характера, пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, а также от распространения печатной, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» особое внимание уделено защите детей от негативного воздействия компьютерных игр. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья и нравственности ребенка предусмотрена возможность производства экспертиз (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная)^[90].

Тем не менее указанные законодательные акты не обеспечивали на должном уровне безопасность личности и отдельных социальных групп, требующих особой защиты со стороны государства. Это выражалось в частности в отсутствии правовых механизмов ее обеспечения. Лишь недавно в этой области начали происходить необходимые изменения. Важнейшим шагом в правовом обеспечении информационной безопасности несовершеннолетних стало принятие Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ^[91] и внесение изменений в отдельные законодательные акты ^[92] . Принятый закон впервые предусмотрел создание организационно­

правовых механизмов защиты детей от деструктивного воздействия контента сети Интернет, включающих возрастную классификацию информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, определил критерии маркировки информационной продукции, указал на необходимость применения сертифицированных технических и программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию¹. Однако рассматривая общие требования к обороту информационной продукции, законодатель, устанавливая запрет на ее оборот без соответствующей маркировки, делает исключение для информационной продукции, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, кроме сетевых изданий.

Данным нормативным актом закреплен перечень информации, запрещенной для распространения среди детей и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, одновременно возложена обязанность на органы государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Запрещенной для распространения среди детей является информация:

- побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

- способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

- обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

- отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

- оправдывающая противоправное поведение;

- содержащая нецензурную брань, информацию порнографического характера;

- о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий является информация:

- представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной, жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

- вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

- содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Таким образом, перечень информации, подлежащей запрету и ограниченной для распространения среди несовершеннолетних, включает в себя преступления, административные правонарушения и антиобщественное поведение, которые соответствуют четырем типам деформированного образа жизни: аморального, асоциального, криминального и преступного^[93].

С нашей точки зрения, предусмотренный законом механизм защиты малоэффективен без соответствующего уровня обучения и воспитания детей. Главным субъектом его реализации являются родители, которые при виде определенной маркировки информационного продукта должны принять решение об ограждении от него ребенка, однако контролировать все, что читают, слушают или смотрят дети в сети, не представляется возможным.

Правовую основу деятельности субъектов профилактики усилил Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»^[94]. Данный нормативный правовой акт на федеральном уровне закрепил два вида профилактики правонарушений: общую и индивидуальную. Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушение, и условий, способствующих или

облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан. Индивидуальная профилактика направлена на конкретных лиц и выражается в воспитательном воздействии, устранении фактов, отрицательно влияющих на их поведение, а также оказании им помощи.

При этом в рамках индивидуальной профилактики по решению суда или одного из субъектов профилактики (органов внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета, уголовно-исполнительной системы, федеральной службы безопасности) могут применяться специальные меры профилактики, которые включают в себя меры административного, уголовного, уголовно­процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера.

В связи с увеличением новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей, была сформирована программа приоритетных направлений государственной политики в области благополучия и защищенности детства. Так, например, реализация Национальной

1 стратегии действий в интересах детей предусматривает осуществление мер по созданию и внедрению:

- программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах;

- правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Исследование международного и российского правового регулирования обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в информационно-телекоммуникационной сети Интернет позволяет в качестве

основного направления выделить обучение подростков медиаграмотности.

В России начальное общее образование направлено на формирование личности и развитие индивидуальных способностей обучающихся, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Основное общее образование нацелено на формирование у обучающегося нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению^[95].

Анализ содержания общего образования указывает на необходимость дополнительного нормативного правого закрепления особой компетенции образовательных организаций, направленной на формирование у обучающегося медиаграмотности в целях обеспечения единства этического, гражданско- патриотического, культурно-эстетического развития несовершеннолетнего и безопасности ребенка в информационной среде.

Ограничение доступа к информационным ресурсам, сайтам, страницам в сети Интернет российскими операторами связи по требованию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляется на основании судебных решений или решений, принятых в пределах своей компетенции уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Блокирование информации выполняется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в порядке,

установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[96].

Для реализации указанных целей в 2012 г. была создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать в сети Интернет сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений является вступление в законную силу решения суда или решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятого в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети Интернет:

- материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

- информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

- информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

- информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено

федеральными законами;

- информации, нарушающей требования Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ^[97]и Федерального закона «О лотереях» ^[98]о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи.

В настоящее время предусмотрены три способа блокировки сайтов с запрещенной информацией: по URL, IP-адресу и доменному имени. В первом случае блокируется конкретная страница сайта, содержащая запрещенную информацию. Использование двух других способов влечет блокировку доступа ко всему сайту, а также к другим сайтам, находящимся по тому же адресу. При этом могут возникать определенные трудности. Так, если сайт использует защищенный протокол https^[99], операторы связи не могут заблокировать отдельную страницу, а блокировка по URL доступна не всем операторам, потому что для этого необходимо дорогостоящее оборудование.

Кроме того, достижению эффективности применения соответствующих правовых норм препятствуют имеющиеся технологические системы обхода ограничений путем перенаправления пользователей через зарубежные, анонимные и виртуальные сервисы к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в Российской Федерации.

Предпринятые в последние годы попытки правовой регламентации обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет не получили комплексного правового регулирования. Несмотря на то, что эти нормы должны представлять собой диалектическое единство, в настоящее время они являются лишь механической совокупностью, опосредующей

разнородные общественные отношения ^[100] . Обилие бессистемного правового материала дает почву для возникновения противоречий и пробелов в нормативном регулировании предупреждения преступлений и правонарушений и влечет определенные трудности при использовании нормативных актов на практике.

Исследование имеющейся нормативной правовой базы Европейского Союза, Соединенных Штатов Америки, Канады и Китая, а также Организации Объединенных Наций, Совета Европы и «Группы восьми», посвященной информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет, позволило выделить множество способов и моделей ее обеспечения, основными из которых являются:

1. Принятие нормативных правовых актов, предусматривающих определенные требования к компаниям, учреждениям, организациям (образовательным учреждениям, интернет-компаниям, операторам мобильной связи, интернет-кафе и т. д.) и частным лицам, предоставляющим услуги связи по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних в сети Интернет.

2. Проведение разъяснительных кампаний (на различных уровнях), благодаря которым повышается степень информированности родителей, преподавателей, учителей и воспитателей о противоправном контенте и действиях, совершаемых в сети Интернет, а также возможностях новых технологий, услугах, способах и мерах обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних.

3. Реализация программ, направленных на обучение и развитие навыков у несовершеннолетних, их родителей и учителей медиаграмотности, безопасного и ответственного использования интернета; осуществление поддержки и популяризации образовательных, познавательных материалов для детей.

4. Разработка и применение интернет-компаниями и операторами мобильной связи средств, позволяющих установить и (или) настроить по желанию пользователя специальную систему фильтрации и иного контроля контента, позволяющего блокировать доступ к нежелательной информации и надежно защитить персональные данные пользователей сети. Для этого ведется поиск и внедрение новых современных технологий безопасности, специального программного обеспечения, способов защиты и механизмов оповещения о противоправной информации в интернете. Разработан механизм само- и сорегулирования отношений в интернет-пространстве.

5. Выработка способов и средств выявления правонарушений.

В свою очередь анализ российского законодательства показал, что на сегодняшний день правовое закрепление получила классификация информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, определены критерии маркировки информационной продукции, даны указания на необходимость применения сертифицированных технических и программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, разработан и успешно функционирует механизм блокировки и ограничения доступа к информационным ресурсам, сайтам, страницам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Однако предусмотренная система защиты подростков малоэффективна без соответствующего уровня обучения и воспитания детей, что позволяет в качестве основного направления обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних выделить медиаграмотность и, соответственно, необходимость законодательно закрепить компетенцию образовательных организаций по формированию у обучающихся медиаграмотности в целях обеспечения безопасности ребенка в информационной среде.

В Федеральном законе от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья и нравственности ребенка предусмотрена

возможность производства экспертиз компьютерных игр. Считаем необходимым изменить диспозицию данной статьи и предусмотреть обязательное производство социальной, психологической и педагогической экспертиз компьютерных игр с элементами агрессии и насилия до начала продаж.

Распространение информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеет ярко выраженные особенности, а профилактика ее воздействия требует выработки специальных мер и их правового закрепления.

Недостатки правового регулирования отдельных вопросов противодействия распространению в информационном пространстве сети Интернет запрещенной информации указывают на необходимость принятия нормативного правового акта, который будет устанавливать требования к интернет-компаниям по осуществлению ими мониторинга контента сети и удалению вредной информации из интернета, а также обяжет операторов мобильной связи разграничить пользователей по возрастному критерию (до 18 лет и старше) с одновременным ограничением для первой возрастной категории доступа к сайтам определенного характера.