Параграф 2.3. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

Институт приемной семьи был ранее знаком нашему российскому законодательству. Появление его в Семейном кодексе 1995 г. ознаменовало возникновение относительно новой формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Современному периоду известны детские дома семейного типа, образование которых началось в восьмидесятые годы на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 апреля 1988 г. «О создании детских домов семейного типа»^[395]. После вступления в силу СК РФ детские дома семейного типа перестали создаваться, а ранее созданные могли сохранить прежний статус или преобразоваться в приемную семью.

Правовой базой для существования современной приемной семьи является глава 21 СК РФ и Постановление Правительства РФ от 17.07.96 № 829 «О приемной семье»^[396], которым утверждено Положение о приемной семье, а также примерная форма договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Как следует из текста ст. 123 СК РФ, только при отсутствии возможности устройства на воспитание в семью допускается устройство детей в учреждения для детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в число которых входит и детский дом семейного типа. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2001. № 195 «О детском доме семейного типа» предусмотрено создание детских домов семейного типа, в организационно-правовой форме учреждений. По своей сути предлагаемая модель не очень отличается от приемной семьи. Если детский дом устраивается по семейному типу, то это предполагает индивидуальный подбор ребенка (детей)^[399] как в приемной семье^[400]. Сходство с приемной семьей прослеживается и в том, что отношения между учредителем и детским домом семейного типа определяются договором. Однако непонятно, почему при изъявлении лицами желания взять детей на воспитание в семью (п. 5 Правил организации детского дома семейного типа) должно быть принято решение о создании детского дома семейного типа, а не приемной семьи. Поскольку приоритет остается за формами семейного воспитания, то желание взять ребенка на воспитание должно стать основанием для образования приемной семьи. Выделить какие-либо четкие критерии, по которым выбор должен быть сделан в пользу детского дома семейного типа, из текста Постановления невозможно. Представляется, что предлагаемая модель детского дома является неудачной и нежизнеспособной попыткой создания альтернативных семейному воспитанию форм устройства детей на воспитание, поскольку создание детского дома на основе названного постановления Правительства нарушает основной принцип семейного права – приоритет семейного воспитания детей^[401].

Появление договорной конструкции в регулировании семейных отношений в ныне действующем СК РФ 1994 г. связывается с усилением диспозитивных начал в регулировании семейных отношений. Л.Ю. Михеева считает, например, что «отношения по установлению опеки приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовой нежели административный»^[402], доказательством чему служит «широкое распространение различных договорных форм, как способов решения одной из острейших проблем современной России – устройство на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей»^[403]. Вместе с тем, следует четко уяснить, насколько введение в механизм правового регулирования отношений в семейном праве договора является проявлением частноправового метода регулирования этих отношений.

Отношения по устройству детей на воспитание в семью являются публично-правовыми отношениями. Именно в них в наименьшей степени могут и должны применяться методы правового регулирования, свойственные институтам частного права. Субъектами отношений по устройству детей на воспитание в приемную семью выступают органы опеки и попечительства, приемные родители и приемные дети. Приемные дети не являются стороной договора^[404]. Но вместе с тем все действия по заключению договора о передаче ребенка в приемную семью являются действиями, совершаемыми в пользу детей, передаваемых на воспитание. Отсюда следует, что договор о приемной семье представляет собой разновидность договора в пользу третьего лица.

Сторонами договора о приемной семье выступают органы опеки и попечительства и приемные родители. К слову сказать, заключение трехсторонних соглашений при проживании приемных родителей и ребенка на разных территориях, рекомендованное Письмом Минобразования РФ от 29.10.2001. № 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органами опеки и попечительства с приемными родителями»^[405], вряд ли оправдано^[406]. Множественность участников сделки может негативно отразиться на исполнении органами опеки и попечительства своих обязанностей, т.к.

Присутствие в нормативных актах термина «оплата труда» не позволяет распространять на отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства правил трудового законодательства^[407], т.к. правовая природа этих отношений различна^[408]. Однако упомянутые ведомственные нормативные акты употребляют также термин «трудовые отношения». Такая, казалось бы, невнимательность и терпимость к смешению понятий в ведомственных актах, служит формальным основанием к фактическому смешению отношений, складывающихся при передаче на воспитание детей в семьи на практике. Например, родители в патронатной семье оформляются как штатные работники воспитательного детского учреждения и получают за это заработную плату^[409]. При этом ссылки на то, что наделение трудовыми правами^[410] позволяет включить время исполнения функции приемных родителей в трудовой стаж, являются несостоятельными^[411].

И в научной литературе^[412], и в нормативных актах^[413] отношения, складывающиеся из договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, квалифицируют как гражданско-правовые отношения по оказанию услуг. Вместе с тем, то, что объектом этих отношений являются действия обязанных лиц, а также возмездность^[414] выполнения приемными родителями своих обязанностей, не должно служить основанием отождествления их с гражданско-правовыми отношениями. На наш взгляд, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному известному типу договоров в гражданском праве, он является семейно-правовым договором.

Заключение договора о передаче ребенка в приемную семью предполагает удовлетворение публичных интересов посредством действий частных лиц. Договор возмездного оказания услуг заключается между субъектами гражданского права с целью удовлетворения частных интересов частных лиц.

Несмотря на то, что СК РФ и Положение о приемной семье в качестве основания образования приемной семьи рассматривает договор о передаче ребенка на воспитание в семью^[416], его значение здесь не столь определяющее, как это следует из текста закона. Безусловно, договор является юридическим фактом, но не единственным, а одним из элементов фактического состава создания приемной семьи. В числе таких элементов следует рассматривать заявление лиц, желающих быть приемными родителями, заключение органов опеки и попечительства о возможности этим лицам быть приемными родителями, а также акт органа опеки и попечительства, закрепляющий выбор конкретного ребенка для устройства в приемную семью.

Договор как основание возникновения обязательства по приемной семье носит характер равного среди других юридических фактов^[417].

Принципиально вопрос о передаче детей в приемную семью решен до заключения договора. Без соответствующих административных актов разрешительного характера его заключение было бы невозможно. П. 1 ст. 152 СК РФ к условиям, подлежащим включению в договор о передаче ребенка на воспитание в семью, относит условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Договор имеет значение в области учета индивидуальных особенностей конкретной приемной семьи. Например, предоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретение им одежды в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей или специальных предметов для дополнительных занятий ребенка и т.п. Договорное регулирование таких вопросов есть проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальности^[418]. Иными словами, без наличия всех указанных юридических фактов, включая рассматриваемый договор, создание приемной семьи невозможно.

Таковой нам видится действительная роль договора как элемента фактического состава создания приемной семьи. Не следует переоценивать значение договора как юридического факта, стирающего границы между гражданско-правовыми и семейными отношениями. Включение договора в состав оснований, порождающих семейные права и обязанности, вовсе не означает придание ему самостоятельного значения, характерного для гражданского права.

Положения о приемной семье не предусматривают мер ответственности по договору за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей стороной обязательства^[419]. Полагаем, что особый характер связи участников договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью требует создания продуманной системы таких мер как со стороны приемных родителей^[420], так и органов опеки и попечительства. Следует закрепить в п. 2 ст. 155 СК РФ не право органов опеки и попечительства по осуществлению контроля за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей), а обязанность. Это обусловлено публичной функцией, исполнение которой возложено на соответствующие органы. Кроме того, следует установить субсидиарную ответственность органов опеки и попечительства за неисполнение или ненадлежащее исполнение приемными родителями своих обязанностей перед приемными детьми при недостаточности имущества приемных родителей. Основанием для возложения дополнительной ответственности служит неосуществление или ненадлежащее осуществлении органами опеки и попечительства контроля за использованием средств, выделяемых на нужды детей, воспитанием и образованием ребенка (детей). Кроме того, субсидиарная ответственность может иметь место в том случае, если неисполнением или ненадлежащим исполнением приемными родителями своих обязанностей по договору будет причинен вред имуществу, жизни и здоровью приемных детей. Введение этих мер послужит реальной гарантией получения приемными детьми полной имущественной компенсации за причиненные им убытки^[421].

П. 2 ст. 152 СК РФ и п. 2.10. Положения о приемной семье допускают досрочное расторжение договора в одностороннем порядке. Основанием этого является болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком, возникновение конфликтных отношений между детьми и другие. Поскольку целью существования института приемной семьи является создание для детей обстановки, характерной для нормальной семьи, где царят любовь, уважение и взаимопонимание, то их отсутствие, а также нежелание родителей дальше выполнять возложенные на них обязанности сводят к нулю смысл сохранения приемной семьи. Разумно и необходимо в целях защиты прав детей в такой ситуации прекратить отношения по приемной семьи^[422]. Но выявленное значение рассматриваемого договора свидетельствует о том, что установление в приемной семье неблагоприятных для детей обстоятельств является основанием для прекращения отношений по приемной семье вообще. Не стоит забывать, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью играет отведенную ему роль. Вопрос о прекращении действия приемной семьи связывается не с расторжением договора, а с принятием решения о невозможности воспитания детей в приемной семье.

На основании изложенного в данном параграфе можно заключить, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является семейно-правовым договором, направленным на регулирование отношений, составляющих предмет семейного права. Одной из его сторон является орган опеки и попечительства - не член семьи, а иное лицо, выполняющее функцию охраны и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Договор о передаче ребенка в приемную семью, регулируя публичные по своей сути отношения, является договором в пользу третьего лица. Данный договор является одним из элементов фактического состава возникновения приемной семьи, в его заключении проявляется ситуационный метод правового регулирования семейных отношений, а также превентивная функция договора.

П.1 ст. 151 СК ПФ следует изложить в следующей редакции: «При создании приемной семьи заключается договор, предусматривающий условия воспитания ребенка в приемной семье, исходя из индивидуальных потребностей ребенка и его интересов. Передача ребенка на воспитание в приемную семью допускается только после подписания такого договора». Дополнить ст. 151 СК РФ пунктом 3: «В случае уклонения органа опеки и попечительства от заключения договора, предусмотренного п. 1 настоящей статьи, приемные вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению такого договора на условиях максимально обеспечивающих ребенку его потребности и соблюдение интересов при наличии соответствующей возможности. В случае передачи на рассмотрение разногласий, возникших при заключении договора, условия договора по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствие с решением суда».