3.4. Ограничение родительских прав по законодательству других государств

Институт ограничения родительских прав известен многим государствам. Семейное законодательство стран СНГ формулирует по- разному аналогичные по существу с Семейным кодексом Российской

Федерации правила.

По первому основанию решение об отобрании ребенка без лишения родителей прав принимает судебная инстанция по требованию органа опеки и попечительства.

В исключительных же случаях, как следует из п. 2 ст. 71 Семейного кодекса республики Молдова, - право немедленного отобрания ребенка есть у органов опеки и попечительства, но при этом должен быть в семидневный срок предъявлен иск о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения его родителей таких прав.

Правовые последствия отобрания ребенка без лишения родительских прав в этом кодексе заключаются в следующем: отец и мать теряют право видеться с ребенком, лично участвовать в его воспитании и представлять его интересы.

В некоторых случаях родители могут иметь свидания с ребенком, но

51

только с разрешения органа опеки и попечительства .

Семейным законодательством Таджикистана предусмотрено отобрание ребенка без лишения родительских прав. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав (ограничения родительских прав) (ст. 73). Отобрание ребенка здесь допускается, во- первых, без вины родителей, когда оставление ребенка с ними (или одним из них) опасно для несовершеннолетнего по причинам от них независящим, например, вследствие психического расстройства или иного хронического заболевания родителя; во-вторых, при наличии вины родителей.

По семейному кодексу Таджикистана иск об отобрании ребенка может быть предъявлен государственными органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, воспитательными, медицинскими учреждениями социальной защиты населения и другими учреждениями, близкими родственниками ребенка, а также прокурором.

Родители в результате ограничения родительских прав утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Этот кодекс допускает общение ребенка с родителями, права которых ограничены судом, если это не оказывает на ребенка вредного влияния и не опасно для его жизни и здоровья.

На основании постановления органа опеки и попечительства возможно немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых он находится, в случае непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью. В таких случаях ст. 77 Семейного кодекса Таджикистана обязывает орган опеки и попечительства незамедлительно уведомить прокурора об отобрании ребенка, обеспечить его временное устройство и в семидневный срок после составления акта обследования и заключения об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении их родительских прав^[169].

Семейный кодекс Узбекистана предусматривает ограничение родительских прав в следующих случаях: если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим. Это, как правило, психическое расстройство или иное хроническое заболевание; стечение тяжелых обстоятельств и др. Другое основание ограничения родительских прав по данному кодексу - оставление ребенка с родителями (одним из них), которое опасно для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (ст. 83).

Статья 83 Семейного кодекса Узбекистана практически повторяет текст ст.

Статья 84 Семейного кодекса Узбекистана устанавливает также, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию несовершеннолетнего. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства^[170]. Этот кодекс устанавливает право немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится на основании соответствующего акта органа местного самоуправления граждан^[171]. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом самоуправления граждан акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении их родительских прав.

В соответствии со ст. 528 Семейного кодекса Украины «суд может принять решение об отобрании ребенка и о передаче его на попечение органов опеки и попечительства независимо от лишения родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него; при удовлетворении иска об отобрании детей без лишения родительских прав суд обязательно решает вопрос о взыскании с родителей средств на содержание детей»^[172].

Отобрание ребенка без лишения родительских прав предусматривает и Грузинский гражданский кодекс, устанавливая, что если оставление ребенка у родителей или у одного из них по независящим от них причинам вредно для ребенка, суд может принять решение - без лишения родителей родительских прав отобрать у них или у одного из них ребенка и передать его органу опеки и попечительства. Ребенок возвращается родителям по их иску, если отпало основание для отобрания. В интересах ребенка суд может вынести решение о возвращении ребенка родителю (родителям) (ст. 1210)^[173].

Семейный кодекс Киргизской республики не содержит понятия ограничения родительских прав, но предусматривает отобрание ребенка без лишения родительских прав по решению суда и одновременно суд решает вопрос о передаче ребенка органам опеки и попечительства в случае, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него (ст. 86)⁵⁷. Данный кодекс предусматривает и временное отобрание ребенка, что возможно в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка. Принимая решение о временном отобрании ребенка, орган опеки и попечительства немедленно уведомляет об этом прокурора, а в семидневный срок после принятия решения обращается в суд с иском о лишении родителей или одного из них родительских прав или отобрании ребенка (ст. 87).

Таким образом, семейное законодательство некоторых государств СНГ содержит понятие «ограничение родительских прав», что практически совпадает со ст. 73 Семейного кодекса в Российской Федерации. В тех же государствах, где в семейных кодексах нет ограничения родительских прав, допускается отобрание ребенка без лишения его родителей родительских прав, что можно рассматривать как самостоятельный способ защиты прав ребенка. Кроме того, семейные кодексы перечисленных государств содержат нормы, допускающие немедленное отобрание ребенка, что позволяет говорить о небезразличном отношении к защите прав ребенка в любой стране.

В США права родителей защищаются Конституцией США, законами штатов, однако равенство прав родителей может быть ограничено либо по обоюдному согласию родителей, либо по решению суда. При раздельном проживании родителей (на основании судебного решения либо по тому, что они не состоят в браке) или при разводе суд определяет, кто из родителей будет опекуном ребенка, если они не договорились об этом между собой. Во всех штатах суды при определении опекуна ребенка руководствуются положениями Конвенции ООН «О правах ребенка» «о наилучшем интересе ребенка». Исходя из этого интереса, суд может назначить опекуном ребенка третье лицо, а не родителей ребенка (дедушку, бабушку, близкого друга родителей и т.д.). Суд, руководствуясь интересами ребенка, назначает ему опекуна, которым может быть и кто-то

⁵⁷ Семейный кодекс Киргизии // Нормативные акты Киргизской Республики. 2003. № 18 (с изм. и доп.).

111

из родителей. Причем объем прав и обязанностей родителя, не имеющего статус опекуна ребенка, существенно уменьшается и сводится к следующему: родитель, не имеющий прав опекуна, сохраняет право участвовать в воспитании ребенка и приобретает для этих целей право посещений, которое определяется судом. В судебном постановлении указывается частота и продолжительность таких посещений. По требованию родителя-опекуна это право может быть ограничено или вовсе отменено. Однако имущественные обязанности сохраняются за родителем, не имеющим прав опекуна^[174].

Законами некоторых штатов ограничивается и абсолютная власть родителя-опекуна. Например, почти во всех штатах родитель-опекун не вправе без согласия другого родителя сменить место жительства ребенка, поменять его фамилию и имя. В случае смерти или признания недееспособным родителя-опекуна опека над ребенком переходит к другому родителю, если он не был ограничен или лишен родительских прав без судебного решения^[175].

Основной мерой ответственности в семейном праве Англии является ограничение родительских прав в судебном порядке.

Во всех странах «общего права» получило развитие мирное (досудебное) урегулирование споров, касающихся, в частности, осуществления родительских прав и обязанностей. В соответствии с Законом о семейном праве 1996 года, вступившем в силу с 1 января 1999 года, необходимым условием, без которого не может быть издан приказ суда о раздельном проживании супругов или расторжении брака, является заключение между ними соглашения о детях. Соглашение может включать в себя такой вопрос, как передача детей под опеку. Согласование по этому вопросу представляется необходимым в случае, если родители ребенка ограничены в родительских правах .

Законодательство Англии в отличие от российского содержит такое понятие, как «родительская власть». Суду предоставляется возможность лишить одного или обоих родителей родительской власти (в случае злостного злоупотребления родительской властью в отношении детей, душевной болезни родителя, совершения им преступления в отношении своего ребенка (гл. 5 Закона о заботе о детях 1980 г.)^[178].

Согласно ст. 378-1 Гражданского кодекса Франции родители могут быть полностью лишены родительских прав по причине плохого обращения, постоянного и чрезмерного употребления спиртных напитков, употребления наркотических средств, поведения, явно не соответствующего общепринятым нормам, преступного поведения, отсутствия заботы или недостаточного руководства явно подвергают опасности ребенка, его здоровье или нравственность. Вместе с тем «решение может вместо полного лишения ограничиться частичным лишением родительских прав путем детального их определения^[179]. Причем в нем может быть также определено, что полное или частичное лишение родительских прав будет иметь силу только в отношении некоторых, уже рожденных детей. Мало того, ст. 381 того же Кодекса допускает восстановление полностью или частично прав, которых родители были лишены. Заявление о восстановлении может быть подано не раньше чем через год после того, как решение о полном или частичном лишении родительских прав вступит в силу; в случае отклонения оно может быть возобновлено только через год.

В Испании отец или мать могут быть частично лишены родительской власти судебным решением.

По законодательству Швейцарии органы опеки, прежде чем применить такую крайнюю меру, как лишение родительских прав, могут вынести решение об отобрании ребенка без лишения родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него. Например, если родители не могут в полной мере осуществлять родительскую власть из-за своей неопытности, болезни, отсутствия или если родители не исполняют свои родительские обязанности.

Законодательство Канады не знает лишения родительских прав, но оно не исключает возможности ограничения родительской власти или установления опеки над родителями по решению суда взамен родительской опеки или в дополнение к ней. Такая возможность предусмотрена во всех провинциях, если родители пренебрегают своей обязанностью заботиться о детях, их содержании^[180].

Таким образом, в Канаде по существу используется ограничение родительских прав, поскольку родитель осуществляет родительские права совместно с опекуном.

Говоря об опыте правового регулирования ограничения родительских прав в некоторых зарубежных государствах, следует упомянуть, что существующее там понятие «родительской опеки» позволяет в случаях расторжения брака родителей ребенка или раздельном проживании родителя и ребенка установить совместную или раздельную опеку по обоюдному согласию или по решению суда. В том случае, если опека устанавливается по решению суда и последний назначает опекуном одного из родителей, то это не лишение родительских прав в традиционном понимании. Поскольку родитель сохраняет родительские права (право на общение, воспитание, содержание и др.), следует считать, что его права ограничены частично. При этом суд руководствуется «наилучшими интересами ребенка».

В соответствии с венгерским законодательством родительские права осуществляются исключительно в интересах детей. В случае осуществления родителями их прав в противоречии с интересами детей или невыполнения ими своих обязанностей по воспитанию детей, закон предусматривает лишение родителей их родительских прав. Закон «О браке, семье и опеке»^[181] устанавливает перечень оснований, по которым родители или один из них могут быть лишены родительских прав. Интересным, на наш взгляд, представляется положение о том, что если суд лишил родителя прав в отношении всех его детей, это лишение распространяется и на родившегося впоследствии ребенка. Надо заметить, что российское законодательство такого положения не предусматривает. Кроме того, венгерское законодательство устанавливает возможность приостановления родительской власти, которое имеет место в случае, если: родитель является ограниченно дееспособным, недееспособным или находится под опекой; если местонахождение родителя неизвестно или он не имеет возможности для осуществления родительской власти; если суд поместил ребенка для проживания у третьего лица; если ребенок находится на обеспечении другого, отдельно проживающего родителя или под опекой; если родитель отказывается от своих прав на родительскую власть в целях воспитания его ребенка в другой семье. При приостановлении родительской власти родитель имеет право на свидание с ребенком. В исключительно обоснованных случаях и если этого требуют интересы ребенка, суд или органы опеки могут вынести решение о свиданиях с ребенком родителя, лишенного родительской власти^[182]. Как следует из положений венгерского законодательства, приостановление родительской власти ограничивает права родителей на свидание с ребенком, общение с ним, его воспитание.

В Чехии Законом «О семье» предусмотрены приостановление, ограничение или освобождение от родительской ответственности. Все перечисленные меры принимаются только судом и только в интересах ребенка. Так, приостановление родительской ответственности одного из родителей возникает при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению родительских обязанностей (например, вследствие длительного нахождения на излечении в медицинском учреждении), если родитель не исполняет своих обязанностей должным образом, суд ограничивает его родительскую ответственность. При этом суд всегда конкретно устанавливает объем прав и обязанностей, на которые распространяется ограничение^[183].

Семейный и опекунский кодекс Польши допускает в случае временного препятствия в осуществлении родительской власти вынесение решения о приостановлении этой власти (§ 1 ст. 110). Такое приостановление будет отменено, когда его причина перестанет существовать (§ 2 ст. 110). Когда же родительская власть не может осуществляться по причине устойчивого препятствия либо если родители злоупотребляют родительской властью или грубо пренебрегают своими обязанностями в отношении ребенка, суд лишает их родительской власти (§ 1 ст. Illf.

Таким образом, законодательство большинства стран дальнего зарубежья предусматривает как отобрание детей у родителей, так и ограничение родительских прав, правовые основания которого в некоторых государствах трактуются довольно широко.

Вместе с тем следует отметить, что в законодательстве других государств, в части, касающейся ограничения родительских прав, существуют некоторые особенности. Во-первых, ограничение родительских прав в ряде случаев представляет собой частичное лишение родительской власти. Во-вторых, законодательство некоторых зарубежных государств содержит неизвестные российскому семейному праву понятия: «приостановление родительской власти», «освобождение от родительской ответственности», что свидетельствует о стремлении сохранить правовую связь ребенка с семьей, родителями.