ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование на наш взгляд подтверждает проявляющуюся всё в большей степени социальную заинтересованность в разработке проблематики экологической политики. Особенно остро эта заинтересованность проявляется в пределах отдельно взятых государственных, территориальных, национальных, культурно-национальных, либо административно выделенных образований: государств, их объединений (федераций), городов, общин, социальных и этнических групп и т.п.

Следует предполагать, что отсутствие активных действий со стороны не только властных структур, но и общественности по рациональному и эффективному решению вопросов экологической политики в стране может привести к возникновению новых и обострению старых экологических конфликтов, к созданию точек противостояния между различными ветвями власти (государственной, исполнительной и судебной; федеральной и региональной), между властью и гражданином на любом уровне (вплоть до местного самоуправления в городе и его жителями).

Такое противостояние может не ограничиваться сферой частных, сиюминутных интересов той или другой стороны, но касаться более глобальных проблем — общей государственной экологической политики, отдельных ее направлений (например, торговли минеральными ресурсами, разработки континентального шельфа, таможенных пошлин на автомобили и другую ввозимую продукцию, преобразования городов в центры туризма и т.п.)

Экологическая политика государства — сложная сфера интелектуальной и практической деятельности многих субъектов, требующая объединения их усилий для достижения оптимального результата — сохранения и улучшения состояния окружающей среды, здоровья и благополучия людей, регионального использования природных ресурсов. Опыт России и других стран показывает, что для достижения этих целей необходимо использовать широкий набор правовых, финансовых, организационных инструментов.

Апробированные средства и методы правового регулирования эколого­политических вопросов не всегда и не во всех странах эффективны. Следовательно, имеет смысл искать новые пути, разрабатывать новые способы поиска эколого­политических решений и действий, таких как кооперация, соглашения. При этом нельзя отказываться от применения традиционных юридических инструментов: ответственности, планирования, гласности, участия общественности и др.

В диссертационной работе отмечены достижения и просчеты законодателей России и других стран (ЕС и ее членов), субъектов реализации эколого­политических мероприятий и предложены — на основе обобщения доктрины экологического права и практики — пути совершенствования экологической

политики.

На наш взгляд, результаты исследования подтверждают необходимость развития регионального подхода к экологической политике. Они отражают потребность в совершенствовании механизмов учета особенностей отдельных административно-территориальных структур, в первую очередь, городов и поселений, и их жителей. Дифференциация условий разного характера (экологических, демографических, экономических и иных) настоятельно требует

особого внимания к охране окружающей среды городов и, в частности, крупных городов, где экологическая обстановка особенно неблагоприятна.

Сопоставление принципов, целей, задач и инструментов экологической политики, реализуемой в городах Европы (ЕС) и России (на примере Москвы) показывает, что здесь существуют общие, сходные проблемы, нуждающиеся в безотлагательном решении. К числу таких проблем относятся: охрана воздуха, улучшение качества питьевой воды, защита от шума, снижение отходов производства и потребления, обеспечение радиационной безопасности, сохранение городского биоразнообразия и др. Наиболее перспективными в наши дни (судя по опыту городов Европы и России) являются: развитие активности граждан, снижение бюрократизации управления, создание современных экологических законов, борьба с экологической правонарушаемостью и преступностью, международная кооперация, инициативность местных (городских) властей и другие.

С теоретической точки зрения следует признать, что пренебрежение к проблемам экологической политики в сфере научных разработок привело к отсутствию обоснованных научных рекомендаций, способных предоставить эффективные инструменты для реализации передовых эколого-политических идей, отраженных в Экологической доктрине РФ и международных документах. В то же время надо отметить, что практика реализации экологической политики в Москве и ряде регионов России стремится к достижению целей устойчивого развития. Здесь особенно важно учесть опыт Европейского Союза и использовать адаптированные европейским экологическим правом принципы и средства. Подключение к программе «Города будущего в Европе» является неотложной задачей для Москвы и других российских городов. Юридическая наука должна выработать необходимые для этого условия.

Законодательное регулирование природоохранных проблем на Таблица. 1

федеральном уровне

По иредмету регулирования

По объекту регулирования

Акты, обеспе-

потапкэколо-

гтеекяхнорм

1.

X Кодекс Рос* сийской Федера­ции о админист­ративных право­нарушениях. Главы 7,8,10.

3. О милиция Глава «Экологи­ческая милиция» (проект)

4. Налоговый кодекс. Глава «Экологический валют» (проект)

5. О плате за негативное воз­действие на ок­ружающую среду (проект)

Таблица 2

По предмету регулирования

По объекту регулирования

Нормативно-правовая проработка природоохранных проблем на уровне Правительства города Москвы

Таблица З

Законодательное регулирование природоохранных проблем В Москве

Правопрямепггеяыша практики в работе вяспекцшипшх подразделений Деяяргамеятя

-J

to

Статья 0.4. Нарушение зякдиоакісдьсгаа об экологической ждерпиве