ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) провозглашает Российскую Федерацию правовым государством (статья 1). Определяющим принципом правового государства является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который раскрывается в статье 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Вопрос о признании права на благоприятную окружающую среду и, в некоторых случаях и иных экологических прав граждан,^[1] одним из видов основных, фундаментальных прав человека и гражданина дискуссионен. Этот факт, а также возросшая в последние годы значимость для общественности, отдельных государств и мирового сообщества проблем, связанных с охраной окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности человека, также свидетельствуют об актуальности темы настоящего исследования.

В последнее время, как в Российской Федерации, так и за рубежом, вопросам признания, обеспечения и защиты экологических прав граждан посвящается значительное число монографических

исследований, научных статей. Данная тематика с каждым годом становится все более актуальной на различных научных семинарах, конференциях и симпозиумах.

Так, на семинаре Совета Европы по охране окружающей среды и правам человека, состоявшемся в г. Страсбурге было заявлено: «...никто не имеет права медленно уничтожать жизнь, загрязняя источники жизни и то, что необходимо для существования человека - воду, воздух, космическое пространство, фауну и флору, или нанося ущерб тому, что обеспечивает наше нынешнее и, тем более, будущее благополучие и счастье. Хотя окружающая среда - еще не все, ее влияние всеобъемлюще, и невозможно более откладывать определение и провозглашение прав человека и его обязанностей в отношении окружающей среды, а также уважение этих прав и выполнение обязанностей»^[2].

Необходимость законодательного закрепления экологических прав граждан и гарантий их соблюдения и защиты отмечается в ряде универсальных и региональных международных документов. На общеевропейском уровне был принят ряд директив, закрепляющих экологические права граждан и гарантии их соблюдения и защиты. В государствах - членах Европейского Союза идет процесс по приведению национального законодательства в соответствие с общеевропейским, в том числе законодательства об охране окружающей среды.

Так, конституции некоторых стран (Королевство Бельгия, Финляндская Республика) были дополнены статьями, закрепляющими экологические права граждан. Разрабатывается законодательство, регламентирующее доступ к экологической информации. Активно

развивается институт участия граждан в принятии экологически * значимых решений, в том числе в проведении процедуры оценки

воздействия на окружающую среду. Создаются специальные органы,

призванные обеспечивать соблюдение экологических прав граждан.

В разных государствах - членах Европейского Союза правовое регулирование в области охраны окружающей среды, в том числе института экологических прав граждан осуществляется не одинаково. Общепризнанным является тот факт, что существует ряд стран, которые можно назвать передовыми в этой сфере, в то время как в других государствах правовое регулирование в области охраны окружающей среды не достигает желаемого уровня^[3].

В так называемых «лидирующих» или «активных» государствах (Федеративная Республика Германия, Королевство Нидерландов, Австрийская Республика, Королевство Дания, Финляндская Республика) осуществляется инициативная экологическая политика, в том числе при активном участии общественности. Постоянно развивается и совершенствуется экологическое законодательство,

£ осуществляется финансирование мероприятий по охране окружающей

среды, выдвигаются конструктивные предложения по вопросам охраны окружающей среды на международном уровне и т.д.

В то же время в Греческой Республике, Ирландии, Королевстве Испании, Итальянской Республике, Португальской Республике, которые называют экологически «ленивыми» странами, вопросы охраны окружающей среды стоят не на первом месте, как для государства, так и для населения.

регулирующих вопросы охраны окружающей среды в национальное W законодательство.

Тем не менее, все эти государства, являясь членами Европейского Союза, обязаны выполнять требования директив и других обязательных общеевропейских документов, в том числе, в сфере охраны окружающей среды. И институт экологических прав граждан сформировался и продолжает развиваться как в «передовых», так и в «отстающих» в этой области государствах.

Все сказанное выше подтверждает, что исследование проблем & признания, реализации и защиты экологических прав граждан в

государствах - членах Европейского Союза является актуальным.

Об актуальности темы свидетельствует и то, что в российской j научной литературе работ, специально посвященных вопросам

экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза, не существует. Также отсутствуют труды, содержащие сравнительно-правовой анализ законодательства государств - членов Европейского Союза и законодательства Российской Федерации с

г* точки зрения закрепления института экологических прав граждан.

Цель исследования - на основе анализа законодательства, практики его применения и правовой доктрины государств - членов Европейского Союза установить существующую в этих государствах систему теоретических взглядов и их отражение в законодательстве и правоприменительной практике на экологические права граждан, их реализацию и способы защиты в целях возможного использования позитивного опыта в теории экологического права и практике

Ш создания и применения законодательства Российской Федерации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- установить, что понимается в государствах - членах Европейского Союза и Российской Федерации под «благоприятной

окружающей средой» как термином, детерминирующим понятие экологических прав граждан; определить понятие экологических прав граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, в доктрине и в международных документах, выявить существующие терминологические и иные проблемы и предложить их решение;

- предложить теоретическое определение понятия права на _л

благоприятную окружающую среду как основного, фундаментального ' экологического права; -

* - определить подходы к систематизации экологических

прав граждан, предлагаемые в зарубежной и российской правовой доктрине и принятые в законодательстве государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации; предложить классификацию экологических прав граждан;

- выявить и описать основные элементы института экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза и Российской Федерации, систематизировать эти элементы;

л* - на основе сравнительного анализа правовой доктрины и

законодательства государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации в части экологических прав граждан, установить общие и особые подходы и специфические черты в регулировании данных отношений.

Предметом настоящего исследования являлись законодательство 13 государств - членов Европейского Союза: Австрийской Республики, Королевства Бельгии, Федеративной

■ Республики Германии, Греческой Республики, Королевства Дании,

Ирландии, Королевства Испании, Итальянской Республики, Королевства Нидерландов, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Португальской Республики и Финляндской Республики; законодательство Российской Федерации;

универсальные и региональные международные документы, в том

* числе универсальные и региональные международные документы рекомендательного характера; судебная практика указанных государств, а также научные работы российских и зарубежных юристов, посвященные проблемам признания, соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды в области общей теории права С.А. Алексеева, Р. Давида; теории экологического права С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, В.В, Петрова, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка; международного права, в том числе международного права окружающей среды Е.Н. Лисицына, И.И. Лукашу к. А.С. Тимошенко, Г.И. Тункина, В.А. Чичварина; европейского права Б.Н, Топорнина, Т.К. Хартли.

В процессе подготовки диссертации изучены работы А.И.

: Бобылева, М.И. Васильевой, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, Т.В.

Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.М. Козырь, И.О. Красновой, О.И.

& Крассова, Е.В. Новиковой, Т.В. Петровой, О.Н. Сапрановой

(Куприевой), Е.Н. Хмелевой и других, а также работы зарубежных авторов по эколого-правовой тематике М. Андерсена, А. Бойла, Р. Черчилля, С. Дуглас-Скотт, Дж. Меррилса, Н. Робинсона и других.

Методологической основой диссертации являются: метод сбора единичных фактов, в первую очередь, фактов, характеризующих степень, способы и формы закрепления экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза, Российской Федерации и

* международном праве; метод обобщения и поиска закономерностей в определении основных теоретических подходов к проблемам признания, обеспечения и защиты экологических прав граждан и их отражения в национальном законодательстве рассматриваемых государств и международных документах; сравнительно-правовой

метод.

Научная новизна и основные положения, выносимые на защиту.

Данная диссертация является первым специальным монографическим научным исследованием, в котором на основе сравнительно-правового анализа законодательства и правовой доктрины государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, выявлены общие и специфические подходы к проблеме экологических прав граждан.

Автор обосновывает и выносит на защиту следующие основные положения, которые характеризуются научной новизной:

1. Понятие экологических прав граждан по законодательству и в правовой доктрине государств - членов Европейского Союза зависит от понимания термина «окружающая среда» и приоритетов в ее охране. При этом основным подходом является понимание^-:

экологических прав граждан в узком смысле слова, как прав граждан в I

, -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- J

сфере охраны окружающей среды.

2. Предлагается определение фундаментального экологического права граждан как права каждого на такое состояние окружающей природной среды, которое удовлетворяет интересам человека в L'% экологической, экономической И эстетической сферах, В ТОМ числе не : І оказывает негативного влияния на его жизнь, здоровье, а также имущественные интересы. В основу данного определения положены существующие известные конструкции, предложенные российскими

и зарубежными учеными.

3. Предлагается следующая классификация экологических прав граждан: фундаментальное экологическое право; иные экологические права граждан (права - гарантии); смежные права. Эта систематизация основана на выделении фундаментального экологического права

граждан, как центрального права. Иные экологические права граждан, одновременно служат гарантиями его реализации и (или) защиты. Смежные права, подразделяются, в свою очередь, на смежные экологические права (с более широким или более узким содержанием) и конституционные и другие прав граждан, смежные с

экологическими.

4. В законодательстве государств - членов Европейского Союза можно выделить самостоятельный институт экологических прав граждан. Элементами данного института являются: основные принципы; непосредственно экологические права и обязанности граждан; гарантии реализации экологических прав граждан; экологические обязанности государства; механизмы защиты экологических прав граждан.

5. Недостатки в законодательном регулировании отношений в области реализации и защиты экологических прав граждан в Российской Федерации могут быть устранены с учетом позитивного опыта европейских государств в данной сфере. При этом необходимым видится присоединение Российской Федерации к Орхусской Конвенции о доступе к информации, участии в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в ней дается обзор и сравнительно-правовой анализ научной литературы, законодательства, и правоприменительной практики государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, универсальных и региональных международных документов. На основе проведенного анализа определяется понятие и система экологических прав граждан, их место и роль как в системе основных неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, так и как

самостоятельного правового института,

« Полученные научные результаты и выводы могут

использоваться в законотворческой, правоприменительной деятельности и в дальнейших научных исследованиях и в учебном процессе.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, доложены и обсуждены на заседании кафедры экологического и земельного права юридического факультета

* Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и отражены в опубликованных работах. Диссертантом читается специальный курс «Экологические права граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза» для студентов,

, специализирующихся на кафедре экологического и земельного права

юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Структура и содержание диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, библиографии,

состоящей из 161 источника, перечня законодательных и иных нормативных правовых актов государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, а также международных документов.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее исследованности в российской и зарубежной научной литературе, определяется цель, задачи и предмет диссертационного исследования, сформулированы обладающие научной новизной

* положения и выводы, которые выносятся на защиту, дана характеристика практической и теоретической значимости работы, информация об апробации результатов исследования, показана структура и изложено краткое содержание работы.

В главе 1 «Понятие и система экологических прав граждан в & государствах - членах Европейского Союза» на основе анализа

научной литературы и законодательства государств - членов Европейского Союза определяется понятие экологических прав граждан, раскрывается их содержание, приводятся основные классификации, рассматривается самостоятельный институт экологических прав граждан в общем и его отдельные элементы в частности, исследуется проблема реализации экологических прав

граждан.

* В главе 2 «Экологические права граждан в международных

документах» проводится анализ международных документов как универсальных, так и региональных (общеевропейских), содержащих положения, касающиеся экологических прав граждан, в том числе международных документов о правах человека и международных документов об охране окружающей среды; исследуется практика Европейского суда по правам человека и Европейской Комиссии по правам человека. В главе также анализируется проект международного документа «Права человека и окружающая среда», прямо посвященного экологическим правам граждан.

В главе 3 «Сравнительная характеристика экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза и в Российской Федерации» приводится краткий анализ научной литературы и законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с целью определения понятия и системы экологических прав граждан, признанных в национальной правовой доктрине и в национальном законодательстве. Кроме того, проводится сравнительно-правовой анализ вышеназванных источников с целью выделения общего и нахождения различий в теоретических и законодательных подходов к данному вопросу в государствах-членах Европейского Союза и в Российской Федерации.