§3.1. Рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в России

Анализ отечественных и международных источников права, научной литературы, а также правоприменительной практики Российской Федерации, выполненный в предыдущих главах диссертации, показал, что при совершенствовании норм российского экологического права в части регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду целесообразно учитывать следующие три основные обстоятельства:

1.

экологическим правонарушением.

Как справедливо было отмечено С.А. Боголюбовым¹³² при рассмотрении экологических прав граждан, вытекающих из Конституции Российской Федерации, одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологических конституционных прав граждан является, нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду.

В связи с отсутствием национальных правовых традиций регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, нормативные акты или рекомендации в данной области подготовки и принятия экологически значимых решений целесообразно разрабатывать с максимально возможной степенью детальности.

і . 2. Определяющую роль в регулировании процедуры оценки воздействия

на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации и участия общественности в этой процедуре в российском экологическом праве играют нормативные акты в области проведения

*

экологической экспертизы.

Из российских законов лишь Федеральной закон «Об экологической экспертизе» определяет необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду. Так, в соответствии со статьей 3 данного Федерального закона «комплексная оценка воздействия на окружающую природную среду

Боголюбов С. А. Комментарий к статье 42 Конституции Российской Федерации. Н Комментарий к Конституции Российской Федерации. Окуньков Л.А. (отв. редактор). Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М. БЕК, 1996, С. 1 ЯД- 189

⅜ хозяйственной и иной деятельности и его последствий» является одним из

принципов экологической экспертизы¹³³.

Необходимость представления на государственную экологическую

экспертизу среди экспертируемых материалов, кроме прочего, «документации,

подлежащей государственной экологической экспертизе .... содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности...» указывается в пункте 1 статьи 14 этого Закона¹³⁴.

Кроме того, в данной статье Федерального закона "Об экологической экспертизе" отмечается, что государственная экологическая экспертиза проводится лишь при наличии в составе представляемой документации і материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с

і

і гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных

I

органами местного самоуправления.

3. Основным актом международного экологического права в области оценки воздействия на окружающую среду является разработанная Европейской

* Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.¹³⁵

^lj3 Об экологической экспертизе. Федеральный закон Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. №48. Ст, 4556, С, 8501,

¹³⁴ Об экологической экспертизе.

^l3j Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. ECE/ENHS/NONE/3. Женева. ЕЭК ООН, 1994. С.29-49.

Российская Федерация, как известно, является членом ЕЭК ООН, а также - страной, подписавшей Конвенцию в 1991 году. Кроме того, есть основания полагать, что в скором времени Россия станет Стороной Конвенции, поскольку Правительственная комиссия по природопользованию и охране окружающей природной среды апреле 2000 года решила поддержать предложение Госкомэкологии России, согласованное с МИДом России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о принятии Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте^[54].

Важнейший правовой основой для применения в российском экологическом праве положений указанной конвенции ЕЭК ООН являются нормы статьи 15 Конституции Российской Федерации, в которых отмечается приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров нашей страны по сравнению с ее национальным законодательством, а также то обстоятельство, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом, как уже отмечалось, следует учитывать, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно^[55].

▼ Таким образом, после того, как Россия станет Стороной Конвенции, все ее

нормативные акты, регламентирующие проведение оценки воздействия на

| окружающую среду в трансграничном контексте, должны быть приведены в

j соответствие с Конвенцией ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую

; среду в трансграничном контексте.

Следовательно, положения данной Конвенции ЕЭК ООН целесообразно і I

учитывать при подготовке рекомендаций по регулированию участия < общественности в оценке воздействия на окружающую среду как на

L

национальном уровне, так и на международном (при проведении оценки намечаемой деятельности, имеющей трансграничный аспект).

Основываясь на вышеуказанных нормах статьи 15 Конституции Российской Федерации, отмечающих приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России по сравнению с ее

национальным законодательством, следует учитывать также и нормы иных конвенций ЕЭК ООН, в той или иной степени регулирующие участие общественности в принятии экологически значимых решений.

Поэтому, помимо вышеуказанной Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, при подготовке рекомендаций по регулированию участия общественности в данной процедуре следует учитывать соответствующие нормы, по крайней мере, следующих трех конвенций ЕЭК ООН:

е

Федерации. М. БЕК, 1996. С 58-63.

• Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер¹³⁸,

• Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий¹³⁹;

• Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды'⁴⁰.

Управление Государственной экологической экспертизы Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды выразило заинтересованность¹⁴¹ в разработке «Порядка проведения обсуждения с общественностью объектов государственной экологической экспертизы», подготовленного самой общественностью на базе положений Федерального закона «Об экологической экспертизе», других российских правовых актов, а также Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Предлагается назвать данный документ не "Порядок", а "Рекомендации".

^ш Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. ECE/ENHSZNONE/1. Женева, ЕЭК ООН, 1994 С. 27-47.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. ECE/ENHS/NONE/2. Женева, ЕЭК ООН, 1994. С. 45-77.

^14β Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, Е/ЕСЕ/1366. / Женева. ЕЭК ООН, 1999. С. 35-71.

¹⁴¹ О подготовке «Порядка проведения обсуждения с общественностью объектов государственной экологической экспертизы» Письмо Госкомэкологии России № 13-1-30/1055. // Экологическая

обеспечении ее реального участия в процессе принятия экологически значимых решений.

При подготовке нижеследующих Рекомендаций использовались:

• проект руководства по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов по оценке воздействия на

окружающую среду и в проведении государственной экологичес­кой экспертизы¹¹², подготовленный автором по просьбе Управ­ления государственной экологической экспертизы Минприроды

России;

• акты российского законодательства (основной из которых - Федеральный закон "Об экологической экспертизе"), подзаконные акты и информация о последовательности принятия решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов, отвечающая российской нормативным актам^{[56] [57];}

• положения Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на

окружающую среду в трансграничном контексте и других,

указанных выше, конвенций ЕЭК ООН,

Учитывались также и указанные в главе 1 правовые последствия принятия Госстандартом России в качестве российских стандартов некоторых международных стандартов серии ISO 14000, в соответствии с которыми в

понятие «окружающая среда» должны включаться не только воздух, вода, земля,

природные ресурсы, флора, фауна, но и человек, и его взаимодействие с другими компонентами окружающей среды^[58].

Отметим также, что в Федеральном законе Российской Федерации «Об экологической экспертизе» [6] используется понятие «заказчик» документации, представляемой на экологическую экспертизу. При этом встречаемые в подзаконных актах такие понятия как, например, “разработчик", "инициатор деятельности" и др,, имеющие отношение к процессу подготовки документации по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности лишь

постольку, поскольку этот регулируется договорными отношениями с заказчиком.

Поэтому именно понятие "заказчик" документации по оценке воздействия на окружающую среду предлагается использовать в проекте рекомендаций.

В разделе "Общие положения" рекомендаций, названных «Рекомендации по проведению обсуждения с общественностью объектов государственной

* экологической экспертизы», считается целесообразным указать следующие

положения:

1.1. Настоящие «Рекомендации по проведению обсуждения с общественностью объектов государственной экологической экспертизы» (далее - Рекомендации) подготовлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» и другими правовыми актами Российской Федерации, а также международными принципами проведения оценки воздействия на окружающую среду, в частности, содержащимися в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций и других конвенций ЕЭК ООН, Стороной которых является Российская Федерация.

1.2. Рекомендации устанавливает последовательность и содержание действий заказчика и органов местного самоуправления при обсуждении с общественностью объектов государственной экологической экспертизы и состав материалов этих обсуждений, предъявляемых на государственную экологическую

£

экспертизу на основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской і Федерации «Об экологической экспертизе», определившим, что государственная

экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых

І

материалов, кроме прочего:

• «документации, подлежащей государственной экологической экспертизе .... содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе»;

• «материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями

(объединениями), организованных органами местного самоуправления».

1.3. Для целей настоящих Рекомендаций используются следующие основные

понятия:

общественность - граждане и общественные организации (объединения),

I

участвующие или желающие участвовать в обсуждениях объектов

і

| государственной экологической экспертизы (включая обсуждение материалов по

⅛ оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду на всех

стадиях их подготовки), организуемых органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе»; в понятие «общественность» не включаются:

5 , заказчик, его представители и иные лица, которые должны принимать решения в

отношении обсуждаемого объекта или вопроса в соответствии со своими обязанностями, установленными правовыми актами или договорными

отношениями с заказчиком.

*

заказчик ~ юридическое или физическое лицо, обязанностью которого является подготовка (самостоятельно или с помощью привлекаемых для этого

других юридических или физических лиц) и представление на экологическую экспертизу документации в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 Федерального закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе».

окружающая среда - внешняя среда, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие¹⁴⁵.

иД____________________

¹⁴⁵ Стандарт ГОСТ Р ИСО 14050-99. Управление окружающей средой. Словарь // Принят и

* 1.4. Рекомендации предназначены для:

• органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы;

• заказчиков (разработчиков) документации, подлежащей экологической

экспертизе;

• общественности,

1.5. Рекомендации предназначены для использования на всех трех этапах инвестиционного процесса, определенных российской нормативной документацией ’⁴⁶:

• подготовки Ходатайства (Декларации) о намерениях (в случае проведения государственной экологической экспертизы документации данного этапа

I

! ■

или по требованию органов местного самоуправления);

• подготовки обоснования инвестиций;

• подготовки технико-экономического обоснования (проекта) строительства.

# 1.6. Обсуждение с общественностью объектов государственной экологичес- ^{[59] [60]}

1

[

і

т

кой экспертизы обеспечивается путем участия общественности в рассмотрении документации о намечаемой деятельности, в подготовке материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, а также участия общественности в организуемых органами местного самоуправления обсуждениях документации, подготавливаемой для представления на

государственную экологическую экспертизу.

1.7. Состав материалов оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и другой документации (далее -

¼ МОВОС), подготавливаемой для представления на ГЭЭ, определяется

российскими нормативными актами, а в части материалов обсуждения с

;■ общественностью объектов ГЭЭ - разделом 3 настоящих Рекомендаций.

⅛

Г 1.8. Материально-техническое обеспечение участия общественности в

обсуждении объектов государственной экологической экспертизы, определенного настоящими Рекомендациями, в полном объеме осуществляется заказчиком документации, подготавливаемой для представления на государственную

экологическую экспертизу.

Следующий раздел предлагается назвать "Последовательность действий заказчика и органов местного самоуправления при обсуждении с объектов государственной экологической экспертизы". В этом разделе указывается, что при обсуждении с общественностью объектов государственной экологической экспертизы предусматривается следующая последовательность действий заказчика документации, подготавливаемой для представления на

государственную экологическую экспертизу, и органов местного самоуправления;

4т

2.1. Информирование общественности о начале разработки заказчиком

>

МОВОС каждого из трех этапов инвестиционного процесса, указанных в разделе 1.5 настоящих Рекомендаций.

2.1.1. Информация, доводимая до сведения общественности, должна

содержать:

• указание основной цели деятельности;

• проект программы подготовки МОВОС;

• название и адрес заказчика, а также и фамилию, имя отчество, должность, адрес и телефон представителя заказчика, который отвечает за контакты с

* общественностью^[61];

• срок (30 дней), в течение которого общественность должна направить

предложения и замечания заказчику.

2.1.2. Информирование общественности осуществляется заказчиком

путем:

• обязательной публикации информации, указанной в п. 2.1.1 настоящих Рекомендаций, в официальных изданиях федеральных органов

*

исполнительной власти (в случае представления документации на государственную экологическую экспертизу федерального уровня) и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также в официальных изданиях органов местного

самоуправления территорий, которые могут быть затронуты намечаемой

деятельностью;

• обязательного направления информации, указанной в п, 2,1.1 настоящих Рекомендаций, в Российскую государственную библиотеку (в случае

представления документации на государственную экологическую экспертизу

федерального уровня) и в центральные государственные библиотеки субъектов Федерации, на территории которых намечается реализация объектов государственной экологической экспертизы, а также в центральные

⅜ библиотеки органов местного самоуправления территорий, которые могут

быть затронуты намечаемой деятельностью¹⁴®;

* размещения информации, указанной в п, 2.1.1 настоящих Рекомендаций, в Интернете на сайтах специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы субъектов Федерации и Управления государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России (в случае существования или возможности организации подобных сайтов).

2.1.3. Дополнительное информирование общественности возможно также путем сообщения информации, указанной в п. 2.1.1 настоящих Рекомендаций, телевидению, в печати и с использованием иных

методов информирования, в том числе путем размещения этой информации в Интернете на сайтах органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых намечается реализация объектов государственной экологической экспертизы, и органов

^ns Большие и малые библиотеки России: Справочник. И Coer.: Н.В.Шахова, Е.И. Кузьмин. М.: Либерия, 1996. С. 60 - 225.

** местного самоуправления территорий, которые могут быть затронуты

намечаемой деятельностью.

Дополнительные способы информирования общественности могут быть

рекомендованы заказчику специально уполномоченными государственными

органами в области экологической экспертизы и органами местного самоуп­равления, исходя из специфики намечаемой деятельности.

2.2. Подготовка заказчиком проекта МОВОС с учетом мнения общественности; при этом учитываются замечания и предложения общественности, направленные заказчику не позднее 30 дней после проведения информирования общественности о начале разработки документации в соответствии с п. 2.1 настоящих Рекомендаций.

2.3. Согласование заказчиком с органами местного самоуправления даты и места проведения общественного обсуждения проекта МОВОС.

2.4. Информирование общественности о завершении разработки заказчиком проекта МОВОС и его намечаемом обсуждении.

⅛ 2.4.1. Информация, доводимая заказчиком до сведения

общественности на данном этапе, должна содержать:

• указание основной цели деятельности;

• название и адрес заказчика, а также и фамилию, имя отчество, должность, адрес и телефон представителя заказчика, который отвечает за контакты с общественностью ^14Э;

¹⁴⁹ Данный представитель заказчика обязан предоставлять общественности возможность ознакомиться с проектом МОВОС в полном объеме, предоставлять дополнительную информацию о намечаемой деятельности, а также принимать предложения и замечания общественности по

⅜ • обзор замечаний и предложений общественности, по проекту

программы подготовки МО BOG, полученных заказчиком в срок, указанный в п. 2 2 настоящих Рекомендаций, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены, и в каком виде, а какие - не учтены, и по каким соображениям;

• краткое содержание проекта МО8ОС;

» срок (30 дней - до обсуждения и 15 дней - после обсуждения), в течение которого общественность должна направить предложения и

⅜ замечания заказчику;

• время и место проводимого органами местного самоуправления

общественного обсуждения проекта МОВОС;

• адреса библиотек, указанных в п, 2.12 настоящих Рекомендаций, в которых общественность может ознакомиться с проектом МОВОС в

полном объеме.

2,4.2. Информирование общественности о результатах разработки

⅜ проекта МОВОС осуществляется заказчиком путем:

• обязательной публикации информации, указанной в п. 2.5.1 настоящих Рекомендаций, (в очень кратком виде), в официальных изданиях, указанных в п. 2.1.2 настоящих Рекомендаций;

• обязательного направления информации, указанной в п, 2.5.1 настоящих Рекомендаций, и проекта МОВОС в полном объеме в библиотеки, указанные в п. 2.1.2 настоящих Рекомендаций;

*

проекту МОВОС и иным экологическим аспектам намечаемой деятельности

• обязательного направления информации, указанной в п. 2.5.1 настоящих Рекомендаций, по понте заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении всем представителям общественности,

которые направили заказчику замечания и предложения относительно

проекта программы разработки МОВОС в срок, указанный в п. 2.2 настоящих Рекомендаций.

* размещения информации, указанной в п. 2.4.1 настоящих Рекомендаций, и проекта МОВОС в полном объеме в Интернете на сайтах, указанных в п. 2.1.2 настоящих Рекомендаций,

2.4.3. Дополнительное информирование общественности о результатах разработки проекта МОВОС возможно также в соответствии с п. 2.1.3 настоящих Рекомендаций.

2.5. Проведение органами местного самоуправления общественного обсуждения проекта МОВОС.

2.5.1. Общественное обсуждение, указанное в п. 2.5 настоящих

* Рекомендаций, назначается и проводится не ранее 30 дней с момента

информирование о нем общественности в соответствии с п. 2.4 настоящих Рекомендаций.

2.5.2. Общественное обсуждение, указанное в п. 2.5 настоящих Рекомендаций, завершается составлением протоколов об этом обсуждении, оформленном в соответствии с п. 3.4 настоящих Рекомендаций.

2.6. Подготовка окончательного варианта МОВОС с учетом мнения общественности; при этом учитываются замечания и предложения

общественности, высказанные на общественном обсуждении и отраженные в указанном в п. 2.5.2 протоколе, а также замечания и предложения общественности, отправленные заказчику до начала данного этапа и/или в течение 15 дней после проведения общественного обсуждения, указанного в п. 2.5 настоящих Рекомендаций.

2.6.1. Окончательный вариант МОВОС, разработанный в установленном порядке, должен содержать обзор замечаний и предложений общественности, полученных заказчиком в сроки,

⅜ указанные в пп. 2.2 и 2.6 настоящих Рекомендаций, на всех

предшествующих этапах подготовки МОВОС; при этом указывается, какие из этих предложений и замечаний были учтены и в каком виде, а какие не учтены и по каким соображениям.

2.6.2. При наличии существенных (по мнению заказчика) замечаний общественности по окончательному варианту МОВОС заказчик производит доработка МОВОС и проводит его общественное обсуждение и информирование общественности в соответствии с пп. 2.5 - 2.8 настоящих Рекомендаций.

2.6.3. Проект МОВОС, прошедший общественное обсуждение в соответствии с п. 2.5 настоящих Рекомендаций, может быть

представлен на государственную экологическую экспертизу в качестве

окончательного варианта МОВОС в том случае, если отсутствовали существенные (по мнению заказчика) замечания и предложения общественности, высказанные при общественном обсуждении проекта МОВОС и направленные заказчику не позднее 15 дней после

* проведения общественного обсуждения проекта МОВОС.

2.6,4. При представлении проекта МОВОС на государственную экологическую экспертизу в качестве окончательного варианта МОВОС в соответствии с п,2.6.3 настоящих Рекомендаций заказчик дополняет МОВОС обзором замечаний и предложений общественности в соответствии с п.2.6.1 и информирует общественность в соответствии с п. 2.7 настоящих Рекомендаций о представлении проекта МОВОС на

государственную экологическую экспертизу в качестве окончательного

⅜ варианта МОВОС.

2.7. Информирование общественности о результатах разработки окончательного варианта МОВОС.

2.7.1. Информация, доводимая заказчиком до сведения общественности на данном этапе, должна содержать:

• указание основной цели деятельности;

• название и адрес заказчика, а также и фамилию, имя отчество,

# должность, адрес и телефон представителя заказчика, который

отвечает за контакты с общественностью¹⁵⁰;

• обзор замечаний и предложений общественности, по проекту программы подготовки МОВОС и по проекту МОВОС, полученных заказчиком в сроки, указанные в пп, 2.2 и 2.7 настоящих Рекомендаций,

¹⁵⁰ Данный представитель заказчика обязан предоставлять общественности возможность ознакомиться с окончательным вариантом МОВОС в полном объеме, предоставлять дополнительную информацию о намечаемой деятельности, а также принимать предложения и замечания общественности по окончательному варианту МОВОС и иным экологическим аспектам намечаемой деятельности.

с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены, и в каком виде, а какие - не учтены, и по каким соображениям;

• краткое содержание окончательного варианта МОВОС;

• название и адрес специально уполномоченного государственного

органа в области экологической экспертизы, в который предполагается

направить документацию на экспертизу, и срок предполагаемого

направления;

• адреса библиотек, указанных в п. 2.3.2 настоящих Рекомендаций, в которых общественность может ознакомиться с окончательным вариан­том МОВОС в полном объеме.

2.7.2. Информирование общественности о результатах разработки окончательного варианта МОВОС осуществляется заказчиком путем:

• обязательной публикации информации, указанной в п. 2.7.1 настоящих Рекомендаций (в очень кратком виде), в официальных изданиях, указанных в п. 2.1.2 настоящих Рекомендаций;

• обязательного направления информации, указанной в п, 2.7.1 настоящих Рекомендаций, и окончательного варианта МОВОС в полном объеме в библиотеки, указанные в п. 2.1.2 настоящих Рекомендаций;

• обязательного направления информации, указанной в п. 2.7.1 настоящих Рекомендаций, по почте заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении всем представителям общественности,

которые направили заказчику замечания и предложения по поводу проекта и окончательного варианта МОВОС в сроки, указанные в пп, 2 2 и 2.7 настоящих Рекомендаций, , а также - всем участникам

общественного обсуждения проекта МОВОС;

• размещения информации, указанной в п. 2.7,1 настоящих Рекомендаций, и окончательного варианта МОВОС в полном объеме в Интернете на сайтах, указанных в п. 2.1.2 настоящих Рекомендаций.

2.8. Представление заказчиком на государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ) документации по объекту экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду объекта ГЭЭ и материалы обсуждений объекта ГЭЭ с общественностью, организованных органами местного

самоуправления.

Представляемые на ГЭЭ материалы, разработанные в установленном порядке, включают указанную в разделе 3 настоящих Рекомендаций, документацию, подтверждающую проведение обсуждения объекта ГЭЭ с общественностью.

Предлагается сделать специальный раздел Рекомендаций (раздел 3), посвященный описанию материалов, которые должны быть представлены на государственную экологическую экспертизу для подтверждения того, что олбъект экологической экспертизы обсуждался с общественностью.

В этом разделе Рекомендаций необходимо указать, что среди документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, должны иметься следующие материалы обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с общественностью:

3.1. Копии публикаций в изданиях, указанных в п. 2.1.2 настоящих

Рекомендаций:

3.1.1. Информации о начале разработки заказчиком МОВОС с проектом

і программы подготовки МОВОС в составе, предусмотренном л. 2.1.1

настоящих Рекомендаций;

3.1.2. Информации о завершении разработки заказчиком проекта МОВОС в составе, предусмотренном п. 2.3,1 настоящих Рекомендаций (в очень кратком виде);

3.1.3. Информации о завершении разработки заказчиком окончательного варианта МОВОС в составе, предусмотренном п, 2.7.1 настоящих Рекомендаций (в очень кратком виде);.

3.2. Сведения о возможном дополнительном информировании общест­венности в соответствии с л, 2.3.3 настоящих Рекомендаций, если оно было

проведено.

3.3. Заверенные на почте списки адресов представителей общественности, которым была направлена информация:

3.3.1. Об основных результатах подготовки проекта МОВОС в соответствии с пп. 2.3.1 и 2.3 2 настоящих Рекомендаций;

^t 3.3.2, Об основных результатах подготовки окончательного варианта

МОВОС в соответствии спп. 2.5.1 и 2.6.2 настоящих Рекомендаций;

3.4. Протоколы общественных обсуждений проекта МОВОС, проведенные в соответствии с п. 2.5 настоящих Рекомендаций, и окончательного варианта МОВОС (в случае его проведения) в соответствии с л. 2.2.6.2 настоящих Рекомендаций.

3.4.1, В протоколе указываются:

ι* • способ информирования общественности о месте и времени проведения общественного обсуждения;

место и время проведения общественного обсуждения;

• представители органов местного самоуправления, организовавшие общественное обсуждение, с указанием их фамилий, имен, отчеств, должностей, а также - адресов и телефонов органов местного

самоуправления;

• участники общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций, (если они представляют организации), а также - адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения (по

* их желанию);

• вопросы, рассмотренные в выступлениях участников обсуждения, и перечень тезисов выступлений в случае их представления участниками обсуждения;

• предмет возможных разногласий между общественностью, органами местного

самоуправления и заказчиком;

• решение общественного обсуждения относительно проекта МОВОС и экологических аспектов намечаемой деятельности,

⅜ 3.4,2. К протоколу прикладываются тезисы выступлений участниками

обсуждения в случае их представления организаторам обсуждения.

3.4.3. Протокол подписывается участниками общественного обсуждения, включая представителей общественности и органов местного

самоуправления и заверяется печатью органа местного самоуправления,

организовавшего обсуждение.

3.5. Обзоры замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены, и в каком виде, а какие - не учтены, и по каким соображениям:

3.5.1. По проекту программы подготовки МОВОС - полученных заказчиком

в срок, указанный в п. 2.2 настоящих Рекомендаций;

3.5.2. По проекту МОВОС - полученных заказчиком при проведении общественного обсуждения проекта МОВОС в соответствии с л. 2.6 настоящих Рекомендаций, а также полученных в сроки, указанные в п. 2.7 настоящих Рекомендаций.

3.5.3. По окончательному варианту МОВОС - полученных заказчиком при проведении общественного обсуждения окончательного варианта МОВОС (если таковое обсуждение проводилось) в соответствии с настоящими

Рекомендациями.

3.6. Копии всех замечаний и предложений общественности, высказанных на всех этапах обсуждения проекта программы МОВОС, проекта МОВОС и окончательного варианта МОВОМ, а также перечень всех вышеуказанных замечаний и предложений, заверенный подписью заказчика и его печатью.

Следует подчеркнуть, что автор сознательно избрал подобный, излишне "забюрократизированный", стиль изложения Рекомендаций, поскольку именно такой стиль, по нашему мнению, может оказаться полезным для обеспечения прав общественности в силу отмеченного ранее отсутствия национальных правовых традиций регулирования участия общественности в оценке воздействия

на окружающую среду.