§ 1. Понятие экологических прав граждан в Российской Федерации

Как уже отмечалось выше, определение понятия экологических прав граждан является одной из задач настоящего диссертационного і исследования. Далее будут рассмотрены научные и легальные

.

прав граждан в Российской Федерации.

* Понятие экологических прав граждан в российской правовой доктрине

Задолго до конституционного и законодательного закрепления экологических прав граждан в отечественной научной юридической литературе высказывалась необходимость сохранения, улучшения окружающей человека природной среды для защиты его экологических интересов: «Цель, объективно заложенная в охране природы человеком, состоит в обеспечении оптимальных (то есть наиболее благоприятных) естественных условий его существования

как биологического и социального организма».^[78]

Тогда еще этот важнейший аспект экологических отношений

рассматривался не через призму института экологических прав граждан, а лишь как одна из основных целей, форм или принципов охраны окружающей природной среды. Наряду с этим некоторые ученые прямо ставили вопрос «четкого определения прав на благоприятные природные условия жизни, труда и отдыха людей».^{[79] [80]}

В конце 70-х - начале 80-х годов во многих научных работах

появилось не только упоминание о фундаментальном экологическом

праве - праве граждан на благоприятную (здоровую) окружающую 134

среду, но и определение его места, содержания и т.п.

Следующий этап научного осмысления теории экологических

прав граждан пришелся на 90-е годы. Точкой отсчета этого этапа служит законодательное (в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»^[81]), а впоследствии и конституционное (статья 42 Конституции Российской Федерации^[82]) закрепление прав граждан в сфере охраны окружающей природной среды.

Начиная с этого момента, был опубликован ряд монографических исследований и научных статей, специально посвященных данной проблеме.¹³⁷ Вопрос экологических прав граждан также затрагивался в литературе, которая освещала общие вопросы экологического права и права вообще.

Рост интереса к данной проблематике, казалось бы,

¹³⁷ См., например: Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. М.: Центр экологической политики России. 1996. - 98 с,; Бринчук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. - с. 102-117; Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М.: Центр экологической политики России, 1996. 217 с; Голиченков А.К. Экологические права и обязанности по законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб. научных статей. Вып. 1. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М.: Юрид. ин-тМГУПС. 2000. С. 30-36;. и др.

¹³⁸ См„ например: Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: ЯОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 448 с.; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристь, 1998. - 688 с.; Ерофеев Б.Н. Экологическое право Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юристь, 1996. - 624 с.; Экологическое право России: Учебник / Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997. - 480 с.

^!39 См., например: Резолюция Международной научной конференции «Права человека в России: декларации, нормы и жизнь, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 1999 г.; Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995 - 2000 гг.

предполагает то, что все основные теоретические вопросы экологических прав давно уже обсуждены, определены, анализированы и систематизированы. Особенно это касается такого важнейшего основополагающего вопроса как понятие экологических прав граждан. Существуют различные подходы к определению понятия экологических прав граждан в российской правовой доктрине.

Так, профессор В, В. Петров, говоря об экологических правах, выделял три аспекта: а) право человека на благоприятную для жизни окружающую природную среду; б) право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; в) право человека и его обязанность как гражданина участвовать в охране окружающей природной среды.^[83]

Профессор А/.'/ Бриичук определяет экологические права как «признанные и закрепленные права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой»,^[84] как «права в области природопользования и охраны окружающей среды».^[85]

Профессор А.К. Голиченков рассматривает экологические права в трех аспектах: а) как правовой институт экологических прав и обязанностей (отраслевой правовой институт - институт экологического права; межотраслевой институт; институт международного права); б) как элемент содержания экологических правоотношений; в) как элемент правового статуса субъектов

~ 143

І экологических правоотношении.

і* По мнению доцента М.И. Васильевой экологические права

имеют внеэкономический характер, и их необходимо раскрывать «в

контексте именно права граждан на благоприятную окружающую

среду, включая в эту совокупность все те обширные полномочия

і общественности (граждан, их объединений, населения), которые

непосредственно связаны с содержанием и реализацией головного 144

конституционного права».

Кроме того, экологические права граждан можно рассматривать в широком и узком смысле слова. Такой подход предлагает профессор А.К. Голиченков, отмечая, что экологические права граждан в узком смысле слова - только те, специальные экологические права, которые имеют своим объектом «благоприятную окружающую среду»; в широком - все права граждан в сфере «общество-природа», то есть не только специальные экологические, но и эколого-экономические, эколого-социальные («смежные») и иные права^{[86] [87] [88].}

Тем не менее, анализ российской научной и учебной литературы показывает, что лишь немногие авторы в своих работах определяют понятие экологических прав. Другие ограничиваются простым перечислением того, что, по их мнению, является экологическими правами.

Так, например, участники Международной научной

конференции «Права человека в России: декларации, нормы и жизнь»

* в Резолюции конференции определили экологические права как те, «которые включают права на здоровую, естественную природную среду, землю, безопасную городскую среду, здоровое жилье, полноценную пищу, достоверную экологическую информацию, безопасные условия работы, а также сохранение невозобновимых природных ресурсов для последующих поколений».^[89]

Основным, фундаментальным экологическим правом является

право на благоприятную окружающую среду. Определение того, что

А

понимается под этим правом, необходимо для определения понятия экологических прав граждан вообще.

В отечественной юридической науке, так же, как и в зарубежной предлагались различные формулировки этого права: право на благоприятную окружающую среду;^[90] право на здоровую окружающую среду; право на чистую, здоровую окружающую среду;^[91] право на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека окружающую природную среду;^[92] право на здоровую,

* естественную природу^[93] и т.п.

Однако после конституционного закрепления фундаментального экологического права, большинство авторов

приняли формулировку 42 статьи Конституции Российской Федерации за единственно верную и в своих работах употребляют термин «право на благоприятную окружающую среду».

При определении содержания данного права можно выделить три группы показателей, свидетельствующих о состоянии окружающей природной среды, ее благоприятности:

- экологический,, определяющий ее чистоту (незагрязненность), отсутствие негативного воздействия, экологическую устойчивость и видовое разнообразие;

- экономический, определяющий ее ресурсоемкость, неистощимость;

- эстетический^.

Понятие экологических крае граждан по законодательству Российской Федерации

В российском законодательстве термин «экологические права» употребляется в статьях 13 и 14 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Анализ данного законодательного акта показывает, что, во- первых, Закон отождествляет термины «экологические права» и «права в области охраны окружающей природной среды» (статья 14). Во-вторых, Закон говорит об «экологических правах» только граждан и экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, то есть ограничивает круг субъектов данного права. В-третьих, «экологическими правами» Закон признает только те права, которые «вытекают из Конституции Российской Федерации и

¹⁵¹ См. также: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. С. 143.

данного Закона».^[94]

Таким образом, под экологическими правами согласно Закону «Об охране окружающей природной среды» следует понимать права в области охраны окружающей природной среды граждан, а именно:

- право каждого^[95] на благоприятную окружающую среду (формулировка Конституции) или право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий (формулировка Закона);

- право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (формулировка Конституции) или право граждан требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной -щмділ граждан информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (формулировка Закона);

- право каждого на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (формулировка Конституции) или право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями (формулировка Закона),

а также:^[96]

- право граждан создавать общественные объединения по

охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; -

- право граждан принимать участие в собраниях, митингах,

пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения; ,

- право граждан требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

- право граждан ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан;

Кроме того, Закон включил в круг субъектов экологических прав общественные объединения.

области охраны окружающей природной среды^[97]:

- разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

- за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

- право рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

- требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды,

мерах ее охраны;

- организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

- требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Иные права граждан в области охраны окружающей природной среды (экологические права граждан), признаваемые таковыми в научной юридической литературе, не называются прямо экологическими правами ни в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», ни в других законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В числе таких прав следует назвать права граждан в сфере принятия решений в области охраны окружающей среды, в том числе права граждан в области экологической экспертизы, и права граждан при проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Так, например, Федеральный закон «Об экологической экспертизе» закрепляет следующие права граждан в области экологической экспертизы: выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы; направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности; получать информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы, осуществлять

иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству.’⁵⁶

Права граждан в области экологической экспертизы, как и права граждан при проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду,^{[98] [99] по сути, являются подвидами права граждан на получение экологической информации и права граждан на участие в принятии экологически значимых решений, а не отдельными видами экологических прав граждан.}

Кроме того, ряд законодательных актов закрепляет смежные экологические права, которые, не являясь экологическими правами граждан в чистом виде, тем не менее, имеют с ними общий (более широкий или более узкий) предмет. Такими правами являются право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности;^[100] право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;¹⁵’ право на экологическую безопасность, включающее право на радиационную

безопасность;^{[101] [102] право общего природопользования[103] [104] и другие.}

Таким образом, анализ российской научной и учебной юридической литературы показывает, что большинство авторов понимают экологические права граждан в широком смысле слова (как права граждан в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности).

Фундаментальное экологическое право - право на благоприятную окружающую среду следует понимать как право каждого на такое состояние окружающей природной среды, которое удовлетворяет интересы человека в экологической, экономической и эстетической сфере, в том числе не оказывает негативного влияния на его жизнь, здоровье, а также имущественные интересы.

В законодательстве Российской Федерации понятие экологических прав прямо не определено. Анализ российских законодательных и иных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что под экологическими следует понимать права, закрепленные в статье 42 Конституции Российской Федерации и

статьях 11-13 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, права граждан, признаваемые правовой доктриной экологическими, закрепляются в ряде других законодательных актов (например, права граждан в области экологической экспертизы).