§2.1. Отечественная система регулирования оценки воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза

Впервые о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре национальное природо­охранное ведомство сообщило обществу в сентябре 1988 года, когда Государственный Комитет СССР по охране природы направил в министерства и ведомства СССР письмо "О государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в органах системы Госкомприроды СССР"⁹⁰.

В данном письме Госкомприроды СССР сообщалось, что "министерства и

ведомства, государственные и кооперативные предприятия, организации колхозы

и совхозы - заказчики при разработке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, технико-экономических обоснований (расчетов), проектов и

О государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в органах системы Госкомприроды СССР. Письмо Государственного Комитета СССР по охране природы от 20,09.88 № 07/11-1228. // Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно- информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М. Международный центр систем обучения, 1992 С 145-150.

другой документации обеспечивают подготовку экологического обоснования предполагаемой хозяйственной деятельности, проводят оценку воздействия планируемого вида этой деятельности на состояние окружающей среды и обсуждение ее с общественностью". При этом заключение по оценке воздействия должно быть неотъемлемой частью раздела "Охрана окружающей среды" схемы, ТЭО, проекта и другой документации.

Примечательно, что с самого начала создания национальной системы регулирования оценки воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды отмечалось необходимость участия общественности в этой процедуре. Через пятнадцать месяцев после год после выхода в свет вышеуказанного письма Госкомприроды СССР “О государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в органах системы Госкомприроды СССР" этот же национальный природоохранный орган разработал Рекомендации по подготовке оценки воздействия на окружающую среду⁰¹, которые были разосланы в министерства и ведомства СССР в качестве приложения к письму Госкомприоды СССР "Об оценке воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности"⁸².

” Рекомендации по подготовке оценки воздействия на окружающую среду. Приложение к письму Государственного Комитета СССР по охране природы от ІЗ. 12.89 Λ⅛ 06-11-371. // Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М. Международный центр систем обучения, 1992. С. 151-158.

^w Об оценке воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности Письмо Государственного Комитета СССР по охране природы от 13.12.89 № 06-11-371. it Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М, Международный центр систем обучения, 1992. С. 149-150,

В двух последних документах впервые появилась аббревиатура ОВОС для обозначения оценки воздействия на окружающую среду. При этом в Рекомендациях определялось, что "термин "ОВОС" является общепризнанным как общий краткий термин для описания процесса изучения какого-либо мероприятия в части его экологического обоснования до принятия решений об его

осуществлении".

Первые национальные документы по оценке воздействия на окружающую среду разрабатывались с учетом современных международных представлений о регулировании данного вида принятия экологически значимых решений. Так, например, в вышедшем в 1988 году первом выпуске экологической серии Европейской Экономической Комиссии ООН, посвященном применению оценки воздействия на окружающую среду для автомагистралей и плотин, отмечалось, что основными формами участия общественности в оценке воздействия можно считать неофициальные открытые заседания, публичные слушания, представления письменных замечаний по различным документам, касающимся окружающей среды, а также сочетания этих трех форм³³.

Учитывая это, в первых отечественных рекомендациях по подготовке оценки воздействия на окружающую среду 1989 года отмечалось, что "участие общественности в рассмотрении результатов ОВОС может осуществляться путем проведения неофициальных открытых заседаний, публичных слушаний, обсуждений с помощью средств массовой информации, представления письменных заявлений к документам ОВОС, а также включением представителей ^[42]

** общественности в состав экспертных комиссий или групп"^[43],

В вышеуказанном письме Госкомприроды СССР "Об оценке воздействия на

окружающую среду проектов хозяйственной деятельности" от 13 декабря 1989 года впервые было указано на обязательность проведения ОВОС и отмечалось, что "Органам Госкомприроды СССР дано указание с 1 января 1990 года не

принимать на государственную экологическую экспертизу предплановую,

предпроектную и проектную документацию без информации по оценке воздействия на окружающую среду"^[44]

Л Следует отметить, что в Рекомендациях по подготовке оценки воздействия

на окружающую среду отмечалось, что результаты ОВОС должны быть оформлены в виде отдельного документа, называемого "Заявление об экологических последствиях", в котором помимо информации о результатах ОВОС, должен содержаться "анализ технико-экономических и социальных последствий намечаемой деятельности, связанных с ее воздействием на окружающую среду, анализ экологического риска, а также обоснование выбора предлагаемого варианта, условия и возможности его осуществления^[45].

Следует отметить, что многие принципы оценки воздействия на окружающую среду применялись в отечественной системе подготовки и принятия решений задолго до 1988 года, когда Госкомприрода СССР сообщила о необходимости проведения оценки воздействия планируемого вида деятельности на состояние окружающей среды.

Так, например, отмечалось^[46], что в утвержденных Госпланом СССР еще 1 января 1970 г. указаниях о составе, порядке разработки и утверждения технико­экономических обоснований (ТЭО) проектирования и строительства крупных и сложных предприятий и сооружений регламентировалось рассмотрение нескольких вариантов размещения предприятия (сооружения) с учетом, среди прочего, необходимости "соблюдения действующего законодательства СССР и союзных республик об использовании минеральных, земельных, водных и лесных ресурсов, охране природы."

Отмечалось также, что при рассмотрении схем развития и размещения

производительных сил страны с начала восьмидесятых годов отечественным

разработчикам необходимо было рассматривать различные варианты этих схем По рассмотренным вариантам следовало давать прогноз возможных изменений состояния окружающей природной среды. Затем по результатам указанного прогноза и оценки последствий изменения состояния окружающей природной

* среды необходимо было определять дополнительные природоохранные

мероприятия или вносить изменения в уже предусмотренную систему этих

мероприятий.

Следовательно, такие основополагающие принципы оценки воздействия на окружающую среду как рассмотрение различных вариантов планируемой

деятельности и их экологических последствий были заложены в отечественные

нормативные документы десятилетия назад.

О необходимости предотвращения отрицательного воздействия на ♦ окружающую природную среду и использовании вариантного проектирования

упоминалось и в прошлых, действовавших более десяти лет строительных

I

нормах и правилах⁹⁸.

Первая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов была утверждена органами Госкомприроды СССР 18 мая 1990 года в качестве временной, она имела срок действия до 1 января 1992 года."

^9Й СниП 1.02.01-85.

⁹⁹ Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. Госкомприрода СССР. 1990, // Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М. Международный центр систем обучения, 1992. С. 159-168

Следует отметить, что в данной инструкции ОВОС определялась уже без прямого указания о необходимости подготовки отдельного документа, называемого "Заявление об экологических последствиях", как это отмечалось в вышедших за полгода до Временной инструкции упомянутых ранее

Рекомендациях по порядку проведения оценки воздействия¹⁰⁰. Хотя необходимость оценки последствий намечаемой деятельности еще оставалась в определении оценки воздействия на окружающую среду, данном во Временной инструкции ("определение характера и степени опасности всех потенциальных 4⅛ видов влияния на природную среду всех потенциальных видов предлагаемой к

реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта").

В соответствии с Временной инструкцией в специальном разделе документации "Оценка воздействия на окружающую среду" должны быть представлены "материалы обсуждения ОВОС проекта с общественностью с изложением основных результатов"¹⁰¹.

К сожалению, указание на приоритетную необходимость оценки последствий j⅛⅛ι

намечаемой деятельности исчезло из определения ОВОС в действующием в

"^x' Рекомендации по подготовке оценки воздействия на окружающую среду.

¹⁰¹ Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народно­хозяйственных объектов и комплексов Госкомприрода СССР. 1990. // Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М Международный центр систем обучения, 1992. С. L67,

настоящее время Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации 1994 года, которое определяет ОВОС следующим образом^[47]:

«Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества».

В следующем пункте Положения говорится и о последствиях, как цели проведения оценки воздействия: «ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности».

Тем не менее, нам представляется, что оценка последствий намечаемой деятельности является приоритетом проведения оценки воздействия и потому соответствующим образом должно быть отмечено в определении ОВОС.

В инструкции Минприроды России по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной в декабре 1995 года, считается, что оценка воздействия на окружающую среду это «определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия» ^[48],

Нам представляется, что генезис определения оценки воздействия на окружающую среду в отечественной системе принятия экологически значимых решений не может считаться позитивным, поскольку развитие регулирования процедуры оценки идет от приоритетности определения последствий до

ситуации, когда оценка последствий имеет не первоочередную роль.

Документ о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду, начиная с 1996 года, стали рекомендовать называть не "Заявление об экологических последствиях" (как это было определено в Рекомендациях 1989

** года¹⁰⁴), а "Заявлением о воздействии на окружающую среду" (Руководство 1996

года¹⁰⁵). Заметим, что в данном Руководстве оценка воздействия на окружающую среду уже определяется как "структурированный процесс по учету экологических требований в системе подготовки и принятии решений о хозяйственном развитии" без всякого указания на необходимость оценки последствий.

Таким образом, при подобном изменении терминологии стал постепенно размываться и основной смысл оценки воздействия - оценка экологических

Й

^κw Рекомендации по подготовке оценки воздействия на окружающую среду Приложение к письму Государственного Комитета СССР по охране природы от 13 12 89 № 06-11-371 // Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М. Международный центр систем обучения, 1992. С. 158.

¹⁰⁵ Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/ или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. М Международный центр

>⅛>

' обучающих систем, 1996. С 4-8.

* последствий¹⁰⁸. Между тем, на оценку последствий, как на основную цель оценки воздействия прямо указывается в основном международном документе по оценке воздействия - Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, пункт vii> которой указывает, что (в смысле оценки воздействия в рамках Конвенции) "воздействие" означает любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между

I* этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия

или социально - экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов¹⁰⁷.

На основании рассмотренной в этом параграфе первой временной инструкции Госкомприроды СССР 1990 года в течение короткого времени в СССР было подготовлено более двух десятков аналогичных ведомственных

методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов документов¹⁰⁸.

*⅛

¹⁰⁶ Гришин Н.Н. Оценка экологических последствий (ОЭП) или оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): разница не только терминологическая // Экологическая экспертиза, 1996. № 6. С. 1-3.

¹⁰⁷ Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. ECE/ENHSZNONE/3. Женева. ЕЭК ООН. 1994 С 32.

¹⁰⁸ Перечень инструктивно-методических материалов по оценке воздействия на окружающу ю среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий по состоянию на 1 января 1993г. // Сборник методологических, инструктивно-методических и

* справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду. М. Международный центр систем обучения, 1992. С 158.

Справедливости ради следует отметить, что в общем случае вопросы охраны окружающей среды при оценке эффективности проектов в течение длительного времени не являлись приоритетными, В настоящее время о необходимости проведения ОВОС говорят как законодательные, так и ведомственные нормативные акты. Помимо того, что применение принципов оценки воздействия на окружающую среду соответствует объективному ходу развития отношений между обществом и его средой обитания, в пользу благоприятных перспектив развития этой системы принятия экологически

4^. значимых решений в нашей стране свидетельствуют и ее международные

обязательства, обусловленные весьма вероятным скорым присоединением России к Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, о чем более подробно сказано в главе 3 диссертации.

Что касается такого важного принципа ОВОС как участие общественности в оценке воздействия, то следует отметить, этот принцип в современном его понимании в традиционной отечественной системе принятия решений в течение

длительного времени практически отсутствовал,

А

При рассмотрении регулирования оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре необходимо определить, что подвергается и может подвергаться подобной оценке.

Если считать, что эта оценка (ОВОС) начинается с определения уровня детальности или полноты ее проведения, необходимого для определения последствий реализации проекта, или отказа от такой оценки в силу очевидной малости возможного воздействия, то можно сказать, что лучше всего такой

^,∣⅜

оценке подвергать ВСЕ.

К сожалению, делать качественную оценку экологического воздействия ВСЕГО, то есть как проектов строительства конкретных физических объектов, так и планов и программ деятельности различного (вплоть до национального) масштаба сейчас в мире не умеет никто. Более или менее ясно, как проводить оценку для проектов отдельных предприятий и объектов. Этому посвящена основная масса литературы и документации по оценке воздействия на

национальном и международном уровнях.

⅜ Первой попыткой разобраться в применении принципов ОВОС к политикам,

планам и программам деятельности, предпринятой на международном уровне, является, вероятно, работа Целевой группы Европейской Экономической Комиссии ООН, подготовившей в 1992 году доклад на эту тему^10& ([209], 3.3.1). В этом докладе подчеркивается не только сходство методов ОВОС, применяемых

для проектов и политики, но и их различие.

В дальнейшем для обозначения данного вида оценки воздействия стали

использовать термин “Стратегическая экологическая оценка" (СЭО), что уже было r⅜∣

кратко рассмотрено ранее.

Использование принципов СЭО для России весьма важно не только в области природопользования. Они могли бы найти применение, например, при рассмотрении энергетической политики страны. Грамотно проведенная СЭО Энергетической стратегии России могла бы прояснить и официальным лицам, и обществу, насколько с экологической и экономической точек зрения сейчас и в

* ¹⁰⁹ Применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и

программам. // Серия публикаций по окружающей среде. Женева, ЕЭК ООН. 1992. № 5. С. 1-100.

перспективе целесообразно вкладывать средства в развитие тех или иных видов энергообеспечения, насколько оправдано с точки зрения долгосрочных

перспектив страны и ее отдельных регионов вложение средств в развитие,

например, солнечной, атомной, геотермальной, водородной, гидро- и других

видов энергетики.

Признавая важность этой проблемы, надо осознавать и крайнюю ее сложность - только в 1992 году в Нидерландах была подготовлена первая работа по экологической оценке перспектив развития лишь одного из видов энергетики -

¼ электроэнергетики - с рассмотрением периодов 1989-1998 гг. и 1996-2008 гг. И

только в последние годы Нидерланды и Канада - страны, находящиеся сейчас в лидирующей группе стран по уровню развития экологических оценок, - провели совместный проект по разработке принципов СЭО.

Оценка планируемой деятельности является наиболее часто встречающейся и почти канонической разновидностью ОВОС. Эффективность ОВОС для планируемой деятельности, когда в результате этой процедуры можно

выбрать оптимальные варианты ее реализации на самых ранних стадиях

А

процесса принятия решения, является наиболее высокой. Между тем, существуют

ситуации, когда экологическая оценка применяется для деятельности, которая а

данный момент уже осуществляется или уже осуществлена. Рассмотрим эти ситуации, в которых применение ОВОС также небесполезно.

Оценку осуществляемой или уже осуществленной деятельности можно

разделить на две основные категории:

К первому из них относятся те уже осуществляемые проекты, решение о

*

реализации которых первоначально было принято без проведения ОВОС и, стало

” быть, без участия общественности. Например, такие ситуации характерны для

стран, где процедура оценки воздействия была официально введена относительно недавно, однако, требуется ее проведение для всех проектов, в том

числе и для уже реализуемых. Можно сказать, что подобное положение недавно существовало и в России.

В этом случае речь идет о "легализации" деятельности в условиях новых требований. Учитывая длительные сроки реализации крупномасштабных проектов и относительную новизну регламентации проведения ОВОС, с подобной

⅜ ситуацией сталкивались или сталкиваются во многих странах. Так, например,

Нидерландская Комиссия по EIA отмечала, что и в данной ситуации проведение оценки воздействия полезно, поскольку рассмотрение экологических последствий альтернативных, но уже не реализуемых вариантов деятельности, может

существенно помочь выработке мер снижения неблагоприятных экологических последствий деятельности реализуемой.

Отметим еще одну ситуацию, когда проведение ОВОС связано с разработкой планов расширения или реконструкции (изменения характера

Л

деятельности) предприятия. В этом случае при проведении оценки намечаемой деятельности делается оценка состояния среды обитания на настоящий момент, т.е. фактически проводится оценка деятельности уже реализованной.

Ко второй категории оценки реализуемой деятельности относятся те проекты

или виды деятельности, для которых при принятии решения о возможности их

выполнения специально оговаривалась необходимость проведения оценки в

процессе реализации. Такая ситуация в общем случае процедурой ОВОС

to

предусматривается и называется, как это уже отмечалось ранее (глава 1

⅜ диссертации), послепроекгным анализом (ППА).

Отметим, что ППА, направленный главным образом на контроль за

соблюдением экологических условий, зафиксированных при принятии решения об

осуществлении деятельности, и на совершенствование процедуры оценки, в

общем случае не может считаться синонимом экологического аудита, хотя и

используется иногда в качестве такового,

В настоящее время процесс подготовки и принятия решений о строительстве тех или иных объектов в России состоит из трех основных стадий, определяемых

⅜ введенными в действие летом 1995 года нормативными документами Минстроя

России. Речь идет об Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений¹¹⁰ и Порядке разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений¹¹¹.

В соответствии с этими документами процесс разработки и согласования проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений

I состоит из следующих основных стадий:

| 1. Подготовка “Ходатайства (Декларации) о намерениях", положительное

¹¹⁰ Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной і документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. // Система нормативных

документов в строительстве. Строительные нормы и правила Российской Федерации. СНлП 11-

01-95. Постановление Минстроя России от 30.06.95. № 18-64, М.Минстрой России, 1995 С. 1-25.

I ¹¹¹ Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в

і строительство пред-приятий, зданий и сооружений. // Система нормативных документов в

■ ⅛ строительстве. Свод правил. СП 11-101-95. Постановление Минстроя России от 30 06 95. № 18-

63. М. Минстрой России, 1995. С. 1-38.

заключение на которое должны дать местные органы. На этом этапе определяются основные цели инвестирования, назначение и мощности объекта строительства, а также место размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий инвестора.

2. Разработка "Обоснования инвестиций" (ОИ) на основании полученной информации и требований государственных органов, в том числе природоохранных. Одним из основных результатов одобрения ОИ является получение инвестором от государственных органов Акта выбора земельного участка для размещения объекта и выполнения проектно-изыскательских работ.

В составе ОИ должны быть изложены основные технологические решения будущего предприятия, его потребность в сырье, воде, топливе, энергии, а также анализ основных возможных вариантов размещения объекта с учетом экологической, социальной и экономической ситуации в регионе,

Должны быть изложены основные строительные решения и результаты оценки воздействия на окружающую среду, выполненной в соответствии с нормативными документами Минприроды России (сейчас - Госкомэкологии России), Минстроя России и другими актами, регулирующими природоохранную деятельность. И только после проведения государственной экспертизы (в том числе - экологической) и одобрения ею материалов ОИ наступает время третьей

стадии.

3. Разработка, согласование и утверждение проектной документации, для обозначения которой помимо термина "проект" используют и понятие "ТЭО".

Подчеркнем, еще раз, что в соответствии с вышеуказанными нормативными документами именно в Обосновании инвестиций должны появиться материалы

оценки воздействия, именно О И должно использоваться для информирования общественности и проходить государственную экологическую экспертизу.

Фактически на уровне Обоснования инвестиций решаются основные вопросы воздействия планируемого объекта на среду обитания и человека. Следовательно, наиболее эффективно участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду можно осуществлять именно на данной

стадии подготовки и рассмотрения документации.

Уже отмечалось, что в деятельности государственной экологической экспертизы России встречались случаи справедливого отклонения Обоснований инвестиций проектов стоимостью в сотни миллионов долларов. При этом одной из причин отклонения О И являлось отсутствие результатов его обсуждения с общественностью.

Следовательно, внимание общественности должно быть сосредоточено на участии в подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду в Обоснованиях инвестиций, а также на проведении общественной экологической

экспертизы этого вида документации.

Заметим, что конечно же эффективность участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений была бы максимальной, если бы это участие можно было начинать на самой ранней стадии, т.е. при подготовке "Ходатайства (Декларации) о намерениях". Однако, в настоящее время в России не существует правового основания для того, чтобы этот вид документации рассматривался на государственной экологической экспертизе. Следовательно, участие общественности на данной стадии зависит исключительно от доброй

воли инвестора и желания государственных органов, оценивающих

перспективность для региона намерений инвестора, и имеющих возможность привлечь общественность к оценке экологической обоснованности намечаемой

деятельности.

В России среди правовых актов, определяющих национальные требования по регулированию оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности воздействия, основное значение имеет Федеральный закон "Об экологической экспертизе"¹¹². Как справедливо было отмечено С.А. Боголюбовым,¹¹³ экологическая экспертиза является одним из ведущих

W* институтов обеспечения экологического правопорядка.

Наиболее важным для обеспечения участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений является содержащееся в Федеральном законе "Об экологической экспертизе" требование о необходимости представления на государственную экологическую экспертизу "материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами

местного самоуправления" {статья 14). Именно это положение, наряду с

И

требованием представлять на экспертизу материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, было положено в основу предложений про совершенствованию регулирования участия общественности в процедуре принятия экологически значимых решений (глава 3 диссертации).

^1,2 Об экологической экспертизе. Федеральный закон Российской Федерации. И Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 48 Ст. 4556. С. 8501-8524.

¹¹¹ Боголюбов С.А. Выступление на Секции по нарушениям законодательства об экологической экспертизе Всероссийского совещания по борьбе с экологическими правонарушениями. /7 Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1997. № 2. С.74.

^w Действующее в России с 1994 года Положение об оценке воздействия на

окружающую среду¹¹⁴ содержит требования не к составу документации, а к содержанию деятельности, в соответствии с которыми можно заключить, что

документация, эту деятельность отражающая, будет весьма близкой по составу к рассмотренным в начале этого параграфа требованиям Конвенции ЕЭК ООН. Кроме того, в Положении отмечается необходимость проведения общественных слушаний, однако, не указывается конкретный вид документации, представляемой по этому вопросу.

* В Инструкции¹¹⁵ отмечается необходимость участия общественности при

подготовке экологического обоснования частных видов хозяйственной деятельности - при разработке генерального плана города (поселения) и при планировании трансграничной перевозки отходов и их использования.

Таким образом, анализ отечественных нормативных актов, определяющих оценку воздействия на окружающую среду показал, что национальной особенностью регулирования проведения оценки воздействия на окружающую среду в России является то, что она тесно связана с регулированием процедуры государственной экологической экспертизы. Аналогичная ситуация наблюдается в ряде стран СНГ (например, в Белоруссии, Молдавии и Украине)¹¹⁶.

Эта особенность национальной системы регулирования оценки воздействия

^lli Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Приказ Минприроды России от 18.07.94, № 222. // Экологическая экспертиза, 1995 Я?3 С. 42.

^,ιs Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Приказ Минприроды России от 29.12.95. № 539. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на

окружающую среду, 1996. № 1. С. 82.

Т

Панкратов И. Законы стран СНГ об экологической экспертизе (сравнительный анализ).// Право и экономика, 1999. №2. С. 82*86.

на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре используется автором при подготовке изложенных в главе 3 диссертации рекомендаций и предложений по совершенствованию данной системы.