ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ

Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются частью правовой системы государств - членов Европейского Союза.

При этом международно-правовые документы, являющиеся источниками права государств - членов Европейского Союза представляют собой двухуровневую систему: документы

универсального характера и региональные (общеевропейские) документы.

Международные договоры по вопросам охраны окружающей среды, становятся источниками права государств - членов Европейского Союза, будучи подписанными и надлежащим образом ратифицированными. Статьи, содержащие положения о подписании, ратификации, принятии, одобрении и присоединении содержатся в каждом конкретном договоре.⁷¹ Исключением являются страны общего права, где, международный договор не признается судами в качестве источника действующего права до тех пор, пока не будет принят проводящий акт национального законодательства.⁷²

⁷¹ См., например: Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 19, ст. 2254. (Статьи 33-34); Венская Конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 181-184, (Статьи 12-13); Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г, // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 199-207. (Статьи 16-17) и

Подробнее см.: Топорник Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 1998. С. 306.

Соотношение регионального, общеевропейского права и национального права государств - членов Европейского Союза основано на несколько иных принципах: принципе приоритета и принципе прямого действия юбщеевропейского права.

Законодательство Европейского Союза об охране окружающей среды в большинстве случаев представляет собой директивы.

Европейский Суд установил, что, директивы Европейского Союза, наделяют правами граждан и налагают на государства обязанности по их соблюдению, даже если государства - члены не приняли мер по их имплементации в национальное законодательство.^[40]

В этой связи необходимо также упомянуть о принципе Франковича, согласно которому, ущерб, причиненный гражданину вследствие невыполнения государством требований по приведению национального законодательства в соответствие с требованиями директив Европейского Союза, подлежит возмещению.^[41]

Особую роль в международном праве окружающей среды

играют рекомендательные международные документы. Они не накладывают обязательств на государств - участников, но оказывают существенное влияние на формирование как международного права окружающей среды, так и национального экологического права и законодательства.

Ниже будет приведен анализ универсальных и региональных (общеевропейских) международных документов на предмет содержания в них положений, касающиеся экологических прав граждан, а именно: международных документов о правах человека и гражданина и международных документов об охране окружающей среды.