Введение

Актуальность темы исследования.

В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни.

Не находит во многом в связи с отсутствием четкого и развернутого регулирования правотворческого процесса в совокупности всех его видов, нормативного закрепления законодательной системы и статуса отдельных видов нормат ивных правовых актов, требований к их оформлению.

Значительное число противоречий - во взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. К сожалению, при осуществлении государственной власти как законодательными, так и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нередко допускаются нарушения федерального законодательства. Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не свободны как от мелких юридических ошибок, іак и от серьезных концептуальных просчетов. Поэтому особую акіуатьноеть приобретает проблема обеспечения соответствия указанных правовых акюв федеральному законодательству и, прежде всею. Конституции Российской Федерации, что, в свою очередь, ставит вопрос о создании механизма привлечения виновных к конституционно-правовой о і вс і с і венное ги. в основе ко юрой лежит нарушение и ми норм конституционного законодательства. Укачанные нарушения могут выражаться не только в принятии органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, противоречащих актам большей юридической силы, ио и в их незаконных действиях или бездействии.

С другой стороны, федеральные органы государственной власти в своей практической деятельности зачастую воспринимают принцип единства законодательной системы как необходимость унификации законодательства, отказывают субъектам федерации в нраве на своеобразие их законодательных систем, расширяют сферу своих право творческих полномочий за счет нравотворческих полномочий субъектов федерации. Также действуют органы государственной власти субъектов федерации по отношению к органам местного самоуправления. Работа но разграничению предметов ведения и полномочий органов власти разного уровня далека от завершения.

Необходимое и» достижения политической и экономической стабильности общества, укрепления единого правового просгрансіва в Российской Федерации в рамках существующей конституционной модели федеративного устройства и местного самоуправления чаше декларируется, чем снимается.

Разрешение вышеназванных проблем требует предварительной теоретической проработки проблематики законодательства, законодательной системы, обеспечения их единства.

Объект диссертационного исследования.

Объектом диссертационною исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием законодательной сисісмм страны, направленные на обеспечение ее единства и непротиворечивою действия.

1 Іредмет диссертационного исследования.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся правовой реї ламентации обеспечения единого законодательного пространства России.

Цель и задачи исследования.

Цепь диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании проблем обеспечения единства законодательной системы Российской Федерации, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института. Автор отдает приоритет выведению icopei ических положений, характеризующих основные признаки, элементы и закономерности указанных выше отношений, формулированию соот вето вуюших предложений правотворческим, правоприменительным іЧн ,!П,:М

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:

вывести понятия законодательства, законодательной системы (системы законодательства), рассмотреть внутреннее устройство законодательства, в частности, его двухуровневую федерально- региональную структуру, задаваемую федеративным устройством страны;

выяви і ь закономерности становления и развития единой законодательной системы Российской Федерации; выявить источники противоречий и конфликтов в законодательной системе России, проанализировать имеющиеся процедуры преодоления противоречий и конфликтов в законодательной системе и обеспечения единства законодательной системы России: предложить возможные направления деятельности по устранению законодательных противоречий;

раскрыть организацию правотворческого процесса пол углом зрения обеспечения единства законодательной системы страны, в частности, выявить значение таких инструментов, как нормативное регулирование правотворческого процесса, его планирование, координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субьекгов Федерации в сфере нормотворчества;

рассмо греть механизм регистрации нормативных правовых актов

Министерством юстиции Российской Федерации;

исследовать судебный нормоконтроль за состоянием законности,

прежде всего в сфере конституционной юстиции;

исследовать конституционно-правовую ответственность органов и

должностных лиц в сфере нормотворчества.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую и методологическую основу диссертации сосгавили работы ученых ио конституционному нраву, теории государства и права, м.нгрггадм научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

При решении поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. В исследовании применены методы диалектического познания, аналитический, системный, с (ру ктурно-функниональный. исторический, сравнительно-правовой и другие методы познавательной работы. .Автор опирался также на методологические принципы единства исторического и логического, aoCIpUK’lHOJ о и конкретного.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов

Российской Федерации, носіановлсння Конс титуционного Суда Российской Федерации.

В работе использованы материалы, отражающие практику деятельности органов юстиции, прокуратуры в сфере нормоконтроля.

Состояние разработанности чемы.

Проблема обеспечения единства законодательной системы в советское время остро не стояла, поэтому она нс была предметом самостоятельных, развернутых изысканий, нс порождала потребность выделения отельного направления научных поисков и практических преобразований. Однако нельзя сказать и о том, что данная проблема не формулировалась и не изучалась.

Определенный задел по ней создан в советское и постсоветское время. Отдельные аспекты этой проблемы довольно подробно, основательно рассмотрены в научной литературе такими российскими учеными, как (’.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Л.Л. Белкин, Н.Л. Богданова. Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.В. Гошуляк. Т.Д. Зражевская, М.Ф. Казанцев. .\.l I. Кокосов. Г В. Колесников. А Н. Костюков. И.А. Кравец. В.А. Кряжков. О.Е. Кутафин, ЛВ. Лазарев, В.А. Лебедев.

Другое дело, что имеющийся задел явно недостаточен, требует своего дальнейшего развития, расширения. Комплексного монографического исследования, всецело посвященного принципу единства законодательства, законодательной системы на основе анализа ныне действующих коксти ту ционнот осу даре і венных институтов, не проводилось.

Пытаясь избежать повторения уже изученных вопросов, диссертат главное свое внимание в настоящем исследовании уделил обеспечению єдине і на законодаїе.іьной системы РФ, показал проблемы и перепек тины его обеспечения в Российской Федерации.

Научная новизна рабо і ы.

Настоящая работа является одной из первых комплексных, монографических работ, посвященных теоретическому исследованию принципа единства законодательной системы на основе анализа современных конституционно-государственных институ тов Российской Федерации.

В рамках авторскою видения законодательной системы, се устройства, законодательства формулируется понимание автором единства законодательной системы как правового принципа и публично-правовой практики, раскрываются способы обеспечения названного единства в современных ноли і ико-правовых условиях.

В работе проводится принципиальное различие между пониманием законности, выработанным в советское время, и пониманием законности применительно к настоящим потребностям Российской Федерации. В частности, особый акцент сделан на значении режима конституционной законности. Одновременно современное понятие законности исторически выводится из взглядов, представлений о законности предшествующих периодов государственной истории России.

1 ІО.ІОЖСНИЯ, выносимые на за щиту.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, которые содержат элементы новизны и направлены на обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации.

1. Законодательная система есть внешняя форма системы права. Законодательство как обобщенное обозначение элементного состава законодательной системы понимается в узком и широком смыслах.

Трактовка законодательства в узком смысле как системы только законов заявлена в качестве идеальной цели развития правовой, в том числе законодательной, системы. Законодательство в широком смысле понимается как система, включающая в себя законы, подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры, судебные акты с нормативным содержанием.

2. Законодательная система имеет сложное устройство, включающее отраслевую (в том числе комплексную), федеративную, иерархическую с і ру к туры, демонстрирующие разные аспекты действия законодательства.

Отраслевая структура в большей мерс показывает предметную направленность правового регулирования. Через нее законодательство вбирает в себя сложный характер регулируемых отношений. Федеративная структура раскрывает сложную субъектную подоснову правотворческого процесса и законодательства. Иерархическая структура направлена на упорядочение той сложности, что вносят в законодательную систему предмет правового регулирования и своеобразие активности субъектов правоїворчества, то есть иерархическая структура в значительной мере обеспечиваеі єдине і во оіраслевои I в том числе комплексной) и фелера ти в но й е тру кту р та конодател ьства.

3. В правовом регулировании на разных его направлениях мої у і использоваться разные интерпретации термина «законодательство». Однако в каждом случае данный термин должен иметь строгое легальное содержание.

Важно на федеральном уровне нормативно закрепить общеиравовые определения законодательства, системы -законодательства (законодательной системы), состава системы законодательства, законодательства субъектов федерации, нормативных актов муниципальных образований, а также требования к оформлению входящих в законодательство актов и основные правила их принятия, изменения,действия.

4. Единство законодательной сисіемьі - сущностное проявление конституционного принципа единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5 Конституции РФ).

Еднне і ио государственной власти не следует понимать как ее унификацию и осуществление из единственною властною центра. Единство сочетается с принципами осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную (статья 10 Конституции РФ), разграничения предметов ведения и полномочий (в том числе и правотворческих) между органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, что вытекает из часі и 3 статьи 5, части 3 статьи 11, статей 12, І ЗО, 132 Конституции РФ.

Такое понимание единства государственной власти отражается законодательной системой, преобразуется в ней в ее собственный исходный принцип - единство законодательной системы.

5. Единство законодательной системы заключается: в единых принципиальных основах всех видов правотворческого

процесса;

в единой, иерархически построенной системе правовых актов; в самостоятельности субъектов правотворческой деятельности в

рамках конституционной модели правотворческих полномочий всех уровнен !і ас і и;

в обязанносіи субъектов правотворчества проводить работу, во- первых, по координации правотворчества и разграничению между собой правотворческих полномочий, во-вторых, по оперативному приведению своих актов в соответствие с актами большей юридической силы, в-гретьих. но ликвидации пробелов правового регулирования, в-четвертых, по планированию, прогнозированию правотворчества;

в участии субъектов Российской Федерации в федеральном ыконодатслыюм процессе, а органов местного самоуправления в іакоіюлательной процессе на \ровне субьекгов Российской Федерации;

в существовании особых средств постоянного мони торин га законодательства, выявления в нем противоречий разных актов, легальною

разрешения или устранения названных противоречий (на этом направлении ыденсшоианы. в час гное їй, органы юстиции, суда и прокуратуры);

в выделении в законодательстве особого вспомогательного блока, направленною непосредственно не на регулирование общественных отношений, а на обеспечение устойчивости законодательства. его оперативное обновление (законодательство о признании правовых актов утратившими силу, недействующими, о приостановлении действия правовых актов, о внесении изменений и дополнений в действующие акты);

в наличии в законодательной системе совокупности коллизионных норм (коллизионное право).

6. Законодшельство субъектов Российской Федерации образует собственную систему. Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 76) говорит о собственном правовом регулировании субъектов Российской Федерации. Как представляется, собственное правовое реї улирование невозможно без собственного законодательства.

7. Практическими мерами обеспечения единства законодательной системы РФ следует рассматривать:

действия по повышению качества нормативных правовых акюв; использование экспериментов при подготовке законодательных актов; четкое законодательное планирование и прогнозирование: учет правил законодательной техники всеми субъектами

правотворчества:

повышение уровня правовой грамотности населения;

усиление контроля за соответствием принимаемых, а также ранее

принятых нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству, а нормативных правовых актов муниципальных образований - федеральному законодательству и законодаїсльетву субъектов РФ;

совершенствование института федерального вмешательства, работы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

8. Формирование законодательной системы страны сразу на двух уровнях власти (федеральном, региональном) требует четкого разіраннчения правотворческих полномочии федеральных органов государственной власти и органов государе і венной власти субьектов федерации. Данная работа должна планироваться в территориальном (федеральные округа, субъекты федерации, межведомственное взаимодействие, др.). ведомственном разрезах, быть постоянной.

9. В Конституции РФ необходимо закрепить нормы, устанавливающие ответственность государственных органов и должностных лиц как субьекгов Российской Федерации, так и самой Российской Федерации за действия, нарушающие единство и целостность Российской Федерации, ее за конодател ьной с истом ы.

1 фактическая значимость диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Объективность и достоверность полученных результатов подкреплена испотыоваинем в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализа источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и моїут представлять интерес для государственных служащих, научных работников, преподавателей, асииранюв и студентов. Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному праву в Челябинском і осу даре і пенном у ниверситете.

Струкг\ра диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит их трех, вторая - из четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и норма і явного материала.