<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В последние годы в Российской Фе­дерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществле­ние коренных преобразований в различных сферах общественной жизни.

Российское законодательство представляет собой сложное, многоотрас­левое образование, в котором переплетены вертикальные и горизонтальные связи в структурировании нормативных правовых актов, сохраняют свое дей­ствие разноуровневые законодательные массивы. К сожалению, при осущест­влении своих полномочий законодательные и исполнительные органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы мест­ного самоуправления допускают нарушения федерального законодательства.

Различия в системах законодательства субъектов Российской Федерации, актах местного самоуправления, между ними и федеральной системой законо­дательства обусловлены целым комплексом причин. Значительное влияние на законодательную деятельность субъектов Федерации и органов местного само­управления оказывает низкий уровень взаимодействия законодательной и ис­полнительной власти, отсутствие проіраммирования и планирования законо­творческих работ, слабая научная экспертиза, нарушение юридико-технической регламентации.

В связи с этим особую актуальность приобретает проблема обеспечения соответствия правовых актов различного уровня Конституции Российской Фе­дерации и федеральному законодательству, что в свою очередь ставит вопрос о создании механизмов предупреждения, выявления и устранения коллизий.

16 апреля 2009 года Президент Росси Д. А. Медведев па встрече с Предсе­дателем Конституционного Суда В.Д. Зорькиным указал, что, несмотря на принятые меры по обеспечению однотипности и единства федеративной сис­темы законодательства сохраняется опасность её дезинтеграции. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации, в актах местного само­управления противоречий Конституции Российской Федерации и федераль­ному законодательству препятствует осуществлению преобразований в стра­не.

В связи с этим Президент поручил Конституционному Суду активизиро­вать работу по приведению законодательства субъектов Российской «Редера­ции и актов местного самоуправления Конституции России’.

Разрешение вышеназванных проблем требует теоретического исследова­ния возможности обеспечения единства системы законодательства в России.

Потребность анализа современного состояния систем законодательства Российской Федерации, её субъектов, местного самоуправления, а также имеющихся и разрешаемых противоречий между федеральным законодательст­вом и законодательством субъектов Российской Федерации и местного само­управления обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуаль­ность.

Степень научной: разработанности и круг использованных источни­ков. Проблема обеспечения единства системы законодательства- в советское время остро не стояла, поэтому не была предметом самостоятельных, развёрну­тых изысканий, не порождала потребность выделения отдельного направления научных поисков и практических преобразований.

Однако нельзя сказать, что в постсоветский период данная проблема не формулировалась и нс изучалась.

Теоретическими аспектами системы законодательства, её структуры и со­отношения нормативных правовых актов занимались Г.В: Барабашев, В.В. Го- шуляк, Е.В. Колесников, И.А. Котелевская, Р.31 Лившиц, И.И. Матузов, А.В. Малько, С.В. 11оленина, Л.С. Самошенко, В.Н. Синюков.

Концептуальные аспекты развития федерализма в Российской Федерации отражены в трудах С.А. Авакьяна, В.Г. Анненковой; М.В: Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Варламова, Н.В. Витрука, В:Г. Вишнякова, Б.Н. Габри- чндзе, Н.В. Добрынина, В1Б. Исакова, Е.В. Скурко, И.А. Умновой, С.М. Шах­рай, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и других.

' http: / www.kremlin.ru

Законодательство субъектов Российской Федерации исследовалось О.В. Берг, И.Г. Дудко, В.А. Живулиным, М.Ф. Казанцевым, В.А. Кряжковым, В.М. Махониным, А.А. Смолянковым, Ю.А. Тихомировым, К.Б. Толкачёвым и дру­гими.

Акты местного самоуправления исследовали такие учёные как А.

Виноку­ров, С.Н. Лопатина, Г.З. Фахрисламова и другие.

Отдельные аспекты темы получили своё освещение в диссертационных ис­следованиях О.В. Анциферовой «Обеспечение единства законодательной сис­темы Российской Федерации», И.А. Стародубцевой «Коллизии конституцион­ного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации», С.Г. Ар­зуманова «Конституционно - правовые средства обеспечения соответствия за­конодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству», Кудряковой О.В. «Правовые акты местного самоуправления».

Однако, несмотря на значительное количество правовой научной и публици­стической литературы обеспечение единства системы законодательства на трёх её уровнях не получило достаточной разработки в качестве отдельного направ­ления научных изысканий.

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной юридической литературе обусловили выбор темы н определили её комплекс­ный характер.

Теоретическую основу исследования составили научные работы по общей теории государства и права, конституционному и муниципальному праву. Важное значение в ходе написания диссертации придавалось также ана­лизу нормативных актов и материалам правоприменительной практики.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации; федеральные законы; конституции (уставы) субъектов Федерации; договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Феде­рации и нормативные акты органов местного самоуправления.

В качестве эмпирического материала использовались постановления и опре­деления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и оп­ределения Верховного Суда Российской Федерации, официальные статистиче­ские данные, а также информация сети Интернет, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отно­шения, связанные с функционированием системы законодательства России, на­правленные на обеспечение её единства и гармоничного развития.

Прсдмсто.м исследования выступили теоретико-конституционные и прак­тические проблемы правового регулирования процессов формирования одно­родности системы законодательства Российской Федерации, систем законода­тельства субъектов Российской Федерации на принципах признания верховен­ства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, соответствия нормативных правовых актов субъектов России федеральному за­конодательству и договорам о разграничении предметов ведения и полномочий, соответствия нормативных актов местного самоуправления нормативным пра­вовым актам Российской Федерации и её субъектов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертацион­ного исследования является комплексный анализ системы законодательства Российской Федерации в условиях российского федерализма и предоставле­ние на основе проведенного анализа рекомендаций по вопросам поддержания единства законодательства Российской Федерации, обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и норматив­ных актов местного самоуправления федеральному законодательству.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предпола­гает выполнение комплекса взаимосвязанных задач:

1. анализ понятия и структуры системы законодательства Российской Федерации;

2. исследование модели разграничения предметов ведения и полномо­чий в Российской Федерации и формулирование предложений по её совершен­ствованию;

3. классификация видов и причин коллизии между нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и федеральным законода­тельством;

4. разработка классификации видов и причин противоречий- между нормативными правовыми актами местного самоуправления-и нормативными правовыми актами Российской Федерации и её субъектов;

5.

формулирование возможных направлений деятельности по устра­нению^ противоречий между актами субъектов Российской. Федерации и феде­ральным законодательством;

6. внесение предложений и рекомендаций по устранению противоре­чий между актами, органов местного самоуправления и нормативными право­выми актами Российской Фсдсрации-и её субъектами.

Методологической основой диссертационного исследования является системный, комплексный подход к анализу явлений правовой действительно­сти Российской Федерации, вопросов формирования законодательства. Россий­ской Федерации, систем законодательства се субъектов, и местного самоуправ­ления. Диссертант использовал различные методы, изучения и анализа вопросов государственно-правовой практики: конкретно-исторический, сравнительно­правовой, системный, статистический, формально-юридический.

Теоретические обобщения проведены на основе правового анализа норма­тивных правовых документов, а также деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправле­ния.

Научная новизна.исследования. Настоящая работа является одной из пер­вых комплексных работ, посвящённых теоретическому исследованию обеспе­чения единства системы законодательства на всех трёх уровнях: федеральном, региональном и местного самоуправления. В ходе исследования решена науч­ная задача по оптимизации действия нормативных правовых актов различных уровней системы законодательства Российской Федерации в условиях россий­ского федерализма. По мнению автора, элементы новизны исследования прояв­ляются и в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как ком­плексной и многоплановой, и в предлагаемых решениях ряда конкретных во­просов, что находит выражение в основных положениях и выводах, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны результаты исследования:

1. С целью обеспечения единства системы законодательства целесообразно использовать широкую трактовку понятия «законодательство», что позволяет выделить три уровня данной системы: федеральное законодательство; законо­дательство субъектов Российской Федерации; систему нормативных актов представительных и исполнительно-распорядительных органов местного само­управления.

Система законодательства субъектов России представляет собой сложное правовое явление, имеющее вертикальное и горизонтальное строение, на кото­рое Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство ока­зывают всеобъемлющее влияние, определяя цели, задачи, основные направле­ния формирования и развития.

Система нормативных правовых актов местного самоуправления, которую также можно выделить горизонтальную и вертикальную составляющую, пред­ставляет собой третий уровень системы законодательства России.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации оказывают всеобъемлющее влияние на массив муниципальных актов. Этим влиянием и обеспечивается единство всех уровней системы законодательства.

Таким образом, система законодательства Российской Федерации как внешняя форма выражения права на современном этапе обладает трёхуровне­вой структурой, выступая как многосоставное явление, имеющее в зависимости от уровня, различную содержательную и функциональную направленность, единство которой обеспечивается Конституцией Российской Федерации.

2. Чёткое и сбалансированное разграничение предметов ведения и полно­мочий является одной из основ обеспечения единства системы законодательст­ва России. Конституция России предусмотрела модель разграничения компе­тенции в Российской Федерации, которая исходит из трехуровневого разграни­чения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами: предметы ведения Российской Федерации (ст. 71); предметы совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72); пред­меты ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73). Особую сложность при разграничении полномочий представляет предметы совместного ведения. Для решения этой проблемы необходимо принять специальный федеральный закон, в котором по каждому вопросу совместного ведения был бы определён объём правового регулирования федеральным законодательством. В данном законе было бы целесообразно предусмотреть перечень вопросов, которые относятся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации и определить роль договоров.о разграничении полномочий между органами государственной власти России и субъектов Федерации как вспомогательную.

3. В результате исследования судебной и прокурорской практики авто­ром были создана следующая классификация коллизий. Классификацию коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъ­ектов России можно провести по следующим основаниям: по содержанию общественных отношений, на регулирование которых направлены региональ­ные нормативные правовые акты; по сфере предметов ведения, на регулиро­вание которых направлены нормативные правовые акты; по времени возник­новения противоречия.

В зависимости от содержания общественных отношений, на регули­рование которых направлены региональные нормативные правовые акты, можно выделить четыре вида коллизий: коллизии в основах конституционного строя; коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан России; колли­зии в области формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; коллизии законодательства субъектов Рос­сии по регулированию местного самоуправления.

В зависимости от предмета ведения, закреплённого в Конституции России, выделяют следующие виды коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации: коллизии в сфере исклю­чительного ведения Российской Федерации и коллизии в сфере совместного ве­дения России и сс субъектов.

Основанием для классификации коллизий является также время возник­новения, противоречия. По данному основанию выделяют: коллизии, возникшие изначально, с момента создания регионального акта и коллизии регионального акта, возникшие вследствие изменения или отмены актов более высокой юри­дической силы.

4. Противоречия муниципальных нормативных правовых актов актам бо­лее высокой юридической силы можно классифицировать по следующим осно­ваниям: по юридической силе противоречащих актов; по времени возникнове­ния противоречия; по наличию превышения полномочий при издании акта.

По юридической силе противоречащих актов автор выделяет следующие виды противоречий: противоречия-муниципальных актов федеральному зако­нодательству; противоречия.муниципальных актов законодательству субъектов Российской Федерации; противоречия муниципальных актов уставам муници­пальных образований и другим муниципальным актам более высокой юриди­ческой силы, принятым компетентными органами.

По времени возникновения противоречия можно выделить следующие ви­ды противоречий: противоречие муниципального акта, возникшее изначально, с момента его создания и противоречие муниципального акта, возникшее вследствие изменения актов более высокой юридической силы.

По наличию превышения полномочий при издании акта выделяют колли­зии следующих видов: несоответствие решений, содержащихся в муниципаль­ных нормативных правовых актах, изданных муниципальными органами или должностными лицами местного самоуправления, их полномочиям и несоот­ветствие муниципальных нормативных правовых актов, в которых имеются противоречия актам более высокой юридической силы, не связанные с превы­шением полномочий.

В исследовании выявлены также подвиды коллизий на муниципальном уровне.

5. Обеспечение единства и согласованности федерального и регионально­го уровня системы законодательства возможно по двум направлениям:

1. более чёткое и основательное нормативное ориентирование субъектов Российской Федерации*в их законотворческой деятельности;

2. создание механизма предупреждения, выявления и устранения юридиче­ских коллизий между федеральным и региональным законодательством.

Для решения первой задачи можно использовать основы законодательст­ва, модельные законы, и проіраммированис законодательной деятельности.

Основы законодательства, и модельные законы позволят более чётко и подробно определить пределы федерального правового регулирования и раз­граничение полномочий по предметам совместного ведения* Российской фе­дерации и её субъектов і а также предотвратить появление противоречий, воз­никших вследствие изменения или отмены актов более высокой юридической силы, а также коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.

Программирование законодательной деятельности позволит предотвра­тить коллизии в основах конституционного строя; в области соблюдения прав и свобод граждан России; в области формирования системы органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации; по регулированию ме­стного самоуправления.

Создание механизма по предупреждению, выявлению и устранению кол­лизий между федеральным и региональным законодательством предполагает принятие специальных федеральных законов «О законах и иных нормативно­правых актах Российской Федерации» и «О порядке приведения законодатель­ства субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституцией Рос­сийской Федерации и федеральными законами», где необходимо чётко пропи­сать единую процедуру предотвращения коллизий и приведение в соответствие актов субъектов Российской Федерации. Именно наличие единого механизма предупреждения, выявления и приведения в соответствие законодательства различных уровней может способствовать минимизации негативных последст­вий коллизий между различными уровнями законодательства, что является не­избежным при федеративной форме территориального устройства. Однако дос­тижение такого механизма возможно только при принятии отдельного норма­тивного правового акта, который будет способствовать предотвращению и устранению коллизий практически всех видов, возникающих между федераль­ным законодательством и законодательством субъектов России.

6. Средства обеспечения соответствия нормативных правовых актов ор­ганов местного самоуправления актам более высокой юридической силы можно подразделить на правовые и организационные.

К числу правовых средств можно отнести следующие:

а) административный контроль за законностью муниципальных норма­тивных правовых актов;

б) закрепление в федеральном и региональном законодательстве порядка правового регулирования, в случае если органы муниципального образования не примут вовремя или вообще требуемый актами более высокой юридиче­ской силы муниципальный нормативный правовой акт;

в) введение ответственности должностных лиц, отвечающих за соответ­ствие муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, с указанием вида и размера возможного наказания, а так­же порядка привлечения к ответственности.

К числу орі'анизацнонних средств обеспечения относятся:

а) мониторинг юридическими службами субъектов Российской Федерации

изменений, вносимых в федеральные и региональные нормативные правовые акты и предоставление данной информации местным органам власти с требова- ниєм приведения ранее изданных и вновь издаваемых муниципальных норма­тивных правовых актов в соответствие с ними;

6) определение сроков приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве и законо­дательстве субъекгов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования* Теоретиче­ские положения диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном про­цессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по теории госу­дарства и права, конституционному праву Российской Федерации, муници­пальному праву Российской Федерации и соответствующим спецкурсам.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на ка­федре государственного и административного права юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, где прошла ре­цензирование, обсуждение и была одобрена.

Основные положения, выводы инаучно-практические рекомендации были изложены на международных и региональных научных конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для. іхюу- дарствснных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Структура диссертации. Структура диссертационного исследования от­ражает логику исследования и состоит из введения, трёх глав, каждая из кото­рых включает по два параграфа, заключения и списка используемой литерату­ры.

<< | >>
Источник: АВУЛХАНОВА СВЕТЛАНА МУХАРЯМОВНА. Конституционное обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саранск- 2009. 2009

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. Введение
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. Введение
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Введение
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. Введение
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. ВВЕДЕНИЕ
  17. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -