5. Способы обеспечения единства законодательной системы России

Единство законодательной системы является сущностным проявлением конституционного принципа единства системы ! осударствснной власти (часть 3 статьи 5 Конснпуцин РФ).

Единство государственной власти не следует понимать как ее унификацию и осуществление из единственного властного центра.

РФ, органами местного самоуправления, что вьиекасі из части 3 сіатьи 5. час ти 3 статьи 11, статьи 12, статьи 130. статьи 132 Конституции РФ.

Такое понимание единства государственной власти отражается в законодательной системе, выкристаллизовывается в ней в ее собственный исходный принцип - единство законодательной системы, который заключается:

- в единых принципиальных основах всех видов правотворческого процесса;

- в единой, иерархически носі роенной системе правовых акюв;

- в самостоятельности субъектов правотворческой деятельности в рамках конституционной модели правотворческих полномочии всех уровнен власти;

- в обязанности субъектов правотворчества проводить, во-первых, работу по координации правотворчества и разграничению между собой правотворческих полномочий, во-вторых, оперативно приводить свои акты в сооїветствие с актами большей юридической силы, в-ірегьих. ликвидировать пробелы правового регу лирования,

- в-четвертых, осуществляй» планирование, прогнозирование правотворчества.

Единсіво законодательной практики обеспечивается учасіием субьектов Федерации в федеральном законодательном процессе, а оріанов местного самоуправления - в законодательной процессе на уровне субъектов Федерации.

Принцип единства законодательства покоится также на существовании особых средств постоянного мониторинга законодательства, выявления в законодательстве противоречий, несоответствий разных актов, их легального разрешения или устранения.

Клиново законодательства обеспечивается, кроме ток», выделением к нем особого вспомогательного блока, направленного не на регулирование общественных отношений, а на обеспечение устойчивости законодательства, его оперативное обновление (законодательство о признании правовых актов утратившими силу, недействующими, о приостановлении действия правовых актов, о внесении изменений и дополнений в действующие акты).

Вспомогательную роль но отношению к законодательной системе играет содержащаяся в ней совокупность коллизионных норм (коллизионное право). Это еще один инструмент обеспечения единства законодательства.

В конечном итоге, обеспечение единства правового пространства Российской Федерации заключается в создании государством необходимых организационных, регулятивно-управленческих, методических, правовых и иных условий, при которых законодательная система нриобрсіасі состояние согласованности, соответствия и соподчнненности составляющих ее акюв, норм, исходя из их юридической значимости.^[XXVII] Обеспечение единого правового пространства Российской Федерации Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N“2 4^;) относит к национальным интересам России во внутри - политической сфере, к основным направлениям защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во виугризкономической деятельности.’

Таким образом, сохранение единого правовою пространства, единой законодательной системы - одна из важнейших задач, вставших перед Российским государством.

Как уже было указано выше, в Российском государстве идет формирование новой правовой системы, в которой активно участвуют законодательные органы государственной власти субьекгов РФ. Они реализуют как полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения и субъектов РФ. так и собственную компетенцию.

Необходимо обратить внимание также и на ют фактор, что законодательству субъектов Российской Федерации всего несколько лет, в связи с ним становится актуальной проблема ею качества.

Под качеством понимают совокупность свойств. признаков, особенностей, отличающих предмет или явление oi дру гих, при.іаюіких ему

3 • 1

определенность." Слепень или уровень качества - качесгвснность.

Качество региональных законов выражается в свойствах, признаках, характеризующих законы как особую разновидность нормативных правовых актов. Качественность же региональных законов зависит от степени их соответствия таким признакам. В связи с этим признаки надлежащего качества по существу являются требованиями к качеству и могут быть сформулированы а виде подобного рода требований?

Так, по мнению А.И. Козулина, признаками надлежащего качества законов являются:

- конституционность и законность как предметное и содержательное соответствие региональною закона другим источникам федерального и ре ги оная ь но го законо да і ел ьс т ва;

- адекватность концепции регионального закона той роли в общественной жизни, которую он как источник права должен и может выполнить;

- основанное на концепции содержание закона, юридическими средствами обеспечивающее достижение целей его принятия;

- форма изложения содержания закона, обеспечивающая точность и ясное гь изложения содержания, удобство в испод ьюнании закона как юридического документа?

Однако говорить о качественности только регионального законодательства, было бы не совсем верно.

Одним из способов обеспечения единства системы шконодательства

России является повышение качества подготовки нормативных правовых актов всеми участниками нормотворческого процесса как на федеральном, так и на региональном уровне. Ведь говоря о право ї вормсской практике, нужно консгатмровагь тот факт, что сегодня в Российской Федерации имеют место противоречия между разными нормативными актами, цели конкретных актов не сочетаются с целями других параллельно действующих актов, отсутствуют комплексность правового регулирования конкретных общественных отношений.

Kow.iitii Л.11. Качество регионального іакона Вестник ГУ. Серия 9. Право. М.. 2000. Х?1