§ 2. Понятие, виды и принципы социального обеспечений в Российской Федерации

Право на социальное обеспечение является одним из основных, базовых прав человека и гражданина, предусмотренных как международным законодательством, так и законодательством Российской Федерации.

Конституция закрепляет основные направления социального обеспечения: государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д.

По мнению Л.И. Глухаревой, институты, которые сегодня существуют в России для обеспечения прав человека, недостаточны, действуют зачастую неэффективно и деформировано¹.

Выделяют основные признаки социального обеспечения, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. К таким признакам можно отнести:

1. Источники финансирования. Социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования, федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

2. Круг лиц, подлежащих обеспечению. Обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются:

нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лида, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалвю «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т.д.

3. Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковвім преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является ему крайне необходимой.

4. Цель предоставления обеспечения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, правственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество¹. В правовой литературе^{[179] [180]}

выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р.И. Ивановой¹) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

В настоящее время выделяют следующие группы факторов, которые определяют нуждаемость населения в социальном обеспечении:

« социально-демографические, определяющие особенность воспроизводства населения и обусловленные ими изменения численности и возрастно­половой структуры населения страны;

о социально-медико-психологические, экологические и иные факторы, определяющие в конечном итоге состояние здоровья населения;

о производственно-экономические и социально-трудовые, влияющие на особенности и уровень занятости населения, уровень трудовых доходов населения.

Исходя из указанных факторов, выделяют те проблемы, с которыми сталкивается система социального обеспечения населения и которые повлияют на ее дальнейшее реформирование; рост численности инвалидов, который порождает увеличение спроса на пособия по инвалидности, что ведет к увеличению расходов соответствующих средств из бюджетов всех уровней; сохранение таких негативных социальных явлений как бедность и безработица, дальнейшее изменение возрастной структуры населения; сокращение общей численности населения Российской Федерации; несовершенство законодательства в указанной сфере; отсутствие полного и грамотного финансирования.

Кроме этого, следует отметить, что процесс реформирования является сложной, многоплановой, требующей значительных финансовых, людских, материальных ресурсов процедурой и осуществляется в достаточно продолжительный период времени.

Все это позволяет определить основные, приоритетные направления, в русле которых должно осуществляться реформирование социальной сферы; прежде всего, создание четкой правовой основы организации деятельности; соответствие предоставляемых пособий и льгот тем социальным рискам, которым подвергается гражданин. Введение дифференцированных подходов к реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности с условием сохранения гарантированного государством уровня социальной защиты. В данной позиции особенно важно уделить внимание созданию правовой базы для такого явления, как адресная социальная помощь, и, прежде всего, - на уровне Российской Федерации. В настоящее время в некоторых субъектах Федерации самостоятельно разработаны и утверждены соответствующие правовые акты¹.

В отечественной литературе исследованиям, посвященным правам человека и реализации этих прав, отведено значительное место. Однако и до сих пор многие вопросы, связанные с проблемами реализации конституционно закрепленного права граждан на социальное обеспечение, остаются не исследованными. Кроме

того, само понятие «социальное обеспечение» на данный момент имеет неоднозначное толкование.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества»². Различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались

особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России - сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем - наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и иа безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

Б первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории являлись В.М. Догадов, Н.А. Вигдорчик, Н.А. Семашко^[181]. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание.

В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строго целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека»².

Развивая позицию В. Дурденевского, В.С. Андреев указывал, что социальное обеспечение - это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием

и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»¹.

Профессор В.Ш. Шайхатдинов предлагает ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием^{[182] [183].}

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества^[184].

Исходя из этого определения к системе социального обеспечения России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность или бедность.

Следует отличать понятие «социальное обеспечение» от понятия «социальная защита».

Социальное обеспечение - это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Система же социальной

защиты выполняет превентивную функцию, которая не свойственна системе социального обеспечения. Социальное обеспечение в СССР именовалось государственным, т.е. для неё характерна моносубъектность. Система же социальной защиты является более развернутой, и здесь наблюдается многосубъектность, т.е. социальная защита может исходить как от государства, субъектов государства, так и от муниципальных образований, от предприятий и организаций, специализированных структур (негосударственные пенсионные фонды), благотворительных организаций и т.д. Можно сказать, что организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения умаляет значение социальной защиты. Социальная защита должна строиться не только на основе социального обеспечения, но и социального страхования, социальной самозащиты.

Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения. Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать её обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации (см. Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»¹ (1995 г.), «Об основах обязательного социального страхования»^{[185] [186] (1999 г.) и др.).}

Из теории права известно, что принципы права - это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений^[187].

Принципы права - это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни^[188].

Принципы права - это закрепленные в различных его источниках или выраженные в устойчивой юридической практике общепризнаннъте основополагающие идеи, адекватно отражающие уровень познания общесоциапьных и специфических закономерностей права и служащие для создания внутренне согласованной и эффективной системы юридических норм, а также для непосредственного регулирования общественных отношений при ее пробельности и противоречивости².

Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на: общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов.

Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирования правовой системы.

Выделяют следующие принципы социального обеспечения: всеобщность; финансирование за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета; дифференциация оснований предоставления социальных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, прожиточного уровня в регионе, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социальной защиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств (страховых случаев), установленных законом, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях обеспечения потребностей граждан. Например, принцип защиты граждан от безработицы и их материальное обеспечение при наступлении нетрудоспособности и по

достижении определенного возраста состоит в том, что государство берет на себя обязательства перед обществом заботиться о сохранении существующих и создании новых рабочих мест, осуществлять мероприятия по обучению граждан новым профессиям, ограничивать власть работодателя по увольнению работников и в судебном порядке восстанавливать на работе необоснованно уволенных, обеспечивать осуществление денежных выплат лицам, временно не имеющим работы (выходное пособие, пособие по безработице), а также выплат тем, кто в силу возраста либо состояния здоровья не имеет возможности трудиться.

Принцип права не является нормой права. Российские ученые исходят, как правило, из того, что принципы права - это основополагающие начала, выражающие сущность права и раскрывающиеся через совокупность соответствующих законодательных установлений. Принципы социального права раскрывают содержание социальной защиты населения, а гарантии являются условием реализации этих принципов (право на судебную защиту, надзор и контроль над соблюдением законов, социальных прав граждан и т.д.). Основополагающие положения социальной политики государства конституционные принципы социального права - закреплены в Конституции РФ (ст. 2, 7, 37, 38). Другие положения социальной политики государства закреплены в законе и стали правовыми нормами (например, законодательство о вынужденных переселенцах). Социально-правовые принципы отличаются от собственно правовых принципов не только по содержанию, но и по форме их выражения, существования. В настоящей работе такое различие не анализируется (это тема самостоятельного исследования), но нельзя не отметить, что социально­правовые принципы содержатся или вытекают из текста Конституции Российской Федерации³.

Важное значение при реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение имеют следующие принципы:

1. ) правовой обеспеченности, который определяет, что в основу деятельности органов социальной защиты населения составляют уже существующие,

действующие и отвечающие реалиям жизни правовые акты, так и вновь принятые документы;

2. ) финансовой и экономической стабильности, который включает в себя

достаточное, необходимое количество денежных средств, выделяемых из бюджетов всех уровней для финансирования как самой службы социальной защиты, так и выполняемых ею функций;

3. ) строгого разграничения предметов ведения, функций, полномочий и

ответственности между субъектами системы социальной защиты населения различных уровней, установления между ними слаженных и четких вертикальных и горизонтальных связей;

4. ) своевременности предоставления и получения социальных пособий;

5. ) территориальной доступности получения льгот и компенсаций;

6. ) равенства и недискриминационности в предоставлении социальных льгот;

7. ) информированности граждан о наличии у них конституционного права на социальное обеспечение.

В ходе исследования было проведено анкетирование работников Министерства социальных отношений Челябинской области. Результаты анкетирования выявили следующие данные: из 100 человек, которым органы социальной защиты помогли реализовать конституционное право на социальное обеспечение, 53 человека при обращении в органы социальной защиты точно знали о наличии у них конкретного права на социальное обеспечение; 32 человека обратились в органы, находясь в тяжелой жизненной ситуации, но не зная о наличии у них конкретного права, и 15 человек вообще не знали о том, что имеют право на социальное обеспечение. Работники органов социальной защиты вынуждены были в письменном виде информировать таких граждан о наличии у них права на социальное обеспечение и предлагать помощь в их реализации.

Статья 38 Конституции РФ указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом¹

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Пособие это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособие при рождении ребенка, семьям, имеющим детей до 16-летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других в размере и порядке, установленных законодательством^{[189] [190].}

Пособия - (в Российской Федерации одна из форм социального обеспечения), регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета.^[191]

Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепили определенный круг субъектов, у которых при наступлении жизненных обстоятельств, перечисленных в указанных правовых актах, возникает право на социальную защиту. Перечислены также те виды социальной защиты, которые могут быть применены в том или ином конкретном случае. К таким жизненным обстоятельствам, наступление которых влечет необходимость применения мер социальной защиты, можно отнести следующие: болезнь; беременность и роды; старость; инвалидность; смерть; трудовое увечье или профессиональное заболевание; безработица; инфляция; наличие детей в семье, многодетность; неполная семья; одиночество.

Объектом социального обеспечения является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги¹.

Первичным субъектом социального обеспечения выступает общество, которое через институты государства и права определяет состав опосредованных и непосредственных субъектов социальной защиты.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты, и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно^{[192] [193].}

Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, Г осударство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий^[194].

Реализация гражданином своего конституционного права на социальное обеспечение в настоящее время, с учетом сложной социально-экономической обстановки, стала одной из важнейших задач органов государственной власти и местного самоуправления. Основное направление деятельности указанных органов по обеспечению и созданию условий для достойной жизни индивида направлена, прежде всего, на слабо защищенные группы населения, к которым относятся в первую очередь пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми.