§ 1 Конституционное право инвалидов на социальное обеспечение

Конституция Российской Федерации закрепила равенство прав и свобод граждан. Данное равенство означает, что права и свободы признаются за всеми людьми, в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основанием, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса^[202].

Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими¹. В Конституции РФ установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

Указанными в Конституции РФ правами и свободами обладают и инвалиды. Исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связывались с понятиями «нетрудоспособность» и «больной». И нередко методические подходы к анализу инвалидности заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности укладывались в традиционные схемы «здоровье - заболеваемость» (хотя, если быть точным, заболеваемость - показатель нездоровья) и «больной - инвалид». Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как относительные показатели инвалидности на фоне

естественного прироста населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. Лишь после 1992 года в России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в правильности методологии статистического анализа инвалидности.

предпосылок, ¹ расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности, как основном показателе инвалидности. Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может - определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально­биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Таким образом, социальная роль человека в действующем правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план, и понятие «инвалид» не рассматривалось с точки зрения многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии. С начала 90-х годов традиционные принципы государственной политики, направленной на решение проблем инвалидности и инвалидов в связи со сложной социально-экономической ситуацией в стране утратили свою эффективность. Надо было создавать новые, приводить их в соответствие с нормами международного права. В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и

вызывающее необходимость его социальной защиты (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 1995).

Согласно статистическим данным численность инвалидов в Российской Федерации к 2006 году составит 11 миллионам человек (2004 г. - 10,8 млн. человек, 2000г. - 10,5 млн. человек, 1997г. - 9,3 млн. человек, 1995г. - 6,3 млн. человек, 1992г. - 4,7 млн, человек), из них около 80% относятся к наиболее тяжелым категориям (инвалиды 1 и II групп).

В ч. 2. ст. 7 Конституции РФ говорится, что «В Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка...инвалидов...»; ст. 39 Конституции РФ в ч. 1 указывает, что «Каждому гарантируется социальное обеспечение по.. .инвалидности.. ,»².

Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость, экономическую состоятельность, правственную полноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом. Проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства. Инвалидность как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов: правовой; социальный; психологический; общественно-идеологический; производственно-экономический; анатомо-

функциональный¹ .

Вопросы законодательного закрепления права инвалидов на социальное обеспечение и реализации государственной социальной политики в отношении

инвалидов рассматриваются в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации. Право инвалидов на социальное обеспечение получило свое закрепление в Конституции РФ. Данное право затрагивает жизненно важные интересы около 11 млн. граждан России, являющихся инвалидами, а также значительно большего числа членов их семей.

В целях формирования законодательной базы государственной поддержки инвалидов и реализации последними конституционных прав, разработаны и введены в действие такие основополагающие законы, как «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^{[204] [205], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[206], «О ветеранах»[207], «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[208], Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов»[209].}

Важные аспекты реализации конституционных прав инвалидов нашли свое отражение также в Налоговом кодексе Российской Федерации^[210], в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях^[211], Градостроительном Кодексе Российской Федерации^[212], Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности»^{[213] [214]. Принят и введен в действие Федеральный закон, установивший систему социальных гарантий для лиц, пострадавших от испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне11. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской}

Федерации»^[215], гарантирующий создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования средствами связи, транспорта, информации, а также регламентирует административную ответственность за уклонение от исполнения требований по созданию этих условий.

Основным нормативным актом Российской Федерации, обеспечивающим конституционно закрепленное право инвалидов на социальное обеспечение является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹, принятый 24 ноября 1995 года и имеющий более поздние редакции. В его основе - Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году и стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Организацией Объединенных Наций в 1993 году.

Следует выделить три принципиальных положения, составляющих основу указанного федерального закона: первое - это наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, и другие. Вводятся особые условия для обеспечения занятости инвалидов.

призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов.

Таким образом, основополагающей концепцией в отношении инвалидов является профилактика и реабилитация. Именно реабилитация должна стать инструментом, устраняющим или компенсирующим ограничения жизнедеятельности инвалида. Такая норма отражена как в документах международного права, так и в российских нормативных актах. В России признаны равные гражданские, социальные, культурные права инвалидов. Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социального обеспечения.

К недостаткам данного закона можно отнести отсутствие четкого распределения полномочий в сфере реализации права инвалидов на социальное обеспечение между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на провозглашенный Конституцией РФ принцип равенства граждан, в настоящее время большинство инвалидов не могут реализовать в полной мере свои конституционные права.

Положения международных актов, закрепляющих право инвалидов на социальное обеспечение реализуются не в полной мере. Это связано со сложной социально-экономической ситуацией в стране. При провозглашенных целях реализации конституционных прав инвалидов, и, прежде всего права на социальное обеспечение, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественном труде сокращается.

конституционных прав имеют вопросы занятости. В настоящее время необходимо законодательно закрепить и обеспечить реальные механизмы квотирования рабочих мест для инвалидов, создать условия для получения инвалидами общего и профессионального образования, особенно высшего, и профессиональной переподготовки, С одной стороны, российское законодательство обеспечивает

право инвалидов на труд, снимает ограничения по заработной плате и пенсиям. С другой стороны, занятость инвалидов сократилась с 25% в дореформенный период до 11% в настоящее время.

Сложно обеспечивать конституционные права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами. Многие инвалиды России не информированы о своих правах, порой информация носит неполный характер¹.

Рассматриваемая в общем контексте современного состояния и стратегии реформирования социальной политики в Российской Федерации, государственная поддержка инвалидов имеет ряд недостатков: в условиях ограниченности финансовых средств основные средства, выделяемые государством, расходуются на материальную поддержку инвалидов, а не на их реабилитацию; отсутствуют законодательные механизмы реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. Тем самым поддерживается и воспроизводится состояние инвалидности, но не предпринимаются меры по ее преодолению. Это аналогично направленности современной государственной политики Российской Федерации в области бедности, когда бедность воспроизводится, а не преодолевается.

Поэтому предложением в области реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации. Отсутствие в Конституции РФ положений о гарантиях социальной реабилитации инвалидов, создает возможности для манкирования указанной деятельностью социальными службами и государства в целом, что ведет к нарушению конституционных прав инвалидов.

В целях обеспечения принципов равенства и эффективности реализации конституционных прав инвалидов, автор предлагает ч. 1 ст. 39 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «Каждому гарантируется социальное

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальная реабилитация инвалидов гарантируется государством».

Серьезные проблемы связаны с обеспечением для инвалидов доступа к социальной инфраструктуре и приспособленной к их нуждам среды жизнедеятельности. В 1992 году был подписан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»^[216], в котором было положено начало преобразованию условий жизни инвалидов с учетом их потребностей. Это означало разработку стандартных правил, учитывающих потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. На практике главным препятствием в реализации Указа и принятых в его развитие других нормативных документов явилось отсутствие жесткого контроля по его реализации со стороны федеральных и региональных властей, обязанных обеспечивать контроль за принятием соответствующих мер по реализации инвалидами своих конституционных прав.

Предлагается рассмотреть вопрос о коренном реформировании социальной политики в отношении инвалидов. Обеспечить переход от политики предоставления дотаций и льгот инвалидам к увеличению денежных выплат, которые позволили бы им самим оплачивать все платные услуги, что отвечает общей стратегии развития рыночных отношений в социальной сфере. Эта мера целесообразна только в контексте реформирования социальной политики в целом, в основе которого должно быть реформирование цены труда и распределительных отношений². Такую возможность предоставил Федеральный закон «О монетизации льгот» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Однако представленные в нем денежные компенсации значительно меньше стоимости предоставляемых ранее натуральных льгот инвалидам. На этом фоне решение

вопроса о полном переходе к денежной компенсации инвалидам требует глубокого и четкого изучения ситуации в указанной сфере и осторожного подхода к ее реализации в целях наиболее полного обеспечения конституционных прав инвалидов.

В целях обеспечения реализации конституционного права инвалидов на социальное обеспечение, предлагается разработать ряд дополнительных федеральных законов в интересах инвалидов:

е федеральный закон “О реабилитации инвалидов”. Его принятие крайне важно, так как данный закон гарантирует инвалиду обеспечение его полной реабилитации (медицинской, социальной и профессиональной) за счет средств государства;

© в федеральном законе «О монетизации льгот» в части предоставления инвалидам денежной компенсации вместо предоставляемых ранее льгот в натуральном форме, следует пересмотреть сумму денежной компенсации в сторону увеличения денежной выплаты, ввиду того, что суммарный коэффициент предоставляемых ранее льгот в натуральной форме на порядок выше, чем их денежный эквивалент.

о федеральный закон «О государственной поддержке общероссийских общественных объединений инвалидов» с четким распределением функций федерального и региональных уровней; Их отмена в 2002 году поставила под угрозу сохранение производственной базы общественных организаций инвалидов, значит их участия в развитии социальных программ поддержки инвалидов, а также участия в обеспечении и защите прав и свобод инвалидов. Восстановление льгот - это вопрос выживания этого важного института гражданского общества, этой формы самоорганизации инвалидов, которой являются общественные организации инвалидов.

Отсутствие данной законодательной базы затрудняет реализацию положений Конституции РФ о предоставлении инвалидам права на социальное обеспечение.

144