Заключение

На основании проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам теоретического и практического характера, отличающимся научной новизной:

1. Автор, понимая под сроком в избирательном праве нормативно установленный период времени (исчисляемый годами, месяцами, днями, часами, секундами), а равно момент времени (определенный календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или действием, которое должно быть совершено субъектами избирательного права), выявил, что к содержательным особенностям сроков в избирательном праве относятся:

-нормативный характер (обязательность закрепления в нормах права);

-свойство неизменяемости по усмотрению участников избирательного процесса;

-целевое назначение (предназначен для своевременной реализации субъектами избирательных правоотношений, определенных избирательных прав и обязанностей, влекущий в случае пропуска юридические последствия);

- использование срока в избирательном праве как организационно­правового средства обеспечения четкой организации и ритмизации избирательного процесса;

- срок в избирательном праве выступает фактором реализации правоустановительных отношений в нормах о цензах, приобретении или утрате статуса, избирательных процедурах;

- необходим для придания правовому регулированию избирательных правоотношений свойства стабильности, обязательности, системности.

2. Автор, на основе проведенного конституционно-правового анализа норм российского права, выявил, что конструкцию «срок» в избирательном

праве необходимо рассматривать как специально-юридическое средство упорядочения поведения субъектов избирательных правоотношений при совершении юридически значимых действий. Данное специально-юридическое средство, по мнению автора, предназначено для предупреждения злоупотребления субъективными юридическими правами через установление временных параметров юридически значимых действий и правоотношений и направлено на формировании у субъектов избирательных правоотношений уверенности в достижении юридически значимого результата, чувства законности и правомерности собственных действий и действий других субъектов избирательного права.

- срок выступает специально-юридическим средством для упорядочения поведения субъектов избирательного права во времени, в том случает, когда такое поведение связано с совершением юридически значимых действий в рамках избирательного права;

срок является и временным ограничителем действий, и гарантом своевременности совершения юридически значимых действий, обеспечивающий публичный и частный интерес в рамках избирательных правоотношений;

особенностью конструкции срока в избирательных правоотношениях является то, что образованный с помощью реализации норм о сроках правопорядок служит укреплению не только чувства законности и правомерности действий у субъектов избирательного права но и и уверенности в легитимности выборных процедур в обществе;

срок в избирательном праве конструируется как норма, нарушение которой влечет юридически значимые последствия для субъектов избирательного права и служит предупреждению злоупотребления субъективными юридическими правами.

3. Диссертантом предлагается классификация сроков в российском избирательном праве по таким основаниям как :

- назначение в избирательных правоотношениях (сроки, обеспечивающие статус субъектов избирательных правоотношений; сроки, обеспечивающие стадийность избирательного процесса; сроки, направленные на реализацию конституционных положений о выборах как общественно-государственном институте; процессуальные претензионные сроки, обеспечивающие права субъектов пассивного и активного избирательного права;

- способ исчисления сроков (суммирование; с учетом срока давности; «от момента» и «до момента»; с возможностью или невозможностью приостановки сроков);

- правовые последствия несоблюдения сроков (лишение активного избирательного права; лишение пассивного избирательного права; с возможностью восстановления срока и без возможности восстановления срока).

В работе обосновывается, что по роли в избирательных правоотношениях необходимо различать сроки - юридические факты:

а) сроки, исчисление которых связано с приобретением определенного статуса субъекта избирательных правоотношений (в случае установления ценза - возрастной ценз пассивного и активного избирательного права, ценз срока занятия должности как необходимое условие для должностных лиц - кандидатов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

б) абсолютные события;

в) относительные события.

Диссертантом выявлены специальные сроки, обусловленные спецификой избирательных правоотношений:

а) сроки подачи жалоб и заявлений субъектами, обладающими статусом избирателя и/или избираемого лица;

б) сроки, связанные с организационными основами действия субъектов, задействованных в избирательном процессе;

в) сроки установления досрочных выборов.

4. Автор обращает внимание, что при конструировании и нормативном закреплении сроков необходимо иметь ввиду, что в избирательном праве важна не только фиксации моментов начала и окончания срока, но и фиксация его истечения не только как жёстко обозначенного временными рамками (например, некоторые сроки могут восстанавливаться) наступления определенных моментов с целью ритмизации избирательного процесса. Специальные юридико-технические средства служат в избирательном праве а основном, для закрепления обстоятельств или специальных условий, при которых срок может исчисляться по-разному. То есть, такие средства используются для придания срокам в избирательном праве с одной стороны условного, а с другой - ограниченного, но не императивного, характера. Такие конструкции сроков подчинены (при нормативной формализации) свойствам времени социального, а не только физического.

Поэтому, к формально-юридическим особенностям сроков в избирательном праве автор относит многообразие способов исчисления:

- с помощью единиц календарного времени: секунда (ГАС «ВЫБОРЫ», при использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней); час (статья 9 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»), день (части 3-6 ст. 82 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); месяц (ч. 6 ст. 82 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); год (ч. 13. Ст. 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

- специальными правовыми средствами - момент (ч.

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»),

5. Автором обосновывается, что нормативная фиксация сроков в избирательном праве базируется на придании свойства своевременности правовым нормам. Необходимость обладания норм этим свойством базируется на особом характере избирательных отношений, предполагающих четкую и точную организацию выборов для полной реализации активного и пассивного избирательного права. Поэтому, по мнению автора, правоприменители должны исходить из синхронности этапов избирательных процедур, о чем свидетельствует судебная практика. Особенность избирательных правоотношений во времени заключается в необходимости соблюдения синхронизированных стадий процесса, следовательно, сроки, при наличии определенных обстоятельствах могут восстанавливаться при рассинхронизации этих стадий в силу особых непредвиденных обстоятельств.

6. Исчисление сроков «от момента» предполагает необходимость соблюдения всеми субъектами избирательного процесса сроков, поскольку в избирательных правоотношениях это обеспечивает гарантирование прав субъектов. Но, тем не менее, во времени календарном реализация прав субъектов зависит от действий или бездействия других субъектов и поэтому права могут быть не реализованы. Точкой восстановления системы избирательных процедур и прав и должен выступить момент - например, момент окончания голосования, приема документов и т.д.

Суммирование сроков в избирательном праве, по мнению автора диссертации, как особый способ исчисления, основанный на установлении временных пределов путем сложения сроков отдельных избирательных этапов и процедур, представляет собой сумму сроков адекватных необходимому уровню организации и проведения выборов, служащий для реализации избирательных прав и требуемой организации выборного процесса.

7. Проведенный диссертантом анализ правоприменительной практики выявил ряд тенденций в реализации норм, закрепляющих сроки в избирательном праве.

- подмена стадий выборов одного уровня другими, когда избиратели выбирают своих представителей, а те - иное должностное лицо. Изначально предложенная система, при которой, действительно происходят непрямые выборы в разные сроки, может лишать права получить ответ на вопрос о кандидате на другую выборную должность, что противоречит всему замыслу проведения выборов (решением данного противоречия явилась бы, по мнению автора, законодательно закрепленная обязанность в процессе выборов заявлять в определенные сроки о поддержки того или иного кандидата);

- скрытое использование административных и информационных ресурсов для преодоления границ законодательных сроков, устанавливающих временные рамки на стадии агитации должно пресекаться (для преодоления данной тенденции автором предлагается принятие законодательных положений, в соответствие с которыми должны быть четко определены формы агитации (введение закрытого списка), назначение времени участия в агитации, предоставление кандидатами календарного плана. По мнению автора, в последнем случае необязательно требовать точных календарных дат, важно лишь, чтобы действия укладывались в формы и период агитации, для чего необходимо предусмотреть правила исчисления агитационных сроков;

- пробел в закреплении норм об исчислении срока оседлости при установлении ценза оседлости для реализации избирательных прав, (в связи с чем автором предложен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором уточняются принципы установления и исчисления ценза оседлости при реализации избирательных прав);

- де факто сроки предвыборной агитации могут и не выступать ее важным квалифицирующим признаком. Увязывание законодательством начала

избирательной кампании с датой официального опубликования по факту может и не выполняться, как собственно, и окончание агитационной кампании (автором предлагается рассмотреть возможность иного исчисления проведения избирательной кампании судом в кратчайшие сроки, если заявитель представит доказательства использования административного ресурса -например, государственный контракт со СМИ- за период 6 месяцев до дня официального опубликования даты назначения выборов );

-противоречие принципов действия избирательного и административного права в Российской Федерации в части, касающейся ответственности органов власти при непредставлении необходимых документов кандидатам или же пропуска сроков их предоставления, что влечет административную ответственность, однако не служит основанием для восстановления сроков в избирательном праве.

- автором диссертации обосновывается необходимость закрепить необходимость создания резервного фонда регионального, муниципального, федерального уровня для случаев противоречия бюджетного и избирательного законодательства, в случае, когда назначаются досрочные выборы, а бюджетом не предусмотрены выделение соответствующих средств в определенный срок. Для этого автором предлагается внести норму в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающую обязательность наличия резервного фонда для целей проведения досрочных выборов;

- автором так же обосновывается вывод, о необходимости возвращения процессуальной нормы, которая предусматривает, что заявление об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, может подаваться в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, (а не со дня, когда гражданин узнал или объективно должен был узнать о таком решении) и что данный процессуальный срок подлежит восстановлению, поскольку ранее действовавшая редакция нормы (ч.2 ст.260 ГПК РФ) не соответствовала Конституции Российской Федерации, ее ст. 3 (ч. 3), 10, 18, 32 (ч. 2), 46 (ч. 1 и 2), 55 (ч. 3) в их взаимосвязи, из смысла которых следует приоритет реализации избирательных прав над организационной целесообразностью. Такой подход также соответствует доктрине приоритетности материальных избирательных прав над процессом и нормах о сроках выполнения процедур в зарубежном законодательстве и правоприменительной практике.

- предложено в целях совершенствования законодательства о выборах и повышения уровня защиты в судах избирательных прав, сокращение предельного срока обращения в судебные органы с заявлением об отмене регистрации кандидата до 5-й дней до дня голосования, принятия решения по жалобе до 2-х дней до голосования; что позволит приостанавливать и восстанавливать сроки в избирательном праве в период подготовки или проведения выборов.

8. Автором так же разработан Проект Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», служащий однозначному правопониманию избирательных сроков. Автор предлагает дополнить данное Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации пунктом 1.1. следующего содержания: «Течение всех не истекших процессуальных сроков может приостанавливаться в связи с приостановлением

производства по гражданскому делу. Основанием приостановления признаются сроки проведения выборов, в случае если ответчик, представитель ответчика, являются кандидатами на выборную должность. Возобновляя производство по делу, суду следует продолжить течение процессуальных сроков по правилам части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Такой же перерыв может действовать и в отношении срока давности».

Диссертант считает необходимым при современном состоянии избирательной системы в России разработку Избирательного кодекса Российской Федерации, который бы закрепил единые принципов исчисления сроков в избирательном праве, систематизировал и уточнил нормы, регулирующие сроки в избирательном праве. Избирательный кодекс должен закрепить избирательные стадии, которые бы могли признаваться основными правоприменителями, если это требуется для соблюдения принципов избирательного права. В избирательном законодательстве необходимо предусмотреть круг вопросов, по которым принимается коллегиальное решение избирательной комиссии, формы голосования. Диссертантом предложены законодательные дефиниции таких понятий как «организационные сроки» (период времени, отведенный для достижения целей организационных этапов выборов), «сроки легислатуры» (срок действия полномочий избранного лица или органа), «сроки статуса» (срок статусных полномочий избранного лица или органа), «рамочные сроки» (сроки, ограниченные рамками действий или избирательных процедур) «окончательные сроки» (момент окончания действия, а равно временную точку завершения действия субъекта избирательного права), а также обоснована сочетаемость применения термина «срок» в избирательных правоотношениях.

Автором разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации» с целью уточнения норм и отражения правил исчисления ценза оседлости.

9. Перспективы дальнейшего исследования видятся в дальнейшем сравнительно-правовом анализе избирательного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран. В частности, подходы, выработанные правоприменительной практикой стран с прецедентной системой права отличаются глубиной и сформированными позициями в части сроков в избирательных правоотношениях.

Отдельное исследовательское направление а рамках которого должен развиваться анализ закрепления и применения норм о сроках в избирательном праве - разработка Избирательного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день компаративный анализ, а также интенсифицирующиеся процессы гармонизации и унификации законодательства, указывают на необходимость разработки кодифицированных актов, в том числе и в избирательном праве.