Введение

Актуальность исследования. Современное развитие российского общества и государства определяется взаимодействием различных общественных процессов: внешнеполитические факторы не только выявили проблемы защиты суверенитета, но и заставили пересмотреть подходы к внутренней политической организации российского общества.

Применительно к избирательному праву, проблема является острой еще и потому, что основополагающее значение избирательных прав в конституционном правопорядке вызывает необходимость согласования норм разных отраслей отечественного процессуального законодательства. При этом,

официальное толкование норм о сроках в избирательном праве стремительно меняется, заставляя субъектов избирательного права каждый раз искать пути реализации своих субъективных прав.

Проблема злоупотребления правами посредством несогласованности сроков в разного уровня законодательных актах становилась предметом научных споров, анализа.

Проблема сроков в разных отраслях права отличается своими особенностями. Правовое содержание выборов как совокупности процессов, основанных на системе правовых норм и принципов, не может существовать вне времени, которое и определяет изменчивость и согласованность нормативно-правовых и правоприменительных актов, своеобразие этих актов в зависимости от уровня выборов, этапов, субъектов избирательного процесса. Исследования сроков в избирательном праве сопряжена не только с технико­юридическими вопросами. В избирательном праве довольно активную роль играет толкование актов компетентными избирательными комиссиями.

Таким образом, изучение сроков в избирательном праве должно основываться на соединении конституционных принципов и межотраслевого анализа, с учетом данных сложившейся практики. Исследование сроков не только, как условия осуществления избирательных прав или обязанностей в конкретном моменте времени, но и как одного из факторов развития избирательного права, обуславливает о необходимость комплексного анализа, базирующегося на междисциплинарном подходе с обстоятельным изучением правоприменительной и законотворческой практики.

Степень разработанности проблемы. Конструкция «срок» в избирательном праве Российской Федерации подвергалась лишь фрагментарному изучению. Это связано, во-первых, с относительной

непродолжительностью функционирования демократического избирательного законодательства в стране, а с другой - с политическими изменениями в российском обществе.

Категория «время», в преломлении к институтам и отраслям права становилась предметом исследования учёных разных периодов: и если в дореволюционный период обосновывалась теоретическая позиция, согласно которой время являлось лишь абстрактным инструментом, а сроки - необходимой формой его закрепления (Н.М.

Необходимо подчеркнуть, что категория времени в избирательном праве, а по мнению некоторых исследователей (И.И. Евтушенко, Д.В. Фесечко, М. Филатова, А.А. Вишнякова, Д.Б. Каткова, Е.В. Корчиго, С.Д. Князева, Е.И.

-э

Колюшина, С.Е. Заславского, В.В. Игнатенко, М. Филатовой ), - в избирательном процессе не получила целостного раскрытия. ^[1][2]

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся при реализации норм российского права, регулирующих временные параметры правоотношений, связанных с организацией и проведением выборов в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - нормы российского избирательного права, регулирующие как временные рамки деятельности субъектов избирательного права, через установление сроков их деятельности, так и правовые последствия, вызываемые в избирательных правоотношениях началом, течением и окончанием сроков.

Цель исследования состоит в конституционно-правовом анализе правовых сроков, как элемента правового регулирования избирательной деятельности субъектов избирательного права Российской Федерации, а также формулирование на этой основе рекомендаций по толкованию, применению и дальнейшему совершенствованию норм избирательного законодательства Российской Федерации.

Цель исследования предполагает решение следующих исследовательских задач:

- определить особенности конструкции и конституционно-правовое содержание сроков в избирательном праве;

- провести классификационный анализ видов сроков в избирательном праве;

- выявить особенности нормативной фиксации сроков в избирательном законодательстве;

Понятие, особенности и структура.

- рассмотреть виды и особенности исчисления и восстановления сроков в избирательном законодательстве;

- определить роль сроков в обеспечении стадийности избирательного процесса в Российской Федерации;

- проанализировать системные проблемы причинности и последствий несоблюдения сроков в избирательном процессе;

- выявить проблемы правоприменения в спорах о сроках в избирательном праве.

Нормативная правовая база исследования состоит из международных правовых актов (в том числе Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств), конституционных актов (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральных конституционных законов (в том числе Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред.

Были изучены законы субъектов Российской Федерации, а также акты избирательных комиссий различных уровней.

Отдельно проанализирована практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции в сфере применения норм о сроках, регулирующих избирательные правоотношения.

Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы, оценки, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права и государства, конституционного, избирательного права С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.И. Архипова, М.В. Баглая, И.Н.Барцица, С.Н. Братуся, Р.Т. Биктагирова,, Ю.А. Веденеева, В.Д. Зорькина, Д.А.Керимова, А.Д.Керимова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамба, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, С.Е. Заславского, Е.И. Колюшина, А.В. Иванченко.

Методы и методология исследования использованные в диссертационной работе базируется на междисциплинарном принципе, учитывающем наличие в практике выборов как части историко-социального процесса особого рода структурных взаимосвязей, влияющих в том числе и на сроки в избирательном праве.

прогностический (при подготовке рекомендаций по отдельным вопросам правовой практики и работы по изменению законодательства).

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе проведенного конституционно-правового анализа конструкции «срок» в избирательном праве Российской Федерации, автор обосновал как ее ценностные свойства (ориентация на процессность, завершённость, интервальность, гарантированность) важные для функционирования всей системы избирательного права и для должного хода выборов как не просто правового явления, а как завоеванной обществом неотъемлемой демократической ценности - конституционного права избирать и быть избранным, так и ее основные конституционно-правовые содержательные и формально-юридические особенности.

На основе проведенного исследования автором представлены рекомендации о внесении дополнений в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения, имеющие научную новизну:

1. Автор, понимая под сроком в избирательном праве нормативно установленный период времени (исчисляемый годами, месяцами, днями, часами, секундами), а равно момент времени (определенный календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или действием, которое должно быть совершено субъектами избирательного права), выявил, что к содержательным особенностям сроков в избирательном праве относятся:

-нормативный характер (обязательность закрепления в нормах права);

-свойство неизменяемости по усмотрению участников избирательного процесса;

-целевое назначение (предназначен для своевременной реализации субъектами избирательных правоотношений, определенных избирательных прав и обязанностей, влекущий в случае пропуска юридические последствия);

- использование срока в избирательном праве как организационно­правового средства обеспечения четкой организации и ритмизации избирательного процесса;

- срок в избирательном праве выступает фактором реализации правоустановительных отношений в нормах о цензах, приобретении или утрате статуса, избирательных процедурах;

- необходим для придания правовому регулированию избирательных правоотношений свойства стабильности, обязательности, системности.

2. Автор, на основе проведенного конституционно-правового анализа норм российского права, выявил, что конструкцию «срок» в избирательном праве необходимо рассматривать как специально-юридическое средство упорядочения поведения субъектов избирательных правоотношений при совершении юридически значимых действий. Данное специально-юридическое средство, по мнению автора, предназначено для предупреждения злоупотребления субъективными юридическими правами через установление временных параметров юридически значимых действий и правоотношений и направлено на формировании у субъектов избирательных правоотношений уверенности в достижении юридически значимого результата, чувства законности и правомерности собственных действий и действий других субъектов избирательного права. Автор делает вывод, что особенности конструкции «срок» в избирательном праве состоят в том, что :

- срок выступает специально-юридическим средством для упорядочения поведения субъектов избирательного права во времени, в том случает, когда такое поведение связано с совершением юридически значимых действий в рамках избирательного права;

срок является и временным ограничителем действий, и гарантом своевременности совершения юридически значимых действий,

обеспечивающий публичный и частный интерес в рамках избирательных правоотношений;

особенностью конструкции срока в избирательных правоотношениях является то, что образованный с помощью реализации норм о сроках правопорядок служит укреплению не только чувства законности и правомерности действий у субъектов избирательного права но и и уверенности в легитимности выборных процедур в обществе;

срок в избирательном праве конструируется как норма, нарушение которой влечет юридически значимые последствия для субъектов избирательного права и служит предупреждению злоупотребления субъективными юридическими правами.

3. Диссертантом предлагается классификация сроков в российском избирательном праве по таким основаниям как:

- назначение в избирательных правоотношениях (сроки, обеспечивающие статус субъектов избирательных правоотношений; сроки, обеспечивающие стадийность избирательного процесса; сроки, направленные на реализацию конституционных положений о выборах как общественно-государственном институте; процессуальные претензионные сроки, обеспечивающие права субъектов пассивного и активного избирательного права;

- способ исчисления сроков (суммирование; с учетом срока давности; «от момента» и «до момента»; с возможностью или невозможностью приостановки сроков);

- правовые последствия несоблюдения сроков (лишение активного избирательного права; лишение пассивного избирательного права; с возможностью восстановления срока и без возможности восстановления срока).

В работе обосновывается, что по роли в избирательных правоотношениях необходимо различать сроки - юридические факты:

а) сроки, исчисление которых связано с приобретением определенного статуса субъекта избирательных правоотношений (в случае установления ценза - возрастной ценз пассивного и активного избирательного права, ценз срока

занятия должности как необходимое условие для должностных лиц - кандидатов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

б) абсолютные события;

в) относительные события.

Диссертантом выявлены специальные сроки, обусловленные спецификой избирательных правоотношений:

а) сроки подачи жалоб и заявлений субъектами, обладающими статусом избирателя и/или избираемого лица;

б) сроки, связанные с организационными основами действия субъектов, задействованных в избирательном процессе;

в) сроки установления досрочных выборов.

4. Автор обращает внимание, что при конструировании и нормативном закреплении сроков необходимо иметь ввиду, что в избирательном праве важна не только фиксации моментов начала и окончания срока, но и фиксация его истечения не только как жёстко обозначенного временными рамками (например, некоторые сроки могут восстанавливаться) наступления определенных моментов с целью ритмизации избирательного процесса. Специальные юридико-технические средства служат в избирательном праве а основном, для закрепления обстоятельств или специальных условий, при которых срок может исчисляться по-разному. То есть, такие средства используются для придания срокам в избирательном праве с одной стороны условного, а с другой - ограниченного, но не императивного, характера. Такие конструкции сроков подчинены (при нормативной формализации) свойствам времени социального, а не только физического.

Поэтому, к формально-юридическим особенностям сроков в избирательном праве автор относит многообразие способов исчисления:

- с помощью единиц календарного времени: секунда (ГАС «ВЫБОРЫ», при использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней); час (статья 9 Федерального закона «Об

обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»), день (части 3-6 ст. 82 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); месяц (ч. 6 ст. 82 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); год (ч. 13. Ст. 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

- специальными правовыми средствами - момент (ч. 16 ст. 17 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и - суммой (ч. 18 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4-7 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»),

5. Автором обосновывается, что нормативная фиксация сроков в избирательном праве базируется на придании свойства своевременности правовым нормам. Необходимость обладания норм этим свойством базируется на особом характере избирательных отношений, предполагающих четкую и точную организацию выборов для полной реализации активного и пассивного избирательного права. Поэтому, по мнению автора, правоприменители должны исходить из синхронности этапов избирательных процедур, о чем свидетельствует судебная практика. Особенность избирательных правоотношений во времени заключается в необходимости соблюдения синхронизированных стадий процесса, следовательно, сроки, при наличии определенных обстоятельствах могут восстанавливаться при рассинхронизации этих стадий в силу особых непредвиденных обстоятельств.

6. Исчисление сроков «от момента» предполагает необходимость соблюдения всеми субъектами избирательного процесса сроков, поскольку в избирательных правоотношениях это обеспечивает гарантирование прав субъектов. Но, тем не менее, во времени календарном реализация прав

субъектов зависит от действий или бездействия других субъектов и поэтому права могут быть нереализованы. Точкой восстановления системы избирательных процедур и прав и должен выступить момент - например, момент окончания голосования, приема документов и т.д.

Суммирование сроков в избирательном праве, по мнению автора диссертации, как особый способ исчисления, основанный на установлении временных пределов путем сложения сроков отдельных избирательных этапов и процедур, представляет собой сумму сроков адекватных необходимому уровню организации и проведения выборов, служащий для реализации избирательных прав и требуемой организации выборного процесса.

7. Проведенный диссертантом анализ правоприменительной практики выявил ряд тенденций в реализации норм, закрепляющих сроки в избирательном праве. К ним относится:

- подмена стадий выборов одного уровня другими, когда избиратели выбирают своих представителей, а те - иное должностное лицо. Изначально предложенная система, при которой, действительно происходят непрямые выборы в разные сроки, может лишать права получить ответ на вопрос о кандидате на другую выборную должность, что противоречит всему замыслу проведения выборов (решением данного противоречия явилась бы, по мнению автора, законодательно закрепленная обязанность в процессе выборов заявлять в определенные сроки о поддержки того или иного кандидата);

- скрытое использование административных и информационных ресурсов для преодоления границ законодательных сроков, устанавливающих временные рамки на стадии агитации должно пресекаться (для преодоления данной тенденции автором предлагается принятие законодательных положений, в соответствие с которыми должны быть четко определены формы агитации (введение закрытого списка), назначение времени участия в агитации, предоставление кандидатами календарного плана. По мнению автора, в последнем случае необязательно требовать точных календарных дат, важно

лишь, чтобы действия укладывались в формы и период агитации, для чего необходимо предусмотреть правила исчисления агитационных сроков;

- пробел в закреплении норм об исчислении срока оседлости при установлении ценза оседлости для реализации избирательных прав, (в связи с чем автором предложен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором уточняются принципы установления и исчисления ценза оседлости при реализации избирательных прав);

- де факто сроки предвыборной агитации могут и не выступать ее важным квалифицирующим признаком. Увязывание законодательством начала избирательной кампании с датой официального опубликования по факту может и не выполняться, как собственно, и окончание агитационной кампании (автором предлагается рассмотреть возможность иного исчисления проведения избирательной кампании судом в кратчайшие сроки, если заявитель представит доказательства использования административного ресурса -например, государственный контракт со СМИ- за период 6 месяцев до дня официального опубликования даты назначения выборов );

-противоречие принципов действия избирательного и административного права в Российской Федерации в части, касающейся ответственности органов власти при непредставлении необходимых документов кандидатам или же пропуска сроков их предоставления, что влечет административную ответственность, однако не служит основанием для восстановления сроков в избирательном праве. По мнению автора диссертации, логика избирательного законодательства предполагает, что просрочка муниципального или государственного органа не должна служить основанием для какого-либо ограничения избирательных прав граждан, в частности права избирать, однако, тем самым, законодателем допущена возможность ущемления пассивного избирательного права (данное противоречие, учитывая массив законодательных актов, регулирующих

действия органов власти, по мнению автора, необходимо устранить, предусмотрев в законодательно общие нормы о точных основаниях приостановления и восстановления избирательных сроков);

- автором диссертации обосновывается необходимость закрепить необходимость создания резервного фонда регионального, муниципального, федерального уровня для случаев противоречия бюджетного и избирательного законодательства, в случае, когда назначаются досрочные выборы, а бюджетом не предусмотрены выделение соответствующих средств в определенный срок. Для этого автором предлагается внести норму в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающую обязательность наличия резервного фонда для целей проведения досрочных выборов;

- автором так же обосновывается вывод, о необходимости возвращения процессуальной нормы, которая предусматривает, что заявление об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, может подаваться в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, (а не со дня, когда гражданин узнал или объективно должен был узнать о таком решении) и что данный процессуальный срок подлежит восстановлению, поскольку ранее действовавшая редакция нормы (ч.2 ст.260 ГПК РФ) не соответствовала Конституции Российской Федерации, ее ст. 3 (ч. 3), 10, 18, 32 (ч. 2), 46 (ч. 1 и 2), 55 (ч. 3) в их взаимосвязи, из смысла которых следует приоритет реализации избирательных прав над организационной целесообразностью. Такой подход также соответствует доктрине приоритетности материальных избирательных прав над процессом и нормах о сроках выполнения процедур в зарубежном законодательстве и правоприменительной практике.

- предложено в целях совершенствования законодательства о выборах и повышения уровня защиты в судах избирательных прав, сокращение предельного срока обращения в судебные органы с заявлением об отмене регистрации кандидата до 5-й дней до дня голосования, принятия решения по жалобе до 2-х дней до голосования; что позволит приостанавливать и

восстанавливать сроки в избирательном праве в период подготовки или проведения выборов.

8. Автором так же разработан Проект Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», служащий однозначному правопониманию избирательных сроков. Автор предлагает дополнить данное Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации пунктом 1.1. следующего содержания: «Течение всех не истекших процессуальных сроков может приостанавливаться в связи с приостановлением производства по гражданскому делу. Основанием приостановления признаются сроки проведения выборов, в случае если ответчик, представитель ответчика, являются кандидатами на выборную должность. Возобновляя производство по делу, суду следует продолжить течение процессуальных сроков по правилам части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Такой же перерыв может действовать и в отношении срока давности».

Диссертант считает необходимым при современном состоянии избирательной системы в России разработку Избирательного кодекса Российской Федерации, который бы закрепил единые принципов исчисления сроков в избирательном праве, систематизировал и уточнил нормы, регулирующие сроки в избирательном праве. Избирательный кодекс должен закрепить избирательные стадии, которые бы могли признаваться основными правоприменителями, если это требуется для соблюдения принципов избирательного права. В избирательном законодательстве необходимо предусмотреть круг вопросов, по которым принимается коллегиальное решение избирательной комиссии, формы голосования. Диссертантом предложены законодательные дефиниции таких понятий как «организационные сроки» (период времени, отведенный для достижения целей организационных этапов

выборов), «сроки легислатуры» (срок действия полномочий избранного лица или органа), «сроки статуса» (срок статусных полномочий избранного лица или органа), «рамочные сроки» (сроки, ограниченные рамками действий или избирательных процедур) «окончательные сроки» (момент окончания действия, а равно временную точку завершения действия субъекта избирательного права), а также обоснована сочетаемость применения термина «срок» в избирательных правоотношениях.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что содержащиеся в диссертации научные положения, оценки и выводы отражают современное состояние и проблемы правового регулирования сроков в деятельности субъектов избирательного права, функционирования избирательного процесса в целом и могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о выборах, разработки в ближайшей перспективе проектов соответствующих кодификационных актов, регламентирующих избирательные отношения, а также в правоприменительной практике избирательных комиссий и судов, рассматривающих избирательные споры.

Практическая значимость работы. Положения работы могут быть использованы в правоприменительной практике судебными органами и иными государственными органами, органами местного самоуправления; при подготовке проектов нормативных актов. Выводы и материалы диссертации могут быть также использованы в процессе преподавания курсов «Избирательное право», «Конституционное право Российской Федерации», «Избирательный процесс в Российской Федерации». Материалы диссертации пополняют научные исследования в области конституционного права, избирательного права и процесса. Содержащиеся в диссертационной работе обобщения, предложения, анализ и выводы могут быть использованы как правотворческими, так и правоприменительными органами, а также в практической деятельности различных субъектов избирательного права.

Достоверность и апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседаниях кафедры конституционного права юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях автора, в том числе в научных журналах, указанных в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций. Выводы и предложения исследования сообщались на международных конференциях: VIII (XV) Международная научная конференция студентов и молодых ученых» , 2015; Международная научно-практическая конференция: «Новые парадигмы общественного развития: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные тенденции и закономерности», 2015; Международная научно- практическая конференция: «Приоритетные модели общественного развития в эпоху модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые аспекты» ,2016.

Степень достоверности представленных научных результатов проведенного исследования обусловливается использованием в работе современной научной методологии и основополагающих концепций отечественных и зарубежных специалистов в конституционном праве; изучением и анализом конституционно-правовых норм и данных, характеризующих правоприменительную практику органов государства и иных субъектов права; научной аргументированностью основных положений и выводов диссертации.

Структура диссертационного исследования обусловлены объектом, предметом, исследовательскими целями и задачами. Диссертация состоит из

введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка источников, использованных при подготовке и написании работы.