§1.2 Виды сроков в российском избирательном праве

В отличие от срока, правовое время целостно - оно характеризуется длительностью, открытостью, течением. В зависимости от того на каком промежутке то или иное свойство времени наиболее значимо для регулирования и реализации определенных общественных отношений, в том ключе преимущественно рассматривается и срок как часть временной границы.

Свойства процессности и изменчивости времени в правовом пространстве также могут составлять основу классификации сроков в той или иной отрасли, подотрасли права^[20].

Эмпиричность «срока» базируется на свойстве измеримости времени в пространстве^[21]. Однако срок в праве скорее двухмерен и измеряется по своеобразной процессуальной прямой на практике. На наш взгляд, попытка представить избирательный процесс именно двумерной подотраслью или даже отдельной отраслью публичного права приводит к необоснованным суждениям, универсалиям, прямо приводящим к постановке ложных целей или не достижению целей законодателем.

Примеры этого мы находим в истории права. При Бурбонах во Франции увеличенный срок полномочий депутатов представлял собой элемент определенно выстроенной программы, направленной на снижение участия народа в политических решениях. Необязательно такие решения являются

антидемократическими. Все зависит от контекста: рациональность; выжидаемость; целесообразность; увеличение степени управляемости во времени могут становиться ключевыми при принятии таких решений. Тогда во Франции выборы проводили на основе определенно высокого имущественного ценза, а обновление нижней палаты было частичным - по 20% раз в год^[22][23][24].

Оценить однозначно события 1848 года сложно, однако они подтвердили, что правоустановительные сроки в избирательном праве должны соответствовать воли народа в демократическом обществе и времени действия ограничивающих демократические начала правил.

Уже в XX веке демократические государства выработали универсальный для себя стандарт продолжительности полномочий депутатов. Срок в 4-5 лет β

считается оптимальным, чему есть подтверждения социологов . Не будем останавливаться на всем спектре выводов, обосновывающих такой срок, а назовем ключевые:

1. Срок должен позволять осуществлять эффективный контроль за избранниками со стороны избирателей.

Ί.Срок полномочий должен позволять достигать необходимого уровня организации работы избранного лица или лиц, политических сил, и не чинить препятствий эффективной работы депутатского корпуса.

Установленная избирательным правом процедура подготовки, организации и проведения выборов в обязательном порядке предполагает своевременность осуществления определенных действий и избирательных процедур. Своевременность выполнения действий и процедур, а в первую очередь - своевременность прохождения этапов выборов, в целом, служат не только соблюдению требованиям законодательства, касающегося избирательных сроков, но и смыслу основополагающих положений избирательных прав.

Свойство своевременности основывается на соотносимости. Это определенный вид отношения. Можно представить своевременность как ситуацию соответствия норм, действий, бездействия, фактов, событий друг C другом во времени - каких-либо объектов, их состояний и свойств, событий, форм. Своевременность как феномен публичного права реализуется в виде синхронного соотношения - совпадения (или соответствия) факта и нормативно закрепленного времени.

Конкретнее, своевременность в праве можно определить следующим образом: своевременность есть появление у объекта, затронутого правовым предписанием необходимого звена в цепи фактов, событий и состояний его существования или деятельности в определенный законом или вытекающим из

него отрезок, период, момент времени. Иначе говоря, правовая своевременность - это вид соотношения целевых установлений и времени их совершения, когда существует правовая необходимость, потребность по отношению к реализации данного правового состояния или правового положения какого-то объекта, возникшему во взаимодействии с другим объектом, или его свойствами, характеристиками, аспектами в ходе собственного изменения и/или развития.

Если выделять объекты познания и действий в избирательном праве, в практиках, вступающие в отношения и связи в ситуации своевременности, следует различать как их самих, так и их среду, ареал, окружение, в которые они погружены. И здесь необходимо выделять у рассматриваемых объектов то, что не только относится к их внутренним - собственным аспектам, но и то, как эти аспекты изменяются в зависимости от окружающего их, воздействующего на них пространства. Например, гражданин при определенных условиях может приобрести статус кандидата на выборную должность, а может и не приобрести таковой, даже если судебного акта о правонарушении или преступлении еще нет, а есть только возможность признания гражданина правонарушителем.

Изменениям свойств состояния объекта также присуща ситуация своевременности. Вместе с этим, можно выделить характеристики внешних объектов, их свойств, аспектов, актуальных для взаимодействия с первым объектом в избирательном праве. Изменение возрастного ценза внешним объектом - законодателем для придания статуса кандидата может ограничить право гражданина быть избранным на определенную должность. Общие свойства, такие как возрастной ценз, изменение политического строя и т.д. воздействуют на первый объект и его аспекты. В такой ситуации образуются новые условия для своевременности (например, выдвижения кандидата), актуальные для взаимодействия с первым объектом. Своевременное в рассматриваемых примерах выступает как следствие таких условий внешней по отношению к регулируемому объекту среды. Изменяется, возникает или исчезает свойство в пространстве запретов, возможностей или невозможностей.

Как правило, это правовые характеристики или условия, обусловленные правом. При этом формы своевременности могут быть различными: четкими, определенными, жесткими, необходимыми; неоднозначными, размытыми, неопределенными, нечеткими; случайными, вероятными, спорадическими.

Вопрос о соотношении ценза, сроков и своевременности практически не рассматривался в теории права. Приведем пример особенности проведения прямых выборов депутатов верхних палат некоторых государств. Это наличие особых избирательных цензов, которые отсутствуют при выборах в нижнюю палату парламента. Такие цензы могут касаться и пассивного, и активного избирательного права. Например, в Италии ценз по возрасту для избирателей на выборах в палату депутатов (нижнюю палату) составляет 18 лет, а право выбирать в сенат (верхнюю палату) имеют граждане, достигшие 25-летнего возраста^[25]. Конституция Свободной Ирландии 1922 г. также предусматривала подобные различия в возрасте обретения избирательных прав гражданами на выборах в верхнюю и нижнюю палаты. Здесь были иные возрастные ограничения - 21 год и 30 лет соответственно в нижнюю и верхнюю палаты^[26].

Относительно пассивного избирательного права требования к возрасту во многих странах обоснованно жесткие. Здесь возрастной ценз кандидатов в сенаторы выше, нежели для кандидатов в парламентарии палаты нижней. Такое различие возникло довольно рано - в начале истории развития конституционного права. Конституция Франции 1795 года зафиксировала разный возрастной ценз для депутатов верхней и нижней палат. Членом совета пятисот мог стать гражданин 30-летнего возраста, а вот в совет старейшин не могли пройти лица, моложе сорока. По такому же пути решили пойти и создатели американской конституции, которые в статье 1 записали положение,

по которому депутаты нижней палаты ограничены 25-ю годами, а сенаторы верхней - тридцатью.

Срок в данном случае выступает объективным фактором, который обосновали Дж. Мэдисон и А. Гамильтон. Осведомленность и бесстрастность достигаются обычно к определенному возрасту. Такое различие, исходя из процедуры принятия законов, сроков их принятия вполне обосновано самой жизнью . C той поры каких-то иных весомых аргументов в изменении ценза выдвинуто не было.

Еще один вид ценза - избираемость на определенный срок, после нахождения на должности определенное время. Граждане России являются свидетелями происходящих в избирательном законодательстве изменений. Действительно, субъективные избирательные права ограничиваются законодателями по целому ряду оснований. Помимо достижения возраста, ценза гражданства, недееспособных и судимых граждан (которые, надо сказать, устранимы путем приобретения гражданства, отбытия наказания, выздоровления и обретения дееспособности) существует неустранимый ценз - ценз неизбираемости на определенный срок. В Российской Федерации речь идет о третьем сроке подряд.

Надо отметить, что срок здесь является ключевым фактором ограничения, но понимается как период времени получения статуса и реализации полномочий. Ценз лишает граждан именно пассивного избирательного права.

Важная особенность появления ситуации своевременности в праве - это наличие относительной синхронности происходящего, возникшего или необходимого в будущем события, факта своевременности с правовым основанием в действительности - состоянием объекта и его свойств и ареала.

предписанного, желательного, и момента положения, реального состояния здесь и сейчас. При этом не обязательно своевременность в публичном праве возникает посредством жесткой законодательной обусловленности. Далее мы покажем примеры, когда своевременность выводиться не только из логики установлений, но и духа закона. Сроки служат такой относительной синхронизации и, как видим, они могут быть различны по своему характеру и свойствам.

Наиболее наглядными примерами своевременностями в избирательном праве являются ситуации соответствия действий кандидатов и избирательных комиссий нормам законодательства, включая представление документов, отчетов, выписок и прочего. Режим взаимодействия по срокам здесь построен не только на предписаниях, но и на достижении ситуации своевременности. Нормы, содержащие и даже не содержащие точных сроковых установлений должны соблюдаться во взаимодействии. Например, реализация права кандидата на публикацию должно быть гарантировано и организационными механизмами синхронизации объектов. Поэтому сроки в избирательном праве понимаются широко, что соответствует организационным началам выборов как феномену, а также духу правовых положений Конституции.

Понятие своевременности имеет свой антипод, антоним «несвоевременность». Сроки, установленные в законах могут, как способствовать достижению относительно равновесного состояния своевременности, так и ставить барьеры на пути к его достижению - возникает риск недостижения необходимых временных рамок или точек. Поэтому сроки в праве должны служить достижению равновесного, синхронного состояния объектов, их форм и свойств для целей прошлого, настоящего или будущего (опережение, отставание). Несвоевременность вполне возможно определить через отсутствие синхронизации во времени. Применительно к избирательному праву, такое состояние достигается посредством несогласованности сроковых норм в законодательных актах разных уровней, посредством несоблюдения сроков в широком значении субъектами избирательного права. В состоянии

своевременности не может быть опережения или отставания нужного события во времени. Следовательно, понятие своевременности относительно, и его можно оценить, а значит, можно оценить и нормы с позиции достижения своевременности, и, прежде всего, нормы о сроках.

Нетрудно заметить, что понятие своевременности более широкое, нежели понятие «срок». Близкое понятие «современность» или контемпоральность обозначает соответствие чего-либо современным представлениям, явлениям, характеристикам бытия. Поэтому срок в избирательном праве обладает свойством изменчивости. Именно изменчивость позволяет сделать законодательство, способствующим достижению состояния своевременности. C другой стороны, изменчивость законодательства - неоднозначное свойство, если говорить о качестве. Искусство законотворчества заключается, в том числе, и в предвидении будущего, в описании ситуации широко. На срок как на самостоятельную единицу нормы, таким образом, возлагается особая ответственность, ведь изменчивостью лучше пользоваться только в случае необходимости, но не для целей использования права.

Срок возможно рассматривать как инструмент законодателя. Ограничение использования сроковых норм посредством законодательных установлений в актах более высокого уровня, принципов разумности, тем не менее, не может выступать единственным средством преодоления правоиспользования. Если взглянуть на бюджетный процесс широко, то вполне можно представить ситуацию, когда выборы местного уровня могут быть отменены, а органам власти нужно будет потратить средства на финансирование следующих выборов. Тогда встает вопрос об эффективности работы властей. Политическое значение сроков в избирательном праве высоко, однако, в условиях фактического низвержения выборов в некоторых регионах, сроки все больше становятся инструментом манипулирования. Поэтому сроки законодательных актов можно оценивать с позиций своевременности, достижения необходимых основополагающих целей государства и общества.

Чтобы соотнести сроки с их синхронизацией, обратимся к иностранным языкам. Например, в английском opportune - не только своевременный, но и подходящий, благоприятный, уместный; а образованное отприлагательное существительное opportunity обозначает своевременность. Отметим, что в английском языке opportunity обозначает и «удобный случай», и «благоприятную возможность». Французское значение opportunite практически полностью схоже с английским вариантом. На немецком языке наречия «впору», «кстати», «впопад» - это gelegen, angebracht, своевременный - rechtzeitig, gelegen, Zeitgemacht. Само же понятие своевременность - die Rechtzeitkeit (время - die Zeit). Таким образом, синонимами своевременности (а таковые есть и в русском языке) будут: кстати, благоприятное (время), впору, впопад, определенное (время), или, если привести примеры словосочетаний, подходящее время, уместное посещение, удачное время и др.

Что же касается сравнительного этимологического анализа «срока», то здесь обнаруживаются следующие закономерности. В английском языке «срок» имеет разные значения. Ближе всего к сроку в избирательном праве 2 термина: time-limit - срок, например, для выявления каких-либо недостатков, исчисляемый со дня предоставления документов; run употребляется в статьях законодательных актов, договоров, иных правоустанавливающих документах, в том числе и о выборах в некие органы, применительно к сроку полномочий. И тот и другой термин употребляются довольно часто.

Date of maturity - срок погашения (депозита) - конкретная граница, за которой следуют негативные последствия. Date также употребляется в английском для обозначения переноса по какой-либо причине даты на поздний срок. Есть термин, который обозначает неопределенный до конца срок или срок, зависимый от тех или иных показателей - day. В отличие от русского «период», period в законодательстве обозначает неопределенный (но вполне к нему может быть применен критерий разумности) срок. В избирательном законодательстве также используются термины помимо date, term и deadline.

Первый - в значении срок по договору или соглашению, а второй термин обозначает предельный срок или срок завершения процедуры.

Delai во французском обозначает отсрочку, но в публичном и процессуальном праве употребимо слово terme. Например, слово употребляется в таком значении: в статье 15 Статута Суда предусматривает, что член Суда, избранный для замены члена, срок полномочий которого не истек, будет находиться в должности в течение оставшегося срока полномочий его предшественника. Temps употребляется как неопределенный (но в законодательстве и практике к термину применяется свойство разумности) срок.

В немецком языке термин «Frist» означает определенный момент, а термин «Тегтіп» - срок в широком понимании или дату. Так или иначе, но многообразие терминов, обозначающих срок, служит достижению своевременности в законодательстве. Поэтому закрепление в отечественном публичном праве термина «срок», на наш взгляд, может сопровождаться пояснениями в виде примечаний, поскольку ситуации могут осложняться теми или иными объектами, свойствами, характеристиками.

Например, предоставление равных условий кандидатов на муниципальных выборах может быть осложнено ситуацией рассмотрения в суде решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату на основании судимости, причем основано такое решение на информационной справке информационной службы Министерства Внутренних Дел об обвинении выдвинутом по ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако судом действия подсудимого могут быть переквалифицированы, и дело переведено в рамки административного. Тогда и комиссии, и средствам массовой информации необходимо предусмотреть организационные шаги, в случае признания решения избирательной комиссии незаконным. Субъекты избирательного процесса - комиссия и средства массовой информации могут придерживаться лишь буквы закона, а могут действительно предпринять действия, руководствуясь смыслом, духом права.

Ситуация осложнена отсутствием на законодательном уровне легального закрепления дефиниции «избирательный срок». Следуя за основными положениями науки теории права, наука права избирательного должна использовать «срок» как признанную философско-правовую категорию, соотнесенную с концептом времени.

Таким образом, мы приходим к выводу, что срок есть часть потока времени. Например, Н.А. Власенко абсолютно справедливо замечает, что в пространстве права исходят из кинетического восприятия времени, определяя его метрические параметры или свойства, такие как год, сутки, час, момент, преломляя их к макромиру. C другой стороны, время выступает слишком общим, обобщенным философским понятием - концептом. И тогда возникает задача установить эталонную единицу времени. Свойство эталонности не обязательно должно пониматься как истина. Но эталонность играет роль преграды для двоякого или двусмысленного, расширительного толкования. Преграды или границы также являются временными^[27][28]. Эти границы можно в пространстве права назвать сроком, по мнению А. А. Архипова .

Чем обусловлена относительная эталонность, закрепленного в нормах права срока? Прежде всего, идеалистичностью цели права - охватить регулирование всех общественных отношений в полном объеме. Идеал вполне может быть недостижимым, но, тем не менее, его промежуточная цель - стремление к достижению. Именно поэтому право ставит границы, воплощенные в нормах закона, а, следовательно, приводит действие норм к определенному стандарту.

Если мы обратимся к толкованиям «срока» в толковых словарях русского языка, то увидим, что например, В.И. Далем срок определяется через продолжительность времени в границах длимости^[29]. С.И. Ожеговым и Н.Ю.

Шведовой срок трактуется в нескольких значениях: 1) как определенный промежуток времени и 2) момент наступления события^[30].

Второе значение серьезно ограничивает правовое значение срока как, с одной стороны - мерила, а с другой - границы. Промежуток времени также не может быть полностью отождествлен со сроком в правовом значении. Действительно, срок - есть промежуток времени, но он может утрачивать свойство эталонности, если находится вне системы или не сочетаем с иными сроками в системе, отрасли, подотрасли, подсистеме права.

Фиксация правового срока, является, по сути, выражением промежутка времени или самого времени в пространстве права и характеризуется свойством многоаспектности, что не позволяет исследователям в полной степени раскрыть его посредством приведенных нами определений, которые хоть и являются довольно общими, но не учитывают всех свойств правового значения понятия «срок». Чтобы более полно уяснить данное понятие необходимо выделить некоторые его особенности.

Первая особенность заключена в специальном характере и установлении норм-правил, измеряющих и учитывающих сроки, что позволяет правоприменителю, субъектам избирательного процесса определить как юридический, так и фактический моменты начала и окончания срока.

Вторая особенность - нормативное закрепление этих специальных правил и норм (нормативов) для целей их определения и исчисления. Например, статьей 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[31] предусмотрен такой порядок исчисления сроков, который связан с наступлением определенного события. Таковым может стать как голосование на выборах, как факт официального опубликования решения о назначении выборов, так и участие в заседании выборного органа.

Третья особенность - формальное определение срока заключено в точном и, по возможности, однозначном определении нормой закона начала и окончания; их течения; отношений, которые ограничиваются конкретным сроком; субъектов, которые обязаны соблюсти эти сроки; юридических последствий несоблюдения в их взаимосвязи.

Четвертое свойство - обязательность соблюдения сроков субъектами избирательного права и наличие угрозы наступления неблагоприятных для них узаконенных последствий.

Пятой особенностью является то, что срок в избирательном праве важен не как просто наличествующий, а с позиции наступления определенных юридически значимых последствий. Именно поэтому сроки в теории права называют юридически значимыми фактами. Нельзя сказать, что срок не является фактом в юридическом смысле, а представляет форму существования действий и событий^[32]. Более правильным представляется рассмотрение срока в трех ипостасях - формах его бытования в праве: 1) срок есть темпоральная эталонная величина; 2) срок - непосредственная форма; 3) срок есть выражение и отражение общественных явлений. Мы не являемся сторонниками рассмотрения срока не как юридически значимого факта, однако, учитываем всю совокупность его свойств и характеристик. На наш взгляд, именно три формы существования срока и определяют его правовую сущность. В избирательном праве эти три формы-сущности зачастую пересекаются и должны учитываться как законодателем, так и правоприменителями.

Необходимо отметить, что правовой срок нельзя полностью отождествить с условным отрезком времени, имеющим начало и окончание, его следует также соотносить с кратчайшей единицей времени в праве - моментом. Момент с латинского переводится как толчок, движущая сила. Этимологически, моментность предполагает действие, а действие начинается моментно. Таким образом, свойство моментности также присуще сроку - это точка во времени, мгновение.

Точность, эффективность, полнота правовой регламентации реализации избирательных прав немыслима без сроков. Стабильность и преемственность государственного механизма предполагает пристальное внимание к срокам, служащих правомерному функционированию избирательного процесса. Порядок организации и проведения выборов разных уровней, однозначное понимание и правоприменение норм - задача согласования сроков в избирательном праве.

Из приведенного нами перечня свойств сроков, применительно к теме диссертационного исследования, можно сделать вывод о проблеме сочетаемости разных видов сроков для целей реализации права быть избранным. Нами констатировано, что в трудах проблемам классификации сроков уделяется крайне незначительное внимание.

Несмотря на всю многомерность и многообразие сроков в праве, их разное предназначение и порядок исчисления в материальных и процессуальных отраслях должен быть соотносимым, понятным и, что не менее важно, удобным, по возможности единым, разумным и непротиворечивым. Мы можем следующим образом классифицировать сроки в избирательном праве по источникам их закрепления:

1) сроки, определенные Конституцией;

2) сроки, отраженные в законах Российской Федерации, нормы которых являются источниками избирательного права;

3) сроки, предусмотренные в актах референдумов;

4) сроки, формализованные в подзаконных актах;

5) сроки, установленные международными договорами;

6) сроки, содержащиеся в актах Правительства и других органов государственной власти;

7) сроки, закрепленные в актах местного самоуправления;

8) сроки, отраженные в положениях договоров между субъектами конституционного права;

9) избирательные сроки, содержащиеся в актах Конституционного Суда, судов иных инстанций;

10) сроки, закрепленные в нормативно-правовых актах СССР.

Возможна классификация сроков по следующим основаниям:

- по целям;

- по нормативному закреплению;

по признакам материальности, процессуальности, давности, принуждению;

- по видам временного обозначения (период, момент, крайняя временная точка и т.д.);

- по основанию установления;

- по способу исчисления срока;

- по уровню обязательности для субъектов;

- по мере определенности;

- по характеру распространения их действия во времени и пространстве;

- по соотношению и соотносимости;

- по назначению;

- по правовым последствиям их наступления или истечения.

Далее в работе мы приведем классификации сроков в избирательном праве по их предназначению, свойствам, целям и рассмотрим их конструкцию и назначение.

Рассмотрев виды сроков в российском избирательном праве, мы пришли к следующим выводам:

Срок является исторически обусловленной категорией, служащей упорядочиванию избирательных правоотношений, которой присуще различные классификации в зависимости от назначения и роли в правовой системе.

Нами установлена историческая взаимосвязь рассмотрения феноменов времени и пространства права на абсолютном и относительном понимании. Европейская научная традиция исходила из понимания сроков как предназначенных для описания координат, точек, периодов времени в системе

координат исследуемого объекта. В современной нам науке имеют место попытки исследования таких понятий как «срок», «период», «пространство», «время» с позиций многомерности сущего, что методологически сложно применить к исследованиям относительно узких областей знаний, в частности правовых. Установлено, что в Новое время начинается процесс согласования сроков посредством систематизации законодательства, издания кодифицированных актов, где промежуточной целью ставилось достижение свойства своевременности норм.

Нами предложена классификация избирательных сроков по источникам их закрепления:

1) сроки, определенные Конституцией;

2) сроки, отраженные в законах Российской Федерации, нормы которых являются источниками избирательного права;

3) сроки, предусмотренные в актах референдумов;

4) сроки, формализованные в подзаконных актах;

5) сроки, установленные международными договорами;

6) сроки, содержащиеся в актах Правительства и других органов государственной власти;

7) сроки, закрепленные в актах местного самоуправления;

8) сроки, отраженные в положениях договоров между субъектами конституционного права;

9) избирательные сроки, содержащиеся в актах Конституционного Суда, судов иных инстанций;

10) сроки, закрепленные в нормативно-правовых актах СССР.

Автор, понимая под сроком в избирательном праве нормативно установленный период времени (исчисляемый годами, месяцами, днями, часами, секундами), а равно момент времени (определенный календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или действием, которое должно быть совершено субъектами избирательного права),

выявил, что к содержательным особенностям сроков в избирательном праве относятся:

-нормативный характер (обязательность закрепления в нормах права);

-свойство неизменяемости по усмотрению участников избирательного процесса;

-целевое назначение (предназначен для своевременной реализации субъектами избирательных правоотношений, определенных избирательных прав и обязанностей, влекущий в случае пропуска юридические последствия);

- использование срока в избирательном праве как организационно­правового средства обеспечения четкой организации и ритмизации избирательного процесса;

- срок в избирательном праве выступает фактором реализации правоустановительных отношений в нормах о цензах, приобретении или утрате статуса, избирательных процедурах;

- необходим для придания правовому регулированию избирательных правоотношений свойства стабильности, обязательности, системности.

Сроки в избирательном праве, в отличие от сроковых установлений, закрепленных в праве конституционном, служат не только систематизации, закономерности, своевременности, но и реакции на внешние или внутренние явления. Историческое исследование трансформации сроков показало, что срок является инструментом быстрого реагирования для защиты приоритетных ценностей.