§ 3. Гарантии прав граждан на информацию о выборах применительно к участникам и стадиям избирательного процесса в Российской Федерации

Избирательный процесс - понятие, которое на сегодняшний день законодательно не определено. В связи с отсутствием нормативной дефиниции оно по-разному трактуется в юридической литературе.

совокупность юридических норм различной отраслевой принадлежности (материальных, процессуальных, процедурных); особый вид деятельности, отличающейся комплексным, полиструктурным и полифункциональным характером, поскольку охватывает действия всех его субъектов (государственных органов, избирательных комиссий, граждан, их политических объединений и т.д.)».^[90]

Избирательный процесс определяется и через его нормативное содержание, и через последовательность действий его участников, что свидетельствует о многозначности данного понятия.

С.Д. Князев определяет избирательный процесс как систему правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности динамику избирательной кампании^{[91] [92] и выделяет три его компоненты: субъектную, технологическую и институциональную (стадийную) . Субъектная компонента охватывает участников избирательной кампании, технологическая - сроки и избирательные документы, институциональная - стадии подготовки и проведения выборов, формирующихся на основе избирательных действий и этапов.[93]}

Если исходить из такой структуры избирательного процесса, то можно представить его нормативное воплощение следующим образом.

Субъектная компонента охватывает такой круг лиц, как:

- граждане (ст. 32 Конституции РФ и ст. 4 Закона об основных гарантиях);

- иностранные граждане (п. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях);

- избирательные комиссии (п. 7 ст. 3, ст. 10, ст.

- избирательные объединения (ст. 32, ст. 35, ст. 48, ст. 58, ст. 75, ст. 76 Закона об основных гарантиях);

- наблюдатели (ст. 30 Закона об основных гарантиях);

- органы муниципальной власти (ст. 10, ст. 16, ст. 19, ст. 45 Закона об основных гарантиях);

- органы государственной власти (ст. 10, ст. 45 Закона об основных гарантиях);

- организации, осуществляющие выпуск СМИ (Гл. VII Закона об основных гарантиях);

- охранительные органы (ст. 75, ст. 76 Закона об основных гарантиях, ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); ^[94]

Г раждане как участники избирательного процесса реализуют активное и пассивное избирательное право, а иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, - применительно к выборам в органы местного самоуправления на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом.

Избирательные комиссии организуют выборы, составляют списки избирателей, определяют систему избирательных округов, участвуют в назначении выборов, информируют избирателей о выборах, определяют итоги голосования и результаты выборов, обеспечивают опубликование результатов выборов, содействуют реализации избирательных прав участников избирательного процесса, в том числе посредством рассмотрения жалоб и обращения в суд.

Избирательные объединения выдвигают кандидатов (списки кандидатов), проводят агитацию, создают избирательные фонды, содействуют реализации избирательных прав участников избирательного процесса посредством обращения с жалобами в избирательные комиссии и суд.

Наблюдатели обеспечивают гласность в деятельности избирательных комиссий, содействуют реализации избирательных прав участников избирательного процесса посредством участия в заседаниях избирательных комиссий, наблюдения за ходом голосования, подсчетом голосов, определением итогов голосования, результатов выборов.

Органы муниципальной власти осуществляют регистрацию (учет) избирателей, участвуют в назначении выборов.

Органы государственной власти также участвуют в назначении и выборов.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ, равно как и вышеперечисленные субъекты, участвуют в информационном обеспечении выборов.

Охранительные органы рассматривают жалобы в защиту избирательных прав, в том числе в сфере информационного обеспечения выборов и принимают меры к их защите и восстановлению.

Технологическая компонента в части определенных законодательством сроков, в течение которых совершаются юридически значимые действия участников избирательного процесса, включает в себя общий и специальные сроки в зависимости от круга лиц и характера совершаемых ими действий.

К общему сроку, на наш взгляд, следует отнести срок проведения избирательной кампании. Как закреплено в пп. 19 ст. 2 Закона об основных

гарантиях, - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Общим данный срок является в связи с тем, что охватывает осуществление действий всех участников

избирательного процесса.

Между тем из буквального толкования приведенной нормы следует, что срок избирательной кампании не охватывает период, в рамках которого уполномоченное должностное лицо или орган власти принимает решение о назначении выборов, а также годичный период, в течение которого допускается оспаривание итогов голосования и (или) результатов выборов.

Специальные сроки - те, что имеют ограничения по кругу субъектов и по характеру совершаемых ими действий. К таким срокам следует отнести сроки:

- назначения выборов (ст. 10 Закона об основных гарантиях);

- формирования и осуществления деятельности избирательных комиссий (ст.

- выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов (в зависимости от вида выборов, например: ст.39-40 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,^[95] ст. 36 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,^[96] ст. 34 и ст. 35

Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и т.д.);

- проведения агитации (ст. 49 Закона об основных гарантиях);

- формирования специальных избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений (ст. 58 Закона об основных гарантиях);

- представления финансовых отчетов кандидатов и избирательных объединений (ст. 59 Закона об основных гарантиях);

- определения итогов голосования, результатов выборов и их опубликования (ст. 71, ст. 72 Закона об основных гарантиях);

- обжалования решений, действий (бездействий) участников избирательного процесса, принятия решения по жалобам (ст. 75-78 Закона об основных гарантиях и ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Особенностью как общего, так и специальных сроков является то, что они являются пресекательными, что также направлено на стабилизацию избирательного процесса. Несоблюдение соответствующим участником избирательного процесса таких сроков влечет за собой негативные последствия, которые, в свою очередь, связаны как с утратой возможности совершить должные юридически значимые действия в последующем, так и с применением к просрочившему лицу мер ответственности, как правило, административной и конституционно-правовой (например: невозможность выдвижения кандидата или подачи документов для его регистрации по истечению сроков выдвижения, регистрации; привлечение к

административной ответственности за проведение агитации за пределами установленного срока; прекращение производства по селу об отмене регистрации кандидата в связи с истечением предельного срока для рассмотрения заявления и т.д.).

Таким образом, институт сроков призван стабилизировать и упорядочить избирательные отношения. Учитывая, что правовые последствия действий и решений участников избирательного процесса могут распространяться за пределы срока избирательной кампании, законодатель гарантировал возможность их оспаривания также за пределами срока избирательной кампании.

Четкому нормативному регулированию подлежат и процессуальные документы, используемые в ходе выборов. Обусловлено это тем, что надлежащее оформление юридически значимых решений и действий участников избирательного процесса обеспечивает реализацию избирательных прав граждан или устанавливают ограничения в их реализации. Так можно выделить:

- постановления, акты (неопределенные по наименованию письменные решения) избирательных комиссий (ст. 20 Закона об основных гарантиях);

- акты кандидатов и избирательных объединений о выдвижении кандидатов (списков кандидатов), назначении доверенных лиц, финансовых уполномоченных, наблюдателей, снятии кандидата (списков кандидатов) с выборов (ст. ст. 30, ст. 33, ст. 38, ст. 43, ст. 58 Закона об основных гарантиях);

- постановления судов (ст. 75, ст. 76 Закона об основных гарантиях, гл. 26 Г ражданского процессуального кодекса Российской Федерации);

- протоколы и постановления административных органов (согласно положениям КоАП РФ)

- акты прокурорского реагирования (гл. I Раздела III Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»^[97]).

Важность избирательных документов сложно переоценить, поскольку они являются материализацией избирательного процесса. Как заключает А.А. Макарцев, «избирательные документы, которые закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения избирательных кампаний имеют большое

значение в определении количественных показателей выборов» . В свою очередь, концепция использования количественных показателей выборов как обобщение числовых характеристик избирательного процесса имеет методологическое значение для рассмотрения дел об оспаривании итогов голосования и результатов выборов, несмотря на то, что единого подхода правоприменителя к определению «действительного волеизъявления избирателей» нет.

С учетом последних изменений, касающихся технического обеспечения избирательного процесса, видится необходимым расширить содержание технологической компоненты избирательного процесса ресурсной составляющей, к которой целесообразно отнести: 1) Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»; 2) электронное голосование и подсчет голосов; 3) организацию видеонаблюдения за ходом голосования. Такой подход обоснован существующей регламентацией использования технических средств на выборах.

Так, в преамбуле Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»»^{[98] [99] установлено, что использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее - ГАС «Выборы») при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме. В свою очередь, в п. 2 ст. 5 названного закона определен статус ГАС «Выборы» следующим образом: применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК РФ).}

Использование технических средств электронного голосования и подсчета голосов обусловлено положениями ст. 64, ст. 68 и ст. 74 Закона об основных гарантиях. В этой связи ЦИК РФ применительно к соответствующим выборам принимает постановления, регламентирующее использование технических средств.

На сегодняшний день на выборах могут быть использованы такие виды технических средств подсчета голосов как комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) и комплексы для электронного голосования (далее - КЭГ).

Порядок электронного голосования с использованием КЭГ на выборах, проводимых в Российской Федерации утвержден постановлением ЦИК РФ от 07 сентября 2011 года № 31/276-6.^[100] Согласно данному постановлению решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК РФ или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. При том, что порядок электронного голосования устанавливает порядок голосования без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, устанавливает форму протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов электронного голосования и определения результатов выборов с учетом итогов электронного голосования.

Электронное голосование проводится с применением комплексов для электронного голосования с использованием электронных бюллетеней - бюллетеней, подготовленных в электронном виде программно-техническими средствами ГАС «Выборы».

При этом постановление, видимо, в связи с тем, что электронное голосование проходит апробацию как недавно внедренная система, ограничивает количество избирательных участков, где проводится электронное голосование, одним процентом от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы, при условии, что задействовано будет не менее пяти избирательных участков.

В развитие нормативного регулирования использование КОИБ и КЭГ принято Постановление ЦИК РФ от 06 марта 2013 года №165/1212-6 «О порядке использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования».^[101] Данным постановлением избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации поручено принимать решения об использовании КОИБ, КЭГ при голосовании на выборах, референдумах, проводимых на территории субъекта Российской Федерации с уведомлением ЦИК РФ.

Впервые в Российской Федерации на выборах Президента Российской Федерации 04 марта 2012 года на избирательных участках была использована система видеонаблюдения. Такая ресурсная составляющая в день голосования безусловно была направлена на обеспечение принципа гласности в деятельности избирательных комиссий, исключение фальсификации итогов голосования, а в итоге и на обеспечение свободного волеизъявления граждан.

Порядок видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года был утвержден постановлением ЦИК РФ от 27 декабря 2011 года № 82/635-6. Как было установлено в п. 1.1 и п. 2.3 Порядка, средства видеонаблюдения и трансляции изображения представляют собой технические устройства, предназначенные для видеонаблюдения за процедурой голосования и подсчета голосов избирателей, происходящей в помещении для голосования участка, и трансляции их изображения. Объектами видеонаблюдения являлись: помещение для голосования в целом (камера видеонаблюдения № 1); места выдачи избирателям избирательных бюллетеней и работы со списками избирателей (камера видеонаблюдения № 1); стационарные и переносные ящики для голосования (камера видеонаблюдения № 2); места погашения неиспользованных и непосредственного подсчета использованных избирательных бюллетеней (камера видеонаблюдения № 2).

Сложно переоценить отмеченное в п. 1.1 Порядка значение современных информационных технологий в электоральном процессе: оптимизация деятельности избирательных комиссий; повышение уровня доверия граждан к избирательному процессу; обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов.

Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации регулируется Постановлением ЦИК РФ от 26 сентября 2012 года № 142/1076-6, который носит универсальный

103

характер. ^{[102] [103]}

Нормативное регулирование использования технических средств на выборах развивается. Постановлением ЦИК РФ от 22 января 2014 года № 213/1399-6^[104] был утвержден Порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума на основании протоколов об итогах голосования, составленных в электронном виде с использованием автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий.

Также Постановлением ЦИК РФ от 29 января 2014 года № 214/1405-6^[105] были утверждены нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации. К технологическому оборудованию отнесены кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования и специально оборудованные места для тайного голосования. Предназначение - обеспечение тайного голосования.

Организаторы выборов призываются к тому, «чтобы технологическое обеспечение избирательных процедур соответствовало пониманию и ожиданиям информационного общества. Информация должна быть открыта для широкой общественности и предоставляться с гарантией достоверности и полноты».^[106]

Также помимо оценки важной роли информационных технологий в электоральном процессе оговаривается и перспектива автоматизирования работы участковых избирательных комиссий в части формирования электронного протокола об итогах голосования, подписанного c

использованием электронно-цифровой подписи членами комиссии, и его

1 П 7

автоматизированную передачу в ГАС «Выборы».

Таким образом, ресурсное обеспечение избирательной кампании является важной составляющей технологической компоненты современного избирательного процесса, значение которой трудно переоценить. Так, В.В. Красинский к перспективным направлениям развития правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе относит, в том числе нормативное правовое регулирование использования орбитальных систем, электронных идентификационных карт, устройств электронного

голосования, веб-камер в ходе проведения голосования и подведения его

108

итогов.

Институциональная компонента избирательного процесса раскрывается через его стадии, которые, в свою очередь, по-разному определяются в научной литературе.

И.Б. Борисов считает, что стадии избирательного процесса, хотя и по- разному закреплены в законодательстве каждого отдельного государства, тем не менее, всегда относительно универсальны и независимо от конкретной страны включают в себя:

- назначение выборов,

- формирование инфраструктуры для проведения выборов,

- выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов,

- информационное обеспечение выборов, включая агитацию,

- голосование, подсчет голосов, установление результатов и их обнародование^{[107] [108] [109]}.

С.Д. Князев выделяет основные и факультативные стадии избирательного процесса. Основными являются следующие стадии:

- назначение выборов;

- формирование организационно-технологической основы выборов;

- выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

- агитация при проведении выборов;

- голосование на выборах;

- определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация.

В свою очередь, к факультативным стадиям С.Д. Князев относит:

- стадию переноса выборов;

- дополнительного выдвижения кандидатов;

- повторное голосование.^[110]

Последняя классификация имеет нормативное обрамление, в частности при регулировании сроков таких стадий, о которых речь шла выше.

Между тем следует отметить, что стадийность, поскольку она в современном российском законодательстве нормативно определяется достаточно четко, требует более точных формулировок. В этой связи стадия «легитимации итогов голосования, результатов выборов» нуждается в некотором разъяснении. В свете положений ст. 72 Закона об основных гарантиях, под такой легитимацией следует понимать опубликование (обнародование) результатов выборов.

Кроме этого, поскольку материальные гарантии реализации прав не могут быть обеспечены без соответствующих охранительных механизмов, следует приведенную классификацию факультативных стадий дополнить стадией обжалования итогов голосования, результатов выборов, что закреплено в ст. 77 Закона об основных гарантиях, ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Учитывая приведенное содержание субъектной компоненты избирательного процесса, гарантии права на получение информации о выборах могут быть разделены по кругу лиц на общие, которые не ограничены по кругу лиц, но предназначены преимущественно для избирателей, и дополнительные, которые предназначенные для определенных участников избирательного процесса и, как правило, обусловлены заявительным порядком их реализации. Применительно к институциональной компоненте избирательного процесса право на информацию о выборах реализуется на всех его стадиях. При этом общие гарантии права на получение информации о выборах затрагивают и основные и факультативные его стадии.

К общим гарантиям следует отнести следующие:

- официальное опубликование в средствах массовой информации решения о назначении выборов (п. 7 ст. 10 Закона об основных гарантиях);

- беспрепятственный доступ избирателя к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; осведомленность о том, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена (п. 12 ст. 16 Закона об основных гарантиях);

- информирование соответствующими избирательными комиссиями избирателей через средства массовой информации либо иным способом сведений о вынесенном кандидату, избирательному объединению предупреждения за нарушение Закона об основных гарантиях (п. 5.1 ст. 20 Закона об основных гарантиях);

- информирование соответствующими избирательными комиссиями избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов (п. 6 ст. 20 Закона об основных гарантиях);

- информирование граждан ЦИК РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации о результатах проверок сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц (п. 12.1 ст. 21 Закона об основных гарантиях);

- информирование граждан избирательной комиссией субъекта Российской Федерации о результатах проверок сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан (пп. «л.1» п. 10 ст. 23 Закона об основных гарантиях);

- публикация (обнародование) окружной избирательной комиссией в соответствующих средствах массовой информации результатов выборов по избирательному округу (пп. «ж» п. 8 ст. 25 Закона об основных гарантиях);

- информирование населения участковой избирательной комиссией об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования, о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов - пп. «а» и пп. «г» п. 6 ст. 27 Закона об основных гарантиях;

- публикация решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доведение до сведения избирателей иным путем, а также передача таких решений в иные средства массовой информации (п. 2 ст. 30 Закона об основных гарантиях);

- информирование соответствующей избирательной комиссией избирателей о кандидатах (п. 7. ст. 33 Закона об основных гарантиях);

- информирование соответствующей избирательной населения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений посредством их направления в средства массовой информации (п. 8 ст. 33 Закона об основных гарантиях);

- публикация федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальными органами в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направление в избирательную комиссию, организующую выборы, списка общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений (п. 9 ст. 35 Закона об основных гарантиях);

- публикация избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в региональном государственном периодическом печатном издании или размещение на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подписанного кандидатом списка лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. 19 ст. 37 Закона об основных гарантиях);

- периодическое, до дня голосования на выборах, направление соответствующей избирательной комиссией для опубликования в средства массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов (п. 8 ст. 59 Закона об основных гарантиях);

- направление соответствующей комиссией для опубликования в редакции средств массовой информации копии финансовых отчетов (п. 9.1 ст. 59 Закона об основных гарантиях);

- оборудование участковой избирательной комиссией в помещении для голосования либо непосредственно перед ним информационного стенда, на котором размещается: информация обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень; образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах. Для информирования избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (п. 3, п. 7.1 п. 8 ст. 61 Закона об основных гарантиях);

- размещение в помещении для голосования увеличенной формы протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации (п. 9 ст. 61 Закона об основных гарантиях);

- оповещение избирателей территориальными и участковыми избирательными комиссиями о времени и месте голосования через средства массовой информации или иным способом (п. 2 ст. 64 Закона об основных гарантиях);

- избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации (п. 2 ст. 72 Закона об основных гарантиях);

- официальное опубликование соответствующей избирательной комиссией результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов) (п. 3 ст. 72 Закона об основных гарантиях);

- публикация (обнародование) комиссиями всех уровней, за исключением участковых комиссий, данных, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов в соответствующих комиссиях (п. 4 ст. 72 Закона об основных гарантиях);

- участковая избирательная комиссия при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) размещает на информационном стенде на избирательном участке сведения о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представленных кандидатами. Информационные материалы, содержащие указанные сведения, также могут предоставляться участковой комиссией каждому избирателю непосредственно (п. 3.1 ст. 61 Закона об основных гарантиях).

Также следует отметить, что утвержденный Постановлением ЦИК РФ от 26 сентября 2012 года № 142/1076-6 порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее - «Порядок») в качестве своей цели содержит ссылку на обеспечение открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий. Как следует из положения п. 1.2.2-1.2.4 Порядка, запись изображения и звука, полученная в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования в соответствии с данным Порядком предоставляется безвозмездно по запросу любого участника избирательного процесса. Таким образом, гарантии на получение информации о выборах расширяются за счет нормативных актов ЦИК РФ.

Дополнительными гарантиями обладают следующие участники избирательного процесса:

- члены комиссий с правом решающего и совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (пп. «г» п. 23 ст. 29 Закона об основных гарантиях);

- члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации (п. 1 ст. 30 Закона об основных гарантиях);

- на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 3 ст. 30 Закона об основных гарантиях);

- наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов (п. 9 ст. 30 Закона об основных гарантиях);

- представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение, производить фото- и видеосъемку (п. 11 ст. 30 Закона об основных гарантиях);

- кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения. Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата, избирательного объединения обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов (п. 7 ст. 59 Закона об основных гарантиях);

- избирательная комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию (п. 1 ст. 72 Закона об основных гарантиях);

- все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, содержащейся в ГАС «Выборы» (п. 3 ст. 74 Закона об основных гарантиях).

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Право на информацию о выборах предоставляется широкому кругу участников избирательного процесса. Вместе с тем право подлежит ограничению по кругу лиц, в связи с чем гарантии права на получение информации о выборах можно разделить на общие и дополнительные.

Право на информацию о выборах реализуется на всех стадиях избирательного процесса как в заявительном, так и в обязательном порядке.

Несмотря на то, что порядок предоставления информации о выборах не всегда конкретизирован, он обеспечен такими механизмами как 1) сроки предоставления той или иной информации; 2) возложением адресной обязанности по организации информирования, в том числе на избирательные комиссии, государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий; 3) общими охранительными механизмами (Глава Х Закона об основных гарантиях, Глава 26 ГПК РФ). В этом смысле положения Закона об основных гарантиях в сфере регулирования порядка предоставления информации о выборах формируют концепцию демократических выборов на основе гласности и открытости.

56

57