§ 2.3. Самостоятельная уголовно-процессуальная деятельность правоохранительных органов представляемого государства на территории загранучреждения

Как пишет И.И. Лукашук, «помещения дипломатического представительства являются неприкосновенными. Власти страны пребывания могут вступать в них только с согласия главы представительства.

Вместе с тем, в отличие от должностных лиц загранучреждений, изначально обладающих разрешением страны пребывания на выполнение своих функций на ее территории (агреман, экзекватура и пр.), деятельность сотрудников других органов власти представляемого государства на этой территории по общему правилу запрещена и может осуществляться лишь по специальному согласию страны пребывания.

В 1993 г. была совершена кража со взломом в помещении посольства Ирака в Брюсселе, были похищены официальные и частные документы и имущество посольства. По сообщению иракской стороны, представленному Генсекретарю ООН, «халатность со стороны бельгийского правительства в

¹ Лукашук И.И. Международное право: особенная ч.: учеб. для студентов юрид. фак-в и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005 (ч. 7 § 3 гл. III).

97

отношении исполнения своих обязательств по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Отнюдь не во всех странах в качестве эквивалента упомянутого согласия может рассматриваться выдача сотруднику органа расследования загранпредставительством соответствующей страны въездной визы на основании поданной визовой анкеты, в которой указаны соответствующие действительности цель поездки («деловая» – «business», «официальная» –

«official visit»), место работы и должность данного сотрудника, а как приглашающая сторона – загранучреждение государства органа расследования, с приложением приглашения такого загранучреждения.

Как пишет И.М. Нурбеков, для достижения целей расследования в определенных ситуациях «российские и иностранные следователи значительно ограничены в выборе законных средств и тактики действий. В этой связи имеются случаи осуществления следователями и должностными лицами компетентных органов иностранных государств допросов потерпевших и свидетелей, подозреваемых и обвиняемых, согласных давать показания, на территории посольств иностранных государств в Москве и российских посольств за рубежом. Данная возможность также используется для оправдания применения иностранного процессуального

¹ Рассмотрение эффективных мер по усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей: докл. Генер. секретаря ООН (док. A/49/295/Add. 2 от 29 сент. 1994 г.).

98

законодательства, в том числе и норм, противоречащих праву государства, на территории которого расположено дипломатическое представительство»¹.

А.В. Устинов указывает, что «в 2009–2010 гг.

По соображениям различного характера, от следственных до политических, возникновение практической потребности как в санкционированном, так и в несанкционированном страной пребывания производстве следственных действий в загранучреждении может являться неизбежным, в том числе по делам о деяниях, никакой связи с загранучреждением не имеющих.

¹ Нурбеков И.М. Тактико-организационные особенности взаимодействия при расследовании преступлений международного характера: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 159–160.

² Устинов А.В. Взаимодействие органов предварительного следствия Российской Федерации с уполномоченными субъектами иностранных государств в целях получения доказательств по уголовному делу: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 155–156.

99

В 1992 г. в рамках рассмотрения верховным земельным судом в Штутгарте (ФРГ) уголовного дела по обвинению членов Фракции Красной Армии в совершении ряда преступлений, в т.ч.

В 2006 г. в посольстве Великобритании в Москве в рамках расследуемого в Великобритании дела о гибели в Лондоне А. Литвиненко представители компетентных органов Великобритании произвели радиационное обследование помещений посольства, изъяли образцы частей мебели с обнаруженным альфа-излучением для судебной экспертизы, а сотрудники британской полиции осуществили выемку указанных образцов и документов и получили свидетельские показания (witness statement) сотрудников визового отдела посольства².

¹ Breucker K. Der Deutsche Herbst 1977 – RAF-Terror und staatliche Reaktionen aus Sicht eines Zeitzeugen: Langfassung des Vortrages im Rahmen der BKA-Herbsttagung vom 6.–7. Dez. 2011. S. 2 // Федер. ведомство криминальной полиции ФРГ: [сайт]. URL:

http://www.bka.de/nn_193484/DE/Publikationen/Herbsttagungen/2011/herbsttagung2011

node

.h tml?__nnn=true (дата обращения: 14.07.2012); письмо: Schreiben von Dr. Kurt Breucker,

Präsident des Landgerichts a.

² Судебное дознание по делу о смерти А. Литвиненко: [сайт]. URL: http://www.litvinenkoinquest.org/ (дата обращения: 12.03.2013).

В 2010 г. по польскому уголовному делу по факту катастрофы 10 апреля 2010 г. самолета «Ту-154М» с находившейся на борту польской делегацией во главе с Президентом Республики Польша при посадке на аэродром «Смоленск-Северный» прокурор окружной военной прокуратуры в Варшаве допросил в качестве свидетелей 4 работников посольства Польши в Москве (военного атташе, сотрудника его аппарата, консула и сотрудника Бюро охраны правительства) в помещениях данного посольства по обстоятельствам организации визита делегации в Россию, а также являвшихся очевидцами катастрофы. Разрешение на производство данных

допросов от компетентных органов России польской стороной не запрашивалось¹.

В 2013 г. в ходе расследования уголовного дела по факту незаконного документирования паспортами гражданина Российской Федерации 110 граждан Таджикистана сотрудниками МО УФМС России по Ростовской области в г. Морозовске было установлено, что представленные указанными гражданами Таджикистана справки и подтвердительные письма о приобретении гражданства РФ, якобы выданные от имени генерального консула РФ в Ходженте К., являются поддельными. В связи с этим сотрудниками СК России был осуществлен выезд в генконсульство РФ в Ходженте и в его помещениях ими допрошены в качестве свидетелей 5 сотрудников генконсульства, в т.ч. генконсул К., у некоторых сотрудников получены образцы подписи и почерка для сравнительного исследования, произведены выемка и осмотр интересующих следствие документов генконсульства, получены оттиски всех печатей и штампов генконсульства².

¹ Film ze Smoleńska, ktory dostaliśmy od Rosji, to ten sam co na You Tube (Przesłuchania w ambasadzie) // Gazeta.pl: информ. портал. 2010. 20 авг. URL:

http://wiadomosci.gazeta.pl/Wiadomosci/1,80273,8275220,Prokuratura

Otrzymany_film_nie_j

est_dluzszy_od_tego.html (дата обращения: 14.07.2012); уголовное дело № 201/355051-10 ГСУ СК России.

² Уголовные дела № 360129 и № 360130 СО по ЮАО СУ СК при прокуратуре РФ по г. Москве; уголовное дело № 2012317261 СУ СК России по Ростов. обл.; письмо КД МИД России от 21.04.2009 № 15778/кд; письмо МИД России от 14.02.2013 № 2347/3дснг.

Законы ряда государств прямо запрещают самостоятельное производство иностранными органами процессуальных действий правовой помощи на своей территории (§ 432 УПК Чехии, § 540 УПК Словакии, § 59 Федерального закона Австрии «О выдаче и правовой помощи по уголовным делам»¹). Строго говоря, несанкционированные страной пребывания самостоятельные действия иностранных органов расследования на ее территории к международной правовой помощи не относятся и потому по сути не могут подпадать под предмет регулирования названных законов, однако правоприменительная практика соответствующих стран исходит из противоположного понимания².

Из ведомственных нормативных правовых актов, разъяснений компетентных органов некоторых стран прямо следует невозможность самостоятельной процессуальной деятельности органов расследования этих стран в их зарубежных представительствах без разрешения властей государства пребывания.

Так, согласно Руководству Федерального министерства юстиции ФРГ по сношениям с иностранными государствами в уголовно-правовых вопросах³, «участие германского судьи или должностного лица в официальных действиях германских зарубежных представительств возможно только с предварительного разрешения правительства иностранного государства, если оно не дало разрешения общего характера на такое присутствие. Условия и пожелания, выдвигаемые иностранным

¹ Bundesgesetz vom 4. Dez. 1979 über die Auslieferung und die Rechtshilfe in Strafsachen (Auslieferungs- und Rechtshilfegesetz, ARHG) (BGBl. Nr. 529/1979): in der Fassung des Bundesgesetzes vom 27. Dez. 2011 (BGBl. I Nr. 134/2011) // RIS: информ.-правовая система Ведомства Федер. канцлера Австрийск. Респ. URL: http://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=100 02441 (дата обращения: 05.05.2013).

² См. разъяснение Минюста Австрии на соответствующее обращение российского следствия в § 1.1.

³ RiVASt (Nrn. 131 Abs. 2, 142. S. 34–36). Die Richtlinien für den Verkehr mit dem Ausland in strafrechtlichen Angelegenheiten (RiVASt) vom 19. Dez. 2012 (BAnz AT 19.12.2012 B2) // Федер. м-во юстиции ФРГ: [сайт]. URL: http://www.bmj.de/DE/Service/StatistikenFachinformationenPublikationen/Fachinformationen/R iVASt/_node.html (дата обращения: 07.04.2013).

102

государством, должны всегда четко соблюдаться, также если о таковых сообщено иностранным органом только за рубежом».

Некоторые страны приняли т.н. блокирующие законы¹ и установили

уголовную ответственность за любые несанкционированные официальные действия на своей территории представителей иностранных государств, в т.ч. процессуальные действия по уголовным делам. Так, согласно ст. 271 УК Швейцарии лицо, осуществляющее на территории Швейцарии без разрешения действия для иностранного государства, свойственные органу или должностному лицу, либо способствующее таким действиям, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом, при наличии отягчающих обстоятельств – лишением свободы на срок не менее 1 года (такие действия включают в себя и следственные действия иностранных органов по уголовным делам²). Vice versa, в силу ст. 299 УК Швейцарии лицо, нарушающее территориальный суверенитет иностранного государства, в особенности путем осуществления официальных действий без разрешения на территории иностранного государства, наказывается лишением свободы до 3 лет или штрафом³.

Согласно Сборнику информации Госдепартамента США по правовой помощи⁴ и Руководству Госдепартамента США по иностранным делам⁵

¹ Rep. ... on Extraterritorial criminal jurisdiction. P. 31–32.

² Verordnung über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11) vom 24. Feb. 1982 (Stand am 5. Dez. 2006) (Art. 26) // admin.ch. URL: http://www.admin.ch/ch/d/sr/c351_11.html (дата обращения: 07.04.2013).

³ Рук. Федер. ведомства юстиции Швейц. Конфедерации по международной правовой помощи по уголовным делам: Die internationale Rechtshilfe in Strafsachen: Wegleitung: 9. Aufl. 2009 (Rechtsprechung Stand Mai 2010) (Ziff. 3.4.2 Bst. b, Ziff. 4.1.1. S. 62, 81) // Федер. ведомство юстиции Швейц. Конфедерации: [сайт]. URL: http://www.rhf.admin.ch/etc/medialib/data/rhf.Par.0085.File.tmp/wegl-str-d-2009.pdf; УК Швейц. Конфедерации: Schweizerisches Strafgesetzbuch (StGB; SR 311.0) vom 21 . Dez. 1937 (Stand am 1. April 2013) // admin.ch. URL: http://www.admin.ch/ch/d/sr/c311_0.html (дата обращения: 07.04.2013).

⁴ U.S. Department of State Information on Judicial Assistance (Travel Abroad for Judicial

Assistance Purposes) // Консульское бюро Госдепартамента США: [сайт]. URL: http://travel.state.gov/law/judicial/judicial_702.html (дата обращения: 07.04.2013).

⁵ 7 FAM 941. См. также: Рук. для прокуроров США: United States Attorneys’ Manual (USAM Title 9 Criminal Resource Manual 284) // Исполнительный орган прокуроров США, М-во юстиции США: [сайт]. URL:

103

выезды государственных служащих США, в т.ч. прокуроров, в иностранные государства для выполнения действий правовой помощи, в т.ч. для участия в консульских процессуальных действиях, проведения опросов, расследований, обследований и т.д. по общему правилу требуют допуска страны пребывания (host country clearance). Как указывается в упомянутых документах, поездки без предварительного допуска, а также получение показаний американским консулом или адвокатами сторон с его участием в странах, где это запрещено, могут повлечь за собой арест, задержание, выдворение или депортацию госслужащих или других участников процессуального действия (например, в Бразилии, Китае) и негативно повлиять на политические интересы США и последующие попытки получить правовую помощь от государства пребывания. Разрешение полиции государства пребывания или другое согласование подобного уровня с иностранными должностными лицами не является официальным допуском государства пребывания.

В свою очередь, § 951 титула 18 Свода законов США¹ и §§ 73.1–73.6 титула 28 Свода федеральных правил США² устанавливают, что лицо, действующее в США в качестве агента иностранного правительства без предварительного уведомления Генерального прокурора США, подлежит наказанию в виде штрафа или (и) лишения свободы на срок до 10 лет. Понятие «агент иностранного правительства» не включает в себя дипломатических агентов, консульских должностных лиц, атташе и должностных лиц иностранных государств, пребывающих в США с официальным визитом.

Уведомление направляется на имя Генпрокурора США, адресуется в отдел национальной безопасности и должно содержать данные об агенте,

http://www.justice.gov/usao/eousa/foia_reading_room/usam/index.html (дата обращения: 07.04.2013).

¹ 18 U.S.C. § 951.

² 28 C.F.R. 73.1–73.6. Code of Federal Regulations (C.F.R.) // Legal Inform. Inst. (LII), Cornell Univ. Law School. URL: http://www.law.cornell.edu/cfr/text (дата обращения: 08.04.2013). См. также: 7 FAM 965.

краткое описание и предполагаемую продолжительность планируемой деятельности агента в США. Уведомления агентов, занимающихся расследованиями по линии правоохранительных органов или деятельностью по линии регулирующих органов, адресуются в НЦБ Интерпола в США; занимающихся разведывательной, контрразведывательной и антитеррористической деятельностью, – ближайшему юридическому атташе ФБР; занимающихся уголовно-процессуальными расследованиями в рамках международной правовой помощи, – в отдел по международным делам управления по уголовным делам Минюста США.

В 2011 г. старший следователь по особо важным делам при Председателе СК России в помещении генконсульства РФ в г. Хьюстоне (США) допросил в качестве свидетеля в соответствии с УПК РФ имеющую российское и американское гражданство и проживающую в США бывшую жену В.А. Сидляра, обвиняемого в убийстве двух малолетних девочек, совершенном в 2007 г. в г. Таганроге. Разрешение на производство указанного следственного действия было дано Следственному комитету РФ юридическим атташе ФБР США при посольстве США в Москве, после чего проведено необходимое согласование с МИДом России¹.

В 2012 г. бывший депутат Госдумы РФ гражданин РФ А. Егиазарян, обвиняемый в России по уголовному делу о мошенничестве, объявленный в международный розыск и проживавший в США, заявил в интервью в прессе о готовности участвовать в следственных действиях по данному делу на территории посольства РФ в США. СК России направил уведомление в соответствии с названными положениями Сводов законов и федеральных правил США на имя Генпрокурора США (для НЦБ Интерпола в США) о намерении следователей СК России произвести на территории посольства РФ в Вашингтоне допрос обвиняемого Егиазаряна исключительно на добровольной основе. В ответ было получено согласие отдела по

Уголовное дело № 201/383124-09 ГСУ СК России.

международным делам управления по уголовным делам Минюста США на проведение такого допроса¹.

В 2012 г. власти США аннулировали многократную визу в США первого заместителя Генпрокурора Украины Р. Кузьмина предположительно за его попытки провести на территории генконсульства Украины в Сан- Франциско допрос свидетеля – проживающего в США гражданина Украины П. Кириченко по уголовному делу об убийстве народного депутата Украины Е. Щербаня в обход процедуры международной правовой помощи, без получения разрешения американских властей и пребывая в США по туристической визе².

В соответствии с Руководством Королевской прокурорской службы Англии и Уэльса «добровольный свидетель может быть приглашен в британское консульство или посольство с тем, чтобы прибывший следователь получил там от него показания. Эти помещения, однако, могут быть использованы таким путем, только если соответствующий сотрудник Форин офиса (т.е. в запрашиваемом учреждении) дает свое согласие. Необходимо также помнить, что эти помещения не являются «британской землей» и показания, снятые таким путем, не являются «полученными в Соединенном Королевстве». Их получение в данных помещениях может быть просто вопросом удобства. Следователь должен получить

¹ Ашот Егиазарян отмыл «Европарк». В отношении экс-депутата Госдумы завели третье дело // Газ. «Коммерсантъ». 2012. 10 нояб. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2064663; Следствие намерено допросить Егиазаряна, обвиняемого в мошенничестве // Рос. агентство правовой и судебной информ. (РАПСИ): электрон. период. изд. 2012. 5 дек. URL: http://rapsinews.ru/international_news/20121205/265662357.html (дата обращения: 06.06.2013); уголовное дело № 201/311620-10 ГСУ СК России; Letter of Betsy E. Burke, Senior Trial Attorney, Office of Internat. Affairs, Criminal Div., U.S. Dept. of Justice, of Feb. 7, 2013.

² Справа про убивство Щербаня. Проти Тимошенко випускають головного свідка //

Українська правда. 2013. 19 апр. URL: http://www.pravda.com.ua/articles/2013/04/19/6988529/; Ренат Кузьмин: первый пошел // Украинская правда. 2012. 11 дек. URL: http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2012/12/11/6979172/; Лист Першого заступника Генер. прокурора України Рената Кузьміна до Президента США пана Барака Обами вiд 3 грудня 2012 р. // Генер. прокуратура України: [сайт]. URL: http://www.gp.gov.ua/ua/news.html?_m=publications&_c=view&_t=rec&id=114068 (дата обращения: 10.06.2013).

предварительное согласие на поездку в запрашиваемое государство для производства указанных действий, которое испрашивается от соответствующего ведомства в запрашиваемом государстве»¹.

Как видно из представленного, международным правом и национальным законодательством ряда иностранных государств несанкционированная страной пребывания деятельность органов расследования представляемого государства на территории его загранучреждения не допускается и может влечь за собой уголовную ответственность. При этом возникновение практической потребности в подобной деятельности может являться неизбежным.