§ 2.2. Правовое регулирование и практика уголовно-процессуальной деятельности иностранных государств по делам о преступлениях, совершенных в их загранучреждениях

В свете рассмотренных выше обстоятельств представляется противоречащим международному праву наделение белорусским, казахстанским, туркменистанским и монгольским законодателями должностных лиц загранучреждений статусом органа дознания, полномочиями по производству дознания практически в полном объеме и принятию мер процессуального принуждения.

Так, в соответствии со ст. 37 УПК Белоруссии¹ («Органы дознания»)

государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом осуществлять дознание, являются в числе прочих главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики

¹ УПК Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 13 июля 2012 г. № 417-З // Pravo.by: Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. URL: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=hk9900295&p2={NRPA} (дата обращения 10.04.2013).

Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений. Более того, согласно ст. 38 УПК Белоруссии данные должностные лица обладают статусом начальника органа дознания и всеми его полномочиями.

В соответствии со ст. 65 УПК Казахстана¹ («Орган дознания»)

органами дознания в числе иных являются «руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан – по делам о преступлениях, совершенных их работниками в стране пребывания».

Это положение, с одной стороны, распространяет уголовно- процессуальные полномочия руководителей казахстанских зарубежных представительств на все без исключения категории деяний, совершенных их сотрудниками в стране пребывания, в том числе вне территории представительств, однако с другой стороны изымает из их компетенции совершенные в помещениях представительств преступления, подпадающие под иные, нежели активный личный, экстратерриториальные юрисдикционные принципы.

УПК Туркменистана² (ст. 76 «Органы дознания») наделяет полноценным статусом органа дознания руководителей дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Туркменистана – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Можно полагать, однако, что главы зарубежных представительств Белоруссии, Казахстана и Туркменистана не могут реализовывать закрепленные за ними полномочия органа дознания по проведению

¹ УПК Республики Казахстан от 13 дек. 1997 г. № 206: в ред. Закона Респ. Казахстан от 29 янв. 2013 г. № 74-V // e.gov.kz: портал электрон. правительства Респ. Казахстан. URL: http://egov.kz/wps/portal/!ut/p/b0/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfIjc7PyChKtUvKTS3NT80r 0w_Wj9KNgPM8U_cgoS3MDIDAyMIsHSeUk5qWXJqan6kcWleoX5OZalDsqKgIA4GKHcQ!

!/ (дата обращения: 01.04.2013).

² УПК Туркменистана от 18 апр. 2009 г.: в ред. Закона Туркменистана от 22 дек. 2012 г. // Туркменистан: золотой век: электрон. газ. URL: http://www.turkmenistan.gov.tm/_ru/laws/?laws=01fe (дата обращения: 01.04.2013).

83

оперативно-розыскных мероприятий, поскольку они не отнесены специальными законами этих стран к органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность¹. Это создает также неопределенность в вопросе, имел ли в виду законодатель в этих странах, закрепляя процессуальные функции за всеми органами дознания в целом – по единому перечню, наделение таким же полным объемом этих функций и руководителей загранучреждений, без учета специфики деятельности последних.

УПК Таджикистана² и УПК Абхазии³ в ст. 40 («Орган дознания») устанавливают объем уголовно-процессуальных полномочий глав своих дипломатических представительств и консульских учреждений по аналогии с УПК РФ: на них возлагаются только возбуждение уголовного дела публичного обвинения и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Статья 26 УПК Монголии («Органы дознания»), относя монгольских консульских должностных лиц к органам дознания с усеченной компетенцией, устанавливает, что «в отношении преступлений, совершенных на земельном участке, принадлежащем дипломатическому представительству Монголии в иностранном государстве, должностное лицо, на которое возложено исполнение консульских функций, производит неотложные

¹ Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289- З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 13 дек. 2011 г. № 325-З (ст. 7) // Pravo.by. URL: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h19900289&p2={NRPA}; Об оперативно- розыскной деятельности: Закон Респ. Казахстан от 15 сент. 1994 г.: в ред. Закона Респ. Казахстан от 10 янв. 2011 г. № 383-IV (ст. 6) // Правительство Респ. Казахстан: [сайт]. URL: http://ru.government.kz/docs/z940004000_20110110~1.htm; Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Туркменистана от 23 сент. 1994 г. № 965-XII: по состоянию на 01.01.2010 (ст. 5) // Туркменистан: золотой век: электрон. газ. URL: http://www.turkmenistan.gov.tm/_ru/laws/?laws=01ga (дата обращения: 01.04.2013).

² УПК Республики Таджикистан от 3 дек. 2009 г. № 564: в ред. Закона Респ. Таджикистан

от 28 дек. 2012 г. № 932 // Нац. центр законодательства при Президенте Респ. Таджикистан: [сайт]. URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/codecs/ (дата обращения: 01.04.2013).

³ УПК Республики Абхазия от 30 дек. 2007 г. № 1947-с-: в ред. Закона от 8 июля 2010 г. №

2644-с- // МВД Респ. Абхазия: http://mvdra.org/legal_devision/374/ [сайт]. URL: (дата обращения: 01.04.2013).

следственные действия, указанные в ст. 172 («Принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении»)».

Особого внимания заслуживает правовое регулирование рассматриваемого института, содержащееся в гл. 41 (ст.ст. 519–523) УПК Украины 2012 г., в соответствии с которой должностным лицом, уполномоченным осуществлять уголовное производство на территории дипломатических представительств, консульских учреждений Украины и производить процессуальные действия, является руководитель дипломатического представительства или консульского учреждения Украины – в случае совершения уголовного правонарушения на территории дипломатического представительства или консульского учреждения Украины за границей.

УПК Украины, в отличие от рассмотренных выше стран, предусматривает возможность делегирования уголовно-процессуальных полномочий главы загранучреждения: руководитель дипломатического представительства или консульского учреждения обязан назначить другое должностное лицо, уполномоченное на производство процессуальных действий, если он является потерпевшим вследствие совершения соответствующего уголовного правонарушения.

Руководители украинских загранучреждений обязаны незамедлительно провести необходимые процессуальные действия после того, как из заявления, сообщения, самостоятельного выявления или из другого источника им стали известны обстоятельства, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения на территории дипломатического представительства, консульского учреждения Украины. При этом они уполномочены на:

1) применение мер обеспечения уголовного производства в виде временного изъятия имущества, осуществления законного задержания лица в порядке, предусмотренном Кодексом;

2) проведение следственных (розыскных) действий в виде обыска

жилища или другого владения лица и личного обыска без решения суда, осмотра места совершения уголовного правонарушения.

Как уже освещалось, в нарушение норм международного права руководители украинских загранучреждений наделены по новому УПК полномочием по задержанию лица на срок до 48 часов. В Кодексе также оговаривается, что ходатайство прокурора об аресте временно изъятого имущества должно быть подано не позднее следующего рабочего дня после доставления на территорию Украины лица, задержанного в дипломатическом представительстве, консульском учреждении Украины, иначе имущество должно быть незамедлительно возвращено лицу, у которого оно было изъято.

Как видно из представленных положений, они уполномочивают руководителей украинских загранучреждений на производство только трех следственных действий (в то время как круг таких действий по УПК других рассмотренных стран шире) и на применение двух мер процессуального принуждения.

В соответствии с принятым в 2008 г. правилом 41(b)(5) Федеральных правил уголовного судопроизводства США¹ судья-магистрат, уполномоченный в любом округе, где могли произойти действия, связанные с преступлением, или в округе Колумбия, может выдать ордер на обыск и выемку имущества (в т.ч. документов, физических объектов, информации), находящегося вне юрисдикции какого-либо штата или округа, но в пределах помещений – кому бы ни принадлежало право собственности на них – дипломатической или консульской миссии США в иностранном государстве, включая любые относящиеся к ним здание, часть здания или земельный участок, используемые для целей миссии; резиденции и любого

¹ Federal Rules of Criminal Procedure: as amended to Dec. 1, 2012 // Legal Inform. Inst. (LII), Cornell Univ. Law School. URL: http://www.law.cornell.edu/uscode/text (дата обращения: 02.04.2013).

относящегося к ней земельного участка, принадлежащих Соединенным Штатам или арендуемых Соединенными Штатами и используемых персоналом США, закрепленным за дипломатической или консульской миссией США в иностранном государстве.

Законодательством США производство следственных действий по делам о совершенных в американских загранучреждениях преступлениях возложено на правоохранительные подразделения внешнеполитического ведомства – Бюро (Службу) дипломатической безопасности и Управление Генерального инспектора Госдепартамента США¹ .

В состав Бюро дипломатической безопасности Госдепартамента США, в числе иных подразделений, входят управление расследований и контрразведки и управление защитных разведывательных расследований. Управление расследований и контрразведки включает в себя отдел уголовных расследований, отдел специальных расследований и отдел компьютерных расследований и криминалистики².

На данные подразделения Бюро возложено производство уголовных и административных расследований по фактам преступлений и правонарушений, совершенных сотрудниками зарубежных представительств США, членами их семей либо в отношении этих лиц или в отношении зарубежных представительств, ненадлежащего поведения указанных лиц³ . В рамках Бюро функционирует также отдел по насильственным преступлениям, располагающий специально подготовленными командировочными группами (fly-away teams) для срочного прибытия в зарубежные представительства США и криминалистического сбора там доказательств по делам о насильственных преступлениях⁴.

¹ 22 U.S.C. § 2709, § 4802.

² 1 FAM 262.3-1, 262.3-1(B)–262.3-1(E), 262.5-2; Investigations // Госдепартамент США: [сайт]. URL: http://www.state.gov/m/ds/investigat/index.htm (дата обращения: 12.07.2012).

³ 12 FAM 221–229.5.

⁴ Diplomatic Security 2008 Year in Review: Confronting the Threat. Washington, D.C., 2009. P.

10 // Госдепартамент США: [сайт]. URL: http://www.state.gov/m/ds/rls/rpt/index.htm (дата обращения: 13.07.2012).

87

Должностными лицами Бюро, проводящими уголовные расследования в зарубежных представительствах США, являются специальные агенты (special agent, SA); региональные офицеры безопасности (regional security officer, RSO); служащие в составе консульских отделов помощники региональных офицеров безопасности по расследованиям (следователи) (assistant regional security officer for investigations (investigator), ARSO-I); следователи из числа иностранных граждан (нанятые на месте) (locally hired foreign service national investigator, FSNI)¹. Имеются также помощники следователей (investigative a ssistant, IA)².

В 2008 г. по уголовному делу по обвинению бывшего сотрудника ЦРУ Э. Уоррена, аккредитованного при посольстве США в Алжире, в изнасиловании в 2008 г. алжирских гражданок в своем жилище в Алжире (в доме, арендуемом американским правительством для проживания сотрудников посольства) специальные агенты Бюро дипломатической безопасности опросили 2 потерпевших и на основании ордера, выданного судьей окружного суда округа Колумбия США, произвели обыск в данном жилище, в ходе которого были изъяты важные вещественные доказательства. Дело расследовалось Бюро совместно с ЦРУ. В 2011 г. Уоррен приговорен окружным судом округа Колумбия к 65 месяцам тюремного заключения³.

В 2009 г. гражданский подрядчик по строительству посольства США в Пекине (Китай) Г.В. Блэкард за дачу ложных сведений федеральным агентам путем сокрытия своих частых и длительных интимных контактов с

¹ 12 FAM 423.4, 423.7.

² В 2012 г. увеличенная штатная численность в 86 загранпредставительствах США в 59 странах составляла: 92 ARSO-I, 70 FSNI и 12 IA. См.: Diplomatic Security 2012 Year in Review. Washington, D.C., released June 2013. P. 6 // Госдепартамент США: [сайт]. URL: http://www.state.gov/m/ds/rls/rpt/index.htm (дата обращения: 15.06.2013).

³ United States v. Warren (U.S. Distr. Court for the Distr. of Columbia, 2011, Case 1:09-cr-

00158-ESH) // PACER; Affidavit in support of a search warrant presented by DSS Spec. Agent

S. Banker in 2008 in the U.S. Distr. Court for the Distr. of Columbia in the matter against A. Warren (items 4, 13, 21 and 33) // ABCNews.com: информ. портал. URL: http://abcnews.go.com/images/Blotter/searchwarrant1.pdf; Former U.S. Official Sentenced to 65 Months in Prison for Sexually Assaulting Woman on Embassy Property in Algeria // М-во юстиции США: [сайт]. 2011. 3 марта. URL: http://www.justice.gov/opa/pr/2011/March/11- crm-275.html (дата обращения: 13.07.2012).

88

гражданкой Китая на протяжении 2 лет был приговорен окружным судом Южного округа Техаса США (по месту своего жительства) к 6 месяцам тюремного заключения и штрафу¹. За аналогичное преступление – сокрытие от федеральных агентов интимных отношений с двумя гражданками Китая – заместитель менеджера проекта по строительству посольства США в Пекине Л.В. Андерсон в 2009 г. был осужден судом Среднего округа Флориды (по месту жительства) к 3 годам испытания и штрафу. Эти уголовные дела расследовались Службой дипломатической безопасности совместно с ФБР² .

В 2012 г. бывший сотрудник политического отдела посольства США в Дакаре (Сенегал) М. Макалоу был приговорен окружным судом Восточного округа Вирджинии к 12 месяцам тюремного заключения за нападение на свою жену с применением опасного оружия и нанесение ей побоев в 2011 г. в их жилище в Дакаре, пользующемся дипломатической неприкосновенностью. В рамках проводимого расследования спецагенты Службы дипломатической безопасности США получили от Макалоу добровольное письменное объяснение (statement) в указанном жилище, а впоследствии с разрешения потерпевшей вошли в данное жилище в отсутствие проживающих в нем лиц и изъяли орудие преступления, представленное затем суду в качестве вещественного доказательства³.

Управление Генерального инспектора Госдепартамента США осуществляет инспектирование, аудит, уголовные и административные

¹ United States v. Blackard (U.S. Distr. Court for the Southern Distr. of Texas, Houston Div., 2009, Case 4:08-cr-00825) // PACER; Civilian Contractor Sentenced to Prison for Making False Statements to Federal Agents // ФБР: [сайт]. 2009. 29 мая. URL: http://houston.fbi.gov/dojpressrel/pressrel09/ho052909.htm.

² United States v. Anderson (U.S. Distr. Court for the Middle Distr. of Florida, Ocala Div., 2009,

Case 5:09-cr-00034-WTH-GRJ) // PACER; Florida Man Indicted For Making False Statements To Federal Agents About His Relationships With Two Chinese Foreign Nationals // Госдепартамент США: [сайт]. 2009. 24 июля. URL: http://www.state.gov/m/ds/rls/126569.htm (дата обращения: 13.07.2012).

³ United States v. Makalou (U.S. Distr. Court for the Eastern Distr. of Virginia, Alexandria Div.,

2012, Case 1:11-cr-00489-JCC) // PACER; Former State Department Employee Sentenced to 12 Months in Prison for Assaulting His Wife with a Dangerous Weapon // М-во юстиции США: [сайт]. 2012. 22 июня. URL: http://www.justice.gov/opa/pr/2012/June/12-crm-795.html (дата обращения: 13.07.2012).

расследования в зарубежных представительствах США и имеет в своем составе отдел расследований. К компетенции Управления относится расследование нарушений законов и правил, нарушений в управлении, распоряжении средствами, злоупотребления полномочиями, случаев непотизма¹. О проведенных аудиторских проверках, инспектированиях и расследованиях Управление Генерального инспектора представляет полугодовые отчеты Конгрессу США.

В 1991 г. бывший начальник отдела связи консульства США в Монтеррее (Мексика) Х.С. Хендерсон был приговорен судом Восточного округа Вирджинии США к 3 месяцам лишения свободы за хищение государственной собственности и дачу ложных сведений: Хендерсон произвел личные телефонные звонки на сумму более 22 тыс. долларов США и затем в целях сокрытия своих противоправных действий заявил об официальном характере звонков. Служащий по связи консульства США в Джидде (Саудовская Аравия) Л. Вашингтон за производство личных телефонных звонков на сумму свыше 11 тыс. долларов США из своего служебного кабинета и жилища в 1987–1989 гг. был приговорен упомянутым судом в 1991 г. к 3 годам испытания и штрафу².

Специальные агенты как Бюро дипломатической безопасности, так и Управления Генерального инспектора уполномочены получать и исполнять ордеры на арест (разумеется, только в пределах территории США) и обыск, вручать повестки, приводить допрашиваемых к присяге и получать показания. В определенных случаях в ходе производимых расследований допускается использование полиграфа с согласия испытуемого³. В своей деятельности указанные должностные лица применяют Руководство по

¹ 1 FAM 057–057.5.

² Отчет Конгрессу о деятельности и операциях Упр. по обеспечению честности и неподкупности публичных служащих: Report to Congress on the Activities and Operations of the Public Integrity Section for 1991. P. 15–16, 21–22 // М-во юстиции США: [сайт]. URL: http://www.justice.gov/criminal/pin/ (дата обращения: 13.07.2012).

³ 12 FAM 251–Exhibit 251.2-2.

расследованиям (Investigations Handbook, 12 FAH-4), отнесенное к государственной тайне США.

Как Бюро, так и Управлением практикуется подключение к некоторым своим расследованиям компетентных органов страны пребывания. Как правило, это касается дел о преступлениях в сфере выдачи виз, к совершению которых в большинстве случаев причастны граждане страны пребывания¹. Известны случаи совместного проведения на территории загранучреждения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий компетентными органами представляемого государства и страны пребывания.

Так, в 2009 г., на основании обращения американской стороны о пресечении незаконной миграции в Америку граждан Украины, сотрудниками ГУБОП МВД Украины, ФБР, Службы дипломатической безопасности Госдепартамента, Службы иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней безопасности США и ряда других американских органов была проведена совместная операция по установлению и задержанию в Украине и США участников транснациональной украинско-американской преступной группировки. В ее состав входили лица, оказывавшие в Украине услуги по приготовлению фиктивных документов для соискателей неиммиграционных виз и организации прохождения собеседований в посольстве США в Киеве, в том числе два сотрудника коммерческого отдела посольства США – граждане Украины. Сотрудники ГУБОП под прикрытием провели, в числе иных оперативно-розыскных мероприятий, оперативное внедрение на территории посольства США, заключавшееся в прохождении ими легендированных собеседований. Следственным управлением киевской милиции было

¹ State Department Consular Employee Sentenced to Two Years Imprisonment for Visa Fraud // М-во юстиции США: [сайт]. 2003. 24 июня. URL: http://www.justice.gov/opa/pr/2003/June/03_crm_379.htm; Two State Department Employees And One Co-conspirator Sentenced For Widespread Bribes-For-Visas Scheme // М-во юстиции США: [сайт]. 2004. 22 окт. URL:

http://www.justice.gov/opa/pr/2004/October/04_crm_715.htm (дата обращения: 01.04.2012).

возбуждено уголовное дело, в т.ч. в отношении директора турфирмы и бывших сотрудников посольства США по признакам мошенничества и подделки документов группой лиц¹ .

Таким образом, внешнеполитическое ведомство США и его зарубежные органы внешних сношений имеют в своей структуре полноценный следственно-криминалистический аппарат, на который возложено производство в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством США предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории зарубежных представительств США. При этом данная следственная функция рассматривается американцами как составная часть функции по обеспечению дипломатической безопасности.

Такая модель обладает очевидными преимуществами, поскольку уголовно-процессуальная юрисдикция США в американских загранучреждениях осуществляется лицами, имеющими статус дипломатического агента США, аккредитованными страной пребывания, пользующимися неприкосновенностью и иммунитетом, обладающими соответствующей квалификацией и профессиональной подготовкой, что, в свою очередь, устраняет либо минимизирует возможную потребность США в не санкционированных местными властями прибытии и деятельности следственных и иных правоохранительных органов США на территории американских загранучреждений.

В то же время данная модель вряд ли может быть безоговорочно принята другими государствами, в том числе Россией, поскольку официальные следственные и иные правоохранительные функции в таком

¹ «Некоторые соискатели визы «прокалывались» прямо на собеседовании в консульстве США – забывали свою легенду» // Факты и комментарии: информ. портал. 2009. 20 нояб. URL: http://fakty.ua/23861-nekotorye-soiskateli-vizy-prokalyvalis-pryamo-na-sobesedovanii-v- konsulstve-ssha---zabyvali-svoyu-legendu; Three More Sentenced as Part of Bureau of Motor Vehicle Fraud Ring // ФБР США: [сайт]. 2010. 19 авг. URL: http://www.fbi.gov/cleveland/press-releases/2010/cl081910a.htm (дата обращения: 13.07.2012).

объеме государственным органам внешних сношений обычно несвойственны и при определенных обстоятельствах могут расцениваться как вторгающиеся в суверенное пространство страны пребывания и нарушающие запрет на использование помещений представительства в несовместимых с его функциями целях. Кроме того, этой модели присущи и определенные внутриорганизационные недостатки. Так, в 2013 г. инспекция в отделе специальных расследований Бюро дипломатической безопасности Госдепартамента, проведенная Управлением Генерального инспектора Госдепартамента, показала, что работа отдела не отвечала существенному следственному стандарту, а именно – независимости от ненадлежащего влияния со стороны представителей Госдепартамента и указанного Бюро при проведении расследований уголовных и административных должностных

правонарушений¹.

В свою очередь, американской стороной официально декларируется разрешение на определенную уголовно-процессуальную деятельность аккредитованных в США иностранных представителей. Так, в соответствии с Кратким руководством Минюста США по получению взаимной правовой помощи от США «полицейский атташе, аккредитованный в США, может получить доказательства либо произвести добровольный допрос, или добровольный допрос может быть проведен по телефону»².

В отличие от описанной практики США уголовно-процессуальная деятельность аккредитованных в иностранных государствах представителей

правоохранительных органов России не предусмотрена или прямо запрещена³.

¹ Полугодовой отчет Упр. Генер. инспектора Конгрессу: Office of Inspector General Semiannual Report to the Congress, Oct. 1, 2012 to Mar. 31 , 2013. P. 21 // Госдепартамент США: [сайт]. URL: http://oig.state.gov/lbry/sar/index.htm (дата обращения: 26.06.2013).

² Brief Guide to Obtaining Mutual Legal Assistance from the United States // Office of Internat.

Affairs, Criminal Div., U.S. Dept. of Justice, 3/8/2011. P. 5.

³ См., например: Протокол об обмене представителями между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Польша от 21 февр. 1995 г. (ст. 3) // Сб. междунар. соглашений МВД России. М.: СПАРК, 1996. С. 212– 214; Об утверждении Инструкции о порядке направления и организации деятельности

Изучение зарубежных источников информации о должностных преступлениях, совершаемых в загранучреждениях, свидетельствует, что наиболее распространенными из них являются уголовно наказуемые нарушения порядка выдачи виз¹ . Приобретает известность также проблема домашнего рабства – эксплуатации дипломатами домашней прислуги, которая становится предметом рассмотрения отдельных современных международных форумов по тематике торговли людьми².

Правоприменительная практика аккредитующих государств свидетельствует о том, что при совершении преступления на территории зарубежного представительства его сотрудником или другим не являющимся таковым соучастником преступления, которые принадлежат к гражданству страны пребывания, их уголовное преследование, как правило, «оставляется» властям последней. В особенности это касается деяний, к следствию по которым уже на досудебной стадии необходимо подключение местных правоохранительных органов, к примеру, уголовно наказуемых нарушений в сфере выдачи виз.

В австралийских загранучреждениях действует порядок, в соответствии с которым материалы о предполагаемом преступлении,

представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации в иностранных государствах: приказ МВД России от 16 дек. 2009 г. № 975 (разд. II) // Рос. газ. 2010. 17 марта.

¹ Решение Федер. уголовного суда Швейц. Конфедерации: Entscheid des Bundesstrafgerichts, Strafkammer vom 19. Dez. 2006, Geschäftsnr SK.2006.10 // Федер. уголовный суд Швейц. Конфедерации: [сайт]. URL: http://bstger.weblaw.ch/index.php?ul=de; Za łapowki wydał 1,5 tys. wiz do Polski // INTERIA.PL: информ. портал. 2009. 10 нояб. URL: http://fakty.interia.pl/polska/news/za- lapowki-wydal-15-tys-wiz-do-polski,1394830,3 (дата обращения: 14.07.2012).

² См., например: Kartusch A. Domestic Workers in Diplomats’ Households. Rights Violations and Access to Justice in the Context of Diplomatic Immunity // Deutsches Institut für Menschenrechte. 2011. URL: http://www.institut-fuer- menschenrechte.de/uploads/tx_commerce/domestic_workers_in_diplomats_households_03.pdf; Незащищенная работа, невидимая эксплуатация: торговля людьми в целях подневольного домашнего труда. Отчет по итогам работы 10-й конф. Альянса против торговли людьми (Вена, 17–18 июня 2010 г.). Изд. Бюро Спец. представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми. 2010 // ОБСЕ: [сайт]. URL: http://www.osce.org/ru/cthb/78989 (дата обращения: 05.06.2013); Kappus J.H. Does Immunity Mean Impunity? The Legal and Political Battle of Household Workers Against Trafficking and Exploitation by Their Foreign Diplomat Employers // Case Western Reserve Law Review. 2010. 22 Sept. СПС «LexisNexis».

94

совершенном работником загранучреждения – гражданином страны пребывания или иным нанятым на месте работником (locally engaged staff – в эту категорию могут входить и граждане представляемого государства), передаются в местные правоохранительные органы; решение об этом принимается главой загранучреждения после консультаций с соответствующими подразделениями МИДа Австралии. В отношении же сотрудника загранучреждения – госслужащего Австралии материалы

передаются австралийским правоохранительным органам по решению МИДа Австралии¹.

США в одинаковой мере практикуют как «оставление» в стране пребывания уголовного преследования работников своих загранучреждений из числа местных граждан (foreign service national, FSN; locally engaged (employed) staff, LE, LES)², совершивших преступление в загранучреждении, других соучастников таких преступлений – граждан стран пребывания (частных лиц), так и их задержание на территории США либо обеспечение различными способами их прибытия в США и предание их американским судам.

Прецедент задержания и осуждения в США иностранного гражданина, обвиняемого в хищении средств загранучреждения США, был создан в 1988 г.: главный кассир консульства США в Тихуане (Мексика) гражданка Мексики М.Б. Бустаманте была осуждена судом Южного округа Калифорнии к 5 годам лишения свободы за растрату в 1986 г. денежных средств

консульства³.

В 2008–2010 гг. Управлением Генерального инспектора Госдепартамента США расследовалось 3 уголовных дела в отношении кассиров посольств США за рубежом по фактам хищения госсредств. По

¹ Conduct and Ethics Manual.

² Эти два англоязычных термина хотя и применяются преимущественно в отношении работников из числа граждан страны пребывания, однако охватывают всех нанятых на месте работников, в т.ч. тех, которые являются гражданами представляемого государства.

³ United States v. Bustamante (U.S. Distr. Court for the Southern Distr. of California, 1988, Case

3:88-cr-00218) // PACER; Rep. … of the Publ. Integrity Sect. for 1988. P. 17.

95

одному из этих уголовных дел факт растраты денежных средств посольства США в Порт-о-Пренс (Гаити) был выявлен в 2008 г. в ходе выездной аудиторской проверки Госдепартамента США, после чего два спецагента отдела расследований Управления Генерального инспектора в помещении указанного посольства получили признательные показания (affidavit) кассира посольства гражданина Гаити Дж.Г. Сейнт-Джоя, а также опросили сотрудников посольства и гаитянского банка. Впоследствии Сейнт-Джой согласился на доставление его в Соединенные Штаты представителями Госдепартамента США в целях производства следствия и возможного ареста, был арестован в аэропорту Вашингтон Даллес и приговорен окружным судом округа Колумбия к 18 месяцам лишения свободы. В течение судебного разбирательства Сейнт-Джой содержался под стражей, поскольку суд, в числе иного, исходил из того, что в случае если бы он был освобожден и вернулся в Гаити, он не был бы затем выдан Соединенным Штатам¹.

По другому делу уголовное преследование кассира осуществляли власти североафриканской страны пребывания, и он был осужден местным судом к 2 годам лишения свободы и штрафу, с отбыванием наказания в стране пребывания, после чего посольство США подготовило судебный иск о взыскании средств, изъятых у кассира властями страны пребывания в результате его осуждения².

Таким образом, правоприменительная практика иностранных государств в рассматриваемой области не характеризуется единообразием, а соответствующие нормы их национального законодательства не вполне согласуются с международным правом.

¹ United States v. Saint-Joy (U.S. Distr. Court for the Distr. of Columbia, 2009, Case 1:08-mj- 00601-DAR, 1:09-cr-00018-RMU) // PACER.

² Office of Inspector Gen. Semiannu. Rep., Apr. 1, 2010, to Sept. 30, 2010. P. 51 ; Office of

Inspector Gen. Semiannu. Rep., Oct. 1, 2008 to Mar. 31, 2009. P. 51 .

96