§ 3.1. Обязанность страны пребывания по расследованию преступлений против представительств иностранных государств

Международным правом на страну пребывания возлагается обязанность по расследованию прежде всего внешних преступных посягательств в отношении представительств иностранных государств, их персонала и имущества.

Во-первых, данная обязанность вытекает из общего требования Венских конвенций к государству пребывания по обеспечению защиты помещений представительства.

Во-вторых, она прямо предусмотрена Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. в отношении круга преступлений, очерченного в ст. 2 Конвенции, – нападений на соответствующих лиц, их официальные и жилые помещения (в УК РФ этой норме корреспондирует ст. 360; Франция, к примеру, заявила, что в ее понимании Конвенция относится только к деяниям, которые могут быть квалифицированы как акты терроризма¹).

Конвенция (ст. 3) возлагает на участвующее государство обязанность принимать необходимые меры для установления своей юрисдикции над названными преступлениями, когда они совершены на территории этого государства, и предусматривает специальные процедуры сообщений. В частности, в силу ст. 11 государство-участник, которое предприняло уголовно-процессуальные действия в отношении предполагаемого преступника, сообщает об их окончательных результатах Генсекретарю

¹ Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents of 14 Dec. 1973: Status as at 03-06-2013 // Собр. договоров ООН: [сайт].

ООН, который направляет данную информацию другим государствам- участникам (аутентичный текст ст. 11 на английском языке с учетом объекта и цели содержащейся в ней нормы является, несомненно, наиболее приемлемым: «The State Party where an alleged offender is prosecuted shall communicate the final outcome of the proceedings …» – «Государство-участник, в котором в отношении предполагаемого преступника осуществляется уголовное преследование, сообщает об окончательных результатах производства по делу …»).

В-третьих, обязанность страны пребывания по расследованию рассматриваемых преступлений подчеркивается в рекомендательных нормах

«мягкого права» – принимаемых Генассамблеей ООН каждые два года (ранее ежегодно), начиная с 1980 г., типовых резолюциях «Рассмотрение эффективных мер по усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей»¹.

Доклады Генсекретаря ООН об эффективных мерах по усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей рассматриваются каждые два года на сессиях Шестого комитета Генассамблеи ООН. Данные доклады составляются на основе вербальных нот постпредств при ООН как аккредитующих государств, так и стран пребывания, содержащих информацию о деяниях и расследованиях, причем зачастую в отношении не только серьезных нарушений, но и фактов незаконных проникновений, мелкого хулиганства и т.п.² Предоставляемая странами информация, которая,

¹ См., например: Рассмотрение эффективных мер по усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей: резолюция 67/94 Генер. Ассамблеи ООН (док. A/RES/67/94 от 14 дек. 2012 г.); Resolution 67/94 adopted by the UN General Assembly “Consideration of effective measures to enhance the protection, security and safety of diplomatic and consular missions and representatives” (doc. A/RES/67/94 of 14 Dec. 2012) // General Assembly of the United Nations, Sixth Committee (Legal): [сайт]. URL: http://www.un.org/en/ga/sixth/ (дата обращения: 03.06.2013).

² Рассмотрение эффективных мер по усилению защиты, безопасности и охраны

дипломатических и консульских представительств и представителей: докл. Генер. секретаря ООН (док. A/59/125 от 2 июля 2004 г.), para. 12; Consideration of effective measures to enhance the protection, security and safety of diplomatic and consular missions and

175

как правило, аккумулируется протокольными подразделениями их внешнеполитических ведомств, зачастую имеет довольно спорадический и бессистемный характер, что влечет за собой необходимость направления Генсекретарем указанных напоминаний.

Имеются также факты принятия Генассамблеей ООН резолюций, касающихся расследования конкретного преступления против загранучреждения и его сотрудников¹.

В-четвертых, как правило, упомянутая обязанность расследования ex officio лежит на органах власти страны пребывания в силу требований ее внутригосударственного закона в случае совершения любого ставшего им известным уголовно наказуемого деяния на территории загранпредставительства, а по уголовным делам публичного обвинения – независимо от наличия заявления потерпевшего или его законного представителя. В отличие от упомянутых выше трех международно- правовых оснований этот национальный императив действует в отношении не только внешних, но и внутренних преступных посягательств в отношении загранучреждения.

Так, в отличие от не применяемого в России принципа целесообразности, в силу принципа законности, закрепленного в ст. 21 УПК РФ («Обязанность осуществления уголовного преследования»), в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю вменено в обязанность принятие предусмотренных Кодексом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (исключение составляют экстратерриториальные преступления).

representatives: Report of the Secretary-General (Addendum) (doc. A/41/547/Add. 4 of 2 Dec. 1986), para. 3.

¹ Террористические нападения на лиц, пользующихся международной защитой: резолюция 66/12 Генер. Ассамблеи ООН (док. A/RES/66/12 от 18 нояб. 2011 г.); офиц. отчеты 61-го пленарного заседания 61-й сессии Генер. Ассамблеи ООН (док. A/66/PV.61 от 18 нояб. 2011 г.).

Вместе с тем, как выполнение международных императивов по расследованию внешних преступных посягательств на загранучреждения и жилище их персонала, так и в целом уголовно-процессуальная юрисдикция страны пребывания в отношении загранпредставительства осуществляются в строго ограниченном объеме, лишь в той степени, в какой это совместимо с иммунитетами соответствующего загранпредставительства и его персонала.

Так, в России, начиная с 2008 г., законодатель установил обязательное истребование согласия представляемого государства (международной организации) на проведение любых процессуальных действий в отношении соответствующих лиц и учел перманентность функционального иммунитета: согласно ст. 3 УПК РФ процессуальные действия, предусмотренные данным Кодексом, в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется МИДом России.