ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования
Российское государство, на сегодняшний день, переживает период реформ и кардинальных изменений в правовой системе. Буквально, в течение последних десяти - пятнадцати лет, в действие вступило множество нормативно-правовых актов направленных на обновление материального и процессуального законодательства, среди которых Кодекс об административных правонарушениях, Жилищный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и другие.
Необходимость введения нового Гражданского процессуального кодекса назрела уже давно. Задача построения в Российской Федерации правового государства требует значительных изменений в сфере осуществления правосудия.
ГПК РФ во многих своих положения преемственен. Из ГПК РСФСР 1964 года законодатель постарался взять все лучшее, проверенное, обоснованное практикой.
Новый ГПК внес существенные изменения в ряд гражданских процессуальных институтов. Такие изменения коснулись одного из важнейших институтов гражданского судопроизводства - приостановления производства по гражданскому делу.
Институт приостановления производства по гражданскому делу имеет особое значение в гражданском судопроизводстве, в достижении его основных задач - правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел. Необоснованное применение
рассматриваемого института является грубейшим нарушением, которое можно расценивать как отказ суда в осуществлении правосудия, наравне с необоснованным прекращением производства или оставлением заявления без рассмотрения.
Между тем, на практике, судебные органы при разрешении гражданских дел допускают множество ошибок относительно применения института приостановления, допуская необоснованное приостановление производства, приостановление по основаниям, не предусмотренным в законодательстве и пр., о чем свидетельствует не только практика Верховного Суда РФ, но и отчетные данные районных судов.
Как правило, это приводит не только к бесполезной трате значительного количества времени, но и к вынесению необоснованного или незаконного решения.В то же время в теории гражданского процессуального права отсутствуют фундаментальные исследования по рассматриваемой теме, недостаточно уделяется внимания изучению данного института.
Интерес к рассматриваемой теме исследования обусловлен в первую очередь значением данного института в создании оптимальных условий для реальной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций. На необходимость детального изучения института приостановления указывают и новые основания приостановления производства по гражданскому делу, внесенные ГПК РФ, которые рассматриваются в диссертации.
Изложенное является основанием для вывода, что исследование института приостановления производства будет удовлетворять потребности в разработке рекомендаций по применению указанного института, позволит избежать ошибок и противоречий, которые возникают в процессе изучения и применения института.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.
Отсутствие монографий, учебных пособий и других фундаментальных исследований, посвященных проблеме приостановления, производства по гражданскому делу, позволяет сделать вывод о необходимости детального изучения института приостановления.
Фактически вопросы института приостановления производства рассматривались лишь косвенно, в свете исследования других проблем гражданского судопроизводства: рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде первой инстанции, в суде второй инстанции, прекращения производства, оставления заявления без рассмотрения такими авторами, как Абрамов. С, H., Воложанин В.П., Гуреев П.П., Зайцев И.М., Зейдер Н.Б., Клейнман А.Ф., Чечот Д.М., Щеглов В.H., Юдельсон К.С. и др. Однако в теории гражданского процессуального права так и не было сформулировано полного определения такого явления, как приостановление производства по гражданскому делу.
В учебниках и учебных пособиях институт приостановления производства рассматривается в совокупности с отложением дела, в то время как указанные институты не просто не являются равнозначными, но и существенно отличаются по влекущим за собой правовым последствиям.
По исследуемой проблеме, на протяжении всей истории гражданского процессуального права, не было написано ни одной монографии и лишь однажды, институт приостановления производства стал предметом диссертационного исследования Ю.Ю. Василяускаса в 1983 году.
Указанное позволяет сделать вполне обоснованный вывод о том, что проблемы института приостановления производства по гражданскому делу нуждаются в более полном, глубоком и детальном исследовании, изучении и дальнейшей доработки.
Общей целью диссертационного исследованияявляется детальное исследование теоретических и практических вопросов института приостановления производства по гражданским делам. Автор, анализируя действующее законодательство, разработал ряд предложений относительно дальнейшего совершенствования института
приостановления, изучил природу рассматриваемого явления.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертационной работы:
■ Определить содержание понятия «приостановления» и сформулировать определение этого понятия;
■ Выявить как· положительные, так и отрицательные стороны такого явления как приостановление производства по гражданскому делу;
■ Раскрыть сущность института приостановления производства путем выявления и анализа его признаков и характерных черт;
■ Учитывая специфические особенности института приостановления производства по гражданскому делу, показать черты отличающие его от смежных институтов, таких как отложение дела, прекращение производства и оставления заявления без рассмотрения;
■ Проанализировать особенности приостановления производства в суде второй и надзорной инстанции;
■ Охарактеризовать каждое основание приостановления производства по гражданскому делу;
■ Изучить особенности определения суда о приостановлении производства, как судебного постановления;
■ Выработать и сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию применения института приостановления производства.
Объектом диссертационного исследованияявляется институт приостановления производства по гражданскому делу в судах общей юрисдикции.
Предметом диссертационного исследованияявляются механизмы реализации института приостановления производства в судах, а также судебная практика по гражданским делам.
Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования.
Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные (анализ и синтез, логический метод исследования) и частнонаучные методы исследования (системно-структурный, статистический, сравнительный метод, а также метод моделирования, метод конкретносоциологических исследований). Метод анализа позволил изучить институт приостановления производства путем расчленения его на отдельные части, что способствовало выявлению его структуры, классификации оснований приостановления. Метод синтеза позволил объединить в единое целое свойства и признаки, выявленные путем анализа.
Применение статистического метода позволила отразить динамику и тенденции развития приостановления производства, как процессуального явления. Сравнительный подход к изучению темы диссертации дал возможность выявить сходства и различия института приостановления производства со смежными институтами, такими как отложение, прекращение производства или оставление заявления без рассмотрения.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют монографии и научные статьи таких авторов как: Афанасьев С.Ф., Абрамов С.Н., Абушепко Д.Б., Авдюков М.Г., Беличенко В., Боннер А.Т., Викут М.А., Василяускас Ю.Ю., Воложанин В.П., Васьковский Е.В., Гурвич М.А., Гуреев П.П., Жилин Г., Жуйков В., Зайцев И.М., Клейнман А.Ф., Кац А., Кожухарь А., Козлов А.Ф., Поляков И., Ткачев H., Тихонович В.В., Щеглов В.Н., Шакарян М. C., Чечина Н.А. Юдельсон К.С. и др.
Эмпирическую основу диссертационного исследованиясоставили материалы судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, опубликованные в различных сборниках и средствах массовой информации.
Проанализирована практика нескольких районных судовгорода Саратова. Автор самостоятельно знакомился с материалами архивов районных судов г. Саратова относительно применения на практике института приостановления производства по гражданским делам.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что представленная работа является первым монографическим исследованием института приостановления производства по гражданским делам в судах общей юрисдикции в теории гражданского процессуального права, выполненном на основе нового Гражданского процессуального кодекса РФ.
В диссертации дается понятие института приостановления производства, раскрывается его сущность, характеризующие его черты, положительные и отрицательные стороны. Автором также предложен ряд рекомендаций по совершенствованию законодательства относительно института приостановления производства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Рассматривая особенности приостановления производства по гражданским делам в судах кассационной и надзорной инстанциях, автор приходит к выводу о необходимости законодательно закрепить в отдельных статьях ГПК положения о возможности кассационной и надзорной инстанции приостановить производство в случаях установленных ст. 215-216 ГПК РФ. Предлагается следующая формулировка названных статей: «суд кассационной (надзорной) инстанции вправе (обязан) приостановить производство в случаях предусмотренных законом, если это необходимо для законного и обоснованного разрешения дела».
2. Автором оспаривается отнесение законодателем основания приостановления производства в случае обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона,
подлежащего применению, Конституции РФ к обязательному приостановлению. В правовой системе РФ действует принцип прямого действия норм Конституции, следовательно, при возникновении у суда сомнения в вопросе о соответствии закона подлежащего применению Конституции РФ - суд может применить названный принцип.
3. Аргументируется необоснованность приостановления производства в случае «нахождения стороны в лечебном учреждении».
Обстоятельством, являющимся основанием для приостановления производства в данном случае является тяжёлая болезнь гражданина, подтвержденная официальным медицинским документом (но не хроническая), препятствующая его участию в деле, но не нахождение его в лечебном учреждении.4. Обосновывается необходимость приостановления производства в случае направления судом судебного поручения в другое государство, в соответствии со ст.407 ГПК в связи с чем предлагается внести дополнение в п.5 ст.216 ГПК РФ.
5. Аргументируется необходимость приостановления производства в случае нахождения стороны в служебной командировке или при выполнении ею государственной задачи. Отказ законодателя от указанных оснований приостановления ущемляет права определенной группы граждан и искусственно ставит истца или ответчика перед выбором - личное участие в процессе и защита своих прав и законных интересов в суде, или выполнение им своих служебных, государственных обязанностей.
6. Предлагается обязать суд выносить определения о приостановлении производства в совещательной комнате, поскольку указанное определение препятствует дальнейшему движению процесса и, приостанавливая производство, суд в первую очередь должен решить вопрос о необходимости приостановления, мотивировав и
обосновав свое решение. Для этого в совещательной комнате созданы наиболее благоприятные условия. Такое нововведение позволит убедиться суду в необходимости приостановления, взвесив и оценив все обстоятельства дела и исключить необоснованное приостановление.
Научная и практическая значимость темы диссертационного исследованиязаключается в том, что представленные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности для дальнейшего совершенствования процессуального законодательства Российской Федерации. Практические рекомендации, указанные в работе, могут быть использованы в правоприменительной практике.
Теоретические и практические выводы, обоснованные в представленной работе, могут быть использованы при преподавании курса гражданского процесса.
Апробация результатов исследования. Представленная диссертация подготовлена на кафедре гражданского процесса Саратовской государственной академии права под научным руководством доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля пауки РФ, почетного работника высшего образования России М.А. Викут.
Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, отражены автором в научных статьях опубликованных в сборниках.
Отдельные аспекты исследованных проблем докладывались на научно-практической конференции молодых ученых-процессуалистов «Теоретико-процессуальные проблемы ГПК и АПК РФ: пути и способы их разрешения» (Саратов 12 мая 2005 г.).
Кроме того, материалы диссертационного исследования использовались автором при подготовке и проведении практических
занятий по курсу гражданского процесса в Саратовской государственной академии права.
Структура диссертационного исследования.Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка, использованной литературы.