Приостановление производства в случае назначения органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей.

Споры о детях занимают значительное место среди гражданских дел, вытекающих из семейных правоотношений. Из всех семейно-правовых конфликтов они являются наиболее сложными и трудными для разрешения, так как на рассмотрение суда ставится личное неимущественное и многосубъектное правоотношение, в котором права и обязанности сторон неразрывно связаны с правами и интересами ребенка.

и обязанностях сторон, но и определить судьбу ребенка, решить в соответствии с его интересами, где он будет находиться, кому будет доверено его воспитание.^[208]

При рассмотрении всех судебных споров, связанных с воспитанием детей, участие в деле органов опеки и попечительства является обязательным. ^[209][210]Не привлечение органов опеки и попечительства к участию по таким делам, является безусловным основанием для отмены решения.

Для правильного разрешения дел, связанных с воспитанием детей, исключительно важно получение исчерпывающих сведений об условиях жизни и воспитания ребенка в семье ответчика и возможности создания для этого условий в семье другого родителя, усыновителя, опекуна (попечителя). Обязанность проведения подобного обследования возложена на органы опеки и попечительства, которыми в соответствии с Семейным кодексом РФ являются органы местного самоуправления (областная, городская, районная, поселковая и сельская администрации).^[211]

Подготовку гражданских дел связанных с воспитанием детей необходимо проводить с большой осторожностью и ответственностью, так как всякое проявление упрощенчества, спешки, может привести к серьезным, иногда трагическим последствиям. Поэтому задача органов опеки и попечительства состоит в том, чтобы обеспечить максимальную правовую и морально-эстетическую устойчивость усыновления.^[212]

Обследование условий жизни и воспитания детей производится уполномоченным лицом, который составляет об этом соответствующий

акт.

Особенно важно такое обследование в тех делах, когда ребенка, являющегося гражданином РФ, усыновляют иностранные граждане. В таких случаях обследование условий жизни усыновителей должно проводиться наиболее тщательно, так как после усыновления, в дальнейшем, будет сложнее проследить судьбу усыновленного ребенка.

Необходимо различать акт обследования и заключение органов опеки и попечительства. Если в первом отражаются личные наблюдения и мнения обследователя, то заключение дается от имени органа опеки и попечительства как органа государства и содержит конкретный вывод о том, как должен быть разрешен тот или иной спор. П. 5 ст.216 ГПК предусматривает приостановление производства на основании необходимости составления акта обследования, а не заключения органа опеки и попечительства. В том случае, если суд признает, что представленный акт не отвечает соответствующим требованиям или обследование произведено поверхностно, он вправе обязать орган опеки и

попечительства провести дополнительное обследование условий и, следовательно, приостановить в связи с этим производство.^{[215][216][217]}

Однако, на наш взгляд, приостановление производства на стадии судебного разбирательства, по данному основанию оказывает отрицательное влияние на развитие процесса. Сам факт возникновения вопроса о приостановлении производства в связи с необходимостью обследования органами опеки и попечительства условий жизни усыновителей в стадии судебного разбирательства является нежелательным.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 27 мая 1998 года "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" указывает: «...Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства, составленных и утвержденных в установленном порядке, актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка».^[219][220] В-третьих, искусственное затягивание рассмотрения этой категории дел может отрицательно сказываться непосредственно на самом ребенке, находящегося в это время в определенном нервном напряжении.

Безусловно, дела связанные с воспитанием детей, должны назначаться судом к рассмотрению только после получения от органа опеки и попечительства актов обследования условий жизни родителей, претендующих на воспитание ребенка, независимо от того, кто является инициатором возникшего процесса, а приостановление судопроизводства, если оно необходимо, может иметь место только на первых двух стадиях гражданского процесса.

В правовой литературе, во избежание необоснованного

приостановления (отложения), предлагается также изменить существующую практику единоличного обследования материально­бытовых и иных условий жизни ребенка, и проводить обследование в составе компетентной комиссии. Представляется, что такое

нововведение будет являться наиболее эффективным способом обследования условий жизни соответствующих лиц. Такое новшество позволит быстрее провести указанное обследование, получить более полно составленный акт.

2.5