§1. Понятие, сущность и процессуальное значение приостановления производства по гражданскому делу.

Как правило, гражданское судопроизводство, завершается вынесением законного и обоснованного решения, которым дело разрешается по существу (ст.ст. 194 - 195 ГПК РФ).

Однако не всегда судебное заседание заканчивается вынесением решения по делу, иногда оно приводит к отложению слушания дела, прекращению производства по делу или приостановлению производства по делу^[1][2].

Согласно словарю русского языка глагол "приостановить" означает остановить, задержать на некоторое время. Приостанавливается течение чего-либо, какой-либо процесс, длящийся во времени, который допустимо именовать объектом приостановления.

Институт приостановления известен не только гражданскому процессуальному праву, но и многим другим отраслям права, в том числе и арбитражному, уголовному процессу.

В гражданском судопроизводстве в случаях, установленных законом (ст.215 - 216 ГПК РФ), производство по делу

приостанавливается по определению суда до наступления определенных фактов, в результате чего происходит временный перерыв в движении гражданского процесса^[3]. Указанные случаи представляют собой

обстоятельства, особенностью которых является их препятствие дальнейшему развитию гражданского судопроизводства.

В российской гражданской процессуальной науке институту приостановления производства по гражданскому делу, по нашему мнению, не уделялось должного внимания. Как правило, вопросы, касающиеся приостановления судопроизводства рассматриваются лишь в объеме комментариев к ГПК, научных статей, глав и параграфов учебников. Отдельные аспекты приостановления производства по гражданскому делу попутно затрагивались в некоторых диссертациях и монографиях, основной целью исследования которых являлись иные проблемы гражданского судопроизводства. Лишь однажды рассматриваемый институт был предметом диссертационного исследования^[4].

Многие процессуалисты в своих монографиях, посвященных смежным институтам попутно затрагивали проблемы, возникающие в процессе в связи с приостановлением производства по гражданскому делу и, по-разному формулировали определение данного института. Так, П.П. Гуреев, в своих работах определил приостановление производства как перерыв судебного разбирательства на неопределенный срок вследствие наступления одного из предусмотренных законом обстоятельств, которое препятствует дальнейшему рассмотрению дела^[5].

II.Б. Зейдер указывал, что приостановление производства по гражданскому делу заключается в прекращении совершения по делу подавляющего большинства процессуальных действий впредь до наступления определенных, указанных в законе, условий^[6]. Достаточно полное определение института приостановления производства по

гражданскому делу было дано И.К.Пискаревым: «приостановление производства по делу - это временное прекращение судом процессуальных действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства, вызванное объективными, то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда наступит окончание их действия»^[7]. Но такая терминология является не точной, так как «прекращение» - исключает дальнейшее развитие процесса.

П.Я. Трубников определял понятие приостановления производства но делу, как перерыв движения процесса на неопределенное время в случаях, установленных законом^[8].

Многие процессуалисты не выделяют данный институт и рассматривают его лишь в совокупности с другими возможными временными задержками судебного разбирательства, такими, например, как отложение дела^[9].

Uo приведенные определения института приостановления производства по делу в гражданском судопроизводстве не охватывают всех его существенных признаков. Они указывают по большей части лишь на временное приостановление совершения большинства процессуальных действий судом, по основаниям, предусмотренным в законе, чем подчеркивается в основном лишь внешняя сторона

приостановления судопроизводства и упускается из вида его внутренняя основа и сущность^[10][11].

Временное приостановление процессуальных действий является лишь его формой и не раскрывает внутреннего содержания.

Согласно материалистической диалектики, взаимоотношение формы и содержания, исходит из того, что содержание предмета определяет форму, а изменение в содержании вызывает изменения и в форме. В свою очередь, форма активно воздействует на содержание .

Следовательно, если форма приостановления производства по гражданскому делу это временное прекращение, по основаниям, предусмотренным в законе, перечень которых является

исчерпывающим, то его содержанием является невозможность дальнейшего рассмотрения дела в силу наступления особых обстоятельств и те последствия, которые с ними связаны.

В гражданской процессуальной литературе часто указывается на негативное влияние на судопроизводство отложения разбирательства дела^[12], а приостановление рассматривается только как вынужденная мера. Однако и такой институт как приостановление производства по делу влечет за собой негативные последствия.

Прежде всего, в результате приостановления производства нарушается нормальное развитие процесса. Чаще всего это приводит к продолжительной неопределенности в существовании самой возможности применения мер принудительного воздействия к правонарушителю, действия которого, совершенные в прошлом, по

истечении значительного времени могут утратить свой общественно опасный характер, и применение к нему мер принудительного воздействия может оказаться не только ненужным, но и противоречащим целям правосудия. Кроме того, со временем могут быть утрачены или обесценены доказательства, без которых правильное разрешение дела становится затруднительным^[13]. C момента вынесения определения суда о приостановлении гражданского дела и до возобновления производства всегда существует вероятность того, что недобросовестный ответчик может воспользоваться этим для сокрытия спорного имущества или создания иного затруднения в отправлении правосудия^[14].

В таких случаях единственная мера, которую может предпринять заинтересованное лицо для защиты своего, как предполагается, нарушенного права, это просить суд об обеспечении иска или доказательств.

Все это нежелательные последствия приостановления производства по делу для той стороны, чьи права и законные интересы нарушены.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, своим постановлением от 24 августа 1993 года №7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации», прямо обращает внимание судов на недопустимость необоснованного приостановления производства по делам, что приводит к нарушению прав заинтересованных лиц и волоките^[15].

«Приостановление и отложение дел - основной источник судебной волокиты...» - таково мнение правоприменителя^[16]

Важность фактора времени при разрешении гражданских дел очевидна. В судебных органах рассматривается и разрешается огромное

количество гражданских дел с участием юридических и физических лиц. Задержка с их разрешением, как правило, для юридических лиц вызывает перебои в работе, лишает предприятие возможности использовать по назначению денежные средства, влечет дополнительные убытки. Защищаемые в порядке гражданского судопроизводства субъективные права граждан имеют своим назначением удовлетворение наиболее существенных повседневных потребностей. C возникновением спора и до его окончательного разрешения удовлетворение таких потребностей задерживается, что причиняет гражданам значительный моральный вред и материальный ущерб^[17].

Таким образом, несмотря на то, что хотя приостановление производства по гражданскому делу мера вынужденная, в то же время суд, прежде чем ее применить, особенно по основаниям, предусмотренным статьёй 216 ГПК РФ, должен особо тщательно проверить необходимость такого приостановления. Но в большей степени приостановление производства является объективной необходимостью. Обстоятельства - основания для приостановления судопроизводства либо исключают возможность стороны в полной мере осуществлять свои права, либо в силу иных причин делают дальнейшее рассмотрение дела невозможным или необоснованным.

При определении сущности рассматриваемого института, необходимо указать на мнение ряда процессуалистов, определяющих приостановление производства по делу, как законную льготу

гражданам, которые по уважительным причинам временно не могут активно участвовать в процессе^[18][19].

Но с таким мнением трудно согласится, так как рассматриваемый институт не всегда проявляется как законная льгота, для лиц, участвующих в деле.

Льгота - это облегчение кому-нибудь, чему-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил . Приостановление производства по своей сути не облегчает судопроизводства, не предоставляет никаких льгот. Практическое значение

рассматриваемого института в первую очередь имеет своим назначением привлечение в процесс определенных лиц, выяснение необходимых обстоятельств, без которых невозможно вынесение законного и обоснованного решения по делу. Все вышеуказанные действия направлены на защиту и охрану субъективных прав физических и юридических лиц и исключение возможной отмены решения в будущем вышестоящей инстанцией, а наличие указанных обстоятельств лишает суд возможности надлежащим образом защитить права сторон.^[20] Например, основания приостановления производства по делу (п.4 и 5 ст. 215 ГПК РФ), предусматривающие приостановление производства по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, или в случае обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ трудно определить, как льготу для кого бы то ни было.

Действительно существует ряд оснований приостановления производства, которые можно рассмотреть как определенную льготу

для той или иной стороны например, вступление в процесс правопреемника, законного представителя, участия стороны в боевых действиях, выполнения стороной задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или нахождение стороны в лечебном учреждении и др.

Сущность приостановления производства по гражданскому делу, по нашему мнению, удачнее будет определить, как процессуальную гарантию вынесения законного и обоснованного решения, осуществления субъективных гражданских процессуальных прав.

Что же касается приостановления, предусмотренного статьей 216 ГПК РФ, то зачастую указанные в данной статье основания не только не являются законной льготой для той или иной стороны, но и свидетельствуют о неудовлетворительной подготовке дела к судебному разбирательству судом.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 года №2 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» обязывает суд произвести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, что является одним из основных условий своевременного и правильного разрешения дела^[21].

Согласно статье 150 ГПК РФ, судья при подготовке дела к судебному разбирательству, помимо ряда других действий, направляет судебные поручения и назначает экспертизу, по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле. Назначение и проведение

экспертизы или направления судебного поручения требует длительного времени, и на данном этапе гражданского судопроизводства, более целесообразно, потому что может предотвратить приостановление гражданского дела на следующей стадии.

В юридической литературе не раз отмечалось, что необходимость в экспертизе почти всегда легко предвидеть заранее, а потому и для стороны просьбу о назначении экспертизы, заявленную в судебном заседании, можно оправдать только какой-либо неожиданностью в ходе процесса¹.

Кроме того, статья 150 ГПК РФ предусматривает совершение иных необходимых процессуальных действий, в число которых вполне может входить и розыск ответчика, и назначение органом опеки и попечительства обследование условий жизни усыновителей по определенным категориям дел.

Иногда обстоятельства являющиеся основанием приостановления производства по делу, действительно возникают на стадии судебного разбирательства, но нельзя отрицать, что порой приостановление дела на указанной стадии является итогом неудовлетворительно проведенной подготовки дела к судебному разбирательству.

Такая несвоевременность совершения определенных процессуальных действий, может и не отражаться на качестве выносимых судебных актов, но, порождая волокиту, резко снижает процессуальную ценность правосудия, отрицательно влияет на интересы участников конфликта .

Гражданская процессуальная наука не разделяет гарантии на средства, обеспечивающие субъективные права лиц, участвующих в деле, и средства, обеспечивающие достижение целей правосудия по ^[22][23]

гражданским делам, но если согласится с таким разделением^[24][25], то вероятнее всего институт приостановления дела будет проявляться как средство, обеспечивающее достижение целей правосудия.

Говоря о приостановлении производства по делу, как о процессуальной гарантии правильного разрешения дела и вынесения законного и обоснованного решения по нему, необходимо рассмотреть сущность тех юридических фактов, которые служат основанием приостановления производства, и выявить характерные черты изучаемого института.

Не все ученые процессуалисты, исследующие институт приостановления производства по делу, в определении указанного понятия отмечали непреодолимый характер тех обстоятельств, которые являются основанием для приостановления судопроизводства². Однако это является немаловажным фактором, характеризующим данный институт.

Обязательным условием обоснованности приостановления производства, является, необходимость того, что бы обстоятельства, вызвавшие его, носили характер непреодолимого препятствия.

Обратимся к словарю С.И.Ожегова, который определяет «препятствие» как помеху, задержку какого-либо действия или развития чего-нибудь, стоящие на пути чего-нибудь^[26]. Данное Ожеговым определение понятия «препятствия» вполне применимо в правоведении. И если использовать это определение к юридической терминологии, то получается, что основания приостановления дела, закрепленные в

законе, являются задержкой или помехой для дальнейшего рассмотрения дела стоящей на пути отправления правосудия. Такая помеха является не просто препятствием, а непреодолимым препятствием, то есть альтернативное решение вопроса исключается.

Законодатель предусмотрел два вида приостановления производства по делу - обязательное и факультативное. Общее, что свойственно и тому и другому виду приостановления производства по делу, состоит в том, что наступление любого из обстоятельств являющихся основанием приостановления, препятствует суду полно и правильно установить по делу все существенные обстоятельства, совершить все необходимые процессуальные действия в целях законного и обоснованного разрешения дела*.

Такие обстоятельства могут быть различными: смерть гражданина, реорганизация юридического лица, признание стороны недееспособной ит.д.

Суд, разрешая вопрос о приостановлении производства по делу, должен учитывать только те обстоятельства, которые по своему характеру и сущности являются непреодолимым препятствием и делают дальнейшее движение процесса невозможным. Невозможность рассмотрения дела означает, что без устранения возникших обстоятельств, дальнейшее рассмотрение дела является незаконным, и может повлечь за собой отмену вынесенного решения. Непривлечение в процесс заинтересованных лиц, не выяснение существенных обстоятельств, является недопустимым, так как делает дальнейшее судебное рассмотрение неправомерным. Например, если после смерти стороны, в процесс не вступит правопреемник, а процесс продолжится с участием, к примеру, представителя, действующего на основании

доверенности выданной умершим, все дальнейшее разбирательство будет являться незаконным.

Многие процессуалисты справедливо указывают, что обстоятельства являющиеся основанием приостановления производства по гражданскому делу носят объективный характер, то есть не зависят ни от суда, ни от лиц, участвующих в деле^[27]. Однако данное положение содержит исключение.

Так, пункт 3 статьи 215 ГПК РФ, обязывает суд приостановить производство по делу по просьбе истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов. Соответственно право истца просить о таком приостановлении корреспондирует обязанности суда приостановить дело. .

Объективный характер обязательного приостановления дела выражается, во-первых, в том, что ни наступление указанных в законе оснований, ни их прекращение, как правило, не зависит ни от желания суда, ни от воли и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Приостановление производства по делу влечет сам факт возникновения любого из перечисленных в статье 215 ГПК РФ обстоятельств (смерть лица, являющегося одной из сторон в деле, реорганизация юридического лица, признание стороны недееспособной, невозможность рассмотрения данного дела до рассмотрения другого и обращения суда в Конституционный Суд с запросом).

Что же касается оснований перечисленных в статье 216, то в данном случае приостановление производства по гражданскому делу зависит только от усмотрения суда о целесообразности продолжения

процесса. При этом суд приходит к выводу, что дальнейшее рассмотрение дела по существу невозможно. К примеру, проведение экспертизы препятствует развитию процесса лишь в том случае, когда ее проведение необходимо для установления фактов имеющих значение для дела и в то же время невозможно в рамках срока установленного законом для рассмотрения гражданского дела. Вынесения определения суда об объявлении розыска ответчика не означает обязательности приостановления производства по делу, которое происходит в исключительных случаях, когда, например, ответчик уклоняется от уплаты обязательств.

Закон устанавливает сроки приостановления производства по делу применительно к обязательному приостановлению (ст.217 ГПК РФ). Сроки факультативного приостановления в ГПК не предусмотрены. В этих случаях, производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств послуживших основанием приостановления. Суд не может точно указать дату возобновления производства, поскольку это зависит от вступления в дело или привлечения к делу определенных лиц, получения необходимой информации или же от наступления определенных обстоятельств. Время действия обстоятельств, явившихся основанием приостановления дела точно не известно пи суду, ни другим участникам процесса.

Следующей особенностью обстоятельств являющихся основанием приостановления производства по делу является их длительное действие.

К примеру, в случае смерти одной из сторон, выявление правопреемника и оформление его прав нередко требует затраты большого количества времени, что исключает возможность рассмотреть дело в установленный законом срок без его приостановления.

Длительный срок действия обстоятельств перечисленных в статьях 215-216 ГПК РФ является одной главных причин приостановления

производства по делу, а не, например, отложения, которое могло бы иметь место по основаниям перечисленных в статье 216 ГПК РФ. Именно продолжительное их действие делает невозможным рассмотрение гражданского дела в установленные законом сроки без его приостановления.

Соответственно, при наступлении указанных в законе обстоятельств, производство по гражданскому делу приостанавливается, иначе суд нарушит нормы гражданского процессуального права, что приведет к нарушению интересов других участников процесса.

Вся деятельность суда с момента возбуждения производства по гражданскому делу направлена на разрешение возникшего конфликта путем вынесения законного и обоснованного решения по делу.

Законность и обоснованность судебного решения означает полное и всестороннее исследование судом фактических обстоятельств дела, правильное применение норм материального права и соблюдение предусмотренного гражданским процессуальным законодательством порядка рассмотрения гражданских дел^[28]. Следовательно, суд при необходимости (по основаниям, предусмотренным в законе) обязан приостановить производство, чтобы не только соблюсти установленный порядок, но и для более глубокого изучения обстоятельств дела в дальнейшем.

Статья 364 ГПК РФ указывает, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права может повлечь за собой отмену решения суда, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

Гражданское процессуальное законодательство в ряде случаев обязывает суд приостановить производство по гражданскому делу. Что же произойдет, если такого приостановления не последует, будет ли это основанием для отмены вынесенного решения?

Каждое из обстоятельств, перечисленных в статьях 215-216 ГПК РФ, в последствии может повлиять на судебное решение. В случае смерти лица являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство, дальнейшее развитие процесса без приостановления производства, несомненно, в будущем повлечет отмену вынесенного решения на основании п.4 ч.2 ст.364 ГПК РФ.

Признание стороны недееспособной является основанием для приостановления производства по гражданскому делу, без которого дальнейшее рассмотрение гражданского дела также будет являться незаконным, так как недееспособное лицо лишается возможности полноценно отстаивать свои права и интересы в процессе.

В другом случае, право суда приостановить производство по делу с целью обследования органами опеки и попечительства условий жизни соответствующих лиц, вытекает из необходимости получения определенных данных, значение которых столь существенно для дела, что от результатов такого обследования зависит каким образом будет разрешен конфликт.

Необходимо заметить, что возможность отмены судебного решения на основании статьи 364 ГПК разрешается судом кассационной инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела^[29].

Таким образом, на основании изложенного можно выделить следующие особенности обстоятельств, являющихся основанием

приостановления производства по делу, которые носят особый, исключительный характер, выражающийся в следующем:

JОбстоятельства, служащие основанием для приостановления производства по делу, по существу являются непреодолимым препятствием и исключают возможность дальнейшего рассмотрения дела.

JУказанные обстоятельства носят объективный характер, то есть ни их возникновение, ни их прекращение, как правило, не зависит от воли суда или заинтересованных участников процесса.

JВремя действия обстоятельств, являющихся основанием приостановления производства по гражданскому делу, точно не известно ни суду, ни лицам, участвующим в деле.

JВремя действия указанных обстоятельств достаточно длительное, что исключает возможность рассмотрения гражданского дела в установленный законом срок, без его приостановления.

JКаждое из обстоятельств являющихся основанием для приостановления судопроизводства может повлиять на законность вынесенного решения в будущем.

Целью любого института, отрасли процессуального права является тот конечный результат, на который направлена вся деятельность суда и других участников процесса. Институт приостановления производства призван способствовать достижению такой задачи гражданского производства как правильное рассмотрение и разрешение гражданского дела и в конечном итоге направлен на реализацию цели гражданского судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов юридических или физических лиц.

Достижение указанных целей и задач гражданского судопроизводства складывается из реализации целей каждого отдельного института гражданского процесса.

Целью института приостановления производства по гражданскому делу, является создание оптимальных условий для вынесения законного и обоснованного решения, путем прекращения совершения большинства процессуальных действий, которые препятствуют достижению главной задачи гражданского судопроизводства - правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданского дела.

Приостановление производства по гражданскому делу не означает прекращения процессуальных правоотношений, они продолжают существовать, а само их развитие временно парализовано^[30]. Другими словами дело не считается завершенным. При приостановлении производства по делу, по нему не могут производиться процессуальные действия, непосредственно направленные на разрешения дела по существу.

В таких случаях, допустимо совершение лишь некоторых процессуальных действий, которые связаны с производством по данному делу и имеющих целью обеспечить возможность реализации в будущем судебного решения (обеспечение иска) или возможность использования доказательств (обеспечение доказательств), а так же таких процессуальных действий, которые имеют отношение к самому приостановлению (вынесение определения о возобновлении производства)^[31].

Кроме того, юридическими последствиями приостановления является не только временное приостановление процессуальных действий, но и прерывание процессуальных сроков по данному делу.

По отношению ко всему гражданскому судопроизводству, институт приостановления производства выражается, как состояние покоя, пауза, перерыв в движении, ритме судебного процесса^[32], причем данная пауза должна быть вынужденной и необходимой для его нормального движения в будущем. Сам судебный процесс представляет собой целенаправленное движение, а единицей этого движения является процессуальное действие^[33].

Н.Б. Зейдер разделял действия, совершаемые в процессе участниками производства на юридические факты, которые в свою очередь подразделяются на юридические события и действия, и процессуальные поступки^[34].

Соответственно данному разделению приостановление производства по гражданскому делу представляет собой юридическое событие, то есть не зависящее от субъектов правоотношения обстоятельство, которое всегда выступает в совокупности с юридическими действиями, являясь элементом сложного юридического состава фактов.

Зачастую в юридической литературе основания приостановления подразделяют на обязательные и факультативные^[35], представляется, что такая формулировка является неточной. Правильнее, на наш взгляд, следующее деление: «основания обязательного или факультативного

приостановления»^[36]. Нюанс заключается в том, что основания приостановления по своей сущности лишь обстоятельства, которые возникают в развивающемся процессе и не могут быть факультативными или императивными. Указанные обстоятельства являются юридическими фактами, под которыми понимаются любые обстоятельства, влекущие за собой по закону те или иные юридические последствия,^[37] в данном случае приостановление производства.

В то же время само приостановление судопроизводства является либо обязательным, либо факультативным, в зависимости от того, какое влияние оказывает то или иное юридическое событие или действие на дальнейшее развитие процесса. В частности, признание лица, являющегося стороной в деле недееспособным, повлечет за собой приостановление подавляющего большинства процессуальных действий, однако данное обстоятельство, как юридическое событие, воздействует на правоотношение не непосредственно. Для приостановления производства по делу необходим еще один юридический факт, относящейся к числу юридических действий - вынесение судом определения о приостановлении производства по делу.

Приостановление судопроизводства может иметь место только в определенных случаях, прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим. Приостановление дела в иных случаях, даже когда это является необходимым, по мнению суда, будет являться незаконным, и по существу будет означать отказ в отправлении правосудия^[38].

Законодатель, разделяя приостановление на обязательное и факультативное, исходит в первую очередь из того, что обстоятельства, перечисленные в статье 215 ГПК РФ, всегда препятствуют дальнейшему развитию процесса, а перечисленные в статье 216 ГПК вызывают приостановление лишь в случае необходимости.

В основе разграничения приостановления на обязательное и факультативное лежит прямое указание закона на обязанность суда приостановить производство по делу.

Статья 215 ГПК РФ закрепляет случаи, при наступлении которых судья обязан приостановить судопроизводство.

На любой стадии гражданского судопроизводства (кроме стадии возбуждения судопроизводства) при возникновении одного или нескольких оснований, предусмотренных в статье 215 ГПК, производство в суде приостанавливается, это обязанность суда. Правила данной статьи носят императивный характер, и отступления суда от этих предписаний не допускается^[39]. Обстоятельства, предусмотренные указанной статьёй, носят исчерпывающий характер и описывают ситуации, которые всегда являются основанием приостановления судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, не могут принудить суд к совершению процессуальных действий, предусмотренных законом, однако, реализуя свое право обжалования действий суда, они тем самым пытаются побудить суд выполнить возложенные на него обязанности. Так, при наличии оснований к приостановлению производства по делу, в случае отказа суда приостановить производство лицо, участвующее в судопроизводстве имеет право подать кассационную частную жалобу на определение суда.

Основания приостановления производства по делу, указанные в статье 216 ГПК являются основаниями для факультативного

приостановления, т.е. необязательного. Указанная статья носит управомачивающий характер, так как предоставляет суду свободу действий, т.е. по своему усмотрению решить данный вопрос. Таким образом, суд оказывает влияние на развитие процесса.

Инициатива в приостановлении производства по делу может исходить не только от суда, но и от лиц, участвующих в деле, которые заявляют соответствующие ходатайства.

В данном случае единственное, от чего зависит право суда приостановить производство по делу или не приостанавливать - это наличие соответствующих указанных в законе оснований.

Суд, реализуя свое право приостановить производство по делу по основаниям, перечисленным в статье 216, исходит из целесообразности продолжения судопроизводства при сложившихся обстоятельствах.

Целесообразность - это «необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения)¹.

В праве целесообразность - это всегда нечто оптимальное, соответствующее каким-то конкретным условиям, обстоятельствам, без учета которых норма не будет достигать цели, изначально в нее заложенной^[40][41].

Таким образом, решая вопрос о том приостанавливать производство по делу или нет, судья исходит из возможности или невозможности дальнейшего рассмотрения дела при сложившихся обстоятельствах. В первую очередь это означает, что законное рассмотрение и разрешение гражданского дела ставится в зависимость от участия в процессе определенного лица, или от значения сведений полученных в результате

проведения экспертизы, соответствующего обследования или судебного поручения и т.д.

Итак, разделение оснований приостановления на обязательные и факультативные является необоснованным. Обязательным или факультативным может быть только само приостановление производства.

Некоторые процессуалисты предлагают внести в ГПК новое основание приостановления производства по делу - приостановление производства по делу по соглашению сторон^[42].

Однако такое возможное нововведение вызывает сомнение. Во- первых, сущность приостановления заключается в невозможности продолжения рассмотрения дела по существу, в связи с наступлением особых обстоятельств, не зависящих ни от суда, ни от лиц, участвующих в деле. А сама возможность предоставления сторонам права приостановить производство по делу, влечет неопределенность в вопросе о том, станет ли процесс нормально развиваться или замрет на неопределенное время^[43]. Сразу возникает ряд вопросов. Во-первых - насколько целесообразно такое приостановление, есть ли в нем смысл.

Единственно возможной причиной такого приостановления может быть соглашение сторон. Однако, если стороны решили прийти к определенному соглашению и намерены самостоятельно урегулировать возникший конфликт, то они, в соответствии с действующим законодательством, вправе заключить мировое соглашение, истец может отказаться от иска, а ответчик признать предъявляемые к нему

требования полностью или частично, поэтому приостанавливать процесс в таких случаях необязательно. Кроме того, существует вероятность того, что стороны после приостановления производства так и не сумеют договориться, и не придут к соглашению по поводу возникшего конфликта. Таким образом, произойдет необоснованное затягивание судебного процесса, нарушение процессуальной экономии.

Во-вторых, остается неопределенность в вопросе о сроках такого приостановления. Сроки приостановления производства по делу, по основаниям, перечисленным в статье 215 ГПК, указаны в статье 217 ГПК. Приостановление по основаниям указанным в статье 216 имеет место до тех пор, пока не отпадет причина их возникновения, то есть до привлечения в процесс определенных лиц или получения необходимой информации. Если же допустить возможность приостановления производства по взаимному соглашению сторон, соответственно возникает вопрос - сколько будет длиться такое приостановление и когда отпадут его причины?

Однако, ради справедливости, необходимо заметить, что гражданское процессуальное законодательство ряда бывших республик СССР (ГПК УССР, БССР, Аз.ССР, Турк.ССР) и ныне существующих стран (ст.91 ХПК Республики Беларусь, ст.243 ГПК Республики Казахстан и др.) предусматривают в качестве основания факультативного приостановления производства взаимное соглашение сторон.

Очевидно, именно это имели в виду те процессуалисты, которые рассматривали институт приостановления как проявление принципа диспозитивности¹. Но, принцип диспозитивности проявляется как

распорядительные действия сторон, а в случае приостановления производства процессуальные действия совершает только суд, стороны, в свою очередь, могут только инициировать факультативное приостановление по основаниям предусмотренным ст. 216 ГПК.

Необходимо заметить, что принцип диспозитивности проявляется в институте приостановления судопроизводства и в ныне действующем ГПК. Так пункт 3 статьи 215 ГПК РФ, во второй части указывает, что суд обязан приостановить производства по просьбе истца, участвующего в боевых действиях, либо выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов. Данное положение, несомненно, является проявлением принципа диспозитивности, так как выражается в распорядительных действиях истца.

Статья 2 ГПК РФ закрепляет в качестве одной из главных задач гражданского судопроизводства - своевременное и правильное рассмотрение и разрешение судом гражданских дел.

В связи с этим некоторые процессуалисты выделяют такой принцип гражданского процессуального права, как принцип процессуальной экономии^[44] и приостановление судопроизводства рассматривают как проявление указанного принципа^[45]. Процессуальная экономия обеспечивает движение процесса в направлении наиболее полного использования процессуальных средств, с целью правильно и своевременно рассмотреть и разрешить гражданское дело. То, что институт приостановления производства по делу является гарантией правильного и обоснованного разрешения дела, было указано ранее. Что же касается своевременности, то здесь следует пояснить ряд моментов.

Законодатель обоснованно отказался от термина «быстроты» судебного разбирательства, как это было в ГПК РСФСР 1964 года, и в качестве задачи гражданского судопроизводства определил «своевременность».

Как отмечалось выше, обстоятельства вызывающие приостановление производства длятся, как правило, продолжительный промежуток времени, поэтому, закон предусматривает при приостановлении производства по делу приостановление течения процессуальных сроков, что позволяет суду рассмотреть дело своевременно, в течение срока установленного статьёй 154 ГПК РФ.

Ранее было подчеркнуто, что обстоятельства, являющиеся основанием приостановления производства, имеют важное значение для

выяснения всех необходимых

материалов дела, а, следовательно, для

законного и обоснованного

разрешения дела.

Таким образом,

предотвращается возможная

в будущем отмена

решения судом

кассационной инстанции, и

сокращается время

окончательного

разрешения конфликта.

Таким образом, институт

приостановления можно рассматривать

как процессуальную экономию лишь в том случае, когда он имел место как вынужденная мера, предпринятая судом для разрешения дела по существу. '

Следует согласиться с Ю.Ю.Василяускасом, который указывает, что любой отдельно взятый отраслевой принцип не раскрывает сущности приостановления производства по делу¹.

В итоге, можно отметить, что приостановление производства по делу является гарантией вынесения законного и обоснованного

решения и выражается как временное прекращение совершения судом большинства процессуальных действий на любой стадии гражданского судопроизводства (кроме стадии возбуждения производства), вызванное объективными, то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, указанными в законе, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда наступит окончание их действия.