Глава 3. Определение суда о приостановлении производства и процессуальные последствия приостановления производства по гражданскому делу. Возобновление производства.

Приостановление производства по гражданскому делу производится путем вынесения определения о приостановлении производства. Под судебным определениями следует понимать такие постановления суда, которыми суд разрешает вопросы, возникающие в связи и по поводу разбирательства и разрешения материально-правового спора, являющегося объектом процесса.^[231] Оно не касается применения норм материального права и не затрагивает существа спора, основываясь лишь на нормах и принципах гражданского процесса.

Главное назначение определений - урегулирование вопросов процессуальной правоспособности и дееспособности участников процесса, оформление результатов рассмотрения их заявлений и ходатайств, истребование и обеспечение доказательств, защита прав участников процесса, направление судебного разбирательства по «верному руслу», т.е. установление такого порядка исследования доказательств, который оптимален для данного дела.

Гражданское процессуальное право классифицирует определения суда по содержанию, по субъектам, по форме и по возможности их обжалования.

Возможность обжалования определения заявителем и участниками процесса в норме закона не всегда прямо указано. Общий принцип здесь таков - если определение суда приостанавливает или прекращает дальнейший ход дела, то оно может быть обжалованно, а если нет, то обычно его не обжалуют. Определение суда о приостановлении производства временно приостанавливает дальнейшее движение

процесса и, следовательно, может быть обжаловано заинтересованными сторонами.

По форме определения суда делятся на определения, выносимые и постановленные устно в ходе судебного разбирательства, без удаления в совещательную комнату и выносимые в совещательной комнате. Первые записываются лишь в протоколе судебного заседания, т.е. отдельного процессуального документа не оформляется. Это, к примеру, определения об установлении порядка исследования доказательств, разрешение судом заявленных ходатайств участников процесса и т.д.

Ко второй группе следует отнести определения, постановленные судом в совещательной комнате. Такая необходимость возникает когда требуется мотивировка определения. В этом случае оформляется отдельный процессуальный документ по правилам ст.225 ГПК РФ.^[232] Такие определения в значительной степени влияют на дальнейшее развитие гражданского процесса и влекут за собой определенные процессуальные последствия. К такому виду определений относится и определение о приостановлении производства по делу.

Решение суда приостановить производство должно основываться на невозможности дальнейшего рассмотрения дела в силу указанных в законе причин. То есть суд, прежде чем приостановить производство должен выяснить возможность дальнейшего рассмотрения дела без его приостановления. В том случае, когда необходимость такого приостановления будет очевидна, суд, в своем определении обязан указать не только на тот или иной пункт ст.ст. 215, 216 ГПК РФ, как на

основание приостановления, но и мотивировать своё определение. В действительности определение о приостановлении производства чаще всего выносятся в зале судебного заседания без важного в данном случае обоснования необходимости такого приостановления, не указываются на обстоятельства, на основании которых суд пришел к такому выводу.^[233] На наш взгляд, определение о приостановлении производства всегда должно выноситься в совещательной комнате. Такой вывод обусловлен в первую очередь тем, что указанное определение, таким образом, препятствует дальнейшему развитию процесса и, приостанавливая производство, суд в первую очередь должен решить вопрос о необходимости такого приостановления, мотивировав и обосновав своё решение.

Так, если основанием для приостановления является смерть гражданина, суд в совещательной комнате должен решить вопрос о возможном правопреемстве, если основание приостановления - невозможность рассмотрения дела до разрешения другого, главным вопросом в таком случае будет являться влияние результатов рассмотрения другого дела для данного производства.

Законность определения о приостановлении производства зависит в первую очередь от законности основания определения, а также от того насколько соблюден порядок вынесения такого определения. Итак, первым условием законности определения о приостановлении является правильное применение процессуальных норм (и лишь в некоторых случаях материальных). Глава 17 ГПК РФ содержит условия правомерности и порядок приостановления производства по делу. В то же

время при вынесении таких определений суды часто допускают ошибки и приостанавливают производство по основаниям не предусмотренным ГПК.

Вторым условием законности определения о приостановлении является соблюдение требований к форме и содержанию. Определение о приостановлении производства не может быть протокольным, оно обязательно выносится в виде отдельного процессуального документа. В таком определении должны быть указаны время и место его вынесения, наименование и состав суда, лица, участвующие в деле, предмет спора, вопрос о приостановлении, мотивы, по которым суд пришел к необходимости приостановления производства, ссылка на соответствующую статью и пункт ГПК, порядок и срок обжалования, что не всегда происходит на практике.^[234] Если инициатором приостановления выступили стороны (одна из сторон) то их объяснения следует внести в данный акт.^[235]

Обязательным условием законности определения о приостановлении производства является также вынесение его законным составом суда, в установленной законом процессуальной форме, с соблюдением всех необходимых реквизитов и, по нашему мнению, в совещательной комнате.

В совещательную комнату суд удаляется при необходимости решить вопрос относительно возможности дальнейшего развития процесса с учетом всех имеющихся обстоятельств дела.

Определения о приостановлении производства должны состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Как и судебное решение, вводная часть определения суда содержит время и место его вынесения, наименование суда, его состав, состав лиц, участвующих в деле и предмет судебного разбирательства. В описательной части также приводится характеристика правового конфликта, объяснения лиц, участвующих в деле.

Но наиболее важной и значимой частью определения о приостановлении является мотивировочная. Одним из главных условий законности определения о приостановлении производства является его мотивированность. Особенно важно мотивировать определения о приостановлении производства по основаниям предусмотренным ст. 216 ГПК. В таком определении суд обязан указать на применяемые юридические нормы, анализ доказательств обосновывающих собственно необходимость такого приостановления. Именно поэтому предлагается обязать суд выносить определения о приостановлении производства в совещательной комнате, для чего по указанному вопросу желательно соответствующее указание Верховного Суда РФ. В том случае, когда определение о приостановлении слабо мотивированно, оно, как правило, обжалуется и отменяется вышестоящей инстанцией, рассматривается как отказ в праве на правосудие. Но в подавляющем большинстве случаев на практике мотивы приостановления указываются формально: «суд считает производство по делу необходимо приостановить...», «производство подлежит приостановлению, так как истец находиться в лечебном учреждении»¹ - все это, результат вынесения определения о приостановлении производства без удаления суда в совещательную комнату.

Резолютивная часть такого определения должна содержать вывод суда о необходимости приостановления производства.

В действительности, по вопросу о приостановлении производства, выноситься как одно общее определение, где указывается на само приостановление и те процессуальные действия, которые необходимо совершить, например, в одном определении указывается назначение экспертизы и приостановлении производства на этом основании, так и два соответствующих определения. Указанная практика является ошибочной. Определение о приостановлении производства всегда должно выноситься в виде отдельного процессуального документа, в совещательной комнате и содержать все необходимые для него реквизиты. В таких же «общих» определениях, как правило, не указывается ни характеристика правового конфликта, ни мотивы, обосновывающие необходимость такого приостановления. Зачастую в определении о назначении экспертизы кратко указывается о приостановлении в связи с этим производства: «Производство по делу на время проведения экспертизы приостановить»^[236], «Производство по делу приостановить до получения результатов экспертизы»^[237] и т.п. Встречаются и такие определения, в которых о приостановлении производства указано мимолетно: «Обязанность по оплате экспертизы возложить на H., производство на время экспертизы приостановить, обязав экспертов представить заключение в суд до...».^[238] Все это говорит о том, что судьи недооценивают и не предают серьёзного значения институту приостановления производства по гражданскому делу. В частности в одном из изученных дел имеется справка (!!!) в которой указывается: « в связи с командировкой судьи А. с______ по____ дело по иску И. к Э. о

расторжении договора купли-продажи приостановлено»^[239] такая практика является не просто недопустимой, но и незаконной.

Как и все судебные акты, определение излагается четким, ясным языком, который исключает его различное толкование и способствует уяснению его содержания.^[240]

Основными свойствами судебного решения вступившего в законную силу являются его общеобязательность, неопровержимость, исключительность, исполнимость и преюдициальность.

Определение суда о приостановлении производства вступает в законную силу отдельно от решения.

Законная сила определения о приостановлении выражается, прежде всего, в его общеобязательности - обязательность как для самого суда и лиц, участвующих в деле, так и для всех должностных лиц, граждан организаций, независимо от их участия в деле.^[241]

Исключительность, как свойство законной силы постановления суда не всегда применимо к судебным определениям. Указанное свойство исключает возможность вторичного рассмотрения уже рассмотренного вопроса. Определение суда о приостановлении производства, по нашему мнению, не обладает таким свойством. Это обусловлено тем, что с изменением фактических обстоятельств дела не исключена возможность повторного рассмотрения вопроса уже решенного определением суда.

Необходимость реализации действий, предусмотренных в определении о приостановлении, является свойством исполнимости. Указанное свойство призвано своим содержанием обязать всех лиц и организации, не имеющих в данном деле юридического интереса, считаться с авторитетом судебного определения и способствовать его

исполнению. Относительно определения о приостановлении производства по гражданскому делу исполнимость реализуется как прекращение совершения всех процессуальных действий лицами, участвующими в деле и самим судом, а экспертное учреждение или органы ОВД обязаны произвести предписанные им действия в установленный срок.

Неотъемлемым свойством каждого определения суда является его обоснованность. Однако если судебные решения могут рассматриваться как обоснованные лишь тогда, когда они опираются на объективные выводы об обстоятельствах дела, то определения о приостановлении выносятся на основе обоснованного предположения, вероятности наличия обстоятельств, имеющих значение для дела.^[242]

Такое качество как преюдициальность не свойственно определению

о приостановлении производства.

Момент вступления в законную силу определения суда ставится в зависимость от обжалования такого определения и результатов такого обжалования

Статьями 371, 372, 373, 374, 375 ГПК урегулирован порядок и сроки обжалования определений судов. Согласно ст.371 ГПК определения суда первой инстанции могут быть обжалованы, если это предусмотрено законом или данное определение препятствует дальнейшему движению дела. Здесь речь идет о так называемых «промежуточных» определениях.^[243]Обжалование определения суда о приостановлении производства возможно в силу закона.

Обжалование определения суда о приостановлении производства по гражданскому делу имеет целью не только проверку правильности этого постановления, но и укрепление законности в процессе, выступает гарантией прав граждан и организаций на судебную защиту. Лица,

участвующие в деле, обладают правом обжалования указанного определения, если считают, что оно является незаконным или ущемляющим их право на правосудие. Такая возможность судебной проверки законности и обоснованности промежуточных определений и действий суда, безусловно, повышает и авторитет правосудия, и его эффективность.

Как правило, на практике не вызывают никаких трудностей вопросы, касающиеся обжалования определений суда, о приостановлении производства.^[244]

По субъектам определения суда подразделяются в свою очередь на два вида: выносимые судьёй единолично и коллегиально. Необходимость приостановить производство, как выяснилось, может возникнуть на любой стадии гражданского процесса - в суде первой инстанции, где дело, как правило, рассматривается судьёй единолично, а также в судах кассационной и надзорной инстанции, где дела рассматриваются коллегиально (ст.7 ГПК РФ). Соответственно, определение суда о приостановлении производства может выноситься как единолично судьёй, так и коллегиально, в зависимости от того на какой стадии гражданского процесса возникла необходимость такого приостановления.

Наиболее острая дискуссия среди процессуалистов возникает по поводу вопроса к какому из видов относится определение о приостановлении производства относительно его содержания.

Определения суда по содержанию подразделяются на подготовительные, пресекательные, заключительные, по поводу вынесенного судебного решения и его исполнения, а также частные. Определение суда о приостановлении производства по делу относится процессуалистами к пресекательным. Ранее некоторые процессуалисты даже относили определение о приостановлении к заключительным

определениям.^[245][246] Но с таким мнением трудно согласиться. Заключительные определения являются формой окончания дела без вынесения судебного решения, а приостановление не предполагает завершение процесса, оно лишь временно приостанавливает его дальнейшее движение.

Пресекательные определения препятствуют движению дела. Ряд процессуалистов относит определение о приостановлении производства к пресекательным ссылаясь на то, что такое определение также прерывает движение процесса. В данном случае необходимо отметить, что такие определения направлены на пресечение (прерывание) неправомерного производства с возможным продолжением процесса в будущем после устранения возникших препятствий. Типичным примером такого вида определений является определение об оставлении заявления без движения.

Безусловно, определение о приостановлении производства препятствует дальнейшему движению процесса, но его задачей является не пресечение каких либо нарушений допущенных в ходе судопроизводства, а наоборот привлечение в процесс необходимых фактических данных или заинтересованных лиц. На наш взгляд, следует отнести определение о приостановлении производства к подготовительным.

Подготовительные определения имеют своей целью подготовить и надлежаще обеспечить условия для вынесения в дальнейшем законного и обоснованного решения, что соответствует цели института приостановления производства. То, что рассматриваемые определения именуются «подготовительными», не означает, что такие определения назначаются судом только на стадии подготовки дела к разбирательству. Подготовительные определения подготавливают окончательное

разрешение спора. После принятия заявления суд производит ряд действий, направленных на движение процесса, целью которых является обеспечение своевременного и правильного разрешения дела, к таким действиям следует отнести и вынесение определения о приостановлении производства.

Вынесение и оглашение определения суда о приостановлении производства не означает завершения стадии судебного разбирательства, так как разбирательство дела после его возобновления производится той же инстанцией. В таком случае заканчивается лишь данное судебное заседание.

Дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий установленного законом со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству. Это требование закона направлено на оперативное рассмотрение гражданским судом споров, что является одной из гарантий реализации гражданами конституционного права на эффективную судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Приостановление, в конечном счете, приводит к увеличению времени, необходимого для разрешения возникшего спора.¹

Инициатива приостановления производства принадлежит не только суду, но и лицам, участвующим в деле. В то же время, независимо от того по чьей инициативе приостанавливается производство, суд должен не автоматически приостанавливать процесс (в том числе и по основаниям обязательного приостановления), а выслушать мнение лиц, участвующих в деле, проанализировать в совокупности все обстоятельства дела и, таким образом, определить насколько целесообразно такое приостановление.

Определение о приостановлении производства неизменно влечет за собой приостановление процессуальных сроков, которое происходит

одновременно. Под приостановлением процессуального срока понимается временная остановка в его исчислении, обусловленная возникновением обстоятельств, препятствующих дальнейшему движению производства.¹

Процессуальные сроки приостанавливаются с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для приостановления производства. Для их приостановления не требуется вынесения специального определения, процессуальные сроки приостанавливаются автоматически. Исчисляется срок приостановления не со дня вынесения определения о приостановлении, а с момента возникновении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления процесса. Соответственно, если само судопроизводство приостанавливается с вынесением соответствующего определения суда, то процессуальный срок с наступлением указанных в законе обстоятельств. Процессуальный срок приостанавливается на всё время приостановления производства по делу. Сроки приостановления производства по делу установлены только в отношении тех обстоятельств, которые обязывают суд приостановить производство.

Π. 1 статьи 217 ГПК предусматривает приостановление производства по гражданскому делу «до определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу законного представителя».

Порядок вступления в дело правопреемника выбывшего лица установлен ст. 44 ГПК РФ. Основой правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности, нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующими наследственные правоотношения. Следует отметить, что возобновление производства влечет не вступление в процесс правопреемника, а его определение как правопреемника. Это обусловлено тем, что нельзя ставить в зависимость от воли стороны возобновление процесса. Суд

обязан осуществлять контроль за обстоятельствами, явившимися основаниями для приостановления, а не ждать действий со стороны истца или ответчика, так как такие действия могут и не наступить.

Определение правопреемника подразумевает оформление его правового положения официально, в соответствии с наследственным правом. Оформление наследства осуществляется через нотариальную контору по месту открытия наследства.^[247][248] Но вступление в наследство возможно по истечении шести месяцев со дня открытия наследства.

Аналогично решается вопрос, когда стороной в деле является юридическое лицо. Производство в данном случае возобновляется после узаконения правопреемника. В частности, юридическое лицо должно получить передаточный акт, разделительный баланс и свидетельство о государственной регистрации, которые содержат положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. В таких случаях производство по делу приостанавливается до завершения процесса реорганизации юридического лица, то есть до момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п.4 ст.57 ГК РФ).

Порядок назначения опекуна и попечителя, на которого возлагаются права и обязанности представителя ограничено дееспособного (недееспособного) лица, также устанавливается гражданским законодательством. Согласно ст.35 ГК РФ, органы опеки и попечительства назначают опекуна нуждающемуся в опеки и попечительстве в течение месяца, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки и попечительства над гражданином. В том случае, когда в течение указанного срока опекун не будет назначен его обязанности, временно выполняют органы опеки и попечительства. Срок

приостановления производства установленный ст.217 ГПК предусматривает, что производство по делу приостанавливается до назначения недееспособному лицу законного представителя. Однако, в данном случае нужно учитывать, что началом срока, в течение которого ограничено дееспособному назначается представитель, исчисляется с момента, когда вступило в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным или ограничено дееспособным.^[249][250]Следовательно, прежде производство по делу должно быть приостановлено по основанию предусмотренным п.4 ст.215 ГПК - до завершения производства об ограничении дееспособности гражданина.

Граждане, назначенные опекунами и попечителями над ограничено дееспособными (недееспособными) лицами, вступают в процесс после вынесения соответствующего постановления или решения органами опеки и попечительства. Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства.²

Абзац второй статьи 217 ГПК предусматривает срок приостановления производства по делу в случае участия ответчика в боевых действиях выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов. Момент прекращения пребывания стороны в зоне действия боевых действий (чрезвычайного, военного положения) определяется специальными актами, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер. Общий характер носит, к примеру, акт о демобилизации в виде Указа

Президента РФ. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.^[251]

Соответственно производство по делу возобновляется, когда чрезвычайное или военное положение отменено, либо когда соответствующим распоряжением, приказом, ответчик (истец) прекратил выполнение своих профессиональных обязанностей на соответствующей территории, но не тогда когда ответчик вернется. Суд, с этой целью, все время приостановленного производства должен периодически делать запрос в органы, где осуществляет свои служебные функции ответчик для своевременного осведомления об устранении причин приостановления производства.

Абзац пятый статьи 215 ГПК предусматривает приостановление производства до вступления в законную силу решения, определения, приговора суда или принятия постановления административным органом.

Согласно статье 390 УПК РФ приговор суда первой и апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока на его обжалование - десяти суток.

Вступление в законную силу решения суда предусмотрено статьёй 209 ГПК РФ, где указано, что решение суда вступает в законную силу по

истечении десяти дней, если не было обжаловано в апелляционном, кассационном порядке.

Постановление, определение судов надзорной или кассационной инстанции по гражданским и уголовным делам вступают в законную силу немедленно с момента их вынесения.

Постановление по административным делам, вынесенное соответствующим органом или должностным лицом, вступает в законную силу также после десятидневного срока на его обжалование, если иное не предусмотрено законом.^[252]

Следовательно, производство по гражданскому делу возобновляется не с момента вынесения приговора, решения определения или постановления судебного или административного органа, а с момента вступления судебного акта в законную силу. В то же время на практике зачастую указанные требования не выполняются и производство возобновляется сразу после того как суд узнает о вынесенном решении, постановлении, определении или приговоре. Данное обстоятельство приводит к повторному приостановления, если на уже вынесенное решение, но еще не вступившее в законную силу, подается жалоба или протест.

В случае обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению Конституции РФ, производство по делу приостанавливается до принятия соответствующего постановления Конституционным Судом. Ошибочно, на наш взгляд, говорить здесь об обязанности обращения суда в Конституционный суд с запросом о соответствии нормативного акта Конституции РФ. Суд общей юрисдикции в каждом конкретном случае самостоятельно решает вопрос о необходимости приостановления производства и направления запроса, или разрешения дела на основе норм Конституции РФ. Решение же

Конституционного Суда само по себе не может предопределить решение суда общей юрисдикции. Решение Конституционного Суда становится обязательным для суда только в части вопроса о соответствии законно или его отдельных положений Конституции РФ.^[253]

Согласно статье 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» решение Конституционного Суда вступает в законную силу немедленно после его провозглашения. Таким образом, производство по делу должно быть возобновлено в день провозглашения решения или определения Конституционного Суда РФ.

Статья 217 ГПК предусматривает сроки обязательного приостановления производства, что же касается оснований факультативного приостановления, то в данном случае производство возобновляется после устранения причин вызвавших его приостановление. Следует указать, что контролировать устранение причин воззвавших факультативное приостановление производства суду значительно сложнее, так как не указано когда конкретно необходимо возобновить производство.

Производство, приостановленное в связи с нахождением стороны в лечебном учреждении по смыслу статьи, должно быть возобновлено в момент выписки гражданина из лечебного учреждения. Но на практике выписка из лечебного учреждения не всегда свидетельствует о полном выздоровлении гражданина. Кроме того законом не рассмотрены случаи когда гражданин на время своей болезни не находится в лечебном учреждении, а лечится дома.

Исходя из того, что приостановление производства влечет только такое заболевание, которое препятствует явке гражданина в суд, необходимо, по нашему мнению, возобновлять производство только после полного выздоровления стороны, либо при значительном улучшении его

здоровья позволяющее гражданину участвовать в судебных заседаниях. Документом, подтверждающим состояние здоровья стороны, позволяющее возобновить производство, является справка соответствующего лечебного учреждения, под патронажем которого находился больной.

В случае приостановления производства по делу с целью розыска ответчика производство возобновляется после завершения необходимых мероприятий. В то же время возникает неопределенность в вопросе о том, как быть, когда поставленная цель розыска ответчика не достигнута.

Производство по делу, безусловно, должно быть возобновлено. Представляется необходимым возобновить производство, после того как от органов осуществляющих розыск ответчика поступит сообщение о невозможности дальнейшего поиска гражданина после принятия всех возможных мер по его розыску. Указанное сообщение будет являться документом, на основании которого приостановленное производство будет возобновлено.

Возобновление производства после его приостановления для назначения экспертизы на практике не вызывает затруднений. Производство по делу возобновляется после окончания проведения экспертизы. Документом, подтверждающим возможность возобновления производства в данном случае, будет являться заключение эксперта, переданное в суд.

Однако на практике встречаются случаи, когда приостановленное гражданское дело целый год не направляется судом в орган, который обязан провести экспертизу.^[254] Кроме того, среди причин затягивающих проведение экспертизы и, соответственно оттягивающих возобновление производства, отмечаются: загруженность экспертных учреждений, отсутствие предоплаты за производство экспертиз по гражданским делам,

нехватка специалистов соответствующего профиля и необходимого оборудования, а также отзыв материалов судами.^[255] Но основной проблемой возобновления процесса, возникающей в случаях приостановления производства с целью назначения экспертизы, является отсутствие контроля со стороны суда за деятельностью экспертных учреждений.

На сегодняшний день такой контроль, согласно закону «О государственной судебно-экспертной деятельности», осуществляет руководитель экспертного учреждения.^[256] Суд, в свою очередь, обязан периодически направлять запрос в экспертное учреждение с целью напоминания эксперту о необходимости сдачи экспертного заключения, что не всегда выполняется. Как правило, суд занимает выжидательную позицию, полностью снимая с себя ответственность за сроки проведения экспертизы. В то же время при нахождении дела на экспертизе, как уже было отмечено выше, помощник судьи не реже двух раз в неделю должен звонить экспертам и сторонам по делу для получения информации о сроках проведения экспертизы, осуществлять контроль за своевременной оплатой экспертизы и явкой сторон.^[257]

По всем делам, затрагивающим права и законные интересы ребенка, суд обязан назначить органам опеки и попечительства провести обследование условий жизни соответствующих лиц, однако приостановить или не приостанавливать в связи с этим производство суд решает самостоятельно.

Документом, на основании которого возобновляется производство в данном случае, является акт обследования условий жизни соответствующих лиц. Акт обследования, после его утверждения направляется в суд и производство возобновляется. На основании акта

обследования в дальнейшем органы опеки и попечительства составляют заключение, которое содержит мнение относительно правовой сущности спора.

В случае направления судебного поручения производство по делу возобновляется после его выполнения и получения запрашиваемой информации. Целью судебного поручения является собирание доказательств, находящихся вне сферы деятельности суда рассматривающего дело. Доказательства могут собираться различными способами и, как исключение, судебным поручением. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца. Отсчет срока начинается со следующего дня после поступления в суд копии определения.^[258]

Возможно целесообразно будет законодательно закрепить сроки факультативного приостановления, помимо обязательного, что, на наш взгляд, позволить избежать некоторых затруднений. В частности, приостановленное производство будет возобновлено после выздоровления стороны, либо после такого улучшения состояния ее здоровья, которое не препятствует ее участию в процессе, а не после выписки гражданина из лечебного учреждения, как следует из смысла статьи 216 ГПК. При приостановлении производства с целью розыска ответчика, дело должно быть возобновлено после завершения всех предусмотренных законом мероприятий по розыску данного лица, не зависимо от того удалось или нет установить место нахождение разыскиваемого. В остальных случаях до поступления в суд необходимых документов.

В связи с вынесением определения о приостановлении производства возникает вопрос о сроках исковой давности, который имеет большое значение для приостановленного дела. Производство может быть

возобновлено в течение срока давности, установленного законом для данного вида правоотношений.

Ныне действующее гражданское процессуальное законодательство не затрагивает вопроса о течении срока исковой давности, данный вопрос регулируется Гражданским кодексом. Согласно ГК РФ исковая давность прерывается с предъявлением иска и, соответственно, начинает течь заново со дня перерыва.^[259] Исковое заявление должно быть подано в суд с соблюдением установленного порядка.^[260][261]

При приостановлении производства по гражданскому делу течение процессуальных сроков прерывается. Поэтому не бесспорным представляется мнение тех процессуалистов, которые предлагают внести новое основание обязательного приостановления - приостановление производства в случае объявления моратория. Объявление моратория предполагает приостановление течения срока исковой давности (ст.202 ГК РФ).

Следует отличать приостановление производства по гражданскому делу от приостановление сроков исковой давности, в первом случае производство в суде уже начато, но по определенным объективным обстоятельствам процесс не может быть закончен вынесением решения. Предъявлением иска в суд срок исковой давности прерывается (но не приостанавливается) и на весь период судебного судопроизводства вопрос об исковой давности вообще не встает, вплоть до вынесения решения. Далее же возникает вопрос о сроке давности по исполнению решения. ·

В новом Гражданском процессуальном кодексе в статье 217, установлены сроки обязательного приостановления производства дел в суде. Соответственно, производство по делу признается приостановленным на все время действия обстоятельства, по причине которого и было приостановлено дело. Следует считать, что на все время приостановления производства по делу в суде срок исковой давности не возобновляется. C момента прекращения действия соответствующего обстоятельства, на основании которого было приостановлено производство, срок исковой давности продолжается до момента фактического возобновления производства по делу.^[262][263]

Случаи не возобновления производства по указанным в законе основаниям приостановления практически невозможны. Это вытекает из права суда по своей собственной инициативе возобновлять производство по делу после того, как ему стало известно, что обстоятельства являющиеся основанием для приостановления отпали. Кроме того, на суд возложена обязанность своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела (ст.2 ГПК), что предполагает осуществление контроля над движением всего процесса, в том числе и над теми обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию процесса.

Вызывает возражение мнение тех процессуалистов, которые утверждают, что производство по делу может быть возобновлено не только после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, но и до их устранения при наличии заявления лица, по ходатайству которого дело было приостановлено.

После тщательного изучения каждого из указанных в законе оснований приостановления, можно сделать вывод, что возобновление производства по ходатайству стороны - инициатора приостановления

возможно не по всем основаниям, а точнее лишь по двум основаниям: в случае просьбы истца, участвующего в боевых действиях, выполняющего задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в случае просьбы стороны находящейся в лечебном учреждении. Производство по остальным основаниям может быть возобновлено, после устранения обстоятельств вызвавших его приостановление.

Как известно, при приостановлении производства по делу, совершение судом всех процессуальных действий прекращается, что является одним из главных процессуальных последствий данного института. Однако из указанного правила существует исключение. Сохраняют свое значение и совершаются все действия направленные на обеспечение иска или доказательства. При приостановлении производства по делу принятое судом обеспечение иска может быть им сохранено либо отменено. При решении вопроса о необходимости сохранения мер по обеспечению иска следует учитывать, в частности, что период, в течение которого производство по делу будет приостановлено, может быть длительным.^[264][265]

Вопрос об обеспечении доказательств или иска, в связи с приостановлением производства, должен быть решен судом до вынесения определения о приостановлении. Однако, это совсем не означает, что после приостановления производства суд не может принять меры по обеспечению доказательства или иска.

Институт обеспечения доказательств направлен на закрепление тех доказательств, которые могут исчезнуть или оказаться недоступными для суда, рассматривающего дело, сами меры по обеспечению иска принимаются в целях гарантии надлежащего и своевременного исполнения будущего судебного решения. Поэтому лица, имеющие

основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств сделается впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об обеспечении этих доказательств независимо от того вынесено уже определение о приостановлении производства или еще нет. Например, если после приостановления производства заинтересованному лицу станет известно об отъезде лиц, которые могут дать свидетельские показания, в отдаленные местности или заграницу и т.п. Просьба об обеспечении доказательства или иска всегда должна быть аргументирована: необходимо чтобы она содержала данные, подтверждающие, что неприятие мер по обеспечению может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.¹

Все другие действия направленные на развитие процесса, могут совершаться только после возобновления производства. В том случае, когда спорное материальное правоотношение прекратило свое существование, в то время как производство еще приостановлено, не представляется возможным прекратить производство или оставить заявление без рассмотрения, без его возобновления.

О возобновлении производства по делу суд выносит определение, в котором указывает, что обстоятельство, послужившее основанием для приостановления, отпало. Этим же определением назначается день и час следующего судебного заседания, указываются лица, участвующие в деле и иные участники процесса, которых необходимо вызвать в судебное заседание.

Возникает вопрос, в какой срок должно быть рассмотрено дело после его возобновления производство по гражданскому делу. Представляется, что дело должно быть рассмотрено в течение срока установленного ст. 154 ГПК РФ, в зависимости от того, к какой категории относится дело и в каком суде рассматривается. Действующее гражданское процессуальное

законодательство не предусматривает возможности продления срока рассмотрения дела. Установленный в статье 154 срок фактически может быть превышен только в случае приостановления производства по делу. Однако наряду с общими сроками рассмотрения и разрешения дела существуют и сокращенные сроки. Такие сроки устанавливаются, например, по делам, возникающим из публичных правоотношений. В частности сроки производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ существенно сокращены до десяти, восьми, пяти и даже трех дней (ст.260 ГПК). Сроки подачи и рассмотрения жалоб установлены также Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".^[266][267] Установление столь коротких сроков рассмотрения дел не позволяет суду даже отложить дело, а приостановление производства делает просто недопустимым. Согласно статье 110 ГПК, течение всех процессуальных сроков приостанавливается с приостановлением производства по делу. Соответственно такие сроки приостанавливаются и по делам по избирательным спорам, что не всегда допустимо.

Кроме того, пункт 11 статьи 75 указанного закона обязывает суд «организовать свою работу (в том числе и выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб».

В связи, с чем некоторые процессуалисты утверждают, что институт приостановления не может использоваться при разбирательстве жалоб на нарушение избирательных прав.

Однако общие правила ст.ст. 215, 216 ГПК позволяют суду применить институт приостановления производства к указанной категории дел. Такое приостановление производится зачастую не только в ущерб общим срокам рассмотрения дел, но и в ущерб избирательным правам граждан. Жесткие сроки установленные законодателем для данной категории дел объясняются тем, что обращение в суд зачастую ставит под угрозу само проведение выборов (референдума), что активно используется участниками избирательных компаний и является одним из распространенных элементов предвыборных политтехнологий, что, в свою очередь создает нестабильность государственной власти и дополнительные затраты бюджетных средств.^[268] Само приостановление, как действие, длится достаточно долго - иногда до двух лет - что является недопустимым для данной категории дел. В этой связи разъяснения Верховного Суда РФ, по вопросу запрета приостановления производства по указанной категории дел, представляются необходимыми.

C возобновлением приостановленного производства течение процессуальных сроков продолжается. Однако, после возобновления производства, с целью соблюдения принципов непрерывности и непосредственности, разбирательство дела начинается с самого сначала, соответственно, срок рассмотрения дела, на наш взгляд, должен исчисляться с самого начала, что не всегда происходит на практике. Но после возобновления производства у суда может возникнуть необходимость повторного проведения ряда отдельных процессуальных действий, воспринятый до приостановления производства по делу материал потерял свою целостность в сознании судей и других заинтересованных лиц.

Возобновление производства, по своей сути, является продолжением приостановленного производства. Именно поэтому приостановленное производство после его возобновления начинается с начала той стадии, на которой дело было приостановлено.

Инициатором возобновления приостановленного производства может выступать суд и другие заинтересованные лица. На практике бытует мнение, согласно которому в возобновлении приостановленного производства заинтересован только истец, так как он является инициатором возникшего судебного процесса, а ответчик такой заинтересованности не имеет, что является в корне неверным. На наш взгляд, зачастую ответчик не менее заинтересован в скорейшем разрешении возникшего конфликта, что подтверждается на практике, когда не редко инициатором возобновления производства выступает ответчик.^[269][270]

Производство по делу возобновляется определением суда, хотя прямо это в законе не установлено. Представляется не правильной практика тех судов, которые возобновляют производство по делу без вынесения отдельного определения. До вынесения такого определения суд не должен совершать какие либо действия направленные на развитие процесса, это является одним из признаков института приостановления производства, который отличает его от отложения рассмотрения дела. Однако на практике встречаются случаи, когда определение о возобновлении производства в деле отсутствует, либо когда в приостановленном производстве суд разрешает поступающие от сторон ходатайства, изучает и приобщает к делу новые доказательства и т.д.^[271]Указанные случаи являются грубейшим нарушением института приостановления производства. Для устранения указанного пробела

предлагается дополнить статью 219 следующим образом: «Производство по делу возобновляется определением суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление ...»