ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Правоохранительная система России, ядром которой являются органы внутренних дел (ОВД), является одним из самых активно критикуемых социальных институтов.

Общественное мнение на законодательном уровне является одним из официальных критериев оценки деятельности ОВД. В связи с этим, реагирование на критические материалы в средствах массовой информации (СМИ) о деятельности ОВД в настоящее время является актуальной частью управленческой деятельности руководителей ОВД. Но на сегодняшний день принятие адекватного и эффективного управленческого решения осложнено отсутствием конкретных методик в сфере реагирования на общественную критику и невысоким уровнем коммуникативной компетентности руководителей подразделений ОВД.

В настоящее время органы внутренних дел нуждаются в коммуникационном дискурсе - свободном и открытом диалоге с обществом, результатом которого станет возможным решение различных проблем правоохранительной сферы. Важную роль в полномасштабной реализации принципа открытости должно сыграть радикальное изменение взаимоотношений органов внутренних дел и СМИ как института формирования и выражения общественного мнения. Без учета мнения общественности, без ее контроля органы внутренних дел не способны принимать рациональные с точки зрения граждан решения.

В настоящее время можно уверенно говорить о медиатизации современного общества как особого типа социального пространства. Из средства для передачи информации масс-медиа превратились в среду, в которой производятся и транслируются культурные коды. Средства массовой информации, находясь во взаимодействии с все более медиатизирующим обществом, обретают новые институциональные черты, углубляющие их воздействие на индивидуальное и массовое сознание.

Медиатизация, характеризующаяся переходом от традиционных форм СМИ к новым, сетевым, позволяет значительно увеличить коммуникативные возможности всех субъектов общества. Современные СМИ приобщают широкие слои населения к критическому восприятию окружающей действительности. Там, присутствуют риски сбоев в системах, от которых зависит качество жизни, требуются изменения, инновации, реформы. Не остается ни одной области жизни, не охваченной общественной критикой. Телерадиопередачи, газетные полосы, журнальные статьи, сайты интернета предоставляют огромный материал, побуждающий к формированию активной социальной позиции.

Г раждане имеют практически неограниченные возможности

контролировать деятельность полиции путем свободного выражения своих критических мнений. Полиция, реагируя на них, не может не учитывать и не анализировать поступающие в ее адрес замечания, принимая меры по устранению указанных гражданами недостатков и улучшению своей работы. Общественная критика, выраженная в выявлении и оценке негативных явлений в правоохранительной деятельности, является проявлением активного, неравнодушного отношения к полиции, что подчеркивает важность ее функций.

Критические материалы о деятельности ОВД в СМИ, посредством которых граждане высказывают свою неудовлетворенность качеством предоставляемых органами внутренних дел социальных услуг по охране законности и правопорядка и обеспечению безопасности, являются эффективным инструментом в совершенствовании деятельности ОВД.

Актуальность исследования общественной критики деятельности ОВД в СМИ на современном этапе развития российского общества, характеризующегося активным привлечением населения к решению наиболее насущных проблем общественной жизни, определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, возрастающей ролью общественной критики в СМИ в условиях все более медиатизирующегося общества.

Во-вторых, превращением такого социального феномена как общественная критика в СМИ в один из важнейших факторов управления.

В-третъих, отсутствием эффективного механизма реагирования на критические материалы деятельности ОВД в СМИ.

В-четвертых, важностью изучения актуальных практик реагирования на общественную критику как формы обратной коммуникации ОВД и общества.

В-пятых, необходимостью выработки практических рекомендаций руководителям подразделений ОВД в сфере реагирования на критические материалы в СМИ.

Таким образом, всестороннее исследование общественной критики как специфической формы коммуникации является актуальной научно-практической задачей, решить которую невозможно без анализа всех аспектов данного социального феномена.

Степень научной разработанности проблемы. Специфика социологического подхода к изучению коммуникации состоит в том, что он позволяет раскрыть различные аспекты общественной жизни и многочисленные противоречия в ее развитии через призму социальных (коммуникативных) взаимодействий. В трудах по социологии управления коммуникация рассматривается как компонент, связывающий все процессы в организации (внутренние и внешние) и позволяющий осуществлять функции управления. Можно выделить два уровня изучения социальной коммуникации: в рамках общей социологической теории и в рамках социологии коммуникаций.

Обобщая различные подходы можно выделить две группы коммуникаций. Первая связана с пониманием коммуникации как целенаправленного информационного субъект-объектного процесса. Вторая группа рассматривает коммуникацию как двусторонний активный процесс обмена информацией между равноправными социальными субъектами, в результате чего между ними возникает взаимопонимание. Именно второй, субъект-субъектный, подход позволяет максимально полно реализовать потенциал социального управления в исследовании интересующей нас проблематики.

Т.М. Дридзе^{[3] [4] разработала в рамках семисоциопсихологической парадигмы диалогическую модель социальной коммуникации, изучив вопросы совершенствования управления с учетом общественных интересов на основе коммуникативного процесса как диалогового взаимодействия равноправных участников. Диалогическая модель социальной коммуникации приблизила научное сообщество к реализации идей, отражающих тенденции пореформенных лет и концепции развития социального, управленческого и государственно - частного партнерства, которые отвечают целям формирования в интересах граждан эффективного коммуникативного взаимодействия, установления диалога структур общества и публичной власти. Социальная диалогическая коммуникация исключает манипулирование и основывается на взаимопонимании субъектов коммуникации.}

Значительный вклад в изучение социальной коммуникации в рамках социологии коммуникаций внесли Г.Г. Почепцов, В.П. Конецкая, В.И. Гостенина, А.Г. Киселев, Ф.И. Шарков , которые трактуют коммуникацию как социально значимый, целенаправленный процесс передачи и обмена информации. Они предложили свои подходы к решению актуальных задач, связанных со спецификой идущих в стране общественных трансформаций. Ряд вышеназванных исследователей рассматривают коммуникацию как основную технологию в достижении коммуникативных целей, поэтому в их работах ведущее место занимают коммуникации в области PR-деятельности, то есть управления общественными отношениями.

Развитие и функционирование организации невозможно представить вне ее взаимодействия с окружением. Взаимоотношения организации с внешней средой являются одной из важных проблем современной теории управления, изучением которой занимались Е.М. Бабосов, В.И. Башмаков, Ж.Т. Тощенко и др^{[5] [6] [7]. Эффективность управления, как и всей деятельности организации, в решающей степени зависит от уровня ее взаимодействия с внешней социальной средой. Поэтому в деятельности организации возрастающую значимость в современных условиях приобретает комплексный анализ всех компонентов и динамики внешней социальной среды.}

Целостное классическое видение управленческой деятельности как коммуникативной функции организованных систем различной природы, обеспечивающих сохранение структуры данной деятельности, поддержание ее режима, реализацию ее программ и целей, дополняют исследования

Л

Е.П. Савруцкой . Ученый рассматривает формирование такой структуры управления, в которой обеспечивается обратная связь в системе взаимодействия общества и государства. Проблемами социально-ориентированного управления на основе партнерства и социального участия занимается М.А.Буданова . Раскрытие основного содержания коммуникативных механизмов в системе государственного управления представлено в работах Ю.Л. Воробьева^[8].

Большинство ученых советского периода исследовали критику как социальный феномен через призму марксистской философии (А.Б.Баллаев, А.И. Карагодин, С.Б. Роцинский, В.М. Косяков)^{[10] [11] [12]. Изучением социальной критики как необходимой составляющей всех общественных процессов занимались}

Л

Г.С.Батищев, И.И.Васильев, В.М. Гордон, Ю.А.Харин, М.А. Шалин . Среди немногочисленных исследований социальной критики последних лет можно

-э

назвать работы белорусского ученого А.Н Елсукова и российских исследователей С.В. Рудановской, Г.В. Хомелева, С.В. Мруза, А.Ю. Козлова^[13]. В зарубежной литературе следует выделить работы американского автора М. Уолцера^[14], посвященные исследованию социальной критики как

интерпретации.

Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и вопросы совершенствования управления органов внутренних дел с учетом общественных интересов, в том числе и в сфере реагирования на критические материалы о деятельности органов внутренних дел в СМИ, исследовали Н.А. Андреев, А.М. Бушуев, А.П. Гладилин, И.А. Горшенева, В.Б. Коробов, В.Ю. Кокорев, Ю.Ю. Комлев, О.Ю. Коневская, Ю.В. Латов, К.С. Сердобинцев, Р.Р. Яковлев, Е.Ф. Яськов^[15].

Проблема эффективного реагирования на общественную критику деятельности ОВД в СМИ мало изучена. Учет и использование критических материалов в управлении органами внутренних дел характеризуется отсутствием эффективных методов и технологий. Желанием восполнить пробелы, существующие в указанной области, продиктован выбор темы диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная ее научная разработанность позволяют сформулировать научную проблему, решение которой поможет ликвидировать противоречие между обязанностями и реальными возможностями руководителей ОВД в реализации принципов открытости и публичности деятельности полиции посредством реагирования на критические материалы в СМИ.

Объектом исследования выступает общественная критика деятельности ОВД в СМИ как специфическая форма коммуникации между ОВД и обществом, а предметом исследования - организационно-управленческий механизм учета и использования общественной критики деятельности ОВД в СМИ.

Цель исследования состоит в разработке организационно-управленческого механизма реагирования на критические материалы о деятельности ОВД в СМИ.

Для достижения указанной цели автор поставил перед собой следующие задачи исследования:

- уточнить характеристики общественной критики в СМИ как феномена социальной коммуникации;

- выявить роль критических материалов о деятельности ОВД в СМИ как специфической формы коммуникации между ними и обществом;

- исследовать практики реагирования руководителей подразделений ОВД на критические материалы о деятельности ОВД в СМИ на современном этапе;

- изучить зарубежный опыт реагирования полиции на общественную критику своей деятельности;

- разработать организационный механизм учета и использования критических материалов о деятельности ОВД в СМИ в принятии управленческих решений.

Гипотеза исследования. В современных условиях медиатизации общества органы внутренних дел не учитывают контрольно-критической функции СМИ. Тем самым нивелируется законодательно утвержденный критерий оценки деятельности органов внутренних дел - общественное мнение. Органы внутренних дел не успевают адекватно и своевременно реагировать на запросы гражданского общества (в том числе и на критические материалы в СМИ), вследствие чего происходит диссонанс в их взаимодействии.

Методология и методы исследования. В основе диссертационного исследования лежат концепции отечественных и зарубежных авторов в области теории коммуникаций, в частности, теория коммуникативного действия Ю. Хабермаса и семиосоциопсихологическая теория социальной коммуникации Т.М. Дридзе.

В исследовании применялись общенаучные методы системного и сравнительного анализа, которые в своей совокупности позволили выявить содержательную сущность коммуникативного взаимодействия ОВД с обществом. Эмпирический метод осуществлялся на основе социологического опроса экспертов, интервьюирования и контент-анализа.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Результаты социологических исследований:

- экспертного опроса «Практики реагирования руководителей ОВД на критические материалы о деятельности полиции в СМИ», проведенного диссертантом самостоятельно в 2014 г. (были опрошены руководители территориальных органов МВД России на региональном уровне - МВД по Республике Татарстан и ГУВД МВД России по Нижегородской области (N-114);

- интервьюирование руководителей подразделений информации и общественных связей территориальных органов внутренних дел, проведенного диссертантом в 2013 г. на высших академических курсах повышения квалификации Академии управления МВД России (N-48).

2. Вторичные данные анкетирования слушателей Академии управления МВД России, проведенные на факультете подготовки руководителей территориальных органов внутренних дел в 2009 и 2012 гг. (N-498).

3. Данные социологических исследований оценки гражданами деятельности милиции (полиции) и средств массовой информации:

- «СМИ и интернет. Отношение к журналистам» / Фонд «Общественное мнение» (официальный сайт).

- Церковь, партии, СМИ, профсоюзы: роль и влияние в нашем обществе / Всероссийский центр изучения общественного мнения (официальный сайт). Пресс-выпуск № 2053.

- Полиция: вчера и сегодня / Всероссийский центр изучения общественного мнения (официальный сайт). Пресс-выпуск № 2969.

- Рейтинг доверия профессиональным группам / Всероссийский центр изучения общественного мнения (официальный сайт). Пресс-выпуск № 3013.

- СМИ России: потребление и доверие / Всероссийский центр изучения общественного мнения (официальный сайт). Пресс-выпуск № 2829.

Научная новизна диссертационного исследования определяется совокупностью основных результатов, полученных автором:

1. Обосновано, что общественная критика в СМИ на современном этапе медиатизации общества приобретает все более объективные черты. Это стало возможным благодаря появлению массовой интерактивной коммуникационной системы - интернетпространства. Увеличение количества СМИ, повышение их влияния на общественное мнение и расширение минимально цензурируемых информационных площадок в сети Интернет позволили общественной критике как медийной коммуникации стать инструментом управления при достижении определенных целей.

2. Установлено, что критические материалы в СМИ о деятельности ОВД выступают как общественная оценка уровня их функциональности в правоохранительной сфере, имеющая четко выраженную тональность и вызывающая определенные психоэмоциональные реакции у аудитории.

3. Выведено, что реагирование на критические материалы в СМИ о деятельности ОВД является осознанной, социально ориентированной, легитимной, своевременной, адекватной ситуации деятельностью, выражающей проявление отношения руководителей (представителей) ОВД к какой-либо правоохранительной проблеме, попавшей в поле зрения общественного внимания, и направленную на внутриведомственную среду (в целях ее совершенствования) и на внешнюю среду (в целях поддержания общественного согласия).

4. Предложена типология реакций руководителей (представителей) ОВД на критические материалы в СМИ:

а) адекватная - конструктивное реагирование (диалоговая коммуникация);

б) частично адекватная - ритуальное реагирование (квазикоммуникация);

в) неадекватная - деструктивное реагирование (конфликтная коммуникация и игнорирование, отсутствие коммуникации).

5. Выявлен низкий уровень коммуникативной компетентности руководителей ОВД, создающий барьеры во взаимодействии ОВД с общественностью. Обосновано, что руководители ОВД более готовы к внутрисредовой, (жесткой иерархично-субординационной) коммуникации, и менее готовы к внешнесредовой коммуникации, актуализированной переговорно - диалоговой моделью дискурса. Установлено, что причинами частично адекватной и неадекватной реакций руководителей ОВД на критические материалы в СМИ об их деятельности является ориентация (прежде всего) на мнение властных структур и вышестоящего руководства (вертикальные коммуникации), и слабое реагирование на запросы населения (горизонтальные коммуникации).

6. Обосновано, что общественная критика деятельности ОВД в СМИ является полемогенным кризисом, требующего в своем решении гражданское участие. Представление в медиапространстве интересов различных социальных групп и их согласование делает возможным принятие эффективных управленческих решений. В связи с этим, определение причин кризиса, его прогнозирование и разработка антикризисных мер должно осуществляться с учетом интересов и рекомендаций экспертных представителей различных социальных групп. Данный механизм должен функционировать в формате многостороннего диалога по актуальной проблематике. Предложен организационно-управленческий механизм реагирования на критические материалы в СМИ, основанный на кооперации ведомственных и общественных комиссий, в чьи функции входит анализ (оценка) таких материалов и выработка на этой основе предложений руководству ОВД для принятия соответствующего управленческого решения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Возросший уровень медиатизации общества позволил значительно расширить объем тематики публичной сферы, вследствие чего общественная критика стала неотъемлемой частью медийного пространства. Средства массовой информации существенно углубили такие черты как интерактивность и трансактность, усилившие их влияние на формирование общественного мнения.

Произошел активный процесс вовлечения аудитории в обсуждение социально значимых проблем, в результате чего у общественности появилась возможность (понимание) своего (со)участия в их разрешении. Посредством общественной критики начала происходить трансформация различных социальных институтов (организаций).

2. Общественное мнение (критика) на современном этапе стала нормативно закрепленной оценкой деятельности органов внутренних дел (полиции). Но существующий формальный учет общественной критики в оценке деятельности органов внутренних дел способствует неадекватному отношению их руководителей в корректировке своей деятельности. Вследствие этого, органы внутренних дел (полиция) стали одной из самых критикуемых социальных организаций в системе государственного управления.

3. В настоящее время основной формой реагирования руководителей ОВД на критические материалы о своей деятельности в СМИ является квазикоммуникация (ритуальная), демонстрирующая лишь готовность к диалогу, но ненаполненная содержательным смыслом и, как следствие этого, неудовлетворяющая потребностям общества. Одновременно с этим продолжает оставаться достаточно дееспособной практика внутриведомственного реагирования на критические материалы о деятельности ОВД, результаты которой, как правило, не выходят за пределы ведомства.

4. Причиной низкой эффективности учета общественной критики в управленческой деятельности органов внутренних дел является разное понимание главного целеполагания своей деятельности ОВД и СМИ: руководители ОВД в основном считают себя субъектами реализации интересов государства, и поэтому подотчетного только ему. В то время представители СМИ считают себя выразителем социальных запросов общественности, что дает им право выявлять недостатки в деятельности ОВД и вносить предложения по их устранению (критиковать). При этом СМИ ожидают от ОВД обязательного реагирования на свои замечания, но не всегда получают его.

5. Доминирующей идеологией полиции зарубежных стран является концепция коммунально-ориентированной деятельности правоохраны, при которой роль общества в оказании влияния на управленческую деятельность полиции признается и одобряется. Социальная стратегия обслуживания населения на основе эффективного функционирования общественного контроля деятельности полиции и создания различных форумов, где местному населению предоставляется право участвовать в процессе принятия решений в правоохранительной сфере, способствует оперативному и адекватному реагированию полиции на все запросы общества, в том числе и на критические материалы в СМИ.

6. Наиболее эффективной экспертной структурой подготовительного этапа реагирования на критические материалы должны стать общественные комиссии (федерального и регионального уровней) в составе Общественных советов. Их основными функциями могут быть оценка критических материалов и выработка предложений руководству ОВД по реагированию на критику. Для работы общественных комиссий по рассмотрению критических материалов необходимо эффективное наполнение информационно-аналитического обеспечения, основу которого составит банк данных, состоящий из выявленных критических материалов и принятых по ним управленческих решений.

Достоверность научных результатов обусловлена опорой на общепринятые теоретические принципы системного подхода к изучению общества, на коммуникативное взаимодействие, репрезентативность используемой выборки и валидность эмпирических результатов, непротиворечивость теоретических выводов.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретические положения и выводы, сделанные в работе, могут быть использованы в управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел в сфере коммуникативного взаимодействия с институтами гражданского общества в целях повышения социальной эффективности деятельности органов внутренних дел. Материалы работы также могут быть использованы при подготовке учебных программ обучения, подготовки и переподготовки руководящего состава органов внутренних дел по курсу «Социология управления органами внутренних дел», «Общественные связи в публичном и деловом секторах». Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности подразделений ОВД по связям с общественностью.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены в материалах следующих конференций: III Международной социологической конференции «Продолжая Грушина» (г. Москва, 2013), Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация отечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития» (г. Москва, ИС РАН, 2013), IV Международной социологической конференции «Продолжая Грушина» (г. Москва, 2014).

По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ, в том числе 4 в изданиях из перечня, рекомендуемого ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ