3.1. Организационно-управленческий механизм реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ

Главной целью продолжающегося реформирования МВД России является возвращение доверия общества, которое возможно лишь на основе новых организационно-правовых форм взаимодействия полиции и общества.

Социально-ориентированное управление, которое «... включает в состав управленческого цикла обратную коммуникативную связь с объектом управления, признает наличие механизмов самоорганизации и саморегулирования в различных социальных общностях, выдвигает принцип партнерства и социального участия»^[126], выступает в качестве нового подхода в современном управлении. Причем социально-ориентированное управление направлено не только на удовлетворение нормативного уровня социально-значимых потребностей, но и на качественное улучшение этого уровня.

Нарастающий процесс медиатизации российского общества способствует освещению в средствах массовой информации все большего количества информационных поводов, которые ранее находились вне поля зрения общественности. Происходит постепенный процесс максимализации публичности государственного управления, которое все более и более становится открытым. Таким образом, с каждым днем увеличивается количество, объем и качество общественной критики как специфичной формы коммуникации. Органы внутренних дел обязаны учитывать этот социальный феномен в своей деятельности.

Органы внутренних дел являются открытой социальной организацией,

находящейся в постоянном коммуникативном взаимодействии с внешней средой.

При взаимодействии со СМИ ОВД обязаны учитывать, что они представляют

собой «... социальный институт, оказывающий непосредственное воздействие на

общественное сознание и по силе своего влияния намного превосходящий другие

каналы информации»^{[127] [128]. По мнению Т.З. Адамьянц, организация диалога между}

заинтересованными сторонами в решении социально-значимых проблем есть

реализация на практике идеи социального участия людей в решении жизненно

важных для них вопросов: «... в ближайшее время в вузах окажется

востребованной принципиально новая специализация, которая может иметь

название социально-ориентированное управление (консультирование)

2

коммуникационными процессами» .

Организационный механизм реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ следует понимать как функцию управления, призванной устанавливать и поддерживать взаимосвязи, взаимопонимание и сотрудничество между ведомством и её внешней средой, осуществлять управление «. процессом разрешения проблем или спорных вопросов, помогать руководству в изучении общественного мнения и реагировании на него; определять и подчёркивать ответственность руководства в вопросах служения общественным интересам; помогать руководству эффективно изменяться в соответствии с требованиями времени»^{[129] [130]. При этом в качестве основных средств должны использоваться методы, основанные на этических нормах общения.}

Главными принципами организационного механизма реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ мы считаем «... принцип социальной ориентированности, принцип открытого информирования, принцип обратной связи, принцип коллегиальности и принцип научной обоснованности»². Обмен информацией, согласованность совместной деятельности, постоянный учет позиций друг друга, консолидация усилий помогут в решении выявленных проблем правоохранительной деятельности.

Сегодня никого не нужно убеждать в том, что управление следует трактовать и как информационный процесс, поскольку информация «встроена» в каждый элемент деятельности органов государственной власти: «... управление в своей сущности есть подготовка, принятие и осуществление цепи последовательных решений управляющей системой на основе информации,

-э

отражающей состояние управляемого объекта и окружающей среды» . Важность критической коммуникации, ее адекватного понимания и учета в деятельности органов внутренних дел неоспорима, поэтому принятие управленческих решений в процессе реагирования на общественную критику с учетом объективной информации является залогом эффективной деятельности министерства. При этом главным условием такого взаимодействия является диалогическая форма коммуникации.

Основной идеей реформ МВД России является повышение уровня открытости, прозрачности, доступности, сотрудничества, что предполагает организацию взаимодействия органов внутренних дел с общественностью на качественно более высоком уровне. Необходимо выстраивание конструктивного диалога с населением по различным вопросам правоохранительной деятельности, активное привлечение его к сотрудничеству. В настоящее время полиции, заинтересованной в понимании и поддержке большей части общества, необходимо адаптироваться к изменяющейся социальной обстановке в стране и выработать эффективный механизм реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ.

Процесс принятия решения в управленческой деятельности ОВД в сфере реагирования на критические материалы является сложным явлением, в котором необходимо учитывать организационные черты ОВД и СМИ, особенности их коммуникативного взаимодействия. Этот процесс представляет собой поэтапную деятельность, требующей применения различных социальных технологий, организующих взаимодействие для достижения наиболее эффективного результата: «...методика пошагового принятия скоординированных

управленческих решений дает возможность оптимизировать взаимодействие внутри команды, разрабатывающей и принимающей решение на основе конструктивного представления проблемы, особенно в условиях антикризисного управления»^[131].

Наиболее приемлемыми и эффективными методами реагирования на общественную критику является конструктивность и адекватность. Именно конструктивное и адекватное реагирование руководителей ОВД на критические материалы в СМИ о деятельности ОВД мы и будем рассматривать как основную, генеральную стратегию организации. Адекватное реагирование - это определенный комплекс мер с целью локализовать, нейтрализовать, ликвидировать негативные последствия для организации (физического лица) в результате критической информации в СМИ в ее (его) адрес, а также сделать вывод и принять правильное решение. Предлагаем данный комплекс мер разделить на ряд важных этапов, уделяя при этом внимание достаточно важным позициям, которые, на наш взгляд, необходимо учитывать в работе с критической информацией.

Социально-ориентированное управление, направленное на качественное улучшение уровня удовлетворения социально-значимых потребностей, реализуется через диалогическую форму построения «обратной связи» с обществом. Выявление и анализ проблемной ситуации, выработка и сравнение альтернативных вариантов управленческого решения по этой проблеме, определение и оценка отрицательных побочных эффектов, снижающих степень достижения цели, принятие решения - в этом в процессе следует учитывать минимум необходимой информации, позволяющей адекватно оценить ситуацию и принять оптимальное решение, а также нарастающую эскалацию событий. В целях совершенствования коммуникативного взаимодействия полиции и общественности предлагаем авторскую модель организационно-управленческого механизма реагирования на критические материалы в СМИ о деятельности ОВД, в структуре которого главным является учет и взаимовлияние общественной и ведомственной оценки критической информации (см.

Продолжающееся реформирование МВД России направлено, в первую очередь, на повышение социальной составляющей правоохранительной деятельности, что выражается в прямом участии населения в системе управления ОВД, «... в том числе в обсуждении социально-значимых проблем, чтобы их решение получало поддержку общественного мнения»^[132]. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо создание общественных органов по информационной открытости полиции. В их функции входило бы и рассмотрение резонансных критических материалов в средствах массовой информации.

Рисунок 17. Организационно-управленческий механизм реагирования на критические материалы в СМИ о деятельности ОВД

На сегодняшний день роль такого органа как инструмента общественного надзора за деятельностью правоохранительного органа играют Общественные советы в системе МВД России, осуществляющих одну из важных организационных форм взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. В федеральном законе «О полиции» решение важнейшей на сегодняшний день задачи обеспечения общественного доверия и поддержки граждан связывается с деятельностью Общественных советов при министерстве и его территориальных органах^{[133] [134] [135].}

В Положении об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации сказано, что «... совет обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с Министерством в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и

Л

реализации государственной политики в области внутренних дел» . Основная миссия советов состоит в осуществлении общественного контроля за работой органов внутренних дел и оказании общественной поддержки органам внутренних дел, в мобилизации общественности на такую поддержку.

Согласно федеральному закону «О полиции» основным критерием

-э

официальной оценки деятельности полиции является общественное мнение .

Анализ критического материала необходимо проводить на заседаниях специальной общественной комиссии, созданной в составе Общественных советов при ОВД. В ее состав могут войти представители средств массовой информации, правозащитных организаций, других общественных объединений, которые могут вынести решение в результате объективного и беспристрастного обсуждения факта публичной общественной критики. Главным условием работы комиссии в составе Общественного совета должны стать компетентность, объективность и всесторонность рассмотрения. Таким образом, в процесс реагирования на общественную критику активно вовлекаются представители общественности с активной жизненной позицией, мнению которых общественность, как правило, доверяет больше, чем полиции. Как полагается, лучшей защитой полиции от критики является откровенное обсуждение с согражданами всех важных и сложных проблем обеспечения правопорядка. Открытость, постоянная апелляция в решении проблем, возникающих в правоохранительной практике, к общественному мнению обеспечивают полиции доверие и поддержку населения.

Создаваемая социальная площадка (форум) для обсуждения различных проблем деятельности полиции (сотрудников и подразделений) должна быть прозрачной, открытой, доступной. Возглавлять общественную комиссию должно лицо, пользующееся всеобщим уважением и авторитетом, глубоко заинтересованное в диалоге общества и полиции. Представители органов внутренних дел могут быть в составе этой комиссии, но не на доминирующих позициях. Общественная комиссия должна стать дискуссионной площадкой, где свои мнения могли бы высказать представители различных социальных групп. Результатом дискуссии должен стать консенсус, соглашение, принимающее во внимание все стороны обсуждаемого вопроса, а также предложения по совершенствованию деятельности ОВД. Участники обсуждения критического материала признаются равноправными членами, высказывающими свою точку зрения в целях интеграции общества.

Помимо общественной оценки необходимо, чтобы каждая критическая или негативная информация о деятельности ОВД, имевшая общественный резонанс, должна получать экспертную оценку, что, конечно, силами только подразделений информации и общественных связей ОВД сделать невозможно. Для этого необходимо создание в структуре ОВД специальной ведомственной комиссии с участием сотрудников кадровых, правовых подразделений, служб собственной безопасности и по связям с общественностью. По каждому резонансному критическому материалу должно проводиться специально приуроченное к нему заседание комиссии, в ходе которого объективно и беспристрастно выносилось бы решение. В компетенцию сотрудников ведомственной комиссии могут войти проверка материалов по всем жалобам на действия полиции, руководство процессом служебного разбирательства по критическим материалам, решение вопроса о привлечении должностного лица к дисциплинарной или иной ответственности.

Стоит отметить, что на решение ведомственной комиссии в той или иной мере влияют корпоративные интересы, служебная солидарность, прямое влияние на принятие решения руководства ОВД. В связи с этими фактами, по нашему мнению, решение общественной комиссии является вполне закономерной альтернативой решению ведомственной комиссии. Таким образом, достигается некоторая объективность и независимость принятых решений по критическому материалу. Учет всех мнений, фактов, данных позволит руководителю ОВД, принимающему решение, рассмотреть ситуацию со всех сторон, что поспособствует нахождению наиболее адекватного и эффективного управленческого решения, «... задача субъекта управления состоит в том, чтобы выбрать из множества возможных решений лучшее»^[136]. В этом процессе руководитель принимает во внимание разработанные альтернативы возможных решений обеих комиссий и на основе этого принимает эффективное управленческое решение.

Итоговое управленческое решение по поводу реагирования на критический материал принимает руководитель подразделения ОВД, подвергшегося общественной критике. В процессе принятия решения он должен учитывать мнения представителей общественной и ведомственной комиссий. При этом руководитель руководствуется информацией, полученной как из внутренних источников, так и из внешних. К внутренним источникам можно отнести ведомственную комиссию, руководителя подразделения ОВД, чья деятельность стала объектом критики, непосредственно сотрудника ОВД, ставшего «героем» критического материала, неофициальные мнения коллег. К внешним - общественную комиссию, лидеров мнения, позицию СМИ, официальную позицию надзорного государственного органа, официальную статистику.

Управленческий процесс представляет собой подготовку, принятие и реализацию цепи решений, управляющих системой на основе информации, отражающей состояние системы. Эффективность управленческого решения в сфере реагирования на общественную критику в значительной степени зависит от степени понимания руководителя ОВД ситуации в медиапространстве, чему способствует мониторинг содержания СМИ. Современный руководитель обязан постоянно держать руку на медиапульсе своей территории - быть в курсе последних новостных событий, представлять структуру и состав медиапространства, регулярно встречаться с представителями СМИ, чтобы в полной мере отвечать их запросам о деятельности ОВД.

На сегодняшний день СМИ играют огромную роль в формировании оценочного отношения общества к какому-либо социальному объекту, оказывая существенное воздействие на его репутацию. Органы внутренних дел, обязанные учитывать этот важнейший факт в своей профессиональной деятельности, продолжают недооценивать институт СМИ. В связи с этим, одним из основных направлений совершенствования процесса реагирования на критические материалы о деятельности ОВД мы предлагаем повышение профессиональной квалификации должностных лиц, призванных принимать управленческое решение в процессе реагирования на критические материалы. К этим должностным лицам, в первую очередь, относятся руководители подразделений ОВД.

На сегодняшний день в процессе реагирования на критические материалы о деятельности ОВД чаще всего решение по нему принимает единолично руководитель ОВД. Проведенное автором социологическое исследование показало, что большей частью руководители ОВД не обладают знаниями об одной из самых важных составляющих современного демократического общества - институте СМИ. Руководители ОВД оказываются не готовы к общественной критике, не обладают навыками ее дифференциации, не обеспечены эффективной методикой адекватного реагирования на нее. Введение и активное применение персональной ответственности руководителя за все, что происходит в его подразделении, провоцирует такие негативные явления как игнорирование критических материалов, применение так называемого принципа корпоративной солидарности, благодаря чему общество остается неудовлетворенным результатами своей критики деятельности ОВД.

Руководители ОВД зачастую неадекватно оценивают значимость поступающей к ним информации из-за недостаточной квалификации, перегрузок на службе, дефицита времени, текучести служебных дел. Небрежное отношение к информации, нечеткое представление о ней, недоверие к каналу передачи информации нарушают правильное восприятие и понимание информационных потоков и провоцируют появление коммуникативных барьеров. Для успешного преодоления этих барьеров современный руководитель должен обладать навыками коммуникативной компетентности как «... особого вида организации предметно-специфических знаний, позволяющих принимать эффективные решения в соответствующей области деятельности»^[137]. Коммуникативная компетентность руководителя ОВД должна обеспечиваться его соответствующими профессиональными качествами - эмпатией, умением слушать, умением убеждать, быть общительным, толерантным, готовым к непониманию, эмоционально адекватным, самокритичным.

Любая управляемая система должна оперативно реагировать на изменение внешних и внутренних условий функционирования. Большей частью современные руководители ОВД из-за низкого уровня коммуникативной компетентности и отсутствия знаний медиасферы избегают прямого общения с представителями СМИ, опасаясь неожиданных и нежелательных последствий своих публичных выступлений. Для руководящего состава органов внутренних дел установка на равноправное партнерство с общественностью в процессе правоохранительной деятельности практически отсутствует, что затрудняет налаживание конструктивного взаимодействия. Таким образом, управленческое образование в системе МВД отстает от требований практики: руководителям ОВД не хватает знаний и навыков в сфере реагирования на критические материалы в условиях открытости и публичности в динамичном демократическом обществе.

Как известно, оптимальное управление любым коллективом во многом зависит от успешной деятельности, таланта руководителя. Руководитель должен иметь развитый интеллект, владеть широким комплексом специальных знаний. Он должен обладать сильными личными качествами и способностями, хорошо развитой межличностной ориентацией, пониманием потребностей и приоритетов коллектива, волевой и эмоциональной устойчивостью. Помимо этого, он должен отличаться креативным мышлением, высокой скоростью обработки информации, особыми свойствами памяти. Важной характеристикой современного руководителя является соответствие его поступков нормам этики и нравственности.

Принятие управленческого решения является одной из основополагающих функций управления, где ключевую роль играет личность руководителя. Именно на руководителя возложена функция принятия решения, соответственно, он должен обладать навыками принятия конструктивного решения. Но руководитель как индивид не может охватить весь процесс, все его этапы, реагирования на критику с одинаковой тщательность и глубиной, поэтому для принятия эффективного управленческого решения необходимо привлечение группы компетентных экспертов, способных вынести коллективное решение как результат компромисса различных точек зрения на проблемную ситуацию. Руководитель занимает центральное место в организации процессе принятия управленческого решения. Он несет ответственность за конечный результат - управленческое решение.

На сегодняшний день проблема подготовки управленческих кадров ОВД именно в коммуникативной сфере не организована должным образом. Руководители ОВД не обладают технологиями принятия решений в кризисных ситуациях, связанным с общественной критикой, где сильна негативная эмоциональная составляющая. В связи с этим, деятельность руководителя ОВД должна носить постоянно инновационный характер, что требует в условиях динамично изменяющейся внешней среды постоянного обучения, постоянного повышения профессиональной квалификации в сфере коммуникаций. При этом необходимы не только лекционное обучение, но методы интерактивного обучения, включающие деловые игры с определенными ролевыми параметрами. Эмоциональная составляющая игровых ситуаций даст возможность руководителям ОВД освоить и апробировать навыки управления, взаимодействия в группе, коллегиального принятия решения.

В настоящее время общее состояние управленческой культуры в ОВД России можно оценить как удовлетворительное. При этом необходимы активные меры по модернизации управленческой культуры в органах. В связи с этим, предлагаем разработать научное обоснование концепции новой специальности «Коммуникативное взаимодействие органов внутренних дел и институтов гражданского общества» и введение учебного курса по этой специальности в образовательный процесс факультета подготовки руководителей подразделений органов внутренних дел Академии управления МВД России. Также считаем целесообразным ввести спецкурсы «Основы теории коммуникации» и «Средства массовой информации России» в программу обучения по новой специальности.

В процессе совершенствования управленческой деятельности руководителей ОВД актуален метод кейс-стади, когда в реальном времени предлагается обсуждение кризисной ситуации, связанной с появлением критических материалов, рассмотрение альтернативных вариантов ее решения, завершающееся принятием эффективного управленческого решения. Благодаря этому методу руководители ОВД приобретут навыки урегулирования и разрешения проблемных ситуаций в сфере коммуникативного взаимодействия полиции и общества.

Кейс-метод (метод конкретных ситуаций) как метод обучения основан на разборе практических ситуаций, в нашем случае, обсуждении, анализе резонансных критических материалов в СМИ. Он эффективен для формирования таких ключевых профессиональных характеристик как коммуникабельность, лидерство, умение анализировать в короткие сроки большой объем информации, принятие решений в условиях стресса и недостаточной информации. Кейс-метод выступает как необходимое дополнение к лекционной методике проведения занятий, целью которого является формирование у руководителей ОВД навыков самостоятельного изучения проблемных ситуаций, собственного видения проблем и их решения, умения дискутировать и обсуждать ситуацию с коллегами, представителями общественности и средств массовой информации.

Лекционный метод предназначен для получения руководителями ОВД специальных знаний, позволяющих уверенно ориентироваться в медиапространстве. Результатом применения этих знаний являются навыки профессиональной деятельности, которые и отрабатываются посредством кейс- стади. Технология метода проста: по определенным правилам разрабатывается модель обсуждения (на заседаниях общественной и ведомственной комиссий, на пресс-конференции) резонансного конкретного критического материала, опубликованного в СМИ в реальной жизни, где отражается тот комплекс знаний и практических навыков, которые руководителям ОВД необходимо получить.

Главным достоинством метода ситуационного анализа является не только формирование практических навыков, но и развитие у руководителей ОВД системы ценностей, профессиональных позиций, жизненных установок, своеобразного профессионального ощущения медиапространства. Эмоциональная составляющая этого метода преодолевает традиционную «сухость», неэмоциональность лекционного изложения. Другими словами, этот метод является инструментом, позволяющим применить теоретические знания к решению практических задач. Метод будет способствовать развитию у руководителей ОВД навыков умения выслушивать и учитывать альтернативную точку зрения, то есть навыков диалогичной коммуникации.

Руководитель ОВД при реагировании на критический материал должен выбрать наилучше решение, минимизирующее негативные последствия критики. Причем, в этом процессе необходимо учитывать не только интересы своей организации (нормы и правила внутренней среды), но, в первую очередь, интересы, ценности, потребности внешней среды - общества. Таким образом, руководитель в своей управленческой деятельности обязан учитывать фактор рациональности как формы разумного целенаправленного действия в самых различных условиях в своей деятельности.

Ведущую роль в коммуникативном взаимодействии ОВД и общества, в том числе и в процессе реагирования на критические материалы, играют подразделения информации и общественных связей, ответственных за взаимодействие со СМИ и способных оперативно отреагировать в сложной конфликтной ситуации. Вместе с там, приходится констатировать, что способы противодействия негативному информационному воздействию со стороны ведомственных служб связей с общественностью оставляют желать лучшего. Это свидетельствует о том, что это важнейшее направление, связанное с информационной безопасностью организации, остается вне компетенции служб по связям с общественностью. Можно сделать вывод о невысоком уровне эффективности деятельности ОВД по связям с общественностью, которая существенно отстает от «...разрушающего эту общественность внешнего информационного воздействия»^[138]. Она носит фрагментарный, несистемный и непоследовательный характер.

Связи органов внутренних дел с общественностью - это управленческая деятельность, которая обеспечивает установление и поддержание информационно-коммуникативных отношений между полицией и обществом. При этом отсутствие специалистов по коммуникативному взаимодействию приводит к определенным трудностям при налаживании эффективной коммуникативной политики организации: «... при осуществлении внешней коммуникативной политики, не обладающие соответствующими знаниями и не подходящие для этой деятельности люди могут нанести существенный ущерб организации»^[139].

Стоит отметить, что на сегодняшний день в полиции в большинстве случаев процесс реагирования осложняет отсутствие конкретного плана действий в случае определенной кризисной ситуации. Успех коммуникации в условиях кризиса обусловлен тремя ключевыми факторами, а именно: наличием плана коммуникации как составной части плана преодоления кризиса, формированием специальной команды по борьбе с кризисом, исход информации из одного источника, выполняющего функцию источника достоверной информации на протяжении всего кризиса. В деятельности организации важно быть всегда готовым к кризисным ситуациям «... хотя бы на уровне коммуникации, что позволит достичь максимально возможного результата даже в негативно складывающейся ситуации»^[140]. Кризис должен быть управляемым.

В подобных случаях, когда событие уже произошло и его не изменить, необходимо заняться информационным представлением события, которое начинает «.развиваться в независимой от нас плоскости. В кризисной ситуации начинают циркулировать слухи; масс-медиа могут выступит либо в роли друга, либо в роли врага»^[141]. Главное в схеме программы коммуникаций в кризисной ситуации - сделать информационный взрыв управляемым: идентификация проблемы (что, где, когда, почему), ситуационный анализ, разработка плана последовательных коммуникаций, при этом наиболее эффективные коммуникации строятся по плану: предоставляй достоверную и полную информацию.

Организация должна быстро составить программу по опережению и преодолению кризиса. Для этого необходимо, во-первых, занять четкую позицию, что осложнено в ОВД на самом первом этапе длительным временем проведения служебной проверки по негативному (кризисному) факту. Во-вторых, привлечь к активным действиям и организовать присутствие на месте событий руководство подразделения ОВД, которые зачастую стараются абстрагироваться от кризисной (скандальной) ситуации и не высказывать своей точки зрения по этому поводу, так как не знают, как себя вести в подобных ситуациях. В-третьих, активизировать поддержку лидеров мнения, централизовать коммуникации, наладить сотрудничество со СМИ, осуществлять постоянный мониторинг и оценку всего кризисного процесса. Кризисная ситуация может иметь серьезные последствия для организации.

В современных условиях специалист связей с общественностью, не обладающий знаниями организации надлежащего реагирования на критические материалы СМИ в адрес организации, профессионально несостоятелен. На сегодняшний день в ОВД актуальна проблема выработки приемлемых технологий реагирования в отношении критических материалов СМИ на основе общих и правовых мер. Овладение знаниями эффективной защиты организации от негативного воздействия СМИ и применение этих знаний на практике означает не только умение отстаивать интересы организации, но предусматривает и содействие укреплению репутации организации.

В связи с этим, также необходимо отметить отсутствие профессиональных сотрудников по связям с общественностью в подразделениях ОВД. Как правило, в данных подразделениях большей частью работают сотрудники с непрофильным образованием. В образовательной системе вузов МВД России отсутствует такая актуальная специальность как «Связи с общественностью». Следовательно, в указанных подразделениях превалируют сотрудники, не обладающие профессиональными знаниями о коммуникативной составляющей деятельности современной организации. Более того, если в ряде случаев при назначении на определенные должности в структуре МВД России требуется обязательное юридическое образование, в подразделениях информации и связей с общественностью такие узкопрофессиональные требования отсутствуют.

По нашему мнению, необходимо в государственных высших учебных заведениях, где проводится обучение по специальности «Связи с

общественностью», создать специальные группы студентов, желающих в будущем работать в правоохранительных органах. Подготовка ведомственных специалистов по связям с общественностью, которые бы на профессиональной основе занимались выстраиванием партнерских отношений ОВД и общества и укреплением позитивного имиджа МВД России, на сегодняшний день актуальна. Также на сегодня актуально создание новой системы подготовки и повышения квалификации сотрудников подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел в соответствии с современными требованиями.

Некоторые отношения в обществе могут регулироваться в правовой форме, правовое регулирование является инструментом публичного управления. По мнению Ю.Л. Воробьева, так как институты гражданского общества в России находятся только в начальной стадии своего развития, инициатива «... в управлении взаимодействием гражданского общества и структур публичной власти должна принадлежать органам государственной власти»^[142], которые имеют такие средства коммуникативного взаимодействия как разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых документов.

Средства массовой информации, реализуя свою функцию контроля, быстрее реагируют на важные общественные проблемы и привлекают к ним внимание общества и власти. Игнорирование этого факта может привести к конфронтации власти и общественности, что чревато повышением уровня социальной напряженности и понижению стабильности в обществе. В целях совершенствования процесса реагирования на критические материалы мы предлагаем вернуться к практике, когда органы государственной власти на законодательной основе реагировали на критические материалы в СМИ в двухнедельный срок с оповещением о принятых мерах. Это было регламентировано Указом Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», который был отменен в 2002 г.

Возвращение этого правового документа с учетом современных особенностей функционирования института СМИ, связанных с его интернетизацией и глобализацией, позволит построить конструктивные взаимоотношения государства и общества, повысить уровень открытости органов государственной власти и уровень доверия населения к ним. В связи с этим представляется своевременным появление ведомственного нормативно-правового акта о регламентации процесса реагирования на критические материалы, касающиеся деятельности органов внутренних дел. Это решит проблему игнорирования интересов и потребностей общества и позволит гражданам и общественным организациям реально принимать участие в качественном совершенствовании деятельности органов внутренних дел.

При этом считаем необходимым введение в тексте этого нормативноправового документа разъяснение ключевых употребляемых терминов. Это позволит избежать многих спорных вопросов, связанных со спецификой современного медиапространства, характеризующегося повышенным интересом к конфликтным и скандальным ситуациям. Органы внутренних дел должны

учитывать, что одним из главных принципов отбора, повышающих вероятность появления социальной проблемы в информационном пространстве, является скандал.

Можно сказать, что в основе почти каждого критического материала лежит проблемная (скандальная) ситуация, потому что скандалы позволяют СМИ привлечь аудиторию и упрочить свое влияние на общественность. По этой причине они особо заинтересованы в некоторых преувеличениях. Каждая новая история привлечет тем больше внимания, чем более драматично она будет описана, и чем сильнее она затронет чувства аудитории. А.В. Дмитриев и А.А. Сычев понимают под скандалом «... сложную форму конфликтного социального взаимодействия, в основе которого лежит резонансное нарушение социальных норм»^[143]. Как и скандал, критический материал строится на столкновении интересов. Следует учитывать данную двойственность критического материала, содержание которого может находиться между фактами и спекуляциями.

Процесс реагирования на общественную критику на начальном этапе осложнен процедурой дифференциации материалов. Как было уже отмечено, критика может быть конструктивной, имеющей цель качественного улучшения объекта критики, и деструктивной, преследующей различные цели, в том числе цели дискредитации. Сотрудники ОВД, обладающие в силу своих служебных обязанностей функциями принуждения, могут стать объектами деструктивной критики, что подтверждается результатами анкетного опроса среди сотрудников подразделений собственной безопасности. 90 % респондентов встречались с фактами дискредитации сотрудников ОВД, 13 % из них на собственном примере, 37 % на примере своих коллег . Причем 80 % опрошенных высказали опасение стать объектами дискредитации в связи с осуществляемой служебной деятельностью.

Негативные материалы с необоснованной критикой и с фактами, не имевших место в действительности, стали причиной появления приказа МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России». Следует отметить, что данный ведомственный документ не отработан на практике и вызывает скорее больше вопросов, чем оказывает действенную помощь сотрудникам ОВД. Судебный порядок защиты чести и достоинства у сотрудников ОВД не пользуется популярностью из-за нехватки материальных средств (оплата адвокатских услуг) и времени на ведение тяжб, известных своей длительностью.

Отметим, что привлечение к ответственности авторов материалов с ложной и порочащей информацией о сотрудниках ОВД - процесс длительный по времени и трудоемкий по содержанию (проведение автороведческой и лингвистической экспертиз). Опрошенные руководители подразделений информации и общественных связей указывают редкие случаи привлечения к ответственности автора необоснованного критического материала. Н.Н. Дьяченко, занимающаяся проблемой дискредитации сотрудников органов внутренних дел, считает, что «... опровержения составляют 2,5 % от общего массива дискредитирующей информации. Выигранные суды не совещаются публично в СМИ, не доводятся до личного состава и общественности иным образом, оставляя у граждан чувство уверенности в произволе полиции, а у сотрудников чувство незащищенности»^[144]. Эти факты говорят о низкой самооценке сотрудников органов внутренних дел, предпочитающих не реагировать на необоснованную критику. Таким образом, предлагаем разработать и внедрить в практику ОВД систему конкретных критериев дифференциации критических материалов, и в случае необоснованной критики привлекать авторов к ответственности, оказывая всю необходимую помощь своим сотрудникам. Это позволит представителям СМИ озаботиться проблемой социальной ответственности за преподнесенную обществу информацию.

Говоря о функциях связей с общественностью, следует указать на три основные, на наш взгляд, функции - достижение взаимовыгодных отношений между организацией и различными группами общественности, контроль мнения и поведения общественности с целью удовлетворения ее потребностей и интересов, реагирование на общественность. Таким образом, связи с общественностью органов внутренних дел представляют собой специфическую и важную функцию управленческой деятельности органов внутренних дел, направленную на создание, поддержание и развитие системы двухсторонней диалогической коммуникации с общественностью, которая обеспечит принятие эффективных управленческих решений, влияющих на изменение взаимоотношений органов внутренних дел с общественностью как главной составляющей внешней среды.

Для эффективного взаимодействия ОВД и общества необходимо полное и объективное информирование населения о деятельности полиции, активное привлечение общественности и лидеров мнения к участию в коммуникациях на основе партнерства, развитие всех форм коммуникативного взаимодействия со всеми категориями общественности, при этом первостепенное значение придавать постоянно действующей обратной связи в управлении ОВД путем мониторинговых исследований общественного мнения и материалов средств массовой информации. Использование критических материалов управленческой деятельности ОВД, адекватное реагирование на них, в значительной мере будут способствовать действительному учёту интересов и запросов общественности в социально ориентированной модели полицейской деятельности.

Коммуникативная деятельность органов внутренних дел заключается в системе информационного обмена с внешней средой (населением, институтами гражданского общества), которая на сегодня характеризуется максимальным использованием прямых каналов информирования и минимальным - каналов обратной связи. В то время как современные требования к государственной коммуникации заключаются в создании именно диалогового взаимодействия равноправных субъектов. По нашему мнению, для коммуникативного взаимодействия ОВД и общества наиболее приемлемыми и эффективными являются технологии, основанные на использовании непрерывной обратной связи с населением. В соответствии с информацией, полученной по каналам массовой коммуникации, органы внутренних дел смогут реагировать, корректировать и изменять свою деятельность в целом.

Обратная связь является важнейшим элементом коммуникативного процесса, поскольку «... коммуникативный цикл между коммуникатором и

адресатом может прерываться без своевременного получения ответного сигнала»^{[145] [146]. Это позволяет сделать вывод, что критические материалы о деятельности ОВД являются одной из форм проявления негативного мнения общественности о недостатках в работе полиции, а реагирование на критику одной из форм обратной связи, нацеленной на взаимопонимание.}

На сегодняшний день в условиях активной медиатизации общества, средства массовой информации отражают «.социальную реальность во всем ее многообразии и представляют собой ценнейший источник информации для

Л

социального анализа эффективности социального управления» . И анализ публикаций СМИ является необходимой частью информационного обеспечения управленческой деятельности. Мониторинг содержания СМИ способствует своевременному выявлению различных проблем в деятельности ОВД, что позволяет «. проанализировать состояние общественного мнения в конкретный временной интервал, спрогнозировать его изменения и принять своевременные управленческие решения»^[147]. Другими словами, критические материалы являются корректирующим фактором управления ОВД.

Кардинальные преобразования в МВД России происходят в обстановке активной критики деятельности полиции со стороны СМИ. В условиях медиатизации общества, когда налицо процесс «...глубокого проникновения медиа в «ткань» повседневной жизни за счет того, что медиа становятся глубинным проводником и площадкой, на которой разворачиваются повседневные практики общения и обмена»^[148], процесс реагирования на общественную критику приобретает немаловажное значение. Общественное мнение, формируемое средствами массовой информации, в том числе, и посредством критических материалов о деятельности полиции, активно влияет на управленческую деятельность руководителей ОВД:

- во-первых, критические материалы обеспечивают обратную связь, доводя до руководителей негативные оценки деятельности их подразделений, и тем самым посылают сигналы о необходимых изменениях;

- во-вторых, устойчивый негативный образ полицейских в СМИ стимулирует некачественный отбор кадров в полицию;

- в-третьих, негативное отношение и отсутствие доверия к полиции отрицательно сказывается на желании населения сотрудничать с ней, что, вполне естественно, не лучшим образом сказывается на результатах деятельности ОВД;

- в-четвертых, несоблюдение законности стражами порядка разрушает правосознание общества в целом, что также отрицательно сказывается на общем состоянии общественной безопасности и правопорядка в обществе.

Как показало проведенное автором исследование, большей частью руководители подразделений ОВД не обладают знаниями об одной из самых важных составляющих современного демократического общества - медиапространстве. Большей частью реагирование ОВД на критические материалы о деятельности полиции в СМИ сводится к так называемой ритуальной коммуникации (квазикоммуникации), когда происходит определенный формат общения только для «. демонстрации готовности общаться, быть участником коммуникации, ничего нового не сообщая и не ожидая получить»^[149], в результате чего общество остается неудовлетворенным результатами своей критики деятельности ОВД.

Главной особенностью коммуникативной деятельности органов внутренних дел является отсутствие необходимых традиций, опыта и кадрового потенциала для ее реализации в соответствии с новыми демократическими принципами российского общества. Необходимость налаживания диалога между ОВД и обществом назрела давно, однако степень готовности ведомства к сотрудничеству с населением и совместному решению проблем можно оценить как низкую. В развитии коммуникативного взаимодействия между ОВД и обществом можно выделить ряд коммуникативных барьеров, главный из которых недоверие к ОВД со стороны населения.

Отношение к институтам правопорядка - один из маркеров состояния социального капитала общества. Данные по регионам подтверждают общероссийскую тенденцию - «... большее недоверие полиции, чем другим органам правопорядка. В среднем по 19 регионам, где проводилось исследование по единой методике, около 50 % взрослого населения не доверяют полиции в

Л

России. Можно оценить этот уровень как критический» . Другими барьерами являются отсутствие необходимого опыта коммуникативного взаимодействия, а также его кадрового и правового обеспечения.

На сегодняшний день все основные участники коммуникативного взаимодействия ОВД и общества: полиция, СМИ и население - осознали потребность в создании между государством и обществом эффективного механизма реагирования на общественную критику. Практика показывает наличие зависимости оценки населением деятельности ОВД и уровня доверия к ним от уровня информированности. Таким образом, в современном российском обществе назрела необходимость повысить уровень открытости и публичности деятельности полиции. Новая коммуникативная политика ОВД должна заключаться не только в активном информировании населения о предпринятых действиях и достигнутых результатах, но и в привлечении его к процессу принятия управленческих решений. Построение постоянного конструктивного диалога ОВД и общества, интенсивный обмен информацией, позволит снизить уровень напряженности между ОВД и обществом, разрушить коммуникативные барьеры, будет способствовать установлению партнерских отношений.

Основная потребность в обеспечении личной безопасности и поддержании законности и правопорядка в современном обществе удовлетворяется государством, в частности и в первую очередь, с помощью полиции. То, как эта организация функционирует и как воспринимается людьми, говорит о «качестве» государства в целом. Из всех его представителей сотрудники полиции оказываются наиболее «близки» к обычному человеку, и граждане, оценивая государство в целом, судят о нем, в частности, на основании своего опыта взаимодействия с полицией. Общественное мнение по отношению к полиции может рассматриваться как барометр прогресса в том, как правительство служит интересам и нуждам населения. Неэффективная и неуважаемая гражданами полиция снижает доверие к государству и его основным институтам. Наоборот, полиция, пользующаяся уважением и доверием граждан, является непременным условием эффективного государства и социального благополучия.

Залог успешности любой системы в быстром и адекватном реагировании на внешние импульсы и новые условия окружающего мира. Причем при изменении внешней среды любая система стремится достичь нового уровня взаимодействия с ней при минимальных затратах. Органы внутренних дел - не исключение. На сегодняшний день их деятельности присущи традиционный бюрократизм, приоритет собственных ведомственных целей, высокая степень закрытости, что приводит к отсутствию гибкого и адекватного реагирования на происходящие в обществе изменения.

Российское общество кардинально изменилось, и правоохранительная система обязана реагировать на эти изменения. Динамичное развитие общественных отношений порождает, в первую очередь, необходимость оптимизации коммуникативной деятельности органов внутренних дел в новых исторических условиях. Население отдает предпочтение социальноориентированным полицейским программам в противовес силовым методам. Налицо несовпадение точек зрения общества и полиции на приоритетные направления деятельности органов внутренних дел.

Современная полиция должна учитывать изменения, происходящие в обществе. Деятельность органов внутренних дел нельзя рассматривать отдельно от жизни общества. Необходимо принимать во внимание ее зависимость от общества, ее оценку общественным мнением. Широкие слои общества все больше осознают, что только участие всех членов общества в решении проблем в правоохранительной сфере приведет к сотрудничеству полиции и общества, базирующемся на взаимном доверии.

На сегодняшний день важной задачей является привитие руководителям органов внутренних дел «...правовых и нравственных ценностей, ориентаций и норм, опыта и навыков открытого, равноправного диалога с конкретными субъектами гражданского общества по проблемам обеспечения правопорядка, способности к постоянному поиску и удовлетворению общественных потребностей в правоохранительной сфере»^[150]. Адекватное и своевременное реагирование российских органов правопорядка на критические замечания и рациональные предложения, высказываемые обществом в целом и гражданами в отдельности, в связи с их деятельностью, способствует не только исправлению ошибок и предупреждению их нежелательных последствий, но и качественному совершенствованию их деятельности, а также укреплению партнерских отношений полиции и общества.

3.2.