Анализ деятельности зарубежной полиции в сфере реагирования на общественную критику

В настоящее время доминирующей идеологией правоохранительных органов развитых зарубежных стран является концепция коммунальноориентированной деятельности полиции, где роль общества в оказании влияния на управленческую деятельность полиции признается и одобряется.

Зарубежная полиция в своей деятельности ориентируется, прежде всего, на потребности населения. В широком смысле, полицейские являются

общественными служащими, нанятыми для выполнения определенной службы для общества. Такая социальная стратегия обслуживания населения получила широкое распространение, особенно в странах с децентрализованной моделью управления полицией. Она стала, можно сказать, философией полицейской работы с населением. Ее особенностью является постоянное развитие применительно к новым историческим условиям и специфики социокультурного развития общества.

Основной задачей полиции стран Европы, членов организации по безопасности и сотрудничеству, является построение партнерских отношений с общественностью на основе демократических принципов. Поэтому полиция узнаваема и доступна, при этом она хорошо знает население своей подведомственной территории. Полиция оперативно отзывается на нужды населения, изучая его проблемы. В необходимых случаях она привлекает население к своей деятельности: «... сформировавшаяся в развитых западных странах партнерская модель взаимодействия опирается на давно существующие институты гражданского общества, высокий уровень жизни, развитое правосознание, высокую степень индивидуализма и ответственности личности»^{[108] [109].}

Под подотчетностью понимается «. возможность наблюдения со стороны различных общественных организаций за деятельностью, как отдельных сотрудников, так и за мероприятиями, назначениями и бюджетным

Л

распределением в полиции» . При этом наиболее эффективным и действенным способом информирования общественности о деятельности полиции считаются средства массовой информации. Отметим, что в полиции европейских стран давно выработаны четкие и ясные принципы работы сотрудничества правоохранительного органа со СМИ, определены функции пресс-секретарей, постоянно действуют программы тренинга полицейских по работе с представителями СМИ.

Полиция стран Западной Европы и США установила доверительные и партнерские отношения с обществом, характеризующиеся взаимной

отзывчивостью и равными условиями. Для этого полиция интегрировалась в общество и укрепила свою легитимность в обществе посредством осуществления деятельности на основе согласованности своих действий и улучшения качества оказываемых населению услуг. По мнению Р.Д. Свона, оценка эффективности деятельности полиции США сводится к трем параметрам - законность действий полиции, устойчивая связь с населением, активность в поддержании правопорядка. Причем каждый их этих параметров «... находится под жестким контролем прессы, которая немедленно доводит до общественности любые ставшие известными ей факты ненадлежащей работы полиции»^{[110] [111].}

Анализ взаимодействия правоохранительных органов зарубежных стран со СМИ однозначно свидетельствует о том, что установление и поддержание конструктивных отношений ними считается одной из важнейших задач. Выделение этой сферы в одно из приоритетных направлений полицейской работы в большинстве зарубежных стран произошло в начале 70-х г. ХХ в., когда по- настоящему была оценена роль поддержки и участия общественности в деле правоохраны. В настоящее время зарубежная полиция рассматривает «.

В странах Западной Европы свобода слова и независимость средств массовой информации гарантирована конституционно. Средства массовой информации наделены правом информировать граждан, защищать их права свободы от неправомерных действия власти вообще и полиции в частности. Именно о такой активной социальной роли масс-медиа говорил представитель французской демократической прессы, основатель газеты «Монд», Ю. Бев-Мэри: «Свобода прессы лежит в основе всей деятельности СМИ. Через нее могут быть выражены все точки зрения, все необходимые критические замечания, обсуждены

-э

доктрины и люди, обеспечен обмен мнениями и развитие новых идей» .

Посредством контроля общества, который СМИ осуществляют через публикуемые разоблачения, критические материалы, пресса представляет собой защиту населения от злоупотреблений властей.

Подобная позиция «четвертой власти» объясняла конфликтный характер прежних отношений полиции и СМИ. Причем это происходило на фоне стремления полиции рассматривать секретность, непрозрачность своей деятельности как непременное условие осуществления своих функций. Также полицию не устраивала тяга представителей СМИ к так называемым «жареным» фактам, опубликование непроверенных фактов, что объяснялось отсутствием у журналистов социальной ответственности за предоставляемую информацию. Нередко полицейские обвиняли СМИ в предвзятом отношении к себе, выражавшемся в подчеркивании малейших недостатков в правоохранительной деятельности. Со временем полицейские и журналисты пришли к пониманию того, что «... полиция и пресса, будучи активными участниками общественных отношений, весьма схожи, поскольку сущностью их деятельности являются поиск информации и взаимодействие с населением, что обуславливает их постоянное взаимодействие и необходимость друг в друге»^[112]. Таким образом, произошел переход от конфликтных отношений к сотрудничеству.

Сейчас в каждом полицейском подразделении полиции стран Европы и США есть сотрудники по связям с общественностью, обеспечивающие контакты с представителями прессы. При этом отметим, что сначала полицейские подразделения не признавали преимущественного права представителей прессы на получение оперативной или иной информации, что приводило к игнорированию журналистов. И, как отметил Джон Вестон, «... плохие отношения нередко приводят к созданию плохой репутации или имиджа полиции с помощью средств массовой информации»^[113]. Поэтому сейчас каждый полицейский руководитель, придерживающийся философии успешного поддержания порядка с помощью общественности, должен понимать, какое важное значение имеет установление открытых отношений с представителями СМИ, которые могут оказать поддержку в деле решения проблемы и повышения степени удовлетворенности граждан деятельностью правоохранительных органов. Современные сотрудники полиции Западной Европы и США не имеют права скрывать от прессы какие-либо факты своей работы, если это не связано с конфиденциальностью.

За рубежом современные полицейские обязаны бережно относиться к масс- медиа, учитывая их способность моделировать общественное мнение и оказывать влияние на представления населения о работе полиции. СМИ являются основным источником информирования населения о работе полиции. Принципиальными положениями во взаимоотношениях полиции и СМИ являются добровольность, заинтересованность, открытое сотрудничество и единство целей. Взаимовыгодно полиция и пресса могут выступать как объектами информации, так и субъектами информации. Западноевропейские управленцы придают особое значение коммуникативным отношениям, считая, что они выступают в качестве решающих факторов эффективного развития организации и обеспечения ее стабильностью. Коммуникационная модель, доминирующая в Европе, может быть охарактеризована следующим образом: «... хорошее материально-техническое и информационное обеспечение, высочайший профессионализм и компетентность работников, демократичность коммуникативных отношений., сам характер формирования коммуникационной сферы отражает отношения партисипации - участие трудящихся в процессе принятия управленческих решений»^[114].

Долгое время зарубежной полицией недооценивалась важность

целенаправленной работы со СМИ, а через них и с широкими слоями населения. Эта проблема актуальна сейчас для органов внутренних дел России. Отношение зарубежных полицейских к СМИ ранее, в первую очередь, характеризовалось определенной степенью подозрительности и недоверия и определялось опытом поверхностного освещения событий и искажений, допускаемых СМИ, а также обязанностями полицейских сохранять необходимую служебную секретность. Вместе с тем, очевидно, что деятельность полиции, и ее оценка, не в последнюю очередь, зависят от общественного мнения. Интересы общественной поддержки и уважения к полиции требовали более широкого знания населением полицейской деятельности.

Преступность, ее последствия и меры, направленные на борьбу с ней, относятся к сфере непосредственных интересов народа. Поэтому всегда существует необходимость представления ему соответствующей информации. Использование полицией возможностей СМИ имеет неоспоримые преимущества: оперативность информирования и ее широкое распространение среди населения. В нормативных документах полиции многих зарубежных стран подчеркивается, что процесс обеспечения правопорядка связан с активным воздействием сотрудников полиции на общественное мнение. И этот факт, несомненно, является показателем их высокого профессионализма.

Как справедливо отметил президент Международной ассоциации начальников полиции Р. Лэндон, взаимоотношения со СМИ заслуживают такого же профессионального подхода, как и другие области правоохранительной деятельности: «... обязанность взаимодействовать со СМИ не может быть возложена на неподготовленного сотрудника, либо быть отнесена к разряду организационно не имеющих значения без того, чтобы не поставить под риск репутацию и общественную поддержку органов полиции»^[115]. Поэтому особое значение придается обучению сотрудников навыкам общения с журналистами, приемам и методам отбора информации для них, умению выступать перед аудиторией, готовить собственные публикации в СМИ.

Стоит отметить, что полиция США прошла путь реформирования, который нынче переживает полиция России. В середине ХХ в. в США низкий уровень доверия к полиции вполне закономерно привел к реформе ведомства. Под давлением резкой критики властям пришлось провести масштабную ревизию работы полиции, в результате которой были выработаны рекомендации, ставшие основой общенациональной реформы полиции. Из них можно выделить четыре главных направления, которые актуальны для российской действительности:

- ужесточение внутреннего контроля (личная ответственность руководства за подчинённых);

- налаживание взаимодействия с обществом (разработаны и профинансированы программы вовлечения населения в правоохранительную деятельность);

- повышение стандартов набора кадров;

- обеспечение общественного контроля над деятельностью полиции.

Лидеры общественных движений предложили создать инструменты

общественного надзора за деятельностью правоохранительного органа. Таким образом, были созданы гражданские контролирующие органы. Штаты сами принимали соответствующие законы, при несогласии органов государственной власти обсуждение выносилось на референдум. Например, именно после местного референдума в Сан-Франциско появился «Комитет по рассмотрению

-э

жалоб» . Его создание поддержали Коллегия адвокатов Сан-Франциско и

Ассоциация сотрудников полиции города. В функции нового органа входило рассмотрение жалоб, заявлений, критических материалов в СМИ о нарушениях должностных полномочий полицейскими. Результаты расследования направляются начальнику полиции, который и принимает решение о наказании провинившегося. Если он сочтёт, что нарушение заслуживает большего наказания, то дело передаётся Полицейской комиссии, которая назначает общественные административные слушания. На них присутствует обвиняемый сотрудник полиции, предоставляются аргументы и доказательства обеих сторон. Полицейская комиссия принимает окончательное решение по результатам слушаний. Такого рода советы есть во многих больших и малых городах США. Таким образом, был выстроен механизм реагирования на жалобы и заявления граждан, общественную критику в средствах массовой информации.

После реформ полицейской системы США оценка деятельности полиции напрямую стала зависеть не от числа раскрытых преступлений, а от мнения граждан. Результаты реформы позволили повысить уровень доверия к полиции существенным образом. Таким образом, из американского опыта можно сделать вывод, что как можно больше полномочий по контролю над деятельностью полиции надо передавать обществу. Для этого необходимо существенное упрощение процедуры назначения референдума по проблемным вопросам правоохранительной деятельности и повышение статуса общественных организаций.

В зарубежных странах интегрирован огромный опыт функционирования общественного контроля деятельности правоохранительных органов в различных формах - комиссий, советов по надзору за полицией, общественных формирований, создаваемых с целью обеспечения эффективной взаимосвязи полиции с общественностью, института омбудсменов. Примером может служить Комиссия по делам полиции г. Дели (Индия)^[118], которая включает в себя сотрудников полиции, представителей СМИ, деловых кругов, религиозных учреждений, социологических служб, деятелей науки, культуры. Комиссией разработан «Кодекс чести», регламентирующий отношения полиции и журналистов, в котором подробно в правовом отношении разработан механизм реагирования на критические материалы, опровержения ошибочных публикаций, предусматривается ответственность журналиста за данную информацию.

Также интересен опыт Великобритании^[119], где в графствах и городах- графствах полицейский аппарат находится под надзором особых органов (комитетов) муниципальных советов. Комитеты назначают руководителей органов полиции - главных констеблей, их помощников и заместителей. Г лавные констебли, в свою очередь, назначают прочих полицейских чинов - суперинтендантов, инспекторов, сержантов и констеблей. В результате сильной подконтрольности полиции муниципалитетам в Великобритании все более широкое распространение получает концепция «общественной полиции». В лице полиции представлена не власть, а организация, предоставляющая обществу определенные услуги. Причем, необходимым условием деятельности муниципальной полиции является ее подотчетность населению.

Ответственность несут конкретные должностные лица полиции, а не организация в целом. Таким образом, достигается открытость полиции и тесное взаимодействие полиции и населения. Также, начиная с 1983 г., полиция Лондона в мониторинговом режиме проводит опросы населения для выявления наиболее актуальных проблем в работе силовой структуры. Следует отметить, что результаты исследований используются для разработки перспективных бизнеспланов («PolisingLondonBismessPlan»). Результаты анкетирования широко обсуждаются на конференциях, специальных веб-сайтах, а также в ряде изданий, таких как «Londonist» и др.

Отличительной чертой полицейской системы Великобритании служит участие в ней профессиональных объединений с признанным государством статусом - Ассоциации полицейских комитетов, Ассоциации старших офицеров полиции, Ассоциации суперинтендантов полиции. Представители всех этих организаций также входят в Группу управления эффективностью работы полиции. Одним из значимых новшеств, предложенных профессиональными ассоциациями, стало создание Национального агентства по совершенствованию качества полицейских услуг (National Policing Improvement Policy), специального фонда, отвечающего за информационную и методологическую поддержку территориальных полицейских служб, распространение лучшего опыта, профессиональную переподготовку.

В системе МВД Великобритании действует Управление, занимающееся рассмотрением жалоб на действия полиции. Его сотрудники не являются работниками полиции, более того, они вообще не являются юристами, но назначаются на свои посты министром внутренних дел из числа наиболее авторитетных и уважаемых в стране лиц (лидеров мнения), бывших руководителей высокого ранга (руководителей финансовых компаний, армейских генералов в отставке, дипломатов и так далее). Этот своеобразный совет старейшин осуществляет контроль над рассмотрением жалоб на действия полиции с тем, чтобы дела такого рода велись объективно и добросовестно. В компетенцию сотрудников управления входят проверка материалов по всем жалобам на действия полиции, руководство процессом служебного разбирательства, решение вопроса о привлечении должностного лица к дисциплинарной или уголовной ответственности. Таким образом, в процесс реагирования на общественную критику активно вовлекается представители общественности с активной жизненной позицией.

В США разработаны имеющие рекомендательный характер правила предоставления полицией информации СМИ и методические указания по работе полицейских с ними. Одно из правил гласит, что предоставлять информацию СМИ обязаны все сотрудники полиции в зависимости от их компетенции. Информация же, касающаяся официальных позиций органа полиции, официальные ответы на критику в его адрес, предстоящего или ведущегося судебного процесса, внутренних расследований, дисциплинарных дел и вопросов, связанных с применением оружия полицейскими, должна предоставляться СМИ только начальником органа полиции или специально уполномоченными им сотрудниками. Там же рекомендуется не скрывать негативную информацию, СМИ могут интерпретировать такую позицию как отсутствие нечестности, что в первую очередь скажется неблагоприятно на репутации полиции.

Большое внимание в зарубежной полиции уделяется постоянному анализу материалов СМИ, касающихся деятельности полиции. Обобщение, анализ этих материалов помогает руководству полиции получить реальную картину состояния преступности в том или ином регионе, прогнозировать ее развитие, внести необходимые коррективы в организацию и деятельность полицейских служб. Не следует забывать о том, что в демократическом обществе СМИ играют роль внешнего контроля за деятельностью полиции и способны громогласно заявить о неполадках в ее функционировании.

Как полагается, лучшей защитой полиции от критики является откровенное обсуждение с согражданами всех важных и сложных проблем обеспечения правопорядка. Открытость, постоянная апелляция в решении проблем, возникающих в правоохранительной практике, к общественному мнению обеспечивают полиции доверие и поддержку населения. Поэтому полиция большинства зарубежных стран стремится к объективному и беспристрастному освещению в СМИ деятельности полиции. Считается, что «... критике полиции в СМИ следует придавать конструктивный характер и направлять ее на помощь полиции в деле выявления и исправления недостатков и просчетов. Рекомендуется объективно и беспристрастно освещать в СМИ деятельность полиции»^[120]. Причем объективность выражается в том, что в целом ее работа должна всегда получать позитивную оценку, а недостатки и просчеты - относиться к конкретным руководителям, подразделениям и сотрудниками, допустившим их.

Примером совершенствования взаимоотношений полиции со СМИ может служить опыт Департамента полиции г. Рино (США)^[121], который обратился за помощью к представителям прессы. Были организованы встречи с представителями телеканалов, радиостанций, газет, которые провели по просьбе полиции опросы населения по оценке деятельности полиции. По результатам опроса были приняты меры, которые включали радикальные изменения в политике полиции. Первым делом было внедрено более мягкое отношение к журналистам. Любой служащий полиции стал правомочен предоставлять информацию представителям СМИ в соответствии с определенными положениями. В распоряжение журналистов был выделен отдельный телефонный номер, который обеспечивал прямую связь с дежурным офицером в любое время для предоставления необходимой информации. Репортерам предоставили возможность приходить в любое время в любые подразделения полиции. Предоставляемая журналистам информация может касаться не только преступлений или полицейской деятельности, а также внутренней жизни полиции - поведения сотрудников полиции, дисциплинарных мер.

Традиционно полиция не предоставляла конфиденциальные данные во избежание судебных процессов. Полиция г. Рино отказалась от этого правила, позволив местным репортерам использовать конфиденциальную информацию, и тем самым установила с ними доверительные отношения. Стоит отметить, что журналисты никогда не злоупотребляли этими сведениями. Опыт Департамента полиции г. Рино доказал, что позитивные отношения между полицией и работниками СМИ влияют на имидж полиции и на общественную поддержку деятельности полиции. Улучшение взаимоотношений привело к объективному освещению событий и повышению внимания к программам полицейской тематики. Исчезли типичные сообщения о недостатках работы полиции, неправомерном поведении сотрудников и других внутренних секретах.

В последние два десятилетия облик массовой коммуникации кардинально изменился. Кроме привычных каналов распространения информации появились новые информационные технологии, связанные с интернетом. За рубежом граждане, желающие получить исчерпывающую информацию о работе полиции, используют возможности интернета, где полицейская тематика (веб-страницы полицейских органов) представлена обстоятельно. С помощью технологических возможностей полицейских сайтов граждане могут узнать о программах, осуществляемых полицией, направить онлайн-жалобы в адрес полицейских или положительные отзывы, получить квалифицированные рекомендации.

Как отмечается в журнале «Police Professional»¹, полиция Великобритании научилась использовать социальные сети интернета для привлечения населения к своей работе и оперативном выявлении недостатков в своей работе. Полиция г. Тейсад в западной Англии приняла участие в разработке сайта www.MyPolice.org, с помощью которого офицеры могут обмениваться информацией. Члены общества (интернет-пользователи) могут анонимно оставлять там свои комментарии и вопросы. Специально выделенные офицеры, в том числе и начальник полиции, занимаются ответами на комментарии и вопросы. Сотрудники полиции преподносят этот сайт как проект для двустороннего (диалогичного) обмена информацией.

Цель проекта заключается в дополнительном информировании местных полицейских. Реакция общественности на создание такого сайта была положительной. Начальник полиции, выступивший инициатором создания сайта, объяснил, что люди оставляют свои критические комментарии в отношении негативного опыта в общении с полицией. По его мнению, важная вещь при использовании социальных сетей заключается в том, что можно быстро реагировать на критику, изменяя что-то в лучшую сторону или объясняя, почему полиция поступила именно таким образом. Начальник полиции считает, что использование социальных сетей - это смелое решение для организации открыто принимать критику.

Стоит отметить, что использование социальных сетей сопровождалось трудностями. Сотрудники полиции выражали сомнения по поводу новых технологий в выявлении недостатков в работе полиции. Они привыкли к тому, что в течение многих лет сотрудники полиции никогда напрямую не общались с общественностью. Для этого существовал специальный отдел по связям с общественностью. Сотрудники полиции опасались выложить на сайте информацию, не одобренную специальной службой. Но реалии сегодняшнего дня таковы, что для лучшей информированности социальные сети необходимы. Дефицит информации чреват большими рисками для полиции остаться в изоляции от общества. Департамент по связям с общественностью МВД Великобритании считает использование социальных сетей важным фактором в коммуникативной деятельности, так как от этого зависит репутация ведомства.

По мнению Ю.В. Латова, внутриведомственный контроль за антикоррупционным поведением создает неоднозначные стимулы (либо профилактика, либо сокрытие), поэтому он должен дополняться внешним контролем. Речь идет об обеспечении гласности и открытости полицейской деятельности, высоком уровне подотчетности высших должностных лиц полиции. Большую роль в обеспечении этих мер играют средства массовой информации, которые с большим тщанием изучают и освещают коррупционные происшествия: «... превращение антикоррупционного расследования в газетную сенсацию затрудняет соблюдение непредвзятости, но одновременно препятствует замалчиванию неприятных фактов. Поэтому характерной особенностью борьбы с коррупцией в полиции развитых стран является доведение расследования громких дел до конца и публикация результатов судебных процессов»^[122].

Исследователь практической деятельности полиции США Г. П. Ермолович считает, что отношения отношение общества к полиции складывается, в первую очередь, под воздействием средств массовой информации. В США средства массовой информации уделяют много внимания множеству полицейских программ по предупреждению различных видов правонарушений. При этом не редки резонансные материалы в СМИ, критикующие полицию самого высокого уровня. Но при этом ученый обращает внимание на то, что «... в ряде случаев в средствах массовой информации правонарушитель выглядит более опасной фигурой, чем нарушающий закон переусердствовавший полицейский»^[123]. Но это не означает, что в демократических странах Западной Европы и США отсутствует общественная критика работы полицейских.

Зарубежная полиция создала официальные и неформальные форумы, где предоставляется возможность обсудить действия полиции (включая обмен полицейских и представителей общественности личным опытом). Это позволяет населению принимать активное участие в решении проблем, касающихся охраны их безопасности, поделиться информацией о своих затруднениях, а также своими представлениями о полицейской работе. Местному населению предоставляется право участвовать в процессе принятия решений, за исключением тех случаев, когда закон специально оговаривает исключительное право полиции принимать решения.

Традиционные недостатки внутреннего контроля над деятельностью полиции привели к созданию в некоторых субъектах Королевства Нидерланды офисов омбудсмена, которые аккумулируют обращения, направляют их для расследования, осуществляют последующий надзор. Омбудсмены периодически публикуют отчеты и служат в качестве элемента мобилизации дискуссии в обеспечении повышения публичности деятельности полиции. Также существуют общественные советы безопасности (Public Security Community Councils), которые пытаются привлечь общественность к контролю за деятельностью полиции на местном уровне. Г олландские полицейские пришли к выводу, что неформальный внешний контроль осуществляется самыми разными контрагентами, из которых наиболее значимы СМИ, а непосредственный контроль граждан - наиболее массовый. При этом «... в первом случае много субъективизма, погони за сенсациями, склонности к кампаниям и т.п., а во втором - слишком многое зависит от социального статуса конкретного гражданина»^[124].

Современные методы партнерства полиции и общества активно используются в США. Здесь практически во всех штатах созданы независимые гражданские службы (комиссии), в обязанности которых входит назначение полицейских на все невыборные должности; выдвижение и назначение полицейских на вышестоящие должности. Работники комиссий проводят аттестации, рассматривают апелляции сотрудников на те назначения, которые остались в компетенции администрации, регулируют рабочее время полицейских, определяют их функциональные обязанности, курируют вопросы дисциплины, пенсионного и социального обеспечения. Эти комиссии, как правило, немногочисленны: в них входит от трех до девяти человек. Все члены - гражданские лица, которых утверждает глава той территории, на которой функционирует орган. Состав комиссии утверждается на определенный срок, в течение которого остается неизменным.

Например, городские власти Сиэтла (США) согласились на введение независимого наблюдения и создание общественной комиссии по надзору за действиями полиции. Чиновники пошли на это для того, чтобы исправить ситуацию, возникшую в связи с критическим замечанием министерства юстиции США, в котором городскую полицию обвинили в систематическом провоцировании мелких стычек и стычек с жителями города и необоснованном использовании дубинок, фонарей и других средств воздействия. В соглашении о намерениях, представленном федеральным судебным властям, изложены ошибки и упущения в проведении многолетней реформы. Подобные соглашения с анализом недочетов в работе полиции были подписаны до этого и в других неблагополучных городах по всей стране, в том числе в Лос-Анджелесе и в Новом Орлеане^[125].

В результате реформ, проведенных в Лос-Анджелесе, сократился уровень преступности, повысилось качество и объем правоохранительной деятельности, а доверие общества к полицейскому управлению резко возросло. Мировой опыт показывает, что взаимодействие полиции и общества довольно сложный, порой весьма противоречивый процесс. Однако в условиях быстро меняющегося мира и глобализации всех сторон жизнедеятельности человека - это, возможно, единственный инструмент, позволяющий эффективно противостоять

современной преступности.

л

Интересно также исследование организации Altus , которое называется «Неделя посещений отделений полиции». Это уникальное мероприятие, основной целью которого является оценка качества работы отделений полиции, повышение уровня подотчетности отделений местному населению, а также распространение идей международных стандартов по правам человека. Такое исследование проводится в разных странах. На основе данных, полученных в ходе исследования по различным показателям (прозрачность, подотчетность, эффективность деятельности) составляется рейтинг полицейских управлений. Например, в США в 2011 году по всем показателям первым было признано Главное полицейское управление города Чула-Виста (округ Сан-Диего, штат

-э

Калифорния) .

Таким образом, на опыте полиции зарубежных стран можно констатировать, что традиционный стиль полицейской деятельности, при котором главное внимание уделяется исключительно правоохранительной деятельности, оказался более не в состоянии решить возникающие проблемы преступности и обеспечения безопасности в современном обществе. Полицейские за рубежом пришли к мнению о необходимости перехода от классической концепции полицейской деятельности, основанной исключительно на правоохранительном подходе, к социальной концепции, уделяющей внимание процессу решения проблем населения.

В условиях нового социально-ориентированного подхода, основанного на партнерстве полиции и общества, особую важность приобретает главная оценка деятельности правоохранительного органа - уровень удовлетворенности населения полицейским обслуживанием. Полицейские, работающие непосредственно с населением по месту жительства, передают информацию об их проблемах и пожеланиях более высокому звену руководства. Система передачи информации в полицейских службах перешла от нисходящей модели потока информации (сверху-вниз) на восходящую модель (снизу-вверх), при которой двусторонняя модель коммуникации между полицией и обществом привела к коллективному стилю принятия решений.

Возможности осуществлять коммуникацию с населением на равных условиях и участвовать в процессе принятия решений наравне со своим начальством требуют от полицейских более широкого диапазона профессиональных умений и знаний, включая навыки коммуникации, умение выслушивать различные мнения, создавать отношения доверия, участвовать в процессе решения проблем, заниматься сбором информации на основе современных технологий, передавать информацию о нуждах населения руководству полиции и другим заинтересованным сторонам.

Обучение навыкам, необходимым для осуществления работы с населением по месту жительства, в полиции зарубежных стран включено во все учебные программы. Оно проводится в рамках программ первоначальной подготовки среди всего личного состава полиции. Оценка эффективности деятельности сотрудника полиции, в первую очередь, учитывает его способность успешно работать с проблемами местного населения и умение вовлекать местных жителей в процесс реализации этих усилий. Вместо использования количественных критериев оценки эффективности работы, применяется метод оценки уровня удовлетворенности населения полицейским обслуживанием.