§2* Формирование административного права на почве национальных особенностей.

Одной из главных особенностей правовой системы на современном этапе - это сближение правовых систем различных государств. Поэтому, наука сравнительного правоведения применяется все шире.

Многолетние наблюдения показывают, что в ряде стран административное право развивается более широко. Это развитие характерно для разных стран с общей силой мер по функционированию государственных институтов, отраженному в осуществлении властных полномочий и в единообразном упорядочивании общественных отношений. При этом

92

административное право каждого государства отражая в себе особенности его традиций и истории, строя, а также правовой системы существенным образом отличается друг от друга.

Одним словом, каждое национальное административное право объединяет в себе общее, частное и единичное. Задача состоит в том, что как можно изучить и оценить связи между этими составляющими, в каком виде надо брать общие составляющие, чтобы они превратили в признанные идеи и доктрины административного права.

Такие подходы наблюдаются в работах государствоведов и специалистов, занимающихся административно-правовой наукой нашей страны и зарубежных стран.¹ Для этого при изучении административного права в Азербайджане следует обратить внимание на два главных периода: первое - советский период развития административного права, второе — новый этап развития административного права в период строительства независимой государственности. Известно, что из-за существования нашей страны в составе бывшего СССР, более чем 70 лет изучалось «Советское административное право». В основе был широко

¹ См. "Административное право и управление" - Общественные науки Советского Азербайджана, 1920-1985 гг. Библиографический указатель, юридическая серия, -Б, "Элм", Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения - М: "Норма", 1996-320 с;

93

использован опыт административно правовых наук России и ряда стран. Так например, до советского административного права административные реформы Петра I были согласованы с системой административного права Швейцарии. Строй государственных учреждений основывался на Швейцарском опыте, В изданной в 1978-ом году в России книге под названием «Сборник государственных знаний» были размещены статьи об акционерных обществах различных стран в Германии, с использованием ее административно-правовых институтов нашли свое отражение в исследовании видного немецкого правоведа ЛШтейна о политическом праве, военном деле, обзоры о перестройке экономики Германии, а также о налоговой системе Англии.

Надо отметить, что в произведениях таких видных русских правоведов, как Коркунов, Лазаев, Чичерин и др.

Очень мало внимания уделялось специальному анализу опыта административного права зарубежных стран. Так например, в

94

учебнике «Административное право» (1967-ой год) были специальные главы: дано сравнение «ряд задач административного права зарубежных социалистических стран» в главе XXXIII и «о административном праве буржуазных стран» в главе XXXIV.¹ В этих главах говорилось о структуре и деятельности правительства, центральных государственных и местных органах управления, контрольных органах в бывших социалистических странах, а также об административной юстиции, государственной службе и разных областях государственного управления в буржуазных государствах.

Такой подход, был шагом вперед в применении сравнительного метода для изучения административного права в различных странах. В те годе были переведены книги ряда видных административных правоведов бывших социалистических стран. Книга польского правоведа Е.Старосчяка «Элементы науки управления» помогла изучению организации работы управленческих органов и кадров, как объекта административного права.²

В книге югославского теоретика административного права СПановича «Административное право» сравнительным путем можно было обнаружить много своеобразных качеств для сравнения. В книге были поставлены такие научные проблемы как, взаимосвязь государственного и общественного управления, организация работы административного процесса.³ В те годы в зарубежных странах начали проявлять большой интерес институту государственной служб.

См, Административное право--М , Юрид лит, J967. ² См' Старосчяк, Элементы науки управления - М , "Прогресс", І965 ¹ См. Папович С. Административное право общая часть - М , "Прогресс", 1968.

95

в 1970-ом году типографией «Экономика» «Курс для высшего управленческого персонала».¹

Особенно большое внимание уделялось системе органов государственного управления. Коллективом из восьми ученых правоведов бывших социалистических стран было опубликовано двухтомное сочинение «Управленческий аппарат социалистических стран». В этой книге были показаны социальное назначение управленческого аппарата, принципы его организации и деятельности, основы системы строительства управленческих органов , методы и формы их деятельности. Следует отметить, что значительное внимание было обращено анализу управленческих решений, обеспечению законности и контроля, организации решений, административной юстиции, а также государственной службы и аппаратных служащих,² Автором книги в процессе сравнительно-правового исследования удалось показать общие и частные моменты в построении и деятельности управленческого аппарата.

Центральные органы управления капиталистических стран в юридической литературе не исследованы.³ Был определен и анализ органов управления развивающихся стран, в первую очередь Африканских, являющийся другим направлением сравнительного исследования. При изучении управленческого аппарата зарубежных стран особое внимание уделено президентскому и парламентскому управленческому аппарату. По нашему мнению, краткая

¹ См. Курс для высшего управленческого персонала, М , "Экономика", 1970.

² См. Аппарат управления социалистического государства. ч.І -М,Юридлит._т 1976; ч2-М , Юридлит., 1977,

³ См : Крылов Б Е Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран -М,"Наука" 1982.

96

характеристика очень полезна для независимого государственного управленческого аппарата.

В последние десятилетия ширится сравнительно-правовое исследование органов исполнительной власти современных стран мира. Интерес различных стран к сближению, увеличивает интерес к сфере сравнительно правовых исследований. В зарубежных странах появились специальные произведения о правительстве, министерствах и организациях.² Подготовлен сравнительный анализ об исполнительной власти, общих тенденциях его развития и институтах. Совместное исследование их — функционального анализа с анализом страноведения еще больше обогащает потенциал административно-правовой науки.

В книге дана общая характеристика административного права зарубежных стран. В книге нашли свое отражение особенности административного права, его источники, организация исполнительной власти, упорядочивание административной деятельности, контроль или же административные судьи, государственная служба, в ряде случаев и территориальная и местное самоуправление, локальные (ограниченные) акты, административно-правовой статус собственности.⁴ В этом пособии при выделении большого места для истоковедения, мало места отведено для общего анализа и сравнения системы административного права. Точнее, там даны аналитические сведения о правовых системах различных стран.

¹ См ■ Государственный аппарат -М , "Наука", 1984

² См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах - М , Юридлит, 1994

³ См ' Исполнительная власть: сравнительное -правовое исследование М _f 1995,

⁴ См : Административное право зарубежных стран Под ред проф. A.H Козырина - М, Спарк, 1996.

97

Учитывая сказанное, теорию и методологию сравнительного правоведения можно посчитать важным. И не только как независимое научное направление и учебная дисциплина, а как позволяющее в том числе конкретным сравнительным путем изучить все отрасли права. И поэтому для изучения теоретических и методологических основ сравнительного административного права появилась эта диссертация,¹

По нашему мнению, правильное и с методологической точки зрения точное определение целей сравнительно-правового анализа, его объектов имеет первостепенное значение для получения возможных результатов.

В данной диссертации цель, главный познавательный путь сравнительного административно-правового исследования — получение сведений и аналитических материалов. Поэтому соответствующими объектами сравнительного анализа в Азербайджанской Республике могут быть следующие: а) общая концепция развития административного права и его источников; б) концепция системы административного законодательства и системы входящих в него отраслей; в) взаимосвязь отраслей институтов административного права и их оценка; г) сравнение различных или однородных методов административно-правового упорядочивания.

В различных странах исследования административного права в сравнительном плане проводится их научно-исследовательскими

¹ Более подробно см.: Э.И.Абдуллаев. Сравнительное административное право Б, "Закон" 1997.; Э.И.Абдуллаев. Особенности административного права США "Закон", 1997, №15, с.32-35, Э.ИАбдуллаев. Особенности административного права ФРГ, "Закон", 1997, №16, с40-43; Э.И Абдуллаев. Особенности административного права Англии. "Закон", 1997, №17, с,34-35; №18, с. 37-40, Э.И Абдуллаев. Административное право Египта. "Закон", 1997, №23, с 40-41; 1998, №3, с 36-37; Э И.Абдуллаев. Административного право Японии, "Государство и право", 1998, Э.И Абдуллаев, Административное право Франции. "Государство и права", 1998, №1, с 12-22 с 40-43;

98

центрами. Ряд университетов США, Франции, Германии, Англии, Польши активно занимаются научными проблемами сравнительного административного права. В этом направлении продолжают свои исследования ученые - правоведы Российской Федерации, Украины, Белоруссии, Казахстана. Так например, в Российской Федерации с этой целью действует специальный научный центр -Институт Законодательства и Сравнительного Правоведения РФ, Институт Государства и Права Российской Академии Наук, Московская Государственная Юридическая Академия и т.д. По нашему мнению, необходимо создать научный центр сравнительного правоведения на юридическом факультете Бакинского Государственного Университета им. М.А.Расулзаде и в Институте Философии и Права Академии Наук Азербайджанской Республики, так как и в исследовательском, и в учебном плане стоит много задач по созданию современной правовой системы в Азербайджанской Республике.

В мировом масштабе в развитии административно-правовой науки большую роль играют Международные правовые организации. Уже несколько лет, регулярно проводятся международные конгрессы по административным наукам. Международная Академия сравнительного права уже пятый год последовательно обсуждает научные проблемы административного права. Отдел административного права начал свою работу в 1994-ом году на XIV конгрессе в городе Афины. На конгрессе были поставлены проблемы разделения власти, упорядочивания воздушных сообщений, проблемы изучения в административно-правовом разделе сельского хозяйства, экологии и т.д. Недавно, на состоявшиеся в английском городе Бристон на XV конгрессе на

99

отделении административного права были отмечены две проблемы: первое, ответственность государства законодательной деятельности; второе, поиск согласованной легитимности в административно судебном исполнении; («соблюдение легитимности»).

Значит, сравнительное административное право позволяет анализировать происходящие в мире общие административно-правовые особенности административного права в различных странах.

По нашему мнению, касаясь ряда проблем связанных с сравнительным административном правом, можно услышать заметные идеи. Развитие на современном этапе правовой системы Азербайджана не было оценено с точки зрения преемственности оправдавшем себя на протяжении десятилетий институтам, актам и нормам. В то же время активно должны быть использованы отвергнутые раннее нормы правовых систем зарубежных стран. Такое положение характерно не только для Азербайджана, оно характерно для всех независимых стран появившихся после бывшего СССР.

В современных условиях нельзя рассматривать правовую систему каждого государства в стороне от правовых систем других наций и международных правовых норм. Такой «правовой треугольник» служит общему правовому пространству, существуют различные нормативные акты, которые органически связанны друг с другом и отличаются друг от друга. В их связях немало случаев закономерности, отрицания друг друга и случайности. В их основе стоят процессы общей интеграции и сотрудничества в экономической, социальной и других областях.

100

В настоящее время не вызывает споров тенденциям разделения правового сотрудничества и взаимосвязи. При этом необходимо использовать правовые теории, учения и взгляды, обмен правовыми сведениями, правовые решения подробные акты и нормы.

Известно, что растет роль сравнительного правоведения в рамках правовой интеграции. Важно разобрать возможные меры воздействия специальных юридических отраслей, в том числе административного зарубежного права, а также умело сравнить однородные отрасли законодательства. Следует отметить, что поверхностное сравнение становится причиной ошибочных выводов. Ведь наука компаративистика (сравнительное языковедение) отражает в себе расширение областей правовых знаний, а также олределяет теоретико-методологический предмет в правовой системе, а также методику применения законоведения.

Сравнительный правовед выполняет такие различные функции, как познание, осведомление, аналитическая, связующая, критическая и т.д. Он служит правотворчеству и практике применяя права, зарубежной доктрине и опыту, а также широкому правовому образованию. По нашему мнению, следует переходить к преподаванию сравнительного права.

Сравнительное правоведение обладает «скользким характером». Если раньше сравнительное правоведение «относилось» только к правовой теории, то сейчас оно имеет свои границы применимости. Ввиду близости к теории государства и права им пользуются в общем праве, оно частично применяется в сфере административного права, и может быть использована в юрких государственных институтах, специальных правовых

101

отраслях- Значит, можно говорить об общей части сравнительного правоведения- В свою очередь ее специальную часть можно обнаружить в различных отраслях права, в том числе можно пользоваться сравнительным административным правом в административном праве Азербайджана,

Следует указать, что в современную орбиту развития административного правоведения привлекаются все новые объекты. В предмет анализа входят нормы, и другие правовые акты, правовые институты, отрасли законодательства, системы законодательства, предмет и методы правового упорядочивания, концепции права, понятия и термины права, правовая техника.

Объем и характер сравнительного изучения, естественно влияет на отмеченные выше функции сравнительного правоведения. Отсюда видно, что конкретные задачи, поставленные в том или ином состоянии, а также получение допустимых значений. Например, функция осведомления о правовых актах зарубежных стран становится причиной их эффективного использования в области национального права.

До каких пор существуют особенности в национальном законодательстве, до тех пор необходимо сравнительное правоведение. Они органически связанны с природой законодательства различных «правовых семей». На каждое законодательство оказывает влияние континентальная, общего права, мусульманская и другие правовые системы, а также административные реформы, проведенные государством в различные периоды, и национальные особенности и традиции. На законодательство также влияют политические факторы того или иного государства, внешние параметры, сотрудничество,

102

союзнические отношения с другими государствами, случаи нейтральности и противоположности позиций. Поэтому важно изучение всех особенностей национального законодательства, их можно оценить как временные, относительные и постоянные законы, В законодательстве находит свое отражение мировоззрение, культурные ценности каждой нации, правовое наследство входит во всемирные ценности.

Все это позволяет точно и основательно определить грань и объем национального административного законодательства. Суверенные права государств обеспечивают свободное развитие своего административного права законодательства, сближение с законодательством других государств или же международно-правовыми актами. Применяются несколько способов сближения национальных законодательств друг с другом: а) общая правовая ориентация; б) согласование программы развития законодательства; в) сближение отраслей законодательства; г) нормативные сведения, разъяснения (обзор, разъяснение, подход); д) договор о снятии правовых ограничений; е) модели законодательных и других актов; ж) акт, порядки, нормы приведенные в один вид.

Точное определение границ и сущности анализируемого события главная задача сравнительного правоведения. А это часто не учитывается в процессе сравнения. А это приводит к механическому получению ошибочных результатов. Бесспорно различие масштаба сравнительного анализа в разных странах.

103