<<
>>

§1. Административные реформы Азербайджанской Демократической Республики. (1918-1920 гг.)

1918-1920-ые годы основным этапом вошли в историю Азербайджанского народа. В этот период началось возрождение независимого государственного строя, многовековых традиций государственности Азербайджана, образовалась и начала функционировать первая республика мусульманского Востока -Азербайджанская Демократическая Республика, (Азербайджанская Народная Республика), что явилось фундаментальным поворотом в истории государственности Азербайджанского народа.

Несмотря на двадцати трех месячное функционирование в тяжелых условиях, Азербайджанская Демократическая Республика определила для себя самую современную форму государственного управления. Но, вместе с тем, в течение длительного времени эта форма демократического государственного управления не только не изучалась правоведами-исследователями, но и не упоминалась хотя бы положительные стороны административного управления АДР.

Хотя проводилось широкое исследование правовых проблем, связанных с существовавшей в то время Бакинской коммуной, административные реформы и правовые учреждения не явились отдельным объектом исследования.

Расширение национально-освободительного движения и демократических процессов в конце 1980-го года привело к восстановлению традиций независимой государственности. Были

59

приняты постановления о восстановлении государственных атрибутов АДР-

В 1990-ом году, 21 -го мая Азербайджан был объявлен независимым демократическим государством. 28 мая был объявлен днем возрождения государственного строя Азербайджана- Во второй статье Конституционного Акта «О государственной независимости Азербайджанской Республики», принятый Азербайджанским парламентом 18-го октября 1991-го года, закреплена преемственность Азербайджанской Республики существовавшей в течении периода от 28-го мая 1918 по 28 апреля 1920 гг. Азербайджанской Демократической Республики,1

Процесс строительства независимого государства требует нового подхода науки административного права к изучению важнейшего этапа - существования национальной республики с 1918 по 1920 годы.

Управленческие реформы Азербайджанской Демократической Республики выступает как объект исследования, что обуславливается необходимостью объективного исследования государственного управления того времени,

Впервые фундаментальное изучение основ государственного управления Азербайджанской Республики, в частности, организации исполнительных органов и правовых основ их функционирования, в целях устранения пробелов в науке «Административное право» явилось одним из факторов, определяющих актуальность избранной темы.

Научные проблемы, связанные с зарождением АДР, с системой государственного управления и ее функционированием, до последнего времени входили в список запрещенных тем и

60

оставались в стороне от научно-правового исследования. С позиций национальных интересов важные задачи государственного управления, связанные с АДР, по сегодняшний день остаются неизученными и представляют собой сложную проблему.

Интерес к изучению административных реформ АДР возник еще в годы ее существования- В этом плане статьи М,Э.Расулзаде» А.МТопчубашова, Р.Векилова> А.Зиядханова и других являются весьма ценными научными источниками.

Следует отметить, что продолженные ими произведения в эмиграции были теоретическими основами государственного управления первой демократической Республики на Востоке.3

28 мая 1918 года был принят Конституционно-законодательный акт Азербайджана - «Декларация о Независимости».4

Верховным органом государственного управления АДР является Совет Министров (Правительство), организованный закрепленным в «Декларации о Независимости» парламентом и подотчетный ему. Правительство функционировало в составе с председателем Совета Министров (глава Правительства) и министрами. В состав Кабинета министров, созданного во второй раз, входили также как называемые министры без портфеля. Они

1 СМ * Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1991 г,№ 19-20, статья

335.

2CM'Toppuba§ov0M. AzQrbaycanintagakkulu.istanbul, 1918; Rssulzado М.Э.

Azerbaycanin ta^kihnda musavat. Baki, 1920; Vakilov R, Azerbaycan Respubhkasmin

yaranma larixi. «Azerbaycan» qezeti, 28 may 1919-cu il; Ziyadxanov A. Azerbaycan, Baki»

1919;56menzeminli Y.V, Bizklmikvene isteymk. Baki, 1919;nesibbeylt S. ilkMuselman

respubhkasi zerbaycan, Paris, 1919.

y См.: Resulzade M Э. Azerbaycan Cumhunyyeti. Baki, 1990; Yene onun Gsrlmizin seyavu§u

Qa§da§ Azerbaycan tarixL B.Genclik, 1990; Yens onun: Azerbaycan Cumhunyyeti haqqinda

be'zi qeydler.- «Istanbul» qezetl, 28 may 1993; Mehmetzade MB. Azerbaycan hereketi.

Ankara, 1991.

4 CM : Вестник Правительства Азербайджанской Республики, Баку, 1919-1920 гт. Собрание

узаконений распоряжений Правительства Азербайджанской Республики, 1919 г.

6]

имели право па решающий голос на заседании Правительства, состоящегося 13 июня 1918 года.1

В период существования АДР пять раз формировалась верховная исполнительная власть - Кабинет Правительства. Первые кабинеты возглавлял Фаталихан Хойский (I кабинет-28-\М918 по 17-VI-1918 гг.; II кабинет-с 17-VI-1918 по 260Ш-1918; III кабинет с 26-ХПЫ918 по 14-V-1919 гг.); четвертый и пятый кабинеты возглавлял Насиб бек Юсифбейли (IV кабинет - с 14-VI-1919 по 22-XII-1919; V кабинет - с 24-X1I-1919 по 3 0-Ш-1920 гг.).

Для установления места и особенностей Правительства АДР в системе органов государственной власти следует отличить периоды до и после формирования парламента. Так, II Кабинет Правительства (Временное Правительство) и по месту в системе государственных органов отличается от других последующих кабинетов. Несмотря на то, что этот кабинет был коалиционным, в его состав не были включены представители мусульманского социалистического блока и партии «Гуммет». Обладающий большинством голосов в Национальном Совете «Мусават» тоже был вынужден ограничить свою деятельность. В связи с июньским кризисом на заседании Национального Совета Азербайджана от 17 июня 1918-го года было принято решение о его роспуске и передачи всей власти, в том числе и законодательную, Временному Правительству.

Такое решение было принято учитывая сложности, имеющая в области внутренней и внешний деятельности Азербайджана, главной целью которого являлось защитить и сохранить существование государственности. С другой стороны, то, что

1 Собрание узаконений распоряжений Правительства Азербайджанской Республики, Хе 1,от 15

62

принятое руководителями Азербайджанского Национального государства такого положения дел как, якобы, отступление от демократического государственного управления носит временный характер, видно из названия самого Правительства. Оно предусматривалось на срок, не более 6 месяцев до созыва Учредительного Собрания.

Законодательные полномочия Временного Правительства, имеющего полную власть в области управления, были ограничены решением «О правах и обязанностях Временного Правительства».

Согласно этому решению. Временное Правительство не имело права отменять государственную независимость» существующею политическую свободу, а также изменить революционные законы по аграрным и другим значимым вопросам.

Осуществляя законодательную функцию в течении периода до организации парламента, Временное Правительство кроме актов государственного управления приняло законодательные акты и по общим вопросам. Так, в целях реализации функций законодательной деятельности на требуемом уровне, решением от 20 октября 1918 года была создана законодательная комиссия при Правительстве.1

К нормативно-правовым актам, принятым в данный период можно отнести, по принципу имеющего силу закона, акт «Положение о Судебной Палате Азербайджана» и других законодательных актов.

Для того, чтобы вывести страну из положения анархии и безвластия, за время своей шестимесячной деятельности в сложнейшей кризисной и противоречивой обстановке. Временное Правительство сделало все возможное в направлении создания

ноября 1919 года, Баку, с 7.

63

государственного аппарата, национализации учреждений образования и судов. Оно восстановило движение на железных дорогах, привело к в действие телеграф и другие предприятия, предприняло меры по поводу урегулирования финансовых вопросов, а также выпуску национальной валюты (манат) республики.

Функционирование законодательной было важным шагом в то время, сделанным в направлении демократизации политической жизни государства. Одной из основных задач в деятельности парламента являлась создание Правительства. Кандидата на пост Премьер-министра выдвигал председатель Парламента и поручал ему организовать кабинет. Кабинет Правительства оставался у власти при поддержке большинства в парламенте, а при потере доверия членов Парламента - уходил в отставку. Состав кабинета показывал соотношение сил в Парламенте, По существующему политическому распределению в Парламенте никакая партия не обладала абсолютным большинством. Поэтому часто наступал кризис власти и каждый раз, при формировании правительства, возникали серьезные проблемы.

На первом учредительном заседании Фатали хан Хойски объявляет об отставке Временного Правительства и переходе всей власти Парламенту. Решением верховного законодательного органа отставка Правительства была принята и ему было поручено, до создания нового Кабинета, продолжить свою работу. 26 декабря Фатали хан Хойски выступает с правительственной программой перед законодательным органом и в конце выступления, затронув

1 См, газета «Азербайджан», 23-е октября 1918-ыйг., №15.

2 См: Дамиров М.А. Высшие государственные правительственные органы Азербайджанской Де­ мократической Республики: образование и основы правовых., Баку, «Азернешр», 1996, с 10-32

64

принцип формирования, говорит: «Правительство должно быть коалиционным. Под этим следует принимать единство не только политических партий, но и национальное единство». Состав нового коалиционного кабинета, в сравнении с предыдущим, был несколько расширен: в него было предусмотрено включить еще 3 министра русской и 3 - армянской национальностей. После отказа армянских представителей глава правительства представила состав кабинета из 10 человек на обсуждение Парламента.

После открытия Парламента созданном при Фатали хане Хойском III кабинет сформировался по принципу доверия партий главе и программе правительства.

Этот принцип соблюдался и при формировании последующих двух кабинетов, созданных в марте и декабре 1919 года.

Первостепенной и главной задачей в Программе Правительства АДР являлась окончательное решение вопроса о независимости Азербайджана и его укрепления.

Задача Правительства в области внешней политики заключалась в установлении тесных связей с Россией и с государствами, образованными на ее территории, включая более масштабные дипломатические, экономические и другие отношения.

Другая основная задача правительства состояла из создания необходимой военной силы, сумеющей защитить территориальную целостность и границы республики.

Одно из главных задач Правительства во внутренней политики являлась организация внутреннего управления и достижения того, что бы в правительстве руководили люди честные, знающие свое дело и добросовестно относящиеся к работе.

См" Государственный архив Азербайджанской Республики, 895,

65

Государственное управление основывалось на

демократических принципах. В программе Правительства говорилось: «Все политические свободы - слова, печати, собрания и других являющихся необходимыми условиями достижения прогресса страны, должны быть сохранены. Каждая республика расцветет только в том случае, если все ее граждане будут равноправными, представители одной национальности будут чувствовать, что их права так же защищаются, как и права представителей других национальностей, В отношении всех наций политика Правительства по национальным вопросам будет совершенно одинакова».

В сфере образования было предусмотрено обеспечение прав на образование каждого человека на родном языке, создание национальных школ и расширение сети профессионального образования-Основы деятельности государственного управления в области юстиции в программе Правительства отражались следующим образом: «Никакой административный аппарат не может заменить суды. Деяние каждого должны быть привлечены к справедливому судебному рассмотрению с одной стороны, для того, чтобы обвиняемые поняли свои ошибки, с другой -чтобы убедились в правильности действий государственного аппарата. Поэтому правильная постановка судебного разбирательства должна быть одной из основных задач государства. Правосудие должно быть близко народу, чтобы он осознавал его, В противном случае суд может выполнить свою функцию по назначению»-

Программа Правительства выдающегося деятеля партии "Мусават" Насиб бека Юсифбейли, возглавлявшего два последних

66

аппарата Правительства была близка Программе Правительства Ф.Хойского. Для реализации поставленных задач на надлежащем уровне при Правительстве должны быть созданы ряд вспомогательных органов- Так, решением Правительства от 12 ноября 1918-го года при нем был создан другой вспомогательный орган - "Финансово-Экономический Комитет1' , решением Правительства от 30 января 1920-го года была создана "Межведомственная Коалиция".

С целью осуществления своих полномочий Правительство АДР в первую очередь выносил решения и издавал приказы. Помимо этого, в некоторых случаях, нормотворческая деятельность Правительства принимала правовую форму - "Положение'1, "Инструкция".

18 января 1919-го года решением Правительства было утверждено "правило опубликования правительственных решений и распоряжений".3 Согласно "Правилу" нормативно-правовые акты Правительства в основном опубликовались в официальном издании "Ведомости Правительства Азербайджанской Республики", такому изданию правительственного органа приступили еще решением Совета Министров от 3-его июля 1918 года.1 Все делопроизводство осуществлялось Управлением Делами, созданным при Совете Министров.

Таким образом, административные реформы были реформами государственного управления, направленные на строительство независимого государства и основан на демократические ценности. Поэтому, согласно «Конституционному Акту о Государственной

1 Государственный архив Азербайджанской Республики, г, 90, сп. 1, дело 42, ст. 79-80, 2См опять тамже, г,51,сп2,дело 1б,ст. 8 3См опять тан же, г.51,сп2,дело 16, ст. 8.

67

Независимости» от 18 октября 1991-го года и конституционному законодательству, Независимая Азербайджанская Республика считается приемником АДР.

1 См опять там же, г 894, он 1,дело23,ст.13.

68

<< | >>
Источник: АБДУЛЛАЕВ ЭЛЬШАД ИСЛАМ оглы. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Баку - 2000. 2000

Скачать оригинал источника

Еще по теме §1. Административные реформы Азербайджанской Демократической Республики. (1918-1920 гг.):

  1. Оглавление
  2. §1. Административные реформы Азербайджанской Демократической Республики. (1918-1920 гг.)
  3. Заключение
  4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  5. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ