§2. Административное право и права человека.

В связи со строительством в Азербайджанской Республике демократическо-правового государства на уровне современных государств мира, важная отрасль правовой науки — административное право, должно перестраиваться на основе принципов соблюдения прав человека-Одно из необходимых требований государства - это защита прав человека и обеспечение свобод.

Соблюдение прав человека, в первую очередь, всеобщие ценности. В том смысле, что 10-го декабря 1948-го года Генеральным Собранием ООН была принята Всеобщая Декларация "О правах человека", 16 декабря 1966-го года Генеральное Собрание - Пакт "О гражданстве и политических правах¹¹, а также "Об экономических, социальных и культурных правах¹¹. В широком смысле под правами человека подразумевается права лица и личности, являющегося членом общества,

После Конституционного Акта¹ от 18-го октября 1991-го года ^м0 государственной независимости Азербайджанской Республики¹¹ Азербайджанское государство, строящее независимое

демократическое общество, присоединялась к указанным международным правовым нормам. Следует отметить, что Азербайджан в период бывшего СССР не был присоединен к международным правовым нормам о правах человека. Так например, 21 июля 193 2-го года Милли Меджлисом Азербайджанской Республики были приняты постановления "о

¹ См Сообщение Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1991, №15-16, статья 335, Сообщение Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1993, №19, статья 57L

433

гражданских правах и политических правах" и той же датой "О экономических, социальных и культурных правах".²

В первой Конституции независимой Азербайджанской Республики от 12-го ноября 1995-го года были определены Конституционные основы защиты прав человека.³ 3-я глава Конституции (статьи 24-71) выступает гарантом основных прав человека, гражданских прав и свобод.

Первое условие строительства в Азербайджанской Республике правового государства — это обеспечение прав и свобод человека.

Можно сказать, что треть принятой в 1995-ом году всенародным голосованием первой Конституции независимого Азербайджана посвящена правам человека, В Конституции обеспечение прав и свобод человека объявлено высшей целью нашего государства.

В первую очередь следует отметить, что отраженные в Конституции права и свободы, отвечают принятым всеми и утвержденным в международных правовых документах стандартам в области прав человека, а в ряде случаев отражены в более

¹ См Сообщение Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1992, №14, статья 553.

² См Сообщение Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1992, №14, статья 552.

³ Конституция Азербайджанской Республики Б, 199S

434

широком виде. С принятием новой Конституции сделан очередной и крупный шаг на пути строительства правового государства.

При определении основного принципа о правах и свободах человека и гражданина отличается, что каждый человек с момента рождения неприкосновенные, неотъемлемые и неотделимые права и свободы.

Впервые в истории Азербайджанской Республики, в его Конституции обеспечение прав и свобод человека и гражданина объявлено высшей целью государства. Конституция в соответствии с международными правовыми нормами и принципами, охватывает права и свободы в экономической, политической, социальной сфере, равенство, защиту прав и свобод человека и граждан, право на существование, свободу, собственность, личную

неприкосновенность, свободу совести, мыслей и слова.

Фактически, определенные в Конституции все права и свободы в той или иной форме обеспечиваются и Конституцией, и другими законами и законодательными актами. Обеспечение конституционных прав носит системный, комплексный характер.

Исключительную значимость в создании соответствующих правовых механизмов по защите прав и свобод человека приобретает деятельность Милли Меджлиса. Определенная Конституцией Азербайджанской Республики защита свобод человека и гражданина регулируется законодательством Азербайджанской Республики и формы обеспечения и осуществления этих прав находят свое отражение в ряде законов. После обретения независимости особое внимание Милли Меджлис обратил на строительства нашего законодательства в сфере прав человека на новой основе. Следует отметить принятый Милли

435

Меджлисом закон об отмене смертной казни. Можно отметить законы о "Политических партиях", "Общественных правах" и "Политических партиях", "Общественных правах" и "Профессиональных союзах" в сфере регулирования права на объединение, "О выборах Президента", "О выборах депутатов Милли Меджлиса", "О референдуме", регулирующие политические права законы, законы "Гражданство", "статус иностранцев и лиц, не имеющих гражданства", "права детей", "статус беженцев и вынужденных переселенцев" определяющие права личности, законы о "Свободном сборе", "Свобода информации", "Средства массовой информации" и "Свобода вероисповедания¹¹ гарантирующие свободы сбора, информации, слова и совести, законы "Местожительство и регистрация по месту проживания", "Выезд из страны, въезд в страну и паспорта" реализующие право выбора лицами места проживания.

Распоряжение Президента Азербайджанской Республики "О проведении 50-тилетия декларации прав человека Организации Объединенных Наций" от 16-го апреля 1998-го года в преддверии 5 О-тилетия Всеобщей декларации прав человека является исторический но своей значимости документом.

Это распоряжение провозгласила переживания государством сложного периода на пути строительства правового государства и демократии, после стойкого преодоления всех испытаний на этом пути.

В Азербайджанской Республике развитию прав и свобод человека, их защите в последнее время уделяется большое внимание. Рост внимания связан с тем, что Азербайджан вступая как равноправный член в мировое сообщество проводит реформы во

436

всех сферах своей жизни. Одну из основных реформ составляет защита прав человека.

Наглядным примером тому, являются распоряжение "О мерах в сфере углубления сотрудничества между Азербайджанской Республикой и Европейским Советом" от 20-го января 1998-го года, ^1Г0 мерах в сфере обеспечения прав и гражданства человека и гражданина¹¹ от 22-го февраля 1998-го года, Тосударственная программа по защите прав человека" утвержденная 18-го июня 1998-го года распоряжением Президента Азербайджанской Республики господина Г.А.Алиева.

Все это еще подтверждает, что сегодня в нашей стране созданы все условия для формирования институтов, присущих демократическим обществам и для свободной политической деятельности. В Азербайджане установилась общественно-политическая стабильность, экономические и правовые реформы проводятся необратимо и последовательно, создалось благоприятное условие для пользования людьми демократическими принципами, демократическими учреждениями. Уже заложены основы законодательной базы, полностью гарантирующий развитие гражданского общества и рыночной экономики и продолжается его усовершенствование. В Азербайджане созданы вес условия для развития демократии и осуществления прав человека.

В связи с защитой прав человека наука административного права должны формироваться по ряду направлений- Прежде всего, в связи с проблемой защиты прав человека, наука административного права должна перестраиваться. С другой стороны в процессе деятельность аппарата государственного управления

(исполнительной власти) должны быть обеспечены права человека.

437

Наконец, проблемы прав, свобод и административной ответственности граждан должны быть усовершенствованы в рамках более демократических принципов.

На современном этапе развития Азербайджанской республики главная цель административного права помочь практической организации государственного управления в сфере хозяйственного, социально-культурного, административно-правового строительства. При этом должна быть обеспечена управленческая (исполнительная) воля государства, В современных условиях, то в первую очередь, неразрывно связано с изучением проблемы обеспечения административным правом прав, свобод и достоинств личности.

Для осуществления этой задачи с новых позицией должны быть исследованы сущность управленческой воли государства, вопросы принципов и функций административного права, подготовки проблем административной юстиции, такие актуальные институты административного права, как защита прав и интересов человека от произвола государственных органов управления.

Изменения взглядов ученых правоведов на действующую систему административного связано с проблемой защиты прав человека,¹ При строительстве демократического правового государства акты исполнительной власти должны быть строго определены, в соответствии с основными положениями Конституции. При этом органы управления осуществляя исполнительные полномочия должны опираться на принцип разделения власти, являющегося основным принципом деятельности правового государства. Местные исполнительные органы должны формироваться в порядке демократических

¹ См «Государство и право», 1994₄ч 1,11

438

институтов. Более важной проблемой обеспечения защиты прав человека в государственном управлении является институт пользы норм административного права-Следу ег отметить, что на переходном этапе состояние административного права Азербайджана обуславливается сущностью административно-командной системы. В этих условиях полномочия государственных служащих законом не ограничены. Ограничение правового состояния государственных служащих определяет одну из новых задач административного права. В условиях строительства правового государства главным требованием административного права должен быть принцип законности- Именно поэтому необходимо принять в ближайшее время закон Азербайджанской Республике "О государственном управлении¹'.

Одной из главных задач административного права является обеспечение прав человека в процессе деятельности аппарата государственного управления. Осуществление прав и свобод между должностными лицами и гражданами порождает ряд административно-правовых отношений. В первую очередь, государственные органы управления создают позитивные отношения в связи с оказанием гражданам помощи и поддержки, С другой стороны, государственные органы управления создают негативные административно-правовые отношения, появляющиеся при нарушении должностными лицами прав и свобод граждан. В первом случае нормы административного права защищают

439

интересы государства, а во втором случае лицо эксплуатируя государственную власть в своих интересах, сознательно нарушает права гражданина. Права человека могут быть обеспечены путем контроля со стороны судебных органов административной власти.

25-ая статья Международного Пакта "О гражданстве и политических правах" определяет, что значимость обеспечения прав человека в государственном управлении велика. Продвижение по государственной службе должно быть освобождено от таких негативных явлений как трайболизм и должно быть обеспечено равноправие граждан. Принятие закона Азербайджанской Республики "О государственной службе¹¹ сыграло бы существенную роль в обеспечении прав и свобод граждан. В этом смысле, что должна быть подготовлена и доведена до уровня современной демократической государственности новая система

законодательных актов о государственной службе.

Одно из основных задач административного права усовершенствование прав, свобод и административной ответственности граждан. В процессе применения мер административной следует обратить особое внимание проблем соблюдения прав и свобод граждан- В настоящее время ни уголовное, ни административное законодательство не может быть эффективным оружием борьбы с правонарушением. Это нельзя поддерживать. Так как без обеспечения достаточной защиты прав граждан не может дать пользу применение более жестких государственных принудительных мер.

Необходимо усиление в административном законодательстве норм, защищающих права человека. Вместе с тем, в административно-правовой науке должен преподаваться новый

440

раздел: этот раздел можно назвать так: "Защита прав человека на международном уровне". В этом разделе должны исследоваться такие проблемы как развитие в сфере прав человека, соглашение о правах человека в Европе, органы обеспечивающие права человека и комиссии по правам человека.

44 І