§1. Административно-правовая преемственность.

Право всегда связано с общественными отношениями. Оно выступает как динамический фактор, отображающий в себе происходящие в обществе и государстве изменения, объединяющий в себе новые общественные отношения.

Изменения происходящие в обществе существенно влияют на право. Эти изменения больше всего чувствуются в административно-правовой сфере. Беспрерывный рост административного права становится причиной изменения его правовой системы в целом или же отдельных слагаемых.

Правовая преемственность это сохранение предыдущего правового состояния в измененных условиях. Говоря административно-правовая преемственность понимают сохранение действующих административно-правовых норм в новой общественной ситуации. Правовые нормы существуют дольше государства. С целью заполнения появившихся пробелов в

88

переходный период используют принятые ранее правовые нормы. Если правовые нормы соответствуют новой политической власти и Конституции и не противоречат им, то они могут упорядочивать общественные отношения- Основной критерий административно-правовой преемственности такой же, В этом смысле Закон Азербайджанской Республики «О законах бывшего СССР временно сохраняющих юридическую силу на территории Азербайджанской Республики и их применении» от 28 октября 1992-го года - акт правовой преемственности.

Исторически было осторожное отношение к административно-правовой системе в целом или же к его основным составляющим. Несмотря на неоднократную смену государственного устройства во Франции за последние двести лет, на местах до сегодняшнего дня сохраняются основы Наполеоновской исполнительной власти и административной юстиции-

Эти признаки без труда можно заметить и в современной Германии, Административные структуры существующие в Германии в XX веке, до сих пор сохраняют в себе учреждения и процедуры их деятельности.

Известно, что в России полностью отказались от существующей до Октябрьской революции 1917-го года правовой системы. Однако, несмотря на это, в бывшей социалистической правовой системе административное право заняло свое место вместе с существующими составляющими в предыдущей правовой системе. Так как, крепкие составляющие административного права существующие в широкой массе население перевесили радикальную позицию новой правовой системы. Вообще, административно-

89

правовые традиции исторически сильны во многих государствах. Они позволяют сохранить управление государственными делами на уровне стандартов применимых к жизнедеятельности граждан, государства и общества. Если правовая преемственность будет объективной» она проложит себе путь в жизни.

После войны, особенно в конце XX века произошло много событий наполненных «непоследовательностью» и «бездействием» в сфере административного управления и регулирования. Так например, после войны Саар был передан Германии от Франции. 27-го октября 1956-го года было подписано соглашение «Договор о Сааре» - определяющее трехлетний переходный период. За этот период Саар оставаясь в валютном и таможенном союзе с Францией, в некоторых сферах был под влиянием Франции. Согласно соглашению об угольных рудниках были определены правила использования добытого угля. В результате соглашения правовой преемственности статус Саара был решен в условиях взаимопонимания для обеих государств.

Образование двух независимых государств - Чехии и Словакии из однорежимной Чехословакии было произведено на почве правовой преемственности. Новый статус Гонконга, бывшей колонии Британии, - как территории Китая со специальным административным правом, с административной структурой, финансово-торговыми отношениями, законодательством

остающимся в силе до 2047-го года - это правовая наследственность.

С разрушением бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия произошли серьезные конфликты.

90

Распад Советского Союза сопровождался разрушением весьма серьезных административно-правовых отношений.

В 1988-1991-ом годах в связи со сменой отношений в союзе ССР появилась необходимость определить ритм переходного периода в правовой системе, экономической и других сферах новообразованных независимых государств. Ввиду отсутствия общепринятого понятия переходного периода, этот процесс сопровождается острыми конфликтами.

91