ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что интенсификация внешнеэкономической деятельности и проводящаяся в настоящее время в России правовая реформа настоятельно требуют укрепления законности в сфере таможенного дела, в частности, путем совершенствования института административной ответственности за таможенные правонарушения.

Российская федерация активно развивает внешнюю торговлю и иные формы экономического сотрудничества с иностранными государствами. Вследст- ^ь вие этого десятки миллионов тонн грузов и миллионы граждан ежегодно пересекают таможенную границу российского государства.

Претворение в жизнь провозглашенного конституционного принципа свободы экономической деятельности в сочетании с принципом соблюдения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности при необходимости учета публичных интересов общества и государства невозможно без построения крепкого правового фундамента такого государства - системы законодательства, на котором будут существовать провозглашенные демократические ценности.

Введение в действие с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса Российской * Федерации явилось важным шагом на пути преодоления недостатков системы таможенного законодательства, в частности, ее пробельности, противоречивости отдельных актов, стал крепким фундаментом развития, в частности, экономико-правовых режимов деятельности участников ВЭД.

Однако насущная проблема укрепления законности и правопорядка в сфере таможенного дела продолжает оставаться весьма актуальной, поскольку наблюдается устойчивый рост правонарушений в таможенной сфере, в том числе, нарушений таможенных правил.

Эти факторы настоятельно требуют развития законодательства об ответственности в таможенной сфере, в частности, повышения роли административной ответственности за таможенные правонарушения.

Все это не только должно способствовать переосмыслению роли и места института административной ответственности за таможенные правонарушения среди способов обеспечения законности и правопорядка в области таможенного дела, но и требует совершенствования его правового регулирования.

Несмотря на значительное количество научных исследований по вопросам предмета диссертации, изданным за последние годы, проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере таможенного дела представляются нам еще недостаточно разработанными.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные * монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в сфере общей теории права, так и по проблемам юридической, в том числе, административной ответственности, а также по вопросам таможенного права и законодательства: А.Б. Агапова, А.В. Аграшенкова, Ю.Ф. Азарова, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Б.Т. Базылева, О.Ю. Бакаевой, Г.В. Баландиной, Д.Н. Бахраха, К.А. Бекяшева, И.Д. Беляева, Е.А. Беркова, Д.И. Бернштейна, А.И. Бойко, Я.М. Брайнина, С.Н. Братуся, Н.В. Братчиковой, Г. Брэба- на, Ж. Веделя, А.Б. Венгерова, И.И. Веремеенко, Б.Н.Габричидзе, Е.Ф.Галанжина, Н.С.Гильмутдиновой, В.М.Горшенева, Г.С.Гуревича, Ю.А.Денисова, В.В. Егиазаровой, А.И. Елистратова, Ю.П. Еременко, О.С. '* Иоффе, Л.А. Калининой, Б.Г. Каргановой, А.А.Кармолицкого, Б.А. Кистяков- ского, С.Н. Кожевникова, Ю.М.Козлова, А.Н. Козырина, Ю.Ю. Колесниченко, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Н.М. Коркунова, И.Ю. Краснянского, В.Н. Кудрявцева, Г.А. Кузьмичевой, В.В. Лазарева, В.Д. Ларичева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, В.Ф. Ломакиной, Н.С. Малеина, В.М. Малиновской, Л.Н. Маркова, Г.В. Матвиенко, Б.В. Михайлова, Л.А. Мицкевича, Е.Г. Моисеева, Н.А. Морозовой, А.П.Мячина, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянца, Ю.А.Новикова,

А.Ф.Ноздрачева, Е.В. Овчаровой, М.П. Петрова, О.М.Поповича,

М.М.Рассолова, Л.Ю. Родиной, Б.В. Российского, Ф.М. Рудинского, Н.Г. Ca- лищевой, И.С.Самощенко, К.К. Сандровского, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, М.С. Строговича, М.С. Студеникиной, Р.И. Тарнапольского, И.В. Тимошенко,

щ

Ю.А. Тихомирова, Т.Н. Трошкина, С.В. Халилова, Р.О. Халфиной, Н.Ю.Хаманевой, В.Г. Храбскова, Д.И. Черкаева, А.Г. Чернявского, Н.Н. Шапошникова, М.Д. Шаргородского, А.А.

Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы ответственности в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности, регламентирующие основания и виды ответственности участников внешнеэкономи- ^k ческой деятельности, закрепляющие порядок привлечения к административной ответственности.

Кроме того, были исследованы и проанализированы законопроектные работы, посвященные комплексному регулированию административной ответственности и вопросам ответственности в сфере таможенного дела.

Автором был проведен исторический анализ развития законодательства в данной сфере, в частности, уже утративших силу актов Российской империи и СССР.

Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Фе- « дерации, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.

Безусловное вхождение общепризнанных принципов и норм междуна-. родного права в систему права России и их приоритет перед внутригосударственным законодательством, признание и уважение общечеловеческих ценностей, предопределили необходимость исследования вопросов соответствия пра- • вового регулирования административной ответственности за нарушение тамо- - женных правил, закрепленного законодательством Российской Федерации с положениями таких международно-правовых актов как Международный пакт о

гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., иными международными документами.

Объектом диссертационного исследования явились экономически и политически обоснованные исторически сформировавшиеся в России общественные отношения, определяющие место и роль административной ответственности в системе мер обеспечения законности в сфере таможенного дела, и особенности назначения административных наказаний за нарушения таможенных правил.

^k Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие

виды юридической ответственности за нарушения таможенного законодательства, а также основания привлечения к административной ответственности в сфере таможенного дела, виды административных наказаний за нарушение таможенных правил их цели, содержание и особенности назначения.

Цель диссертационного исследования. Перед диссертантом в процессе настоящего исследования стояла следующая основная цель: всесторонний анализ закрепляемого действующим законодательством правового положения института административной ответственности за таможенные правонарушения как механизма обеспечения публичных интересов государства в сфере внешне- * экономической деятельности и таможенного дела в сочетании с необходимостью защиты прав и свобод участников внешнеэкономической деятельности, комплексное исследование сущности и видов мер административной ответственности в сфере таможенных правоотношений, а также оценка соответствия полноты и содержания имеющегося на сегодняшний день правового регулирования указанных объектов задачам, стоящим перед институтом административной ответственности в целом и целям административных наказаний в условиях демократического правового государства.

* - Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

Y

1) рассмотреть историческое развитие института ответственности за правонарушения в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности и таможенного дела и становление института административной ответственности с момента зарождения в зарубежных странах и в России, показать последовательное становление системы наказаний в области таможенных правоотношений, проследить изменение целей наказаний в процессе эволюции правового регулирования института ответственности;

2) проанализировать понятие административной ответственности в сфере таможенного регулирования, ее отличие от других видов юридической ответст-

¹ венности;

3) дать понятие таможенного правонарушения как основания административной ответственности за нарушение таможенных правил, выявить его признаки, раскрыть особенности состава таможенного правонарушения;

4) определить понятие юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства и рассмотреть ее признаки, проанализировать виды юридической ответственности в таможенной сфере, выявить основания каждого вида ответственности, указав на их особенности;

5) исследовать институт административных наказаний как мер административной ответственности в сфере таможенного дела, определить понятие нака-

♦ зания, выявить его цели; проанализировать систему административных наказаний за таможенные правонарушения с точки зрения соответствия общим целям административных наказаний и особенностям достижения этих целей в сфере таможенного дела;

6) рассмотреть принципы и правила назначения административных наказаний в таможенной сфере с точки зрения соответствия данных правил сущности института административной ответственности и стандартам защиты прав и свобод человека и гражданина;

7) 'определить понятие эффективности-административных наказаний за - нарушение таможенных правил, раскрыть ее факторы;

8) на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего основания и порядок привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил в России, закрепляющего систему административных наказаний в сфере таможенного дела, и приведению его в соответствие с актами национального законодательства и международно-правовыми стандартами.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, ¹ метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов.

Эмпирическую базу диссертации составили опросы и анкетирование 214 должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, в частности, 43 должностных лиц центрального аппарата ФТС России (в том числе, начальников управлений, отделов и их заместителей, старших уполномоченных по особо 4 важным делам, уполномоченных по особо важным делам); 116 должностных лиц региональных таможенных управлений, должностных лиц таможен, таможенных постов. По специально разработанной методике автором был проведен анализ результатов.практической работы 73 таможен и таможенных постов. Были проведены исследование и анализ практики деятельности Государственного таможенного комитете России, Федеральной таможенной службы РФ, региональных таможенных управлений. По отдельным вопросам привлечения к ответственности в таможенной сфере была комплексно проанализирована су- • дебная практика более чем за 10 последних лет (468 дел). Па отдельным вопросам диссертационного исследования был проведен опрос депутатов Государст- венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих над

проектами нормативных правовых актов в сфере регулирования вопросов внешнеэкономической деятельности и таможенно-тарифного регулирования

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации сформулирована и обоснована концепция административной ответственности в области таможенных правоотношений как одного из основных видов юридической ответственности в Российской Федерации, разработаны понятие и признаки таможенного правонарушения как основания ответственности, обладающего значительной спецификой, выявлено место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:

1. Рассмотрение понятия юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства с точки зрения единства двух аспектов:

- как совокупности правовых норм, закрепляющих меры воздействия (негативные последствия) за совершение правонарушений в сфере таможенных правоотношений, обеспеченные и гарантированные возможностью применения к правонарушителю мер государственного принуждения;

- как опосредованного объективным правом комплекса прав и обязанно

стей субъектов конкретного таможенного правоотношения, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного государственного органа в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства и применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны — корреспондирующая этому праву юридическая обязанность правонарушителя подвергнуться действию наложенных в законном порядке санкций. - -

2. Понятие правонарушения в таможенной сфере, которое можно определить как общественно вредное (общественно опасное), противоправное, винов

ное деяние (действие или бездействие), деликтоспособного субъекта, выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований таможенного законодательства, влекущее юридическую ответственность.

3. Вывод о том, что признаками таможенных правонарушений являются: единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможеннотарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; относительно обособленная область совершения - сфера таможенного дела; выражение в на-

* рушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений); совершение таможенного правонарушения влечет за собой применение мер таможенной ответственности.

4. Обоснование значимой специфики ответственности в таможенной сфере, что дает основания рассматривать ее в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства, представляющего собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правона-

4 рушения в сфере таможенного дела.

5. Определение административного наказания за нарушение таможенного законодательства как установленной законодательством об административных правонарушениях меры ответственности за совершение таможенного правона-

. - рушения.

6. Вывод о том, что целями применения административного наказания за нарушение таможенных правил как меры административной ответственности являются: предупредительная (общая и частная превенция), воспитательная (как лица, совершившего таможенное правонарушение, так и неопределенного круга лиц), правоохранительная.

7. Практические предложения, направленные на:

- уяснение особенности применения наказания в виде конфискации за таможенные правонарушения, состоящей в возможности ее применения независимо от того, являются ли конфискуемые товары и транспортные средства собственностью лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, установлено ли это лицо;

- расширение перечня административных наказаний за совершение таможенных правонарушений, путем включения в него таких видов административных наказаний, как лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, и дисквалификации;

- соблюдение давности привлечения к административной ответственности, в том числе уточнении понятия длящегося правонарушения, которым не является правонарушение, состоящее в невыполнении какой-либо обязанности в установленный законом срок;

- возмещение правонарушителем имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением;

- повышение исполнимости административных наказаний за совершение таможенных правонарушений.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ее материалы могут быть широко использованы в качестве базы для дальнейших научных исследований в области разработки проблем административной ответственности и по вопросам правонарушений в сфере таможенного дела, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов и судей и преподавания учебного курса таможенного права.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в . результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть применены в практической деятельности-сотрудников таможенных органов и судей и работе-системы таможенных органов Российской Федерации. Многие практические предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использован в дея

тельности государственных правоохранительных органов, взаимодействующих с таможенными органами: судов, органов юстиции, органов исполнения наказаний.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут иметь значение для законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы административной ответственности и повышение эффективности борьбы с нарушениями таможенного законодательства: :

Также отдельные положения диссертации могут быть использованы в * преподавании учебных курсов административного, таможенного, уголовного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в научных статьях, докладывались на научных и научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах» по вопросам правого регулирования юридической ответственности и проблемам таможенного дела, в частности, на следующих научных конференциях: «Актуальные проблемы юридической ответственности» (Тольятти, 24 апреля 2003 г.); «Новый таможенный кодекс: проблемы правоприменения» (Москва, 30 октября 2003 г.); «Соотношение преступлений и правонарушений: современные проблемы» (Москва, 27-28 мая 2004 г.); «Проблемы юридической ответственности в сфере экономической деятельности и налогообложения» (Ярославль, 7-8 октября 2004 г.).

Ряд аспектов диссертационного исследования стал основой вносимых автором в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектных предложений по вопросам совершенствования правового регулирования ответственности за таможенные правонарушения.

Выводы и отдельные положения диссертации нашли свое отражение в ' предложениях, вносимых автором при работе по подготовке проектов-норма- • тивных правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов, в частности, по вопросам привлечения к административной ответственности в

%

сфере таможенного дела.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на восемь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

*

*