§ 1. Возникновение и развитие института ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Становление таможенного дела имеет в нашей стране длительную историю, рассмотрение отдельных этапов которой необходимо для глубокого понимания сущности таможенной политики государства, выявления оптимальных средств и методов ее проведения на современном этапе, анализа эволюции отечественного таможенного права, особенностей отдельных его институтов, в частности, института ответственности за нарушение таможенного законодательства.

В современной правовой литературе значительное число источников посвящено исследованию становления как таможенного дела в целом, так и отдельных норм и институтов таможенного права^{[1] [2].}

Историческая обусловленность появления таможенного дела в российском государстве выражалась в необходимости государственного контроля за осуществлением внешней торговли как одного из важнейших элементов международной политики. Причем при этом «власть руководствовалась преимуще-

л

ственно или даже исключительно фискальными соображениями» , ориентируясь на необходимость формирования финансовой основы разрешения социальных проблем, функционирования государственных служб, создания страховых запасов общества^[3].

Таким образом, исторически первой задачей таможенного дела (в том, ес-

тественно, виде, в котором оно мыслилось на этапе своего возникновения) было формирование государственного бюджета путем аккумулирования финансовых средств, поступающих от уплаты таможенных сборов, пошлин. Не утратила актуальность эта задача и на современном этапе, поскольку в налогах воплощено экономически выраженное существование государства^[4].

В целом можно отметить, что большинство исследователей относят момент возникновения таможенного дела к древнейшим временам российской истории, подчеркивая, что организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще в Древней Руси^[5], однако единства мнений по поводу конкретного времени возникновения таможенного обложения в литературе нет, что связано с отсутствием документальных исторических источников по этому вопросу^{[6] [7].}

Так, некоторые авторы относят возникновение таможенного обложения ко временам распространения на Руси христианства и связывают с деятельностью греческих священников (приглашенных в X веке князем Владимиром для распространения новой религии), которым был поручен надзор за торговыми

п

весами и мерами и сбор таможенных пошлин .

Однако пошлины, по своему содержанию отвечающие признакам таможенных, существовали в России и в более ранний период. Так, в Договоре 911 г. князя Олега с Византией таможенные обычаи и льготы для русских купцов, ♦' торговавших в Византии, упоминались как давно сложившийся обычай.

Таким образом, к X веку на Руси уже сформировался обычай взимать торговый сбор, именуемый «мыт» или «мыто» за провоз товара через заставы, а также за пользование специально отведенным для ведения торговли местом^[8]. Причем истоки этого обычая исследователи видят в существовавших в V-VI вв.

до н.э. в городах Причерноморья таможенных порядках^[9].

XI-XII века ознаменовались изменением структуры доходов российского государственного бюджета: происходил рост поступлений от внутренней и внешней торговли в сочетании со значительным сокращением «доходов» от завоевательных походов русских князей^[10]. Это предопределило скачок в развитии законодательства о таможенных пошлинах, которое в дальнейшем, к XIII веку^[11], утратило единство, но приобрело весьма значительное разнообразие за счет включения «местных» правил, которые устанавливались местными князьями в своих наследственных вотчинах. Правовой основой взимания таможенных пошлин в этот период были, как правило, двухсторонние договоры между отдельными княжествами и городами, например, договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 года, договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и др.^{[12] [13]}

К рассматриваемому периоду наиболее распространены были два вида пошлин: проезжие и торговые. В число проезжих пошлин, прежде всего, входил мыт, взимаемый в размере 1-3 денег (1/2 - I Vz копейки) с воза, то есть единицей обложения было количество товара, без учета его вида и стоимости .

pa по мосту и пользование перевозом через реки^[14].

К числу торговых пошлин относился замыт, причем его размер определялся в отличие от проезжих пошлин в зависимости от стоимости товара: по 1 деньге с каждого рубля стоимости товара. Торговыми пошлинами также были явка - сбор с торговца за предъявление товара на заставе; амбарное - плата за наем амбара (хранилища) под товар; гостиное - сбор за наем торгового места на гостином дворе и др.^[15]

За несоблюдение установленных правил оплаты таможенных пошлин были установлены меры ответственности. Так, если купец объезжал мытную за-

* ставу, с него взимался двойной штраф с воза — промыт, а с купца как с личности - дополнительный штраф - заповедь^[16].

Завоевание российских земель монголо-татарами привело к появлению примерно к XIV веку понятия «тамга», которым первоначально у татар и башкир обозначалось клеймо, тавро, печать, подтверждающие права собственника. В дальнейшем тамгой стали называть сборы, взимаемые при торговле на рынках и ярмарках. От слова тамга был образован глагол «тамжить» - облагать товар пошлиной; а то место, где происходило тамжение товара стали называть таможней. Постепенно структурировались органы, в компетенцию которых входило тамжение товара, служащие этих органов (ранее - мытники) получили

* название «таможенники» и осуществляли свою деятельность под руководством «таможенного головы» - старшего таможенника.

Правовым источником установления таможенных сборов и пошлин были уставные грамоты, адресованные отдельным городам и устанавливающие виды и размеры сборов, порядок их взыскания, ответственность за нарушение установленных таможенных правил. Появились и специальные документы - «таможенные грамоты», на основании которых лицо, община или монастырь имели право организовывать в своих владениях торговлю и брать с привозимого

товара пошлину^[17]. Также существовали жалованные (тарханные^[18]) грамоты, которыми могли освобождаться от уплаты таможенных сборов монастыри, духовенство, отдельные города^[19].

Со временем все сборы, которыми облагались товары, предназначенные для продажи, стали именоваться таможенными.

В XIV - конце XV вв. происходила централизация российского государства, развитие ремесел предопределяло расширение внешней торговли с государствами западной и северной Европы: города Новгород, Псков и Смоленск вступили в Ганзейский торговый союз.

К концу XV века относятся попытки русских царей упорядочить взимание таможенных пошлин, в частности, с иностранных торговцев, преследуя при этом, прежде всего, фискальные цели^[20]. Так, один из важнейших памятников права древней Руси Судебник 1550 года предусматривал таможенные сборы за клеймение лошадей^[21]. Еще ранее царь Иван IV Грозный произвел реорганизацию местного аппарата и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком^[22].

Конец XVI века ознаменовался значимой реформой организации взимания таможенных пошлин: по Указу 1596 года царя Федора Иоанновича все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны передавать половину мытных денег владельцам мытов, а вторая половина шла в казну^[23].

Обложение товаров отечественного и иностранного происхождения было различным^[24], что, по мнению некоторых исследователей, свидетельствовало о том, что таможенному праву предшествовало гостиное право, «регулирующее

отношения иноземных гостей (купцов)», не знавшее «равного отношения к соотечественнику и чужестранцу»^{[25] [26], причем не всегда в пользу своих граждан.}

C течением времени изменяются задачи таможенной политики и, как следствие, функции таможенных пошлин: из чисто фискального инструмента пополнения государственного бюджета они становятся средством защиты интересов отечественного производства и торговли.

Еще в период феодальной раздробленности интересы зарождавшегося российского купечества были защищены запретом иностранным купцам вести торговлю где-либо, кроме специально отведенных мест в приграничных поло- ^щ сах и порубежных городах (Пскове, Новгороде, Архангельске) . Однако сохранялись введенные региональными князьями «вотчинные системы» таможенных пошлин и при перевозке товара от внешней, государственной границы вглубь страны через несколько внутренних границ феодальных владений размер издержек на перевозку возрастал многократно.

Только в XVII веке именным Указом царя Алексея Михайловича от 25 октября 1653 года «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» была установлена единая таможенная пошлина для всей территории Московского государства^[27].

Торговый устав 1653 г. установил размер таможенных пошлин по общему

♦ правилу в размере 5% с каждого рубля цены товара (отдельно регулировался размер пошлины на соль, рыбу, пушнину и пр.). C зарубежных торговцев пошлина взималась в размере 6% с цены товара на внутренних таможнях и 2% в пограничных таможнях при вывозе русских товаров. В 1654 г. уставной грамотой было запрещено взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов.

Государство осуществляло регулирование и количества ввозимых в Россию товаров иностранного производства. Еще Иван IV запретил ввоз в страну предметов роскоши вывоз драгоценных металлов и предметов из них . В царствование Михаила Романова некоторые товары (прежде всего хлеб, меха, шелковые ткани) были объявлены правительством «заповедными» - вся выгода от их продажи была сосредоточена в руках государства^{[28] [29] [30]; не разрешался ввоз в страну табака; была объявлена государственная монополия на торговлю хлебными винами.}

В соответствии с принятым в 1667 г. Новоторговым уставом пошлины стали взиматься монетами, золотом и ефимками (наименование иностранных серебряных монет); была в четыре раза увеличена пошлина на ввоз в Россию

* иностранных товаров. Разрешалась исключительно оптовая торговля иностранными товарами, причем только в порубежных городах. Иностранные купцы могли привезти свой товар к Москве только в исключительных случаях и при наличии специальной жалованной грамоты о торгах. Зарубежным торговцам было запрещены обмен друг с другом и розничная торговля в обход таможни. За нарушение этого правила была установлена наказание - конфискация това-

30

ра .

Вообще система санкций за несоблюдение таможенных установлений была весьма строга. Так, например, за контрабандный ввоз табака жестоко избивали и всенародно срамили, контрабанда спиртных напитков наказывалась битьем кнутом, а также отрубанием рук и ног^[31]. Анализ системы наказаний свидетельствует, что они носили не только восстанавливающий и штрафной характер, но и в огромной мере карательный (жестокие телесные наказания), что свидетельствовало об особой важности для развивающегося государства поддержания порядка во внешней и внутренней торговле.

К рассматриваемому периоду была уже достаточно разработана процедура таможенного оформления, которая осуществлялась таможенным головой, избираемым из верхушки купечества и являвшимся представителем правительства, с помощниками (целовальниками).

В целом можно заключить, что, хотя по мнению некоторых исследователей, до XVII века внутренняя торговля и промышленное производство были стеснены таможенными сборами и находились на самой низшей степени разви- тия , именно к этому времени в России уже была создана централизованная и

л 5

довольно четко организованная таможенная служба .

Деятельность по сбору таможенных пошлин была сосредоточена в Приказе Большой казны. Существовали и действовали центральные таможенные органы: Большая таможня в Москве, Посольская новая таможня (специализи- * ровалась на таможенном оформлении товаров иноземцев), Мытная изба (облагала таможенными пошлинами сено и скот), Конюшенный приказ (контролировал торговлю лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и пр.), а также система местных таможенных органов - уездные таможенные избы. Служащими таможенных органов являлись выборные из купцов таможенные головы, причем интересно, что служба их от государства не оплачивалась: их вознаграждение состояло из сумм, превышающих установленный размер таможенных сборов, а за «недобор» с них взыскивалась разница. Также в таможнях служили целовальники и работающие по найму дьяки и подьячие^{[32] [33] [34].}

Царствование императора Петра I открыло новую страницу в истории