§ 3. Порядок назначения административных наказаний в сфере таможенного дела.

Административные наказаний на территории Российской Федерации назначаются по единым правилам, установленным законодательством об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ закрепляет, что «Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом».

Общие правила назначения наказаний представляют собой основополагающие начала (принципы), которыми должны руководствоваться органы административной юрисдикции, суды (судьи), должностные лица при назначении наказания за административное правонарушение^[272].

В теории выделяют также принципы назначения наказания. Так, Д.Н. Бахрах обозначает такие принципы карательного воздействия, как: законность, целесообразность, своевременность (оперативность), сложение наказаний по совокупности правонарушений^[273].

Таким образом, можно отметить, что в административно-правовой литературе не всегда проводится четкая грань между принципами и правилами назначения наказаний.

Представляется, что принципами назначения административных наказаний, в том числе за таможенные правонарушения, следует считать основные начала наиболее общего характера, определяющие базовые положения назначения административного наказания.

Принципами назначения административного наказания являются: законность, индивидуализация, целесообразность, своевременность, обязанность возмещения ущерба, причиненного правонарушением.

Правила же назначения наказания за совершение таможенного правонарушения представляют собой конкретные установления, определяющие содержание правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции при рассмотрении ими дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела.

Таким образом, можно сказать, что принципы назначения наказаний практически выражаются в следующих правилах назначения административных наказаний за правонарушения в сфере таможенного дела.

1. Принцип законности проявляется в следующем правиле назначения наказания: административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Это означает, что административное наказание может быть назначено только уполномоченным на это в соответствии с законом органом в пределах

285

его компетенции , при наличии в совершенном деянии всех признаков состава административного правонарушения и в рамках санкции соответствующей нормы права, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Усмотрение юрисдикционного органа при назначении административного наказания ограничено: перечнем закрепленных законом видов наказаний^[274]; выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи, индивидуализацией наказания в пре

делах его максимального и минимального размеров .

Принцип законности раскрывается также посредством таких универсальных правил назначения наказания как:

- назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено;

- никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

2. Учет при назначении административного наказания обстоятельств, установленных законом. Принятие во внимание указанных обстоятельств свидетельствует о необходимости подхода к назначению наказания с позиций индивидуализации и целесообразности.

Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного

ЛОТ

Подробнее см.: Российский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. M., Норма, 2004. С. 38-39.

душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного £ правонарушения;

- совершение административного правонарушения группой лиц;

- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Однако такого рода обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответст-

венности за совершение административного правонарушения.

Судебная практика ориентирует суды и таможенные органы на полный учет всех смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств .

Следует отметить, что некоторые исследователи выделяют обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в группу особых условий применения мер административной ответственности (выводя за рамки совокупности правил назначения мер административной ответственно-

ЛОЛ

сти) , наряду с обстоятельствами исключающими и ограничивающими административную ответственность, а также обстоятельствами, позволяющими освободить лицо от административной ответственности.

3. Правила учета при назначении наказания множественности правонарушений (совокупность и рецидив), детализирующие принципы индивидуализации наказания (поскольку позволяют учесть все обстоятельства совершенного правонарушения, а также устойчивую ориентацию личности правонарушителя на неправомерную модель поведения)

Под множественностью понимают наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков нескольких составов административных правонарушений. Совокупность правонарушений подразумевает, что лицо, не подвергавшееся ранее мерам административной ответственности (реально или формально, вследствие истечения срока, в течение которого лицо считается привлекавшимся к административной ответственности), совершением одного (идеальная совокупность) или нескольких (реальная совокупность) деяний нарушает несколько предписаний закона.

Рецидив - это такая множественность правонарушений, которая имеет место в случае совершения правонарушения после привлечения к ответственности за такое же (специальный рецидив) или другое (общий рецидив) правонарушение.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ст. 4.4 КоАП РФ).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), * более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

*' При назначении административного наказания при совершении лицом од

ного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же юрисдикционному органу, могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

4. Учет обстоятельств, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, и возможность замены административного наказания иными мерами воздействия. Данное правило реализует принцип целесообразности назначения административного наказания, так как направлено на «экономию репрессии», являющуюся одним их элементов принципа целесообразности^[276] и заключающуюся в применении минимальных карательных мер, способных эффективно достичь целей административного наказания.

В соответствии с действующим законодательством к подобным обстоятельствам относится состояние крайней необходимости, т.е. совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения в ситуации, когда причинение лицом вреда охраняемым законом интересам совершено для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или го- * сударства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

К иным обстоятельствам, исключающим возможность привлечения к административной ответственности, относится невменяемость лица. В данном случае лицо не может являться субъектом административной ответственности.

Возможность замены назначения административного наказания применением иных мер воздействия предусмотрена при малозначительности деяния. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об администра- 4 тивном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием^{[277] [278]. Малозначительность по мнению ученых следует определять исходя из последствий правонарушения: незначительный размер ущерба}

292

или вреда .

5. Учет давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного

правонарушения, а за нарушение, в частности, таможенного законодательства РФ - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Исследователи отмечают, что на практике содержание ст. 4.5 КоАП РФ толкуется различно. В судебной практике, судя по разъяснениям, которые даются некоторыми вышестоящими (областными, краевыми) судами, положение о том, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, толкуется расширительно. Указанный двухмесяч- • ный срок рассматривается как период, включающий все стадии производства, в том числе пересмотр постановления по делу. Это дает возможность недобросовестным лицам и их защитникам использовать такое толкование, затягивая под любыми предлогами как первоначальное рассмотрение дела, так и процесс его обжалования. При этом учитывается, что по делу об административном правонарушении невозможно объявить розыск лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует возможность приостановления производства при рассмотрении дела и автоматического продления срока давности в связи, например, с длительной болезнью лица, с необходимостью проведения сложной экспертизы и учета иных обстоятельств, затрудняющих рассмотрение

293

дела в установленные краткие сроки .

Сроки давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - 1 года со дня его обнаружения. ■ ■ ■ -

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уго-

ловного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в ор- * ган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В сфере таможенного дела длящиеся правонарушения имеют место весьма часто, в связи с чем ГТК РФ неоднократно разъяснял вопросы относительно отнесения административных правонарушений к длящимся или недлящимся и в целях обеспечения единообразия правоприменительной практики. Так, в соответствии с Письмом ГТК РФ от 27 мая 2002 г. N 01-06/20585 «Об отнесении административных правонарушений к длящимся»^[279] длящимся правонарушением следует признавать то, при котором противоправное деяние совершается не- прерывно в течение более или менее продолжительного периода времени.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности и прекращается вследствие:

- действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения (исполнение возложенной на него обязанности, явка в таможенный орган с заявлением о совершенном правонарушении);

- вмешательства таможенных органов (выявление-не оформленного в таможенном отношении товара или транспортного средства, его изъятие или арест и т.п.);

- наступления событий, однозначно препятствующих совершению правонарушения (например, утрата лицом противоправно хранимого товара либо хищение у него такого товара).

В последнем случае прекращение правонарушения связано с тем, что лицо уже объективно не может влиять на обстоятельства и принимать волевое решение относительно своего противоправного деяния, то есть противоправное поведение (состояние) уже реально не имеет места.

* Таким образом, длящееся правонарушение характеризуется длительностью

противоправного поведения (состояния), которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного (зачастую достаточно длительного) периода времени не исполняется.

При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или недлящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Окончательным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение проти- щї воправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фак- ' тического прекращения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния).

Недлящееся правонарушение носит одномоментный характер. После того,

как правонарушение окончено (то есть в деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения), никакой противоправной деятельности уже не осуществляется, то есть отсутствует противоправное поведение (состояние).

Достаточно сложной является ситуация, когда нормативными правовыми актами установлены определенные сроки для исполнения какой-либо обязанности. По мнению таможенных органов это не должно толковаться как безусловное основание для отнесения правонарушения, выразившегося в неисполнении соответствующей обязанности к данному сроку, к недлящимся. По разъяснению ГТК РФ до наступления срока исполнения установленной обязанности лицом фактически не совершается никакое правонарушение, так как лицо вправе исполнить возложенную на него обязанность в любой момент до истечения указанного срока. Деяние становится противоправным уже после истечения указанного срока. Каких-то временных рамок, ограничивающих течение противоправного деяния, уже нет, в силу чего такой срок нельзя считать «пресекательным» по отношению к противоправному деянию (в том смысле, что деяние не завершается с его наступлением) и трактовать его как прекращающий противоправное поведение (состояние) Таким образом, по мнению ГТК РФ, в случае, когда в соответствии с нормативными правовыми актами по таможенному делу обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, с момента истечения такого срока правонарушение является оконченным, однако противоправное деяние, заключающееся в невыполнении указанной обязанности, продолжает длиться до его прекращения (исходя из этого длящимся, например, будет неисполнение требования таможенного режима экспорта об обязательном зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров)^[280].

Такая позиция не представляется обоснованной, что подтверждается судебной практикой. - -

Так, ФГУП «Рособоронэкспорт» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской восточной таможни (далее - МВТ) от 31.03.04 № 10121000-74/2004 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ, в частности, сославшись на привлечение к административной ответственности по истечении срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции нашел подлежащим отмене принятое по делу решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

* Постановлением от 31.03.04 МВТ признала ФГУП «Рособоронэкспорт» виновным в совершении административного правонарушения и на основании ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ назначила административное наказание в виде штрафа. В качестве правонарушения признан факт неисполнения требований таможенного режима экспорта о зачислении на счет в КБ «Внешэкономбанк» валютной выручки от экспорта товаров.

Оспаривая в судебном порядке данное постановление, предприятие ссылалось на истечение установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Суд первой инстанции признал данное правонарушение длящимся и посчитал ненарушенным установленный ст.

Ir 4.5 КоАП РФ срок давности назначения административного наказания.

Данный вывод суда является ошибочным.

Длящимся административным правонарушением является нарушение, непрерывно повторяемое в течение определенного периода времени вплоть до момента его обнаружения.

Правонарушение, состоящее в невыполнении какой-либо обязанности в установленный законом срок, не является длящимся.

Согласно паспорту сделки валютная выручка подлежала зачислению в течение 90 дней с момента экспортной поставки - до 31.01.02. Поэтому вывод суда о том, что выявленное таможней правонарушение является длящимся, ошибочен.

*

В рассматриваемом случае с момента совершения правонарушения до вынесения оспариваемого постановления прошло более трех лет. Наложение взыскания без учета времени совершения правонарушения и сроков давности привлечения к ответственности противоречит публично-правовым принципам назначения наказания за административное правонарушение^[281].

Наиболее часто встречающимися в таможенной практике можно считать следующие длящиеся правонарушения: хранение товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил, транспортировка таких товаров; осуществление пользования товарами или транспортными сред-

• ствами не в соответствии с таможенным режимом, под который они были помещены, а также товарами, ввезенными на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил.^[282]

Давность действия признака повторности правонарушений. Одним из отягчающих вину обстоятельств является повторность совершенного правонарушения. Его действие ограничено сроком, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. По действующему КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении ад-

# министративного наказания. Указанный срок имеет значение и при назначении наказания в случае рецидива административных правонарушений.

6) Правило о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, совершенно справедливо выделяемое исследователями в качестве одного из правил назначения наказа-

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

В отличие от ст.40 КоАП РСФСР, которая устанавливала возложение обязанности возместить причиненный ущерб в результате совершения административного правонарушения, КоАП РФ наряду с возмещением имущественного ущерба предусматривает и возмещение морального вреда, причиненных адми- нистративным правонарушением . Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина³⁰⁰. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Принципами назначения административных наказаний за таможенные

298

299

Административное право: Учебник. /Под ред. Л.Л. Попова. M., Юристь, 2002. С. 371.

300

См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М. Юристь, 2002.

Статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

правонарушения следует считать основные начала наиболее общего характера, определяющие базовые положения назначения административного наказания.

Принципами назначения административного наказания являются: законность, индивидуализация, целесообразность, своевременность, обязанность возмещения ущерба, причиненного правонарушением.

2. Правила назначения наказания за совершение таможенного правонарушения представляют собой конкретные установления, определяющие содержание правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции при рассмотрении ими дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Правила назначения административного наказания являются менее общими, чем принципы, конкретизируют, раскрывают содержание принципов.

3. Правилами назначения административного наказания за совершение таможенного правонарушения являются:

3.1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Это означает, что административное наказание может быть назначено только уполномоченным на это в соответствии с законом органом в пределах его компетенции, при наличии в совершенном деянии всех признаков состава административного правонарушения и в рамках санкции соответствующей нормы права, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

3.2. При назначении административного наказания подлежат учету все обстоятельства, установленные законом. Принятие во внимание указанных обстоятельств свидетельствует о необходимости подхода к назначению наказания с позиций индивидуализации и целесообразности.

3.2.1. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчаю

щие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.2.2. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.3. При назначении наказании применяется правило учета множественности правонарушений (совокупность и рецидив), детализирующее принципы

♦ индивидуализации наказания (поскольку позволяет учесть все обстоятельства совершенного правонарушения, а также устойчивую ориентацию личности правонарушителя на неправомерную модель поведения).

3.4. Учитываются обстоятельства, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, и возможность замены административного наказания иными мерами воздействия, что реализует принцип целесообразности назначения административного наказания.

3.5. Подлежит учету давность привлечения к административной ответственности.

3.5.1. При этом длящееся таможенное правонарушение начинается с мо- *> мента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности и прекращается вследствие:

- действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения (исполнение возложенной на него обязанности, явка в таможенный орган с заявлением о совершенном правонарушении);

- вмешательства таможенных органов (выявление не оформленного в та

моженном отношении товара или транспортного средства, его изъятие или арест и Т.П.);

- наступления событий, однозначно препятствующих совершению правонарушения (например, утрата лицом противоправно хранимого товара либо хищение у него такого товара).

3.5.2. Когда нормативными правовыми актами установлены определенные сроки для исполнения какой-либо обязанности не всегда есть основания считать, что наличествует безусловное основание для отнесения правонарушения, выразившегося в неисполнении соответствующей обязанности к данному сроку, к длящимся. Длящимся административным правонарушением является нарушение, непрерывно повторяемое в течение определенного периода времени вплоть до момента его обнаружения. Правонарушение, состоящее в невыполнении какой-либо обязанности в установленный законом срок, не является длящимся.

3.6. Правилом назначения наказания является соблюдение норм о возмещении правонарушителем имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

* ^[283]