§ 4. Основания и виды ответственности за нарушения таможенного законодательства.

198

классификации в соответствии с TH ВЭД России отдельных товаров»

Среди правовых актов таможенного законодательства, не являющихся собственно таможенными законами, но регулирующих отношения в сфере та- * моженного дела, следует назвать, в частности, Федеральные законы: от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»^[190], от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней

торговли товарами»^{[191] [192] [193], от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защит-}

201

ных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» , от

ЛЛЛ

18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и пр.

Исходя из вышеизложенного, правонарушение в таможенной сфере можно определить как общественно вредное (общественно опасное), противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), деликтоспособного субъекта, выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований таможенного законодательства, влекущее юридическую ответственность.

Правонарушения в таможенной сфере^[194] могут весьма отличаться друг от друга в зависимости от степени общественной опасности (вредности) и характера нарушения, иным признакам объективной и субъективной стороны. Однако все они обладают общими признаками, позволяющими отграничить таможенные от иных разновидностей правонарушений.

1) Все таможенные правонарушения имеют единый объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таким образом, общественная опасность (вредность) всех таможенных правонарушений предопределяется необходимостью обеспечения законности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, важностью защиты экономических и внешнеполитических интересов государства, соблюдения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере таможенного дела.

2) Таким образом, все таможенные правонарушения совершаются в относительно обособленной области общественной жизни - сфере таможенного дела, понятие которого мы уже рассматривали.

3) Таможенные правонарушения выражаются в нарушении предписаний

¥

таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений).

4) Совершение таможенного правонарушения (при наличии всех признаков состава) влечет за собой применение мер юридической ответственности.

Виды юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела различны.

Традиционно в теории права выделяют уголовную, гражданско- правовую, административную и дисциплинарную ответственность^[195]. Теорети- ^ ческие основы и особенности каждого из названных видов ответственности достаточно подробно изложены в ряде монографических исследований по общей теории права, а также по отраслевым юридическим наукам таким, как уголовное, гражданское, административное право.

В теории таможенного права не сложилось единого мнения относительно видов ответственности за нарушения таможенного законодательства.

Так, существует мнение, что ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела следует подразделять на уголовную и административную^[196]. Близка к указанной и точка зрения, что таможенные правонарушения делятся только на преступления и административные правонарушения^{[197] [198], что предпола- * гает и только два вида ответственности за них: уголовную и административную. Другие авторы дополняют перечень видов ответственности за таможен- ные правонарушения также дисциплинарной . Существует мнение и о довольно широком понимании ответственности за таможенные правонарушения, в соответствии с которым она включает виды ответственности, предусмотренные нормами различных отраслей права (административного, трудового, уголовного, финансового, налогового)[199].}

Интересна также позиция, по которой выделяется два вида ответственности в таможенном праве: ответственность за совершение специальных правонарушений (совершаемых только при осуществлении таможенной деятельности и предусмотренных TK РФ) и ответственность за совершение обычных правонарушений (предусмотренных в других нормативных правовых актах - КоАП РФ, УК РФ)^{[200] [201].}

Представляется, что на основе анализа действующего российского таможенного законодательства можно выделить следующие виды ответственности за таможенные правонарушения: уголовная, административная, гражданско- правовая, дисциплинарная и финансово-правовая, различия между которыми состоят в характере совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, месте в системе права нормы, предусматривающей этот вид ответственности.

Уголовная ответственность является самым строгим видом ответственности из предусмотренных за совершение таможенных правонарушений. В соот- ветствии со ст. 8 Уголовного кодекса РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Поэтому необходимым и достаточным основанием уголовной ответственности за преступления в сфере таможенного де- 0 ла является наличие в деянии всех признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законом.

Таможенным преступлением является предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей^[202].

В настоящее время Уголовный кодекс содержит пять составов таможенных преступлений: контрабанда (ст. 188), незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189), невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193), уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физи- ческого лица (ст. 194).

Признаками уголовной ответственности за нарушение таможенного законодательства, позволяющими отграничить ее от иных видов юридической ответственности, являются:

1) ее основанием всегда является преступление в сфере таможенного дела, т.е. запрещенное уголовным законом виновное общественно опасное деяние, посягающее на наиболее значимые общественные и государственные интересы в сфере таможенного дела;

2) уголовная ответственность за таможенные преступления может устанавливаться исключительно нормами Уголовного кодекса РФ;

3) уголовная ответственность возлагается только судом и только обвинительным приговором, вступившим в законную силу;

4) субъектами уголовной ответственности за таможенные преступления могут быть только физические лица, как декларанты, таможенные брокеры (представители), перевозчики, то есть лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, так и должностные лица таможенных органов РФ, в обязанности которых входит осуществление контроль- ных функций за исполнением требований таможенного законодательства , и специалисты по таможенному оформлению, состоящие на службе в таможен- ^[203]

ных органах, а также должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, если они совершили контрабанду с использованием своего служебного положения ;

5) особенностью формулирования норм, устанавливающих уголовную ответственность за таможенные преступления, является их бланкетный (отсылочный) характер. При квалификации, соответствую деяний необходимо руко-

214

водствоваться также рядом законов и иных нормативных правовых актов ;

6) уголовная ответственность предполагает наиболее строгие виды наказаний по сравнению с остальными видами ответственности за таможенные правонарушения и влечет за собой важное правовое последствие - судимость.

Административная ответственность за совершение таможенных правонарушений наступает в том случае, если эти нарушения по своему характеру не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с главой 16 Кодекса Российской Федерации об админист- ративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ административные правонарушения в области таможенного дела именуются нарушениями таможенных правил. ^{[204] [205] [206]}

Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства имеет ряд особенностей, предопределяемых особенностями правоотношений в таможенной сфере и вытекающих из признаков, свойственных административной ответственности вообще. К ним относятся следующие:

1) основанием ее применения является административное правонарушение, выражающееся в нарушении таможенных правил;

2) нарушение таможенных правил является общественно опасным (вредным) и противоправным деянием. Общественная опасность административного правонарушения состоит в причинении (возможности причинения) вреда установленному таможенным законодательством порядку в сфере таможенного дела, и как следствие, политическим, экономическим, финансовым интересам государства. Противоправность же нарушения таможенных правил выражается в том, что такие деяния нарушают нормы таможенного права, гарантированные возможностью применения таможенно-правовых санкций, т.е. мер административной ответственности, предусмотренных действующим законодательством.

3) субъектами таможенной административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

4) ответственность за нарушение таможенных правил выражается в применении к правонарушителям наказаний, установленных КоАП, и не влечет судимости;

5) административные наказания за совершение нарушений таможенных правил налагаются судами и таможенными органами РФ в лице их должностных лиц, правомочных рассматривать дела о нарушениях таможенных правил.

Действующее законодательство (в отличие от ранее действовавшего TK РФ 1993 г.) не содержит понятия «нарушение таможенных правил» как основания административной ответственности, не раскрывает термин «таможенные правила», не формулирует общих положений об ответственности за нарушение таможенных правил. Такое положение следует признать существенным недостатком действующего законодательства, поскольку если отсутствие в действующем TK РФ подробного регулирования вопросов административной ответ- ственности за нарушение таможенных правил полностью восполняется соответствующими нормами КоАП РФ, то отсутствие легального понятия «таможенные правила» лишает отдельные статьи главы 16 КоАП РФ родового понятия для отдельных видов нарушений, нарушает логику развития законодательства, затрудняет правоприменительную практику.

В настоящее время исследователи выделяют следующие основные объекты нарушения таможенных правил: порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; порядок обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты; порядок предоставления в отношении товаров и транспортных средств таможенных льгот и пользования ими, отмечая, что отдельные деяния могут посягать одновременно на не-

* /г

сколько из перечисленных объектов , что по сути совпадает с формулировкой ст. 230 TK РФ 1993 г.

Анализ составов административных правонарушений (нарушений таможенных правил) ныне действующего КоАП РФ позволяет отметить, что понимание законодателем перечня объектов нарушений таможенных правил в целом не претерпело изменений, что позволяет согласиться с мнением исследователей о том, что под таможенными правилами следует понимать установленный таможенным законодательством РФ порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими^[207].

Также правовая наука формулирует следующие юридические признаки нарушения таможенных правил: общественная вредность, противоправность, виновность, наказуемость^[208].

Исходя из теоретических конструкций, а также руководствуясь формулировкой ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей понятие административного правонарушения, необходимо нарушение таможенных правил понимать как разновидность административного правонарушения, представляющее собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, нарушающее требования таможенного законодательства о порядке переме- щения (включая применение таможенных режимов), таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложении таможенными платежами и их уплате, предоставлении таможенных льгот и пользовании ими, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 413 TK РФ таможенные органы несут гражданско- правовую ответственность за свои неправомерные решения, действия (бездействие). Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых # обязанностей, в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Правовой основой возмещения имущественного вреда являются нормы статей 15, 393, 395, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации^[209], регламентирующие вопросы возмещения убытков, причиненных неправомерными действиями, начисления процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами, формулирующие основания ответственности таможенных органов за причиненный вред. По правилам гражданского законодательства возмещается таможенными органами и иной, помимо имущественного, вред в соответствии со статьями 151, 152, 1084-1094, 1091-1101 ГК РФ (компенсации морального вреда физическому лицу, возмещение вреда вследствие подрыва деловой репутации граждан и юридических лиц, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, например, неправомерным применением физической силы, оружия, специальных средств).

В соответствии со ст. 413 TK РФ за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут также дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правовой основой дисциплинарной ответственности должностных лиц ^ таможенных органов являются, в частности, Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» , Трудовой кодекс РФ и законодательство РФ о государственной службе, а также Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396^{[210] [211] [212] [213].}

Часть 5 ст. 56 TK РФ закрепляет, что должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных # обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

В качестве отдельного вида ответственности за таможенные правонарушения совершенно справедливо рассматривается исследователями финансовоправовая ответственность в виде взыскания пени за нарушение обязанности по уплате таможенных платежей . В соответствии со ст. 349 TK РФ при неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени.

Пени уплачиваются помимо сумм недоимки независимо от применения иных мер ответственности за нарушение таможенного законодательства РФ.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм таможенных пошлин, налогов или после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца со дня уплаты сумм таможенных пошлин, налогов.

Выделяется ряд особенностей финансово-правовой ответственности, установленной за нарушение таможенного законодательства. Так, основанием ее применения является нарушение финансовой дисциплины в сфере таможенного дела (так называемое «финансовое правонарушение в сфере таможенного де-

• ла»); данный вид ответственности носит имущественный и компенсационный характер и заключается в применении финансово-правовых санкций, взимаемых в денежной форме в доход государства^{[214] [215].}

Таким образом, рассмотрев основания и виды ответственности за нарушение таможенного законодательства, их общие черты и особенности, можно отметить, что ответственность в таможенной сфере имеет определенную, весьма значимую, специфику, что дает основания рассматривать ответственность за таможенные правонарушения в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства.

Комплексный характер института юридической ответственности в тамо-

* женной сфере предопределяется тем, что он включает нормы различных отраслей права (уголовного, административного, гражданского, финансового и др.).

Следует отметить, что выделение иных видов юридической ответствен-

225

ности, помимо традиционных, не всегда находит поддержку и может подвергаться критике^[216].

Однако представляется правильной точка зрения, в соответствии с которой юридическая ответственность в таможенной сфере обладает достаточными

основаниями для выделения ее в отдельный правовой институт. Так, Б.Н. Габ- ричидзе полагает, что можно говорить об институте таможенно-правовой ответственности, учитывая самостоятельный характер таможенного права как комплексной правовой отрасли^{[217] [218] [219], основываясь на существовании в правовой науке тенденции к обоснованию наличия в рамках отдельных отраслей права (как самостоятельных, так и комплексных) иных видов юридической ответст-}

~228 w229

венности: финансовой , экологической .

Неотъемлемый элемент ответственности в таможенной сфере - ее основание, то есть соответствующее правонарушение, обладающее спецификой, позволяющей отличить его от правонарушений в других сферах. На сегодняшний день правовые категории «таможенное правонарушение» и «таможенное преступление» получили широкое признание в правовой науке^[220], что подтверждает специфичность таможенной ответственности и по критерию особого характера ее основания.

Таким образом, ответственность за нарушение таможенного законодательства является комплексным правовым институтом в рамках отрасли таможенного права и представляет собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Основанием юридической ответственности, в том числе за нарушение таможенного законодательства, следует считать правонарушение, отвечающее всем признакам состава, закрепленным соответствующей нормой права.

2. Правонарушение в таможенной сфере можно определить как общественно вредное (общественно опасное), противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), деликтоспособного субъекта, выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований таможенного законодательства, влекущее юридическую ответственность.

При этом таможенное законодательство является комплексной отраслью российского законодательства и представляет собой единую, целостную систему нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области таможенного дела (таможенные отношения), в том числе отношения по

* установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

3. В системе источников таможенного права выделяются как собственно таможенные законы - нормативные правовые акты, принятые в установленном порядке непосредственно в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в специфической области - сфере таможенного дела, так и

• нормативные правовые акты иных отраслей российского права и законодательства. На сегодняшний день термин «таможенный закон» следует понимать в широком смысле слова, включая в понятие «закон» не только акты высшей юридической силы, но и иные, в том числе подзаконные, нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере таможенного дела.

4. Признаками таможенных правонарушений являются:

4.1. единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

4.2. все таможенные правонарушения совершаются в относительно обо-

Ч

собленной области общественной жизни - сфере таможенного дела,

4.3. таможенные правонарушения выражаются в нарушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений).

4.4. совершение таможенного правонарушения (при наличии всех признаков состава) влечет за собой применение мер таможенной ответственности.

5. На основе анализа действующего российского таможенного законодательства можно выделить следующие виды ответственности за таможенные правонарушения, различия между которыми состоят в характере совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, месте в системе права нормы, предусматривающей этот вид ответственности.

5.1. Уголовная ответственность, предусмотренная за совершение таможенных правонарушений, посягающих на наиболее значимые общественные и государственные интересы в сфере таможенного дела; возлагается только судом и только обвинительным приговором, вступившим в законную силу; влечет судимость; ее субъектами могут быть только физические лица. Основанием уголовной ответственности является совершение таможенного преступления, которым является предусмотренное уголовным законом общественно опасное

# виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

5.2. Административная ответственность налагается судами и таможенными органами РФ; выражается в применении к правонарушителям наказаний, установленных КоАП, и не влечет судимости; ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Основанием применения административной таможенной ответственности является административное правонарушение, выражающееся в нарушении таможенных правил.

Нарушение таможенных правил является разновидностью административного правонарушения, и представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, нарушающее требования таможенного законодательства о порядке перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложении таможенными платежами и их уплате, предоставлении таможенных льгот и пользовании ими, за которое установлена административная ответственность.

5.3. Гражданско-правовая ответственность таможенных органов за свои неправомерные решения, действия (бездействие). Таможенные органы возмещают причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.

5.4. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

5.5. В качестве отдельного вида ответственности за таможенные правонарушения следует рассматривать финансово-правовую ответственность в виде

* взыскания пени за нарушение обязанности по уплате таможенных платежей.

6. Ответственность в таможенной сфере имеет определенную, весьма значимую, специфику (особая сфера реализации норм таможенной ответственности, специфичность ее основания), что дает основания рассматривать ответственность за таможенные правонарушения в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства, представляющего собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела; -